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1、五、论述题1、试述公共政策的本质。公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。（一）“利益”是公共政策的核心要素。用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录,以说明利益探讨对公共政策的重要性：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关J“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家（指英、法）的现代历史的动力“思想一旦离开利益，就肯定会使自己出丑。”“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益J“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”“人们为了能够创建历史，必需能够生活。但是为了生活，首先就须要衣、食、住以与其他东西。”“这种共同的利益不是仅仅作为一种普遍的东西存在于观念之中，
2、而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。”“共同利益在历史上任何时候都是由作为私人的个人造成的J（O对社会利益的权威性安排我们认为，假如肯定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性安排”的话，那么为避开时“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，事实上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对困难的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。政府经常利用公共政策，去爱护、满足一部分人的利益需求，
3、同时抑制、减弱甚至打击另i部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应当是政府对社会利益实行的权威性安排。因此，我们主见可以在戴维伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值安排”改为“利益安排二（三）利益安排的基础与其动态性公共政策的确有安排利益的功能，但这种利益安排的基础是社会利益的增进。（1）利益选择。（2）利益整合。（3）利益安排。（4）利益落实。（四）增进社会利益公共政策不仅要安排利益，更要增进全社会的利益。（五）公共政策的本质我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：要实实在在地增进社会利益：对全社会的
4、利益进行安排；基于多种利益关系的有选择的利益安排：通过整合各种利益冲突后的利益安排：要在实践中得到兑现的利益安排；要在增进社会利益中突出效率，在安排社会利益中突出公允。2、试述公共政策学科的发展历程。公共行政学家列夫林（Riv1.in）指出，政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经验了创建、形成、自我批判反思和拓展新的探讨方向等几个阶段。（一）创建阶段“政策科学”一词是由哈罗德拉斯韦尔和丹尼尔勒纳在1951年出版的政策科学:近来在范畴和方法上的发展一书中首先提出来的。（二）形成时期西方公共政策学进入正式形成阶段的标记是以色列耶路撒冷希伯莱高校教授
5、叶海卡德洛尔（YeheZheDror）在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三部曲”的重新审杳公共政策的制定过程（1968）、政策科学探窕（1971）、时代扁平的学习型组织的建立和网络信息技术的发展，必将使传统的集权决策模式向网络化政策模式转变。首先，学问经济时代网络技术的应用为公共政策放开了通道。其次，网络技术有利于公众广泛参与公共政策，真正地参政议政。另外，网络技术不仅能提高公共政策的透亮度，而且能对政策的执行形成有效的监督。（二）学问经济时代要求建立参与型公共政策体制。在学问经济时代，社会公众的学问素养普遍得到提高，学问阶层成为社会的主体，社会公众自身的公民意识
6、.参政意识空前高涨，学问经济时代成为政治参与大众化的时代。这为建立参与型公共政策体制打算了主观条件。参与型公共政策机制的实质是公共决策权力从少数政策主体向一般社会公民的回来。（三）学问经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。在学问经济时代，公共政策权力分权化和公共政策主体多元化的倾向将更加明显。就公共政策主体而言，安德森认为有正式的和非正式的两类政策制定者：正式的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的立法者.行政官员.常任文官和司法人员；正式的政策确定者包括利益团体.政党和公民个人等。多者博弈的公共政策机制要求政策主体在政策过程中充分发扬民主，最大限度地让各级领导者和管理者.各方面的专
7、家学者.甚至是一般社会公众真正参与决策，使他们能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种未定方案的看法。在学问经济时代，要提高公共政策实力，其关键是形成专家协助决策.公民参与决策.社会团体监督决策.主要公共管理部门和领导者有效决策的多元政策机制。多元博弈的公共政策机制，其实质是公共决策权力的分散化和多元化。联系实际，论述公共政策对发展学问经济的推动作用P231答：学问经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为一个发展中国家，我们肯定不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对学问经济发展所产生的巨:大影响。我们必需通过公共政策的调整与创新，为学问经济的发展创建良好的制度环境，从而实现
8、我国的“赶超战略:这些须要调整与创新的公共政策主要有：教化政策创新.产业结构调整.财政政策变革.优化税收政策.加大金融政策倾斜力度.加强政府宏观调控，营造良好舆论环境。我们必需正视学问经济带来的挑战与机遇，以务实的看法看待发展学问经济的战略意义，尽早制定发展学问经济的战略决策，以实事求是的科学看法和主动主动的务实精神迎接学:问经济时代的到来。你如何理解燃油税的迟迟未出台？答：开征燃油税是为了解决人民群众反映剧烈的马路“三乱”（乱收匏.乱罚款.乱摊派）问题。其长期目标是，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担.理顺税费关系.促进社会稳定和经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主要缘由在于：油价居
9、高和波动，导致燃油税实施条件的不确定。如何全面地相识公共问题答：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不行分性.与公共利益亲密相关的公共性社会问题。公共问题的木质特征：影响的广泛性：不行分性和公共性。相识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。如何培育公共文化P278答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中全现在社会成员的以下相识和观念之上：对公共利益与个人利益关系的相识：对公共道德观念的相识：对公共责任必要性的相识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性.如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。它
10、们构成了公共文化的核心和精髓。公共政策将来的基本走向如何P286答：突显“公共性”，将决策现为公共行为，视政策为重要的公共物品。公共政策这一称谓代表着对公共性的强调。这可以从以下几方面来理解：第一，公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为：它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。其次，公共政策源起于解决公共问题的须要。这些公共问题具有不行分割性和社会共享性，从本质上与公共利益干脆相关：解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。第三，公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关
11、系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是供应特定公共物品的过程。第四，作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为.通过公共政策中蕴含的价值取向和道镌标准，而肩负着那造公共文化.培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神非常重要。公共政策将更加强调公共问题的详细要求。从前文对公共问题的分析中可以看出，公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：第一，公共政策应当是问题取向的：其次，公共政策将关注公共机构的实力问题：第三，公共政策仍将以政府为核心主体。公共政策将突出公允在其目标
12、体系中的地位。第一，社会公允也是一种重要的公共物品。其次，假如仅仅将公允理解为规则的公允，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在供应这样一些能够带来公允的规则或规范。第三，公共政策所供应的制度支配具有促进社会经济发展的功效（即实现效率），但这是以公共政策能否供应基本的社会公允为前提的。公共政策的民主化趋势。第一，民主化首先是指对公众权利和利益的敬重和维护。其次，民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。第三，民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。的公共政策的科学化走向。第一，公共政策体制的科学化。其次，公共政策诸方法的科学化而在本学化。试分析哪些人群筒单从公共政策
13、中获得利益？答：公共政策具有利益的安排功能，利益原委安排给i隹，在通常状况下，有三种利益群体和个体简单从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一样或基本一样者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益安排的主体；最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏.正确与借误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必定会从政策中获益；普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一样。试论述西方国家政府在公共政策体制中的地位和作用答
