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1、第5讲 教育市场,案例一、为上一个好学校户口登记到厕所,从8月19日开始，福州许多小学的老师被学校派去当“侦察员”。结果一位老师发现，鼓楼区一学生的户口证上写的门牌号是一个厕所。经当地片区警察确认，这是一起家长舞弊行为。此间有关专家表示，这个事件比较极端，但也反映了社会对教育部门推行的“就近入学”的一种不配合，因此，必须重新界定“就近入学”中“就近”的标准。据介绍，8月17日至19日是福州市区小学一年级新生报名日。根据惯例，许多生源火爆的学校校长会把在家休假的老师召集过来，核对部分学生的住处。一些是学校发现可能有问题的，一些是有人举报的，这两种情况学校都要查。“每年都会查出一些家长造假的事。我
2、们一般都采取劝退的办法。”福州市教育局初教处处长耿镇淦说。,据鼓楼区乌山小学一位老师介绍，他们在本片区里“查楼”时，经常会发现一些“假孙子”、“假外孙”的现象。家长把孩子的户口以孙子、外孙的名义挂靠在熟人家，甚至花钱把户口落在陌生人家中。还有的家长索性拿着假户口证、假房产证到学校来报名。耿处长介绍，福州小学一年级入学是遵循“两证统一、人户一致、长期居住”的政策规定(两证指户口证和房产证)，绝不允许通过“挂户”、假证件等违规手段到非片区小学以片区生源的名义入学。,但现在家住鼓楼区北二环路边上的雷女士却对此表示不满。她半年前就搬到现在的新房里，但由于开发商的原因，房产证一直下不来。这样她老公每天早
3、上就得先驱车半小时将女儿送到小学，再驱车半小时将她送到单位，等他老公到单位，已经过了1个小时20分钟。而附近拒绝其女儿入学的学校离家只有两百米。 有关专家认为，随着我国城市居民居住条件的改善，住房的不断搬迁，原有的学校布局与居民的居住格局已有相当大的差异。居民的户口所在地和实际居住地可能完全不同。恰恰是在变动的社会，许多教育基层单位还是因循守旧，没有作出适应社会发展的就近入学标准。制订了标准，操作也不一样，而且在制订程序中也没有征求社会公众的意见。因此在学校报名现场，时而会出现争吵。摘自中国青年报，2005年08月29日。,问题与思考：,1、造成择校热的根本原因是什么？,需 求, 需求是指消费
4、者在某一特定时期内，在每一价格水平上愿意并能够购买的商品量。 两个要素： 购买欲望； 支付能力 分类： 个人需求； 市场需求市场需求等于个人需求的加总,供给,供给是指厂商（生产者）在某一特定时期内，在每一价格水平上愿意并且能够出售的商品量。,均衡（从物理学引入的概念）,P D S P0 E O Q0 Q,教育供给,指在某一时期内,一国或一地区各级各类学校教育机构所能提供给受教育者的机会。就更广泛的意义上讲，教育供给还包括非正规的教育机构所提供的教育机会，如成人教育，在职培训等。 公共教育支出占GDP的比重是最常使用的衡量公共教育支出总量的一个指标，它是指地方、地区及中央政府在教育上支出占GDP
5、的比重。主要市场经济国家公共教育支出占GDP比例年平均值大体在4%6%之间。,教育需求,根据经济学严谨的定义，教育需求应该是一国国民对教育服务有支付能力的需要。 但在这里，称之为不考虑支付能力的需要则更合适一点。因为教育与其他类型的产品不同，尤其是义务教育，出于奠定国家教育基础和教育公平的目的，政府理应全面负担义务教育的经费支出，并不能够让支付能力阻碍适龄人口接受义务教育。,讨 论？,影响教育的供给和需求的因素有哪些？如何使教育的供给与需求实现均衡？,教育供给的影响因素,1.资源分配的多寡2.劳动力需求结构3.教育的单位成本4.师资状况5.社会对教育的认识和态度,教育需求的影响因素,1.个人对
6、教育的需求首先，个人智慧的程度。 其次，职业的需要。 第三，家庭及个人的经济条件。 第四，学杂费的高低。 第五，家长对子女的影响。第六，教育的预期报酬率。,教育需求的影响因素,2.企业对教育的需求企业的教育需求，是指企业由于适应技术不断创新的要求而产生的对教育有支付能力的需要。企业的教育需求包括雇用受过不同层次和种类教育的劳动力和专门人才，以及为在职工提供的培训,教育需求的影响因素,3.国家对教育的需求国家对教育的需求，是指国家基于本国社会经济发展对各类劳动力和专门人才的要求而产生的对教育有支付能力的需要。它包括为了提高全民族的素质而投资于教育或义务教育，出于国防需要的军事院校教育以及为着某种
7、政治方向而与个人教育需求或企业教育需求在同一时空相互交叉进行的各种教育。,教育需求的影响因素,3.国家对教育的需求取决于：第一，社会人口状况。第二，经济发展水平。第三，政策导向。,教育应否市场化？两种相反的观点本次讨论的背景讨论的意义,教育是一种复杂的社会现象和社会活动，包括正规的三级学校教育，各种在职培训和技能培训乃至家庭教育、社会教育等。对象的界定：将讨论对象界定为三级正规教育，而且指三级正规学校教育中的教育教学活动。教育的产业化教育市场化教育市场化的定义：将市场经济运行机制和规则完全移植到教育中，教育资源完全由市场供求和价格机制配置和调节。,讨论的对象,讨论的视野,教育应否市场化，从宏观
