《《XX自治区大面积停电事件应急预案》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《XX自治区大面积停电事件应急预案》.docx（19页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、XX自治区大面积停电事件应急预案1总则1.1 编制目的建立健全自治区大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少大面积停电造成的影响和损失，维护全区经济安全、社会稳定和人民生活安定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、生产安全事故应急条例（国务院令第708号）、电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院令第599号）、电网调度管理条例（国务院令第115号）、国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知（国办函（2015）134号）、自治区人民政府关于印发XX自治
2、区突发事件总体应急预案的通知（宁政发（2022）9号）等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX自治区行政区域内发生的大面积停电事件应对工作，用于指导和规范自治区、市、县（区）人民政府及其有关部门（单位）和相关电力企业、重要电力用户协调联动开展抢险救援、事故处置、电力供应恢复等应对工作。本预案中大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、宁夏电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、密切配合，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全、保障重点，全社会共同参
3、与的原则。大面积停电事件发生后，自治区、市、县（区）人民政府及其有关部门（单位）、国家能源局相关派出机构、电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分级按照电网停电范围和事件严重程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。2组织体系2.1 自治区层面应急指挥机构根据大面积停电事件应急处置工作需要，自治区人民政府成立自治区大面积停电事件应急指挥部（以下简称自治区大面积停电应急指挥部），指挥部下设办公室，办公室设在自治区发展改革委。特别重大大面积停电事件发生后，由自治区人民政府主席担任总指挥，自治区人民政府分管副主
4、席担任副总指挥。重大大面积停电事件发生后，由自治区人民政府分管副主席担任总指挥，自治区人民政府分管副秘书长担任副总指挥。成员单位由自治区党委宣传部、网信办、发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、卫生健康委、应急厅、宁夏军区战备建设局、武警宁夏总队、广电局、宁夏气象局、宁夏地震局、宁夏通信管理局、宁夏消防救援总队、国家能源局西北监管局、国网宁夏电力公司、国能宁夏电力有限公司、华能宁夏能源有限公司、华电集团宁夏公司、大唐集团宁夏分公司、中电建宁夏工程有限公司、中国铁路兰州局集团公司银川铁路办事处、自治区林草局、粮食和储备局、国家
5、电投宁夏能源铝业有限公司、中铝宁夏能源集团公司、宁夏电力投资集团公司，以及在宁总装机容量60万千瓦及以上的发电公司等单位和企业组成。并可根据应对工作需要，增加有关市、县（区）人民政府及自治区有关单位、相关电力企业和重要电力用户。2.2 自治区大面积停电应急指挥部主要职责统一指挥全区大面积停电事件应急处理、事故抢险、电网恢复和社会救援等各项应急工作，具体负责：（1）研究重大应急决策和部署，协调有关市、县（区）人民政府和自治区有关单位应急指挥机构之间的关系；（2）当发生特别重大、重大大面积停电事件时，决定启动和终止相应应急响应，宣布进入应急状态，发布应急指令；（3）传达贯彻执行党中央、国务院和自治
6、区党委、政府有关指示、命令；向国务院、自治区人民政府报告大面积停电事件情况和应对情况；(4)发生跨宁夏行政区域的大面积停电事件时，自治区人民政府按程序向国务院报告，自治区大面积停电应急指挥部在国家处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下，开展大面积停电事件应对工作。自治区大面积停电应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：(1)电力恢复组：由自治区发展改革委和国网宁夏电力公司牵头，工业和信息化厅、公安厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、应急厅、武警宁夏总队、宁夏气象局、宁夏地震局、宁夏通信管理局、国能宁夏电力有限公司、国家能源局西北监管局、华能宁夏能源有限公司、华电集团宁夏公
7、司、大唐集团宁夏分公司、中电建宁夏工程有限公司、中国铁路兰州局集团公司银川铁路办事处、国家电投宁夏能源铝业有限公司、中铝宁夏能源集团公司、宁夏电力投资集团公司、林草局等组成，视情增加其他电力企业。主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；负责组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要用户、重点区域的临时供电保障；负责组织电力应急抢修恢复协调工作；必要时协调武警有关力量参与应对。(2)新闻宣传组：由自治区党委宣传部牵头，党委网信办、发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、广电局、国网宁夏电力公司等组成，视情增加其他单位。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻
8、宣传报道；收集分析舆情和社会关切，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。(3)综合保障组：由自治区发展改革委牵头，工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、卫生健康委、应急厅、市场监管厅、广电局、宁夏通信管理局、国家能源局西北监管局、国网宁夏电力公司、林草局、粮食和储备局等组成，视情增加其他单位和企业。主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案编制，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活
9、和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行；对符合条件的受事件影响群众实施基本生活救助，配合做好伤亡人员的善后处理；组织开展事件处置评估。(4)社会稳定组：由自治区公安厅牵头，党委网信办、工业和信息化厅、民政厅、交通运输厅、商务厅、应急厅、市场监管厅、宁夏军区战备建设局、武警宁夏总队等组成，视情增加其他单位。主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；
