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1、.,1,第四章 人事行政,第一节、人事行政的含义与任务 一、人事行政的含义 从广义上说,“人事”就是指人类社会生活中,与人有关的一切事情。有时它指托人说情或送礼，如后汉书所说的“时权富子弟，多以人事得举”。 从狭义上说,“人事”主要研究机关团体、企事业单位内部工作人员的编制、录用、调配、培养、考核、任免、晋升、奖惩、工资、福利、离休、退休、退职、辞退、辞职等方面的内容。其核心是用人以治事,做到人与事的协调,从而达到人尽其才，才尽其用, 事得其人，各建其功的目的。 人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施，对在履行行政职能实践中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及
2、行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。（是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。）,.,2,二、人事行政的地位和作用,“为政之要，唯在得人”；“人存政举、人亡政息”；“人事行政”为立国之基、治国之本、富国之道。人事行政不仅是政府行政工作的重要组成部分，也是其他一切行政活动得以有效进行的基础，是有效地管理公共事务的重要前提条件，是提高行政管理质量和效率的关键因素;人事行政是开发人才资源，促进人才发展，参与国际竞争，实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证;人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程
3、，更好地服务社会，促进生产力的发展与社会的全面进步。,.,3,三、人事行政的任务和发展趋势,1、 任务 （）取才。争取最优秀的人才来为政府服务。 （）用才。加以有效地运用，使人人发挥其所长，个个得到合理使用。 （）育才。政府不仅用才，更重要的是育才。 （）留才。尽可能地使人才留在政府中，为国家服务。 （5）要做到上述四点，人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等，最终形成具有取才、用才、育才、留才功能的科学的人事行政制度和制度环境。,.,4,2、发展趋势 (1)人事行政中出现政务官和事务官的分化,并对其进行分类管理; (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行
4、政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演变; (3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政; (4)人事行政的范围日益扩大,出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等新的业务; (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理; (6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。,.,5,四、人事行政的原则,在当代，我国人事行政应坚持如下原则： (一)选贤任能、德才兼备原则 “德”是指行政人员的政治素质和职业道德。“能” 是指行政人员的业务能力。(二)扬长避短、人事两宜原则 扬长避短，指在使用人才时，要用其所长，避其所短。 人事两宜，指在使用人才时
5、，要使其知识、能力、专长等方面的条件与其所从事的工作相称。 (三)考试考核、晋升惟功原则 考试考核，指国家录用行政机关工作人员时，要经过有关部门组织的公开考试，平等竞争，择优录用。 晋升惟功，指国家行政人员的录用、提升、奖励等，均以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准。,.,6,(四)智能互补、结构合理原则 人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求，对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、爱好的人员进行科学搭配，形成一个智能互补、结构合理的群体。 (五)不断更新、合理流动原则 为保证行政组织适应行政管理的需要，保持行政人员队伍富有生机和活力，行政人员队伍要进行不断的新老交
