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1、XX市存量建设用地盘活利用工作方案为加快推进全市批而未供、闲置低效用地盘活利用工作，促进节约集约用地，实现以有限土地资源保障社会经济可持续发展，结合上级政策精神和我市实际，制定本方案。一、指导思想认真落实上级党委、政府关于推进县域经济高质量发展的决策部署，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，坚持盘活存量、控制增量、优化配置、提升效益的经济发展之路，有效盘活存量建设用地，保障重点项目、优质项目及时落地，促进节地水平、产出效益双提升，助推地方产业发展和我市县域经济高质量发展。二、工作目标到2022年年底，全市盘活存量建设用地2000亩以上；至2023年底，全市70%以上的存量建设用地得到有效盘活
2、和利用;经过3年的努力，全市批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，土地市场化配置效率全面提高，以“亩产论英雄”的用地环境全面建立，工业用地亩均税收达到15万元以上。三、基本原则(一)政府主导，部门联动。切实转变思路，改变过度依赖新增和粗放用地的惯性思维，坚持刀刃向内，盘活挖潜存量土地。建立政府主导、部门联动、社会参与的工作机制。强化统筹协调，凝聚合力，高效盘活。（二）依法依规，以用为先。清理和盘活工作必须做到事实清楚、程序合法、以用为先、分类施策，高效利用。（三）因势利导，多方参与。综合运用行政、经济、财税、法律等手段，鼓励土地权利人和相关市场主体参与盘活，充分调动各方积极性。（一）批而未供1
3、.对尚未提交土地资产管理委员会研究的，按程序提交会议研究确定供地；对土地资产管理委员会研究通过，尚未组织征地拆迁，政府近期有供地意向的，由所在地乡（镇）、街道办事处组织征地拆迁；对土地资产管理委员会研究通过，且已完成征地拆迁的，按市委、市政府统一安排供地。2 .对零星土地、边角地等不能单独开发的，统筹周边地块进行用地报批后，进行整体征收出让；对近期无法统一征收出让的，由所在地乡（镇）、街道办事处安排临时使用，如绿化、停车等。3 .对属于道路、绿地等公共项目用地，参照XX省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见（X政（2020）X号）的规定，直接划拨给住建、交通等部门
4、。4 .对因城乡规划调整造成原项目无法实施的，重新落实其他建设项目；对已不符合规划布局，不适合再安排落地项目的，结合省政府用地报批政策，予以区位调整。（二）供而未用（闲置）1.对企业自身原因造成土地闲置的，严格执行闲置土地处置办法（国土资源部令第53号），对闲置满1年的，按规定征收土地闲置费；闲置满2年的，由政府无偿收回。5 .对政府原因造成土地闲置，或政府、企业均有瑕疵造成土地闲置的，及时消除政府因素，督促企业限期开工建设；或与企业协商，采取有偿收回、收购等方式纳入政府土地储备后，再予以重新出让。（三）低效用地按照XX市推进低效工业用地盘活实施细则（试行）（长政办（2021）X号）进行低效用
5、地认定。1 .产业转型类用地，包含限制类淘汰类、不符合环保标准的、不符合安全生产要求、需产业转型升级、需“退城进园的、列入“关停并转”范围的工业项目用地。该类用地原则上要实施项目用地退出。2 .粗放用地类用地，包含控制性指标完成较低的项目用地。土地出让后两年，企业投资强度、容积率、建筑系数低于“标准地”出让规定指标1/3以上的亩均产出、亩均税收等连续两年低于“标准地”出让规定指标1/3以上的。围多建少的项目用地：已供应土地2年以上，尚有1/2以上土地未建设，且未建设土地达到10亩以上，存在大面积空闲土地的工业用地。3 .停建停产类用地，包含因某种原因不再继续建设或暂缓建设的项目用地；超过2年未
