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1、共同纲领是如何制定的？1949年，是新中国的奠基之年。这年秋天，中国人民在共产党的领导下，经过长期英勇奋斗，革命即将获得全国性胜利。国民党的军事力量已经土崩瓦解，阶级力量对比发生了根本性变化。那么，革命胜利后的中国将要建立一个什么样的国家？为了把革命胜利的成果用法律形式固定下来，并且规定新中国成立后的大政方针，作为全国人民共同遵循的准则，以便团结全国各族人民把革命和建设事业继续推向前进，迫切需要制定一部具有根本法性质的文件。然而，当时大陆还未全部解放，战争尚在进行；反动势力还很猖獗，各项社会改革尚未开展；社会秩序还不够安定；遭受长期战争破坏的国民经济尚未恢复;人民群众的组织程度和觉悟程度尚未达
2、到应有的水平，因此还不能立即召开由普选产生的全国人民代表大会并且制定一部完善的正式宪法。在这种情况下，中国共产党邀请各民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族以及国外华侨等各方面的代表，组成中国人民政治协商会议，代表全国各族人民的意志，在普选的全国人民代表大会召开以前代行全国人民代表大会的职权。1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起着临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领，实际上向全世界宣告了中华人民共和国的成立。对于这部纲领，刘少奇曾给予高度评价。刘少奇为什么将共同纲领誉为“一部人民革命建国纲领”呢？主要有以下几个原因：首先，这份文献成功地解决了推翻三座大
3、山后的中国应该建立一个什么样的新国家、新社会和怎样建立一个新国家、新社会这些极其重大的问题，指明了获得解放的中国人民继续前进的方向。共同纲领除序言外，分为总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策共7章60条。它肯定了人民革命的胜利成果，宣告了封建主义和官僚资本主义在中国统治的结束和人民民主共和国的建立，规定了新中国的国体和政体。它确认“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础,以工人阶级为领导”。它规定人民代表大会制为我国的政权组织形式;宣布取消帝国主义在华的一切特权；没收官僚资
4、本，进行土地改革;并且规定了新中国的各项基本政策和公民的基本权利和义务。由此可见，这份只有6000多字的文献，承载着奠定新中国基本格局和未来走向的一系列重大决策，勾画出一幅建设新中国的比较完整而清晰的蓝图。正是在这个意义上，我们说共同纲领是新中国的立国之基、建国宪章。其次，共同纲领是共产党和各民主党派亲密合作和政治协商的典范，是建国者集体智慧的结晶，这集中体现在共同纲领的形成过程中。1949年6月中旬，承担共同纲领起草工作的是以周恩来为组长、许德布为副组长的第三小组，组员有章伯钧、章乃器、李达、许广平、廖承志、邓颖超、周建人、杨静仁、费振东、罗隆基等23人。他们中有共产党、各民主党派的负责人、
5、知名人士和社会贤达。为此，他们又分成政治法律、财政经济、国防外交、文化教育等小组进行专门论证，并分别写出有关条文。在此基础上，6月下旬，周恩来起草并定名为新民主主义的共同纲领草稿初稿，经反复讨论和修改,广泛吸收各方面的建议，到8月正式形成新民主主义的共同纲领（草案）。毛泽东从9月3日至13日，至少四次对草案稿修改，改动总计达200多处。随后周恩来提出，将新政协会议定名为“中国人民政治协商会议”，并获得通过，共同纲领最终定名为中国人民政治协商会议共同纲领。这是中国共产党和各民主党派、各民族、各阶层、各行业的代表亲密合作、集思广益的结果，是建国者集体智慧的结晶，为坚持和完善我国的政党制度、制定国家
6、大政方针奠定了基础，提供了经验。再次，共同纲领是向依法治国迈出的重要第一步。新中国成立前夕，显然没有明确提出“依法治国”理念及其方略，但共同纲领无疑是当时历史条件下依法治国的雏形。它的形成过程本身就是迈向依法治国的第一步。共同纲领从1948年10月底写出第一稿，到1949年9月政协会议开幕前，五易其稿，经过了7次反复讨论和修改，又在政协代表五六百人中分组讨论2次，起草小组本身讨论了3次，筹备会常务委员会讨论了2次，然后将草案提交筹备会第二次全体会议讨论基本通过后，才提交政协全体会议讨论。这样的程序,就是到了今天，仍有深远的借鉴意义。只有立法民主，才能保障立法质量。民主是法治的前提，法治是民主的
7、保障。最后，共同纲领是中国人民脚踏实地建立新中国的行动纲领。由于当时全国人民对社会主义还很陌生，首先面临的又是建立新民主主义社会的任务，共同纲领作为建设新民主主义社会的行动纲领，没有写上“社会主义”的前途。不少人不理解，提出共产党“为什么怕写社会主义”的前途？对此，刘少奇代表共产党在新政协第一次全体会议上做说明：新中国的发展前途是社会主义，但“要在中国采取相当严重的社会主义的步骤，还是以后的事，“把中国社会主义的前途写进共同纲领中去”“是不妥当的”，因为“这个纲领包括了共产党的全部最低纲领。共产党的当前政策，就是要全部实现自己的最低纲领”，如果在共同纲领上写上社会主义目标，“很容易混淆我们在今天所要采取的实际步骤”。共同纲领的制定，从实际出发,讲究纲领内容的可信度、具体化和可行性，不仅成为规范全国人民脚踏实地建设新中国的行动纲领，也是我们今天应当遵循的准则。新中国建立后百废待兴，但正是有了这份全国人民可以遵循的共同纲领,新中国一成立，各方面的工作才能有条不紊地开展起来；正是有了它，才有了凝聚全党全国人民团结起来、共同奋斗的坚固政治基础。这部集中了全党和党外民主人士思想智慧的文献，不愧为“一部人民革命建国纲领。
