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1、我县农村人居环境整治工作的调研报告为有效推进我县农村人居环境整治工作，探索新途径，摸索新办法，根据年初县政协工作要点的整体安排，县政协副主席周建新同志牵头组建了农村人居环境整治工作课题调研小组。调研组由政协委员代表、相关部门人员组成。本次调研采取实地考察、召开座谈会、外出考察等形式，总结成绩、查找问题，学习外地经验，为推进今后工作提出了建议。现将情况报告如下：一、我县农村人居环境整治的情况和做法（一）我县农村人居环境整治情况1 .推进城乡垃圾一体化处理。20XX年12月，X县创新性实施了农村清洁工程整体服务外包，新建了304个村级垃圾收集点，农户配备有垃圾桶，每个村都配足了专职保洁员；新建了1
2、1个乡镇垃圾压缩转运站，各乡镇都配备有大中型垃圾转运车辆，X县生活垃圾全部运送至益阳垃圾焚烧发电厂焚烧发电，全县农村生活垃圾实现资源化利用率达100%,垃圾分类减量75%以上，完全建成了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，实现了行政村生活垃圾治理全覆盖。2 .推进农村厕所革命:20XX年我县省分配改厕任务10450户，根据大通湖水环境治理的要求，需要对大通湖周边乡镇的41715户全面进行厕所改造。目前第一批10450户改厕任务已完成近5000户，第一批剩余厕所改造任务在10月15日前全面完成。3 .推进农村环境综合整治。一是开展道路清基扫障工作。对乡镇的道路和村内主
3、要道路的两边进行清基扫障，乡镇完成清基扫障833千米，已完成任务；村组完成3669.78千米，占总任务的93%o二是拆除原有垃圾池（圈、屋）。对原来项目建设沿道路设置的垃圾池（圈、屋）和乡村自建的垃圾池（圈、屋27886个）进行清理拆除，目前已拆除16035个，占55.7%。三是组织农户开展房前屋后“四清”（清垃圾、清杂草、清杂物、清淤泥）工作。目前已有69143户完成“四清”工作，占总任务125715户的55%。4 .推进农村殡葬改革。我县积极推进农村殡葬改革，出台了X县2016年-2020年殡葬事业发展规划加快推进X县殡葬改革实施方案文件，强力推进农村殡葬改革零点行动。加大农村公墓建设力度
4、，出台X县农村公益性公墓建设实施方案等文件，公益性墓地建设正在有序推进，目前华阁镇已100%完成示范性公墓建设，明山头镇、茅草街镇、三仙湖镇、中鱼口镇、青树嘴镇、南洲镇6个乡镇已经完成建设进度的80%以上，其余乡镇公墓建设正稳步推进。5 .推进乡风文明提升。县治陋办印发了关于进一步规范制定村规民约和村红白理事会章程的通知和关于印发村规民约和村红白理事会章程制定流程和治陋工作“三级劝导”模式的通知，乡镇印制了狠刹“人情歪风”个人承诺书和“移风易俗树新风”倡议书，各行政村因地制宜制定了切实可行的村规民约和红白理事会章程，发挥村理事会的作用，乡风文明全面提升。(二)我县农村人居环境整治的主要做法1
5、.强化组织保障。近年来，我县县委政府高度重视农村人居环境整治工作，成立了由县委副书记詹再德同志任指挥长，县委常委、县委办主任孟智勇、副县长孟祥胜、副处级领导谭新林任副指挥长的X县农村人居环境整治指挥部，指挥部下设办公室，办公室主任由副指挥长谭新林同志兼任，加强了对我县农村人居环境整治工作的领导。出台了X县农村人居环境整治三年行动实施方案(20XX-2020)X县20XX年农村人居环境整治工作推进方案。各乡镇成立相应机构，出台了实施方案，安排了专人负责，加强了对我县农村人居环境整治工作的领导。2 .强化宣传发动。一是召开会议，传达上级会议精神。宣传农村人居环境整治的意义、目的和措施，使全县农村人