6、产生主营利润的停产半停产项目用地。对上述粗放用地和停建停产类用地，要充分用好正向激励和反向倒逼政策，合理调整利益分配关系，调动各方积极性，坚持“一企一策”，通过追加投资、增容技改、合作开发、投资入股、分割转让、兼并重组、资本运营、协议置换、破产退出、政府收购、金融机构参与等方式，以灵活多样的手段盘活土地。对围多建少用地，符合政策要求的，对已建或未建部分的土地可进行分割转让并直接办理变更登记手续，或由政府收回后重新出让。4 .未供即用类用地，企业正在生产经营，且有能力补办用地手续的，责令其限期补办出让手续；对因资金链断裂、企业主失联、环保问题被查处、地块存在经济纠纷或烂尾等原因，企业无能力补办手
7、续的，妥善处理好各方利益，重新落实其他建设项目。闲置、低效用地存在抵押贷款或司法查封，企业不具备偿还能力的，视企业债务情况，可以由政府实施收购储备后，按现规划用途进行重新出让；对严重资不抵债的，可以依法启动破产重组，通过司法拍卖等途径，促进项目用地二次开发利用。五、工作步骤（一）摸清底数阶段（2022年3月底前）。查清全市批而未供、闲置、低效土地的宗数、面积、位置等基本情况，并标图入库。按照“一地一策”的原则提出处置措施，建立包括地块基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账。其中，批而未供和闲置土地的排查，由市自然资源和规划局负责；低效用地的排查，由各乡（镇）、街道办事
8、处负责，市科工信局汇总。（二）集中攻坚阶段（2022年4月一2022年12月）。各乡（镇）、街道办事处有序推进存量土地的盘活利用，确保全面完成2000亩年度盘活工作任务；持续优化增量供应，形成有效机制遏制盲目拿地冲动；强化资金保障，自然资源和规划局于6月底前完成市产业集聚区区域评估工作。（3） 总结完善阶段（2023年1月一12月）。及时总结经验、改进不足，完善相关政策和制度，确保盘活利用持续稳步推进，70%以上闲置低效用地得到有效利用。（4） 巩固提升阶段（2024年1月一12月）。推动“盘活存量、优化增量”成为各方面共识和共同行动，针对发展中的新情况、新问题，不断增加政策供给，促进长效机制
9、持续完善、取得实效。六、工作要求（一）加强组织领导。市政府成立全市存量建设用地盘活领导小组，负责此项工作的组织领导，统筹协调推进盘活利用工作，及时发现并帮助协调解决工作中遇到的困难和问题。领导小组各成员单位要按照自身职责和分工，增强协同意识，积极主动发挥职能作用，全力配合专项行动工作顺利开展。（二）严格督导问责。对工作中存在推诿扯皮、消极应付的进行问责。对部门配合不力，乡（镇）、街道办事处盘活利用工作进展缓慢的，市领导工作小组办公室适时进行通报。（三）形成长效机制。要引导全市全面转变用地观念，用地方向由新增用地全面转向内涵挖潜，坚决避免一味使用新增用地建设发展项目。探索项目供地新机制，遏制盲目
10、拿地、圈地屯地的不良势头。严格供地管理，坚持“标准地”和弹性年期出让，除重大项目外，全市所有新上项目原则上在已报批用地中选址，并严格执行各类土地使用标准，对不符合有关规定和标准的项目，不予办理土地预审、用地报批、土地供应等用地手续。要在政府主导下，相关部门和乡（镇）、街道办事处联动推进，形成信息共享、责任共担、协调配合的工作局面。要落实XX市人民政府办公室关于印发产业集聚区混合用地规划和土地管理实施办法（试行）的通知（长政办（2021）38号），强化产业集聚区配套服务功能。（四）用好全生命周期管理平台。该平台多维度、全方位展现了全市工业项目的用地、固投、营收、纳税等情况，全反映了工业用地绩效情况和企业生产经营情况，各乡（镇）、街道办事处，相关部门要运用好平台的对比、分析、统计、查询、评价等功能。对控制性指标低于规定标准1/3以上的低效项目用地，由市自然资源和规划局从全生命周期管理平台中提出，分发各乡（镇）、街道办事处进行核对确定。（五）落实亩均税收奖惩政策。4月底前更新完成全生命周期管理平台的2021年相关数据。按照XX市人民政府办公室关于印发XX市产业集聚区工业项目土地效能奖励办法（试行）的通知（X政办12021）X号）规定，运用平台的统计分析功能，对2021年不同行业和各工业企业的亩均税收进行核算，并依据文件规定落实奖惩。