8、上看是如何界定政府与市场作用的边界；就教育来说是如何认识和处理政府与市场的关系。市场经济中，资源配置的三种模式：政府行政配置、市场价格配置、政府与市场共同配置。判断标准：资源配置的公平与效率。基本工具、方法：公共经济学关于公共产品的理论。,社会产品（物品）的类型,1. 私人产品（物品）（private good） Any good or service which if used by one individual or firm is not available to others.Most ordinary consumer and capital goods are private go
9、ods. Oxford Dictionary of Economics 一旦被某个人或机构使用便不可能被其他人或机构使用的产品（物品）。大多数普通消费品和资本品都属于私人产品（物品）。,2. 公共产品（public goods）,当每个人消费某种产品或劳务，不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少，这种产品或劳务即为纯粹的公共产品或劳务。 Goods or services which , if they are provided at all , are open to use by all members of society.As nobody can be excluded from u
10、sing them, public goods cannot be provided for private profit. Oxford Dictionary of Economics,萨缪尔森(Samuelson,P.A. ) “公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里” 经济学,曼柯奥尔逊 (M.Olson) “任何物品，如果是一个集团中的任何个人都能够消费它，而且不能适当地排斥其他人对该产品的消费，则该产品是公共产品。” 集体行动的逻辑The Logic of Collective Action ,布坎南（J.M.Buchanan)“
11、如果某一种产品，可以使集体或团体收益，则这种产品是公共产品。” 民主财政论,但是，为现代经济学所广泛接受的定义也是在各种公共经济学教科书中普遍使用的，还是被后来的经济学家所发展的萨缪尔森式的定义。它从分析公共产品所具有的两大特性来界定公共产品的概念。 1、所谓公共产品（Public Goods） ，就是与私人产品相比在消费上具有非排他性和非竞争性的产品。,公共物品的特征,效用的不可分割性(non-divisibility):公共物品是向整个社会提供，共同收益和联合消费。可能在消费中的被动性和强迫性 消费非竞争性(non-rivalness)：产品一旦提供，任何人都可以消费，任何消费者不影响其他
12、个人对同一公共产品的消费（边际拥挤成本为0）。边际生产成本为零：灯塔，国防受益的非排他性(non-excludability)：在技术上没有办法将拒绝为之付款的个体排除在公共物品的收益范围之外。国防。,公共产品（Public Goods）以国防为例：.非排它性。 (Non-excludability) 表现为产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费。.非竞争性。 (Non-rivalness) 表现为边际生产成本为零，增加一个消费者不会增加供给的边际成本； 边际拥挤成本为零,即消费者之间互不影响他人的消费数量和质量。,公共经济学,xs= x1 = x2 = = xn （式1）
13、 ys = y1 + y2 + + yn （式2）,xs和ys分别为公共产品和私人产品的总供给（或需求），n为消费者人数，xi和yi为个人i消费公共产品x和私人产品y的数量,公共物品供给的市场失灵,搭便车竞争性的市场不可能达到公共物品的帕累托最优产量：由于非排除性，付费与否均获得好处，倾向于free rider。公共物品的边际成本为零，按照帕累托原则，必须免费提供。“滥竽充数”的南郭先生就是搭便车者的祖师爷,公共产品具有非排他性 搭便车行为（ Free Rider) 搭便车理论是由美国经济学家曼柯奥尔逊提出的。其基本含义是不付成本而坐享他人之利。 私人很难对公共产品收费（例：校广播） 1、私人