6、替工作。(六)依法管理、用人治事一致原则 依法管理指人事行政要通过制定一系列健全的法律、法规，对国家行政工作人员进行管理，使其纳入规范化、法制化的运作轨道。 用人与治事一致指把一定的人事权力交给用人单位，使用人单位有相应的人事自主权。,.,7,第二节 西方国家的公务员制度,国家公务员即国家公务人员，也称文官。 目前，世界各国大致将公务员分为两类，即政务类公务员和事务类(或称业务类)公务员。在西方，国家公务员主要指后者。政务类公务员和事务类公务员的主要区别:(l)产生方式不同（经选举或特殊任命产生，经公开竞争性考试录用）；(2)任期不同（任期制，常任制）；(3)责任不同，一个负责制定国家政策，一
7、个负责执行国家政策；(4)与执政党的关系不同；(5)管理机构,管理办法不同，相互之间不能转任,.,8,各国对公务员范围的划分大致有三种类型：第一种，以法国、日本为代表。把中央到地方的政府工作人员，立法、司法、检察机关、军职人员和在公共企、事业单位供职的人员，全部称为公务员。 第二种，以美国、德国为代表。中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只有事务官。 第三种，以英国为代表。仅指中央政府中常务次官以下的所有工作人员，将选举产生和政治任命的官员排除在外。,.,9,一、西方国家公务员制度的发展,现代西方文官制度的建立和发展受到了中国科举制的直接而深刻
8、的影响。“现代西方文官制度源于中国的科举制”。1.英国公务员制度的产生 英国是现代文官制度(公务员制度)的发源地。 1688年英国“光荣革命”后确立了君主立宪政体。 英国资产阶级革命后不久，一般官员的任免仍受国王和枢密院控制,文官职位大多靠国王恩赐,这种现象称为“恩赐官职制”。 19世纪初期,英国基本形成两党制政治,在选举中获胜的政党根据录用对象的政治立场、政治忠诚和经济支持多寡，把公职作为战利品,公开、合法地进行肥缺分赃,这种现象被称为“政党分肥制”。它不仅大大降低了官员的业务素质和政府的行政效率,还导致严重的腐败。,.,10,1700年,议会通过吏治澄清法区分了“政务官”和“事务官”。 1
9、805年,英国财政部首先建立常务次官制度,到1833年各部相继设立常务次官。 1854年诺斯科特和屈维廉提出关于建立英国常任文官制度的报告(诺斯科特一屈维廉报告)，确立了“公开竞争、择优录用”等基本原则,并提出了通过考试、提升、分级等办法,统一文官管理体制的一整套建议,从而奠定了英国常任文官制度的基础。 英国政府 1855年和1870年先后颁布了两个枢密院令, 对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的确立和完 善，至此,世界上第一个文官制度正式诞生了。,.,11,2.美国公务员制度的产生,1871年,美国成立了第一个公务员机构三人文官委员会。 1883年,国会通过了调整和改革美国文官
10、制度的法律,即彭德尔顿法,主要内容包括:(1)建立三人文官委员会,主管有关文官的考试、录用、考核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务。(2)文官录用考试实行公开竞争的原则。(3)“政治中立”,禁止文官参加政治活动或捐助政党经费,各党派不得在竞选中封官许愿。(4)职务常任,无过失不解雇,实行文官职业保障等。该法案奠定了美国现行文官制度的基础。,.,12,二、西方国家公务员制度的的共同特点,1.职务常任，生活保障。一是无过失不能被解职或免职,可以在政府中连续长期供职,直至退休为止;二是公务员不与政党共进退。2.政治中立，忠于职守。西方公务员制度通常要求公务员保持政治上的中立,忠于国家和社会,超然于
11、党派竞争之外。3.公开考试,择优录用。 通过竞争保证了选拔政府人员的平等、择优，为政府工作人员的高效奠定了基础。 4.立法完备，依法管理（法制管理）。 5严格考核，功绩晋升。,.,13,第三节 中国的公务员制度,一、中国公务员制度的形成 （一）我国人事制度的历史发展 先秦时期，我国官吏人事制度就已萌芽，到秦汉时期，基本成型。秦朝建立中央集权的君主专制，在地方实行郡县制。废除了世卿世禄制，建立了官僚制。 汉武帝采纳了董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的建议，从此儒家思想不仅成为培训和规范官吏思想行为的理论基础，而且成为选拔、任用、考核、奖惩等管理制度的理论依据。,.,14,隋文帝于开皇七年 (公元 5