6、居环境整治在基层干部中提高了认识，坚定了信心，形成了共识。二是开展多种形式标语宣传。全县设置大型固定标牌89个，印刷大型墙体标语251条，小型墙体标语6575条；设置宣传栏307个、卫生评比栏537个；设置各种特色标牌861个。三是坚持“村村响”每天宣传，部分乡镇还出动了宣传车进行宣传，使全县农村人居环境整治工作家喻户晓。3 .强化财政投入。我县在财政紧张的情况下，在整合其他项目资金投入的前提条件下，由县财政投入1320万元开展农村人居环境整治工作，为有效我县农村人居环境整治工作的顺利推进打下坚实基础。部分乡镇和村也多方筹集资金投入人居环境整治。4 .强化督查考评。为有效推动我县农村人居环境整
7、治工作，我县由县农村人居环境整治指挥部办公室组织，采取“周督导、旬调度、月考评”机制。督查以暗访为主，明查为辅。指导以问题为导向，调度以数据与会议调度结合。考评以明查暗访检查为依据，以点评不足为主，并且把农村人居环境整治工作作为年度绩效考核的重要内容，有力推动了我县农村人居环境整治工作。二、目前存在的主要问题（一）认识不高。农村人居环境整治工作既是一项民生工程，又是一项系统工程，更是一项群众性运动。目前，部分乡村干部思想理念跟不上上级的要求，认识意识跟不上上级的步伐，工作位置没摆正，工作重心未突出；群众的认识差距更大,没有发挥主体作用，存在上头热、下头冷的现象。（二）投入不足。县财政投入资金有
8、限，杯水车薪。乡镇、村目前无力投入，其人居环境整治是负债运行，没有发挥农民主体作用，存在农户站在岸上看的现象。社会力量投入更显不足。（三）办法不多。目前，镇村两级面对资金无法可想，面对群众无计可施，面对现状无从下手，面对压力望而生畏。面对资金少、任务重、基础差、要求高，没有好办法，缺有效措施，存在得过且过的现象。（四）工作不平衡。乡镇与乡镇，村与村之间都不同程度的存在工作的不平衡，少数乡镇、村行动不快，有“一阵风”和“以点代面”的搞法和思想。个别地方存在面子工程、造盆景、做样子的现象。（五）机制不活。对已建成的项目，缺乏长效机制，资金投入机制不活，渠道单一，严重制约着农村人居环境整治工作的推进
9、。一些整治好的地方反弹严重，少数地方存在“劳民伤财”的现象。三、外出考察学习的几点体会这次重点学习考察了两个全国农村人居环境整治激励县湖北的京山市和江西省的修水县。京山市版图总面积3520平方公里，下辖14个镇，全市户籍总人口71万人，被联合国教科文组织评为最适宜人类居住的地方之一，全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。修水县位于湘、鄂、赣三省九县中心，面积4504平方公里，辖19镇17乡，人口87万，20XX年,农村生活垃圾治理工作通过国家考核验收。考察后我们的体会是：（一）认识高，起步早。20XX年国家实施农村人居环境整治前，湖北省京山市和江西省修水县就结合美丽乡村建设和新农村工作建
10、设大力推进农村人居环境治理。他们早就把农村人居环境整治作为农村工作的重点，作为乡村振兴的重要内容，作为一项政治任务，作为一项长期性的民生工程，大力推进城乡环境综合整治。（二）措施硬，投入大。江西省修水县把该项工作摆在突出位置，并列入“一把手”工程，成立了以书记任组长的领导机构，组建了整治办，设立6个专项整治工作组，分别由6个县委常委担任组长牵头负责，每月至少召开一次联席会议，点评一次，密集调度，定期督查，找问题，促后进，及时协调解决问题，有效保障农村人居环境整治工作稳步推进。各专项整治工作组分别制定了整治方案，明确工作目标、整治内容、单位职责，压实各项整治工作责任，奖罚分明。对在农村人居环境整