14、部门不愿提供公共产品。,公共经济学,2、公共产品是增进社会福利所不可或缺的，因此，需要通过政府部门的介入，用征收税收的手段来集资，提供公共产品。,3.混合产品（准公共产品）,准公共产品,定义：有些产品提供的利益的一部分为使用者享有，是可分的，从而具有私人产品的特征，但其利益的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，所以又具有公共产品的特征。这种现象被称为利益的外溢性现象，这种产品被称为准公共产品。具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，介于纯公共产品和私人产品之间。,边际生产成本为零，边际拥挤 成本不为零的产品,有些基础设施其边际生产成本为零边际拥挤成本不为零，免费供应会出现拥挤和过
15、度消费问题。私人提供：能解决拥挤和过度消费问题，但要考虑定价，以不出现过度拥挤为准。（电影院、足球场、不拥挤的路和桥）,拥挤性公共物品,排他性：如公路、桥梁、社区的绿地、公园等公共产品随着消费者人数的增多可能导致边际拥挤成本，且具有部分的排他性。决定于消费者数量：对于拥挤性产品来说，所有消费者的消费收益取决于消费者的数量。由于存在拥挤性，当消费群体规模增加时，原有的消费者所获收益在给定的混合产品供给水平下将会降低。这种因新成员的加入而导致的消费收益的下降抵消由于成本分摊而引起的对该混合产品的规模消费收益递增。这意味着对于拥挤性公共产品，存在着最佳的使用者规模。,“亚运大礼包”之免费公交政策实施
16、后出现高峰期爆满,免费期间广州交通的负荷过大，大大超出了本身的运输能力。广州免费公交地铁五天，数据显示地铁客流量上涨100%，日均客流为773万人次。考虑到市民的出行安全，广州市政府最终决定取消免费乘坐的措施。广州市市政府6日晚宣布：从2010年11月8日（周一）起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施，改为发放交通补贴。,具有利益外溢性特征的产品狭义公共产品,有些产品所提供的利益部分由所有者享有，部分可由所有者以外的人享有，如教育。 在市场经济条件下，利益外溢会带来效率损失，为此，政府资助利益外溢类公共产品的提供，以较低的价格鼓励消费，达到有效率的消费量。,附： 产品的基本类型,简
17、单判断,产品的较详细分类,产品或服务性质划分的标准：消费是否具有竞争性和排他性。产品或服务的分类：公共产品、私人产品、准公共产品。产品服务的提供：私人产品由市场提供，公共产品由政府提供，准公共产品由政府和市场共同提供。,总 结,教育服务的性质和提供,三级正规教育服务应界定为具有正外部效益的准公共服务。义务教育以强制、免费、普及为特征，属于更接近公共服务应由政府提供。非义务教育服务属于准公共服务，理应由政府和市场共同提供；既不应由政府完全提供，也不应完全由市场提供。,谁为教育买单？,教育投入模拟,市场的作用有多大？,1. 市场是一种机制 2. 市场中的教育投入主体 3. 有效市场的条件 4. 市
18、场失灵在教育投入中的表现,市场应该更有效率,毫无疑问，市场经济是一种相对更有效率的经济形式。 理论上讲，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态，即完全竞争使市场上的每一个买者和卖者被一只“看不见的手”指引到他们双方的总收益最大化达到社会资源的有效配置。,对于教育来说，也基本如此！,市场也会失灵！ 教育，特别是义务教育，尤其容易受到市场失灵的负面影响，而且，一旦受到影响，其后果可能及其严重，往往是一代儿童的学习被耽误，无法弥补。,政府在教育（投入）中的作用,公共产品若以市场交易方式向社会提供，其市场价格往往不能真实反映成本，产生市场失灵，导致供给不足或影响社会公平。 这在一定程度上
19、决定了义务教育不能由市场提供，也为政府提供义务教育提供了理由。,所以，政府为义务教育买单！？,政府如何介入教育市场？,政府也会失灵吗? 经济人假设 公共选择理论认为，政府是由具体的经济人所组成，它的所有行为都将服从经济人行为准则。具体的政府组织和机构也是若干经济人的集合体，好像一个“更大”的经济人，它（机构）的活动目标也同样是按经济人利益要求的。 总之，政府的行为比社会中的其他人并不坏多少，也不会好多少。,所以，政府也难免失灵！,政府失灵的主要表现,公共决策导致政府失灵 内在性与政府扩张导致政府失灵 官僚机构的低效率与政府失灵 寻租与腐败,政府和市场都失灵：第三部门（NGO）,1. 什么是第三