12、87 年) 下诏开设“志行修谨”、“清平干济”两科以取士，即用德才两科评定士人，选拔官员。隋炀帝时增设进士科。从此开创了我国历史上延续千年之久的科举制度。 北洋政府时期实现了文官管理制度的基本近代化，文官实行单独管理，文官包括行政官、外交官、司法官、技术官、警察官等五种，管理的内容包括考试、任用、权利、义务、纪律、工资福利保障等各个方面。 国民政府设立考试院，负责官吏的管理，还颁布了公务人员退休法、抚恤法、服务法、任用法、俸给法、考绩法等，从不同的具体管理环节上对公务员制度的基本内容作出了规定。,.,15,新民主主义革命时期，我党高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治标准，贯彻“五湖四
13、海”、“任人唯贤”的组织路线;在干部的思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，坚持实事求是和群众路线;制定了一整套严密的干部纪律;明确了党管干部的原则;对干部的培训培养，主要采用“从战争中学习战争”的办法。 新中国成立后，我国建立了从中央到地方的一整套人事管理机构，统一负责人事行政管理工作；逐步建立了包括录用、调配、培训、任免、奖惩、考核、工资福利、退休退职等一系列规章制度，逐步形成了高度集中的人事管理体制。,.,16,（二）我国公务员制度的建立,第一阶段，1980年至1987年。主要特点是对原来的干部人事制度进行了深刻的反思和系统总结，同时，对在我国建立国家公务员
14、制度进行了较为全面的理论探讨，为国家公务员制度的建立奠定了良好的思想理论基础。 第二阶段，1987年至1993年。主要特点是我国公务员制度的建设在进一步理论探讨的同时，试点实践。1993年8月14日国家公务员暂行条例正式颁布并于1993年10月1日起生效，这标志我国公务员制度的形成。 第三阶段，1993年10月至今。我国公务员制度进一步完善，并步入了规范化、法制化的轨道。 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议上通过中华人民共和国公务员法，自2006年1月1日起施行。公务员法的颁布和实施使我国公务员制度在法制化建设的道路上又前进了一步。,.,17,二、我国公务员制度的指导思想和基
15、本原则,国家公务员制度，是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。我国的公务员制度是具有中国特色社会主义的公务员制度。其核心内容就是中华人民共和国公务员法。 公务员法共18章，107条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容，对我国公务员制度的基本内容做了原则性的规定。 中华人民共和国公务员法,.,18,（一）我国公务员制度的指导思想第一，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。（根本指导思想）第二，继承和发扬了党和国家干部人事管理的优
16、良传统。例如：党管干部原则；德才兼备的用人标准和任人惟贤的原则；为人民服务的宗旨等等 。第三，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成功经验。例如：确立了干部队伍“四化”方针；建立了正常的离退休制度；在人事管理中引入竞争机制，实行聘任制、考录制、回避制度等等。 第四，从我国国情出发，学习和借鉴国外人事管理方面的有益经验和做法。,.,19,（二）我国公务员制度的基本原则,1、总的指导原则。坚持党的基本路线、坚持党管干部原则、坚持德才兼备的用人标准、坚持为人民服务的宗旨。2、民主原则。3、公开、平等、竞争、择扰原则。4、法制管理原则。5、功绩原则。6、监督约束与激励保障并重的原则。,
17、.,20,三、我国公务员制度的特点,1、我国公务员制度与西方公务员制度相比有着本质的不同，具有鲜明的中国特色： 1）坚持党的基本路线。这是我国公务员制度与西方公务员制度的本质区别，也是我国公务员制度坚定的政治基础。 2）坚持党管干部的原则。这是我国干部人事制度建设的主要经验，也是我国公务员制度的基本原则。 3）坚持全心全意为人民服务的宗旨。 4）坚持德才兼备的用人标准。,.,21,2、我国公务员制度与原有干部人事制度相比，有以下几个显著特点：1）体现了分类管理原则。 综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。2）具有科学的激励竞争机制。 过去“干好干坏一个样”。 3）具有正常的新陈代谢机制。（