10、加强对重点区域、重点单位的警戒，切实维护社会稳定。2.3 自治区大面积停电应急指挥部办公室及职责自治区大面积停电应急指挥部办公室设在自治区发展改革委，办公室主任由自治区发展改革委主任兼任。自治区大面积停电应急指挥部办公室主要职责：落实自治区大面积停电应急指挥部部署的各项任务和下达的应急指令；组织起草、制定和修订应急预案，并监督执行；组织研判、核实大面积停电预警信息，并对事件性质和类别作出初步认定后向上级电力运行主管部门和自治区人民政府及时报告；掌握应急处理和供电恢复情况，及时报告大面积停电事件处置有关工作；负责有关信息的发布。2.4 市、县（区）层面应急指挥机构各市、县（区）人民政府要参照本预
11、案，结合实际制定本行政区域大面积停电事件应急预案，成立应急指挥机构，负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，建立和完善应急救援与处置联动机制。发生跨行政区域的大面积停电事件时，有关市、县（区）人民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急联动机制。2.5 现场指挥机构及职责自治区、市、县（区）人民政府根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥机构，负责现场组织指挥工作，参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥机构的统一指挥。现场指挥机构职责：负责大面积停电事件应急处置现场组织指挥工作，协调各成员单位按响应措施开展电网恢复、保障民生、维护稳定、舆情处置等工作，向各级应急指挥部汇报现场应急
12、处置情况。2.6 电力企业各电力企业要成立应对大面积停电应急指挥机构，在各级应急指挥部领导下开展大面积停电事件应对工作，电网调度工作按照电网调度管理条例及有关规程执行。2.7 重要电力用户依据事件发展，启用自备应急电源和保安电源，并做好生产调整等工作。2.8 信息联络员自治区大面积停电应急指挥部各成员单位要确定1名联络员，具体负责信息沟通、业务协调、指令传达等工作，联络员变更要及时告知自治区大面积停电应急指挥部办公室。2.9 专家组各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、地震、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根
13、据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。2.10 警和信息报告3.1 监测和风险分析区内各电力企业和重要电力用户要结合实际加强对重要电力设施设备运行等情况的监测，建立与能源监管、气象、水利、自然资源、地震、公安、交通运输、林业等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。公安、交通运输、自然资源、气象、水利、林业、地震等部门应将涉及电网安全的相关内容纳入日常监测范围，划分自然灾害易发区，加强预报预测和信息共享协同机制，提高灾害预测和突发事件预警处置能力。重要用户做好安全风险辨识、自备应急电源和保安电源配置及日常维护，确保在发生大面积停电时能够正常启用
14、。各级行业主管部门应加强对道路、桥梁、市政等建设工地的监管，依法加强电力设施保护工作，杜绝因外力破坏导致大面积停电事件的发生。3.2 预警3.2.1 预警分级电网大面积停电风险预警分为红色、橙色、黄色和蓝色四种，分别对应自治区大面积停电事件分级标准中的特别重大、重大、较大和一般四级。各有关部门、电力企业及重要电力用户接到预警后应立即启动相应等级的应急准备，落实各项预警控制措施。期间，大面积停电预警级别调整按照“谁发布、谁调整”的原则处理。3.2.2 预警信息发布电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告自治区发展改革委、受影响区域电力运行主管部门及国家能源局西北监管局，提出预警
15、信息发布建议，并视情通知重要电力用户。受影响区域电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请本级人民政府批准后由本级大面积停电应急指挥部办公室向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门和单位。当可能发生重大以上大面积停电事件时，自治区发展改革委及时组织相关电力企业和专家进行会商，报请自治区人民政府批准后发布预警，必要时通报当地驻军和可能影响的相邻省级人民政府，同时报告国家能源局。3.2.3 预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装
16、备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源、保安电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动响应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。3.2.4 预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。3.3 信息报告大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户应立即向自治区大面积停电应急指挥部办公室或受影响区域电力运行主管部门及国家能源局西北监管局报告，
17、在宁中央电力企业和重要用户同时报告集团总部。自治区大面积停电应急指挥部办公室或受影响区域电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，并通报国家能源局西北监管局。对初判为重大或特别重大的大面积停电事件，自治区大面积停电应急指挥部办公室立即报告自治区人民政府，同时报告自治区大面积停电应急指挥部总指挥；自治区人民政府立即按程序向国务院报告。对初判为一般或较大的大面积停电事件，受影响区域电力运行主管部门要按照规定的时限、程序和要求向上级主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单位。各地人民政府及电力运行主管部门
18、应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。4应急响应4.1 响应分级根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、级、级和IV级四个等级。初判发生特别重大、重大大面积停电事件，分别启动I级、级应急响应，由自治区大面积停电应急指挥部组织和指挥应对工作。当国家大面积停电事件应急指挥部成立后，由国家大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动In级、IV级应急响应，根据事件影响范围，由事发地人民政府负责组织、指挥应对工作。对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地人民政府可结合实际
19、情况启动应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.2 响应措施大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。有关市、县（区）和单位根据工作需要，组织采取相应措施。4.2.1 电网抢修恢复发生大面积停电事件后，电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。发电企业保证设备安全