14、：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的干脆体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施肯定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，公共政策过程中具有基础性的地位和作用。（一）西方国家中心政府在公共政策体制中的地位。西方国家的政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中心政府的地位和作用也不一样。实行总统制的国家，在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大：很多重要的政策都干脆出臼总统之手。实行议会制的国家，议会内阁制的政府也驾驭了巨大权力，特殊是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不
15、如总统制下的政府首脑的地位突出。（二）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位。实行联邦制的国家，作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国实行二元结构。实行单一制的国家，英国是实行单一制的国家，英国的中心政府拥有着全国的立法.行政.军事.财政等决策权力，各郡.区地方政府的权力来臼中心政府，国会以法律规定各地方政府的权力。试论述中国政府在公共政策体制中的地位和作用答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的干脆体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施肯定的政策。在各个国家中，政府的政策数量很多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，
16、在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。我国的中心人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。我国中心政府在公共政策体制中的地位：我国国务院作为中心政府，享有宪法给予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。我国地方政府在公共政策体制中的地位：我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊地位。它一方面要为贯彻中心政府的政策制定详细措施，另一方面还要依据H己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。求论述西方国家政党在公共政策中的作用答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特殊是执政党在各个国家公共
17、决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首.政府首脑的方式来实现的。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上介成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。试论述我国政党在公共政策中的作用答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特殊是执政党在各个国家公共政策的过程中，都发挥了核心和主导作用。中国共产党在公共政策中的人用
18、，首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉与有关国家和社会发展的根本原则.基本路途.重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一.严密的组织体系。党的组织体系包拈中心.地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区.直辖市）.市.县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。试论述西方国家利益团体对公共政策的
19、影响答：通过对竞选的政党供应支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响：通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案：亲密与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利.军事.援外等方面的详细政策，为自己的经济利益服务；通过资助等方式支持各种政策探讨和询问机构的工作，以影响政府的政策。试论述我国各种群众组织和人民团体公共政策的影响答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下：职业团体：群众团体：工作团体。我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的详细利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的详细利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和
20、政府联系群众的桥梁.纽带作用。党和国家的政策必需充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的看法和呼声，获得他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的看法。从肯定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延长。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以与多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力气，并将对公共政策产生日益重要的影响。）1.试论述政策环境与公共政策的互动关系。公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政策环境是
21、政策赖以产生和发展的先决条件，确定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必需适应政策环境，有什么样的政策环境，就必定有什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有肯定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，乂可以能动地利用和改造政策环境。（一）政策环境对公共政策的影响在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地相识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预料政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，敬重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是确定性的。一般来说，政策环境的现实须要是政策制定的前提，政策环境的性质确定了政策的
22、性质，而政策环境的发展变更也必定导致公共政策的发展变更。（I）自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策供应了必要的物质条件和可能的选择空间。在肯定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。（2）经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时乂影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策供应了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益冲突、资源安排等因素来制定和推
23、行适当的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际状况尤其是社会经济发展的现实动身。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。（3）政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策干脆影响最强的是政治制度。政治制度规定了公共政策主体的政治地位与决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同安排，规定者不同的实际决策机构，采纳着不同的决策程序。政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政
24、策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。（4）文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，确定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，特殊是政治文化环境，为公共政策的制定供成了强大的智力支持，为公共政策的执行供应了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。（5）国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方面：国际政策环境的变更开拓了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策环境对公共政策的
25、价值选择产生了重要影响。在既充溢机遇，又潜藏危机的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方面须要强化国际合作的政策途彳仝，通过双边、多边合作发展自己；另一方面，也要擅长利用国际规则，依嵬实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。（二）公共政策对政策环境的反作用政策环境在确定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一个不行分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了正确相识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素
26、，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性安排和再安排，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重那了经济社会环境，为市场经济的发展供应了条件。当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，假如运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，依据公共政策的目标区发展，产生主动影响：反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必需遵循客观规律，顺应历史潮流，依竟科学的方法来进行决策：必需从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地限制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。