18、吐故纳新，合理流动） 4）具有勤政廉政保障机制。5）具有健全的法规体系。,.,22,四、我国公务员的义务,在职期间和离职期间的义务；作为的义务和不作为的义务；政治要求和服务规则。(一)模范遵守宪法和法律；(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；(三)全心全意地为人民服务，接受人民监督；(四)维护国家的安全、荣誉和利益；(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；(六)保守国家秘密和工作秘密；(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；(八)清正廉洁，公道正派；(九)法律规定的其他义务。,.,23,五、我国公务员的权利(一)获得履行职责应当具有的工作条件；
19、(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(四)参加培训；(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；(六)提出申诉和控告；(七)申请辞职；(八)法律规定的其他权利。依内容可分为政治、经济、文化教育等权利； 依来源可分为三种：以本人身份取得的权利，如身份保障权 ；执行公务的权利；权利受到侵犯时的权利，如行政复议、申诉、控告、诉讼权等。,.,24,六、我国的公务员管理机构,公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等实施管理的机构。 我国的公务员管理机构， 从纵向看可以分为两
20、类：一类是中央公务员管理机构（主要是中共中央组织部、国家人事部两家，各自在职责权限范围内负责全国公务员的综合管理工作）。一类是县级以上地方公务员管理机构（主要也是组织部门、人事部门，其管理的业务范围和中央公务员主管部门相同。但执行公务员管理法律、法规和政策是其主要职责，制定政策法规的任务则相对减轻）。 从横向看，按条条划分，有不同类别公务员管理机关，如法院、检察院、公安机关按系统对本系统公务员管理的指导、监督等。,.,25,七、公务员的考录 江苏省2009年考试录用公务员公告 我国公务员考试录用制度的发展历程 建立人才考试录用制度是党和国家在干部人事制度上改革的一项重大举措，经历了半个多世纪的
21、探索和实践。世纪年代初期开始，我国干部录用主要由国家统一分配大中专毕业生、组织调配安置退伍军人、从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员。年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出：将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。年，党的十三大将干部人事制度改革的重点确定为建立国家公务员制度。年，中组部、人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知，考试录用国家机关工作人员的工作逐步开展。,.,26,2007年11月6日 ，人事部部长 尹蔚民发布中华人民共和国人事部第7号令：公务员录用规定（试行）已经人事部部务会
22、议审议通过，现予发布，自公布之日起施行。 公务员录用规定（试行）共九章三十九条。 第一章、总则 ；第二章、管理机构 ；第三章、录用计划与招考公告；第四章、报名与资格审查 ；第五章、考 试；第六章、考察与体检；第七章、公示、审批或备案；第八章、纪律与监督；第九章 附则 还规定1994年6月7日发布的国家公务员录用暂行规定（人录发19941号）和1996年9月10日发布的公安机关人民警察录用办法（人发199684号）同时废止。,.,27,2006年3月28日福建省公务员考试面试试题 上午1、“胜利不会向你走来,只有你向胜利走去”，谈谈你的看法。2、建设社会主义新农村，有人说技术,也有说人才也有说资