20、，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。4.2.2 防范次生衍生事故发生大面积停电事件后，重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。4.2.3 保障居民基本生活发生大面积停电事件后，各级有关行业主管部门和水、气、油、供热等企业启用应急供水措施，保障居民用水需求;采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。4.2.4 维护社会稳定发生大面积停电事件后，各级有关行业主管部门要加强涉及国家安
21、全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市交通设施、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件；加强交通疏导，维护道路交通秩序;尽快恢复企业生产经营活动；严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。4.2.5 加强信息发布发生大面积停电事件后，自治区、市、县（区）大面积停电应急指挥部按照及时准确、公开透明、客观统一的原贝!,加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和保安措
22、施，加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。4.2.6 组织事态评估应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。4.3 自治区层面应对4.3.1 自治区大面积停电应急指挥部根据事件应对工作需要和自治区人民政府决策部署，自治区大面积停电应急指挥部主要开展以下工作：（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；（3）研究决定有关市、县（区）人民政府和自治区有关单位及电力企业提出的请求事项，重要
23、事项报国家能源局决策；（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；(5)组织开展事件处置评估；(6)对事件处置工作进行总结并报告国家能源局。4.3.2 自治区大面积停电应急指挥部现场工作组初判发生重大或特别重大大面积停电事件时，自治区大面积停电应急指挥部现场工作组主要开展以下工作：(1)督促事发地人民政府、自治区有关单位和电力企业贯彻落实中央和自治区部署要求；2 2)了解大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；(3)对跨省级行政区域大面积停电事件应对工作进行协调；(4)赶赴现场指
24、导地方开展事件应对工作；(5)指导开展事件处置评估；(6)协调指导大面积停电事件宣传报道工作；(7)及时向国家能源局报告相关情况。3 .4响应终止同时满足以下条件时，由启动响应的应急指挥机构终止应急响应：(1)电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；(2)减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除；(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。5后期处置5.1 处置评估大面积停电事件应急响应终止后，根据事件等级，自治区、市、县(区)人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估
25、，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。5.2 事件调查大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。事发地人民政府和有关单位要认真配合调查组开展工作。5.3 善后处置事发地人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。5.4 恢复重建大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由自治区人民政府根据实际工作需要组织国网宁夏电力公司等单位编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域人民政
26、府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。6保障措施6.1 队伍保障电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。自治区、市、县（区）人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。公安、消防、军队、武警部队等要做好应急力量支援保障。6.2 装备物资保障电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。自治区有关部门和市、县（区）人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备
27、。6.3 通信、交通与运输保障自治区通信部门和市、县（区）人民政府要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保大面积停电后应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。6.4 技术保障电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。有关单位要分析和研究电
28、网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，建立和完善应急技术保障体系。6.5 应急电源保障提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。自治区有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置外电源及自备应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。6.6 资金保障自治区财政厅、发展改革委、工业和信息化厅等有关部门和市、县（区）人民政府，相关电力企业及重要电力用户应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。6.7 、培训和演练7.1 宣传
29、自治区发展改革委、国家能源局西北监管局、国网宁夏电力公司、各发电企业和重要电力用户要通过各种新闻媒体向社会宣传紧急情况下如何采取正确的措施进行处置，不断增强公众的自我保护意识。国网宁夏电力公司加大电力设施保护宣传力度，增强社会各界的电力设施保护意识。7.2 培训各电力企业和重要电力用户加强对全体员工的事故防范安全生产教育和应急救援教育，定期组织开展学习和培训，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。7.3 演练自治区大面积停电应急指挥部办公室每2年至少应协调组织开展1次自治区大面积停电事件应急联合演练，市、县（区）人民政府大面积停电应急指挥部每年至少应协调组织开展1次本行政区域大面积停电事件应急演练，加强和完善部门、社会机构和各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织开展应急演练。8附则8.1 预案管理本预案实施后，自治区发展改革委会同国网宁夏电力公司及有关部门组织预案宣传、培训和演练，根据实际情况负责组织本预案的评估与修订工作。市、县（区）人民政府要结合当地实际修订本地区大面积停电事件应急预案。8.2 预案解释本预案由自治区发展改革委负责解释。8.3 预案实施本预案自印发之日起实施。