20、部门？2. 第三部门对教育投入的方式3. 参与教育投入的主要第三部门4. 如何激励第三部门投入教育？,1. 什么是第三部门？,第三部门，按照公共经济学中的定义，也称为非营利性组织，是指除政府部门和以营利为目地的市场部门（企业）之外的组织或部门，包括志愿团体、社会组织或民间协会等。第三部门具有组织性、自愿性、自治性和非利润分配性的特征。第三部门与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。,第三部门,第三部门,政府,市场部门,志愿团体社会组织民间协会,特征：组织性自愿性自治性非营利性,2. 第三部门对教育投入的方式,（1）捐赠（2）贷款（无息或低息）（3）硬件援助（4）软件支持,3. 参与教育
21、投入的主要第三部门,（1）国内非营利机构 希望工程，基金会，（企业举行的公益性行为），香港救助儿童会 （2）国际组织 （美）福特基金会，（英）英国国际发展部（DFID），世界银行,4. 如何激励第三部门投入教育？,（1）税后捐赠（2）减免税政策（3）提高赠款使用效率和效益（4）国际关系（适当的政治妥协）,政府和市场的相互补充教育券 （education voucher）,弗里德曼（Milton Friedman,1912）与教育市场理论,1955年提出“教育券（Education Voucher）”思想，主张公立学校私营化 ，教育市场化 20世纪80年代以后，在美国进一步产生影响，许多州开始实
22、验和实施。,长期以来，政府集“资助者”和“提供者”于一身 由于在生源及经费上很少受到来自于私立学校和教会学校的竞争，导致公立学校可以用较高的教育成本提供较低质量的服务，办学效率低下，教育资源浪费。由于垄断，家长既不能直接出资为孩子挑选学校，也不能通过转学或其他方式来治理质量水平低下的学校,教育券的主要理论思想,政府将投入教育的钱以“教育券”的方式直接发放给家长，帮助家长实现跨地区、跨学校选择教育 政府 学生（家长） 学校,以学生为依据确立教育经费，并以一定面值的“义教券”发放给学生 （家长）政府与学校相对分离,政府 “ 资助者 ”角色，学校主要扮演“提供者”角色 政府扮演好“裁判”，对学校进行
23、质量评估，划分等级，并确定不同的收费标准 通过以上步骤义务教育实际上已部分地进入了市场，政府与市场相互补充地投入义务教育,“教育券” 的本土化：浙江长兴县实践,全国教育券、教育选择与教育公平高级研讨会 （2003年4月11日13日 杭州）,会议主题： 1. “教育券”与政治、法律、经济和社会分析 2. “教育券”的政策设计 3. “教育券”与学习化社会 4. “教育券”与教育均衡发展 5. “教育券”对民办教育发展的意义 6. “教育券”与公共教育财政制度创新 7. “教育券”国际比较,会议主办： 中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会、中国 教育学会中青年教育理论工作者专业委员会和浙江大学
24、教育学院会议协办： 长兴县教育局、椒江区教育局、中国教师报、教育信息报会议承办： 浙江大学教育系、浙江大学教育学院民办教育研究中心和中国教育先锋网,基本观点：教育服务不应市场化,1教育是公共服务的重要部分，提供教育服务是政府与财政的基本职能。2从政治上说，受教育是公民的基本权利。3教育市场化在居民收入分配不平衡条件下，将导致入学率降低、辍学率上升，不利于人力资源的增加与提升。4教育的本质是在代际之间传承文明；学校的目标是培养人，不同于赢利组织的目标利润最大化；教育的市场化将导致教育的异化。,主张教育市场化的论据,1市场经济的要求。2国际上尤其是西方发达国家的发展趋势。 例证：“教育券”、“特许
25、学校”上述根据不充分或被误导,教育服务中的市场机制,教育服务不应当市场化指的是不应当将市场经济运行机制和规则完全移植到教育服务中来，这并不等于教育服务不应按照市场经济的要求进行相应的改革。教育资源配置方式和管理体制改革三原则：1提高稀缺教育资源的利用效率，促进教育服务的公平；2应依据教育服务准公共产品、公共产品的性质和教育发展规律进行改革；3中国国情出发，选择适合本国的理论和制度,教育服务如何适应市场经济的需要进行改革,第一、教育经费来源和负担应多元化，既在不应由财政全部负担，更不应由学生和家庭全部负担，义务教育则应全部由财政负担，同时可以吸纳部分社会资源。第二、办学主体应多元化，三级学校可以由政府举办，也可以由非政府的民间机构举办，甚至是私人举办。第三，教育管理上，应区分宏观与微观管理，政府应负责对教育的宏观管理，学校在遵守国家相应规则和政策下进行教育的微观管理。,第四，基础教育尤其是义务教育资源应在区域间、城乡间、学校间和群体间均衡配置，政府的高等教育资源在非均衡配置中应采用招投标制度，引入竞争制度。 第五，学校人力与物力资源的获得和管理应引入市场竞争机制。,