11、治工作中有突出贡献的个人予以提拔重用。江西省修水县加强财政投入，强化资金资金整合力度，突出重点推进面上整治。20XX年，分别投入城乡环境整治资金约4.5亿元，新农村建设资金5亿元，20XX年计划投入环境整治、新农村建设、示范村建设、清洁工程等资金约8亿元，其中投入2亿元突出重点部位重点路段建设。（三）氛围浓，机制活。江西省修水县和湖北省京山市宣传力度大，宣传形式多样，可以说是铺天盖地，做到了家喻户晓，调动了广大群众的积极性，发挥了农民的主体作用，形成了全县上下的合力，形成了浓厚的整治氛围。在资金的投入上,有县级财政投入，有村级自有资金的投入，有项目资金整合的投入，有社会资本的投入，有广大农民的
12、投工、投劳、投钱，形成了长效管理机制，对整治的地方、建成的项目，有专人管理，有资金保障，做到了建一个、管一个、成一个，受益一个。四、关于推进我县农村人居环境整治工作的几点建议（一）加大宣传力度，营造整治氛围。一是要利用X县电视台、X县广播电台、新媒体、网络平台等制作专题栏目宣传。二是要在主要交通要道，重要路段，人口集中居住区等部位增设固定性、长期性的大型宣传标语宣传。农村每家每户要采用长期与短期相结合的方式制作和书写标语宣传。三是要充分利用“村村通”广播定期和不定期召开广播会，宣传农村人居环境整治的意义、目的、做法和要求，要落实党员干部包农户，召开户长会的方式多渠道开展宣传。做到宣传铺天盖地，
13、整治家喻户晓，工作形成氛围，群众增强意识。（二）加强组织保障，强化责任担当。建议县里明确主要领导负责，要以抓扶贫的力度和作风抓农村人居环境整治工作,扶贫队伍要协助乡镇、村抓农村人居环境整治工作，要明确县级领导包乡镇，明确领导和办点人员的责任，要明确包点部门的责任，要明确乡镇和村干部的责任，县、乡镇、村要全面、整体、平衡推进农村人居环境整治工作，乡镇、村不能以点代面，蜻蜓点水。（三）多方增加投入，发动群众参与。就农村人居环境整治县里要做好整体规划，乡镇、村要根据各自的基础，因地制宜做好规划，不能搞一刀切。县财政投入在现有基础上要增加,对涉农项目要加大项目资金的整合力度，要把整合的项目资金向重点工
14、程倾斜，明确完成任务及要明确完成的时间，创新投入机制，可以学习借鉴外地做法，发动群众投工、投劳、投钱,既突出了群众主体，又能增加投入。要加大“空心房”整治，由闲地变活钱，在符合政策的前提下，县里要制定空心房整治后的利益分配机制，适度向乡镇和村级倾斜。（四）严格考评机制，加大工作力度。农村人居环境整治工作要作为年度考核的重要内容，对村级的年度考核，县里要制定细则和标准，其考评结果要与其自身利益特别是村支部书记挂起钩来。对于一个时期的任务完成情况，要定期和不定期督查，督查以暗访为主，明查为辅，查找问题，鞭策后进，每次督查都要发督查通报，要鼓士气，促推平衡。要定期召开点评会和调度会，规格要高，影响要
15、大，达到工作落实的目的。农村人居环境整治工作成绩要与组织措施结合起来，对工作成绩好、有贡献的同志要提拔重用。要在农户中大张旗鼓的开展评先评优评差活动，在农户墙上粘贴醒目的对应标识，激励先进，鞭策后进。（五）建立长效机制，巩固整治成果。一是农村人居环境整治要边建设边管理，要立足长远制定管理制度巩固整治成果。决不能整治了又死灰复燃，决不能建成了无人管护，劳民伤财。二是村庄清洁整治、村内绿化亮化要明确专人负责，管理要有资金保障，要充分发挥村民理事会的作用，特别是重点工程要建立长效管护机制。三是建议县委政府制定长效机制管理办法,因为农村人居环境整治工作是一项长远的惠民工程，不是一阵风，不是搞应付，要做到建成一个，长久收益一个。