23、金也有说观念更新重要,你怎么看？3、如何辨证看“沉默是金”这句话。 4、一个富翁把钱全给了大儿子,小儿子什么都没有,后来大儿子坐吃山空,小儿子奋斗成功,你有什么启发? 下午1、温家宝说“我们要知难不难，知难而进，知难而上”，怎么理解？2、有个人背着一块大石头，别人问他为啥，他说“只有背着石头，我才能想起踢到他时候的痛苦”，你怎么理解？3、福布斯排行榜上有几个人都是大学退学的，如戴尔，比尔盖茨，因此有人说读书是没有用的，你怎么认为？4、古语“举世不时，力而尽，而事不成”，你有什么感想？,.,28,上海公务员的2009年面试真题（1）1、现在公务员报考人数很多，你怎么看？（怎么看公务员热？）2、如
24、果你负责一个服务项目，收费后突然有人要求退还费用，说收费不合理，怎么解决？3、一个工作需要大家一起努力，说说你以前经历过的一件事情。（团队合作的经历与理解）（众人意见不统一时如何处理）4、看得出对某个工作（活动）你很满意，如果现在再来，你会有何改进？5、对这个岗位的认识？（你对这个职业的理解）以及打算提高哪些方面的能力适应工作要求？（为何报考本职位）6、你是调剂来的，那你是奔着某个职位去的，还是只要能进入公务员的队伍就可以。（特定条件问题调剂生）7、你现在从事单位的性质，为什么没有报现在单位的公务员？ （特定条件问题事业单位者）8、从公务员这个职业谈谈如何构建和谐社会？9、结合面试谈谈你的优点
25、。10、介绍你从高中起学习、社会实践的经历，介绍一下你的父母。,.,29,上海公务员的2009年面试真题（2）1、如何看待汶川地震中，大家对名人捐款的议论？ 2、对自己面试的表现如何评价？如果被录取应该如何做？ 3、若你代表领导去参加下属单位的总结会，有人当面对一项工作提出质疑，你如何解决？4、你对现代服务业的认识，卢湾应该采取什么样的举措？（特定条件问题专业题）5、领导派你到基层调查情况，对于基层的不满你如何处理？6、说说你有关财务管理的经验（特定条件问题专业题）7、有人来报销，领导签字了，但是不符合财务规定，你怎么办？8、有单位准备进行感恩教育。你怎么看？9、请结合你的工作经历，谈一次你参
26、与的比较满意的工作活动。通过这次经历，你有哪些体会心得？10、谈谈你为什么跳槽，有哪些客观原因和主观原因。（特定条件问题社会生）11、一次工作，同事不配合落实,你怎么做？,.,30,上海公务员的2009年面试真题（3）1、如何看待最低工资标准，工资是不是要完全由市场定位？2、如果单位的一项改革同志们没有好好贯彻，群众反应差，如何看待？（单位推出一项提高服务质量的新制度，刚开始单位里的人都不适应，依然各行其事，导致群众有意见。你怎么处理？）3、谈谈你的一次自己感觉很努力但还是失败的事情。4 、法官的一个素养三种能力，中、西方法官的差异（特定条件问题专业题）5、金融高管年薪已经很高，但上海市还是出
27、台政策给他们税收进行减免，你怎么看？6、如果在办理一件事情的过程中，几个主管部门意见都不一致，你怎么协调？7、现在很多员工都从中资金融机构跳槽到外资金融机构，你怎么看？8、你怎么在工作中体现出你的工作经验？（你在工作中的主要心得或收获）（特定条件问题社会生）9、企业所得税的纳税人是？个人企业、合伙企业需要缴纳所得税吗？（特定条件问题专业题）10、你对所报考的职位的看法？,.,31,上海公务员的2009年面试真题（4）1、医院推出贵宾卡，如何看待？（有人质疑某些医院提供的门诊预约卡服务，你怎么看？） (某医院高价推出医疗卡，购买卡的人不用排队，你怎么看待这个现象？)2、年终评优，你会选自己吗？理
28、由？ (在单位评选优秀时，你会不会为自己投一票？)3、经济危机，商业如何应对？4、为什么报考公务员？5、有的行政单位对员工实行准军事化管理，你怎么看？6、你报考了某某科室的职位，你觉得这个科室的职责是什么？（对该岗位的理解如何？）7、结合自己的实际经历，谈谈你是如何解决矛盾使双方达成一致的？8、你的优势？9、你对你今天面试表现的评价。,.,32,2009年1月21日外交部面试一、做一个3分钟的演讲，10分准备，题目是：个人主义和集体主义哪个重要？ 二、面试题：1、用一分钟时间介绍一下自己的家庭背景和经历。 2、你在学校的成绩怎么样，在你们班的排名如何？ 3、外交驻外可能很苦，离开家人朋友，没有国内升迁的机会，你怎么看？ 4、你是班长，你们班一个女生旷课参加超女选拔，老师很生气批评了你，你会怎么做？结合自己的经历说说你是怎么处理自己被误解的。5、你表现不错，但是我们这个岗位很多人竞争，你的表现也不是那么突出，感觉不是特别适合，你怎么看？,
