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1、煤矿安全生产标准化工作讲解,标准化科王汉国2018.04,讲 课 提 纲,一、什么是煤矿安全生产标准化二、为什么煤矿要推进安全生产标准化建设二、如何开展煤矿安全生产标准化工作,煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法公布试行,2017版煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（煤安监行管【2017】5号，以下称新标准），将于2017年7月1日起试行。2013年颁布的煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（以下称原标准）同时废止。,安全生产标准化内涵:,安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全
2、生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 体现了安全第一、预防为主、综合治理的方针和以人为本的科学发展观，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。,标准化的重要性,中华人民共和国安全生产法第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,
3、标准化的重要性,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见二十一条 ：大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。,标准化的重要性,国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知安监总煤监201658号（四）淘汰退出落后煤炭产能，提升安全基础水平。 11.要积极运用政策支持等综合措施，引导以下煤矿企业退出：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；开采深度超过煤矿安全规程规定的煤矿；达不到安全质量标准化三级的煤矿；非机械化开采的煤矿；,标准化的重要性
4、,国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知安监总煤监201658号（五）完善落实隐患排查治理机制，及时消除事故隐患。 15.各煤矿企业要深化煤矿安全质量标准化建设，确保动态达标。各地区要加大动态达标抽查力度，对不具备达标条件的，要依法停产整改；逾期仍不达标的，要引导退出。国家煤矿安监局将组织开展对一级安全质量标准化煤矿考评定级和动态抽查，推进达标升级。,标准化的重要性,煤矿企业安全生产许可证实施办法国家安全生产监督管理总局令第86号第十九条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件，在安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意
5、，不再审查，直接办理延期手续：（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；（二）接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查；（三）未因存在严重违法行为纳入安全生产不良记录“黑名单”管理；（四）未发生生产安全死亡事故；（五）煤矿安全质量标准化等级达到二级及以上。,标准化的重要性,黑龙江省安全生产条例(2014年12月17日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第16次会议通过) 第二十三条 生产经营单位应当按照规定开展安全生产标准化建设，做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，提高安全生产水平和事故防范能力。第九十三条 生产经营单位未按照规定开展
6、安全生产标准化建设的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停产停业整顿，取得安全生产许可证的暂扣安全生产许可证。,等级划分及考核评分方法,一级：煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过100人；,等级划分及考核评分方法,二级：煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘
7、进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分；,等级划分及考核评分方法,三级：煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分。,关于大力推进煤矿安全生产标准化建设,国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局4部门联合印发了关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知 制定了六项激励政策：一是在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，一级标准化煤矿原则上不纳入减量化生产煤矿范围。二是在地方政府因其他煤矿发生事故
8、采取区域政策性停产措施时，一级、二级标准化煤矿原则上不纳入停产范围,关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知,六项激励政策：三是优质产能煤矿生产能力核增时，一级标准化煤矿的产能置换比例不小于核增产能的100%。四是停产煤矿复产验收时，优先对二级及以上标准化煤矿进行验收。五是二级及以上标准化煤矿在安全生产许可证有效期届满时，符合相关条件后，可以直接办理延期手续。六是国家煤矿安监局将会同国家发展改革委、国家能源局等有关部门定期向银行、证券、保险、担保等主管部门通报一级标准化矿井名单，作为煤矿企业信用评级的重要参考依据。,如何开展好煤矿安全生产标准化,如何开展好煤矿安全生产标准化,达标基本条件,
9、安全生产标准化煤矿应具备以下基本条件：1、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；2、矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证；3、不存在各部分所列举的重大事故隐患；4、建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。,达标基本条件,安全生产标准化煤矿应具备以下基本条件：5、高瓦斯、煤与瓦斯突出和有煤尘爆炸危险矿井的煤巷、半煤岩巷掘进工作面和石门揭煤工作面，严禁使用钢丝绳牵引的耙装机。
10、6、井下空气压缩机设置符合煤矿安全规程规定。7、申报一级、二级安全生产标准化煤矿，工业广场主要道路实现硬覆盖，地面储煤场设立煤仓或采取防尘网封闭等防尘措施。,1.组织机构与制度 建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系，明确负责安全风险分级管控工作的管理部门。 2.安全风险辨识评估 1）年度辨识评估。 2）专项辨识评估。 3.安全风险管控 将安全风险辨识评估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和完善。,一,（安全风险分级管控）,一,（安全风险分级管控）,二,事故隐患排查治理,1.未按规定足额提取和使用安全生产费用的；
11、2.未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的；3.未分别配备矿长和分管安全的副矿长的；4.将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单位或者个人的；5.煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的；承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；6.煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的；7.改制煤矿在改制期间，未明确安全生产责任人而进行生产的，或者未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产的；完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可
12、证、安全生产许可证、营业执照而进行生产的。,重大事故隐患判定,二,事故隐患排查治理,三,通 风,1.通风系统重大事故隐患：（1）矿井总风量不足的；（2）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；（3）违反规定串联通风的；（4）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；（5）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置采区专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；（6）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；（7）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的。,重
13、大事故隐患判定,三,通 风,2.局部通风重大事故隐患：煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的。3.瓦斯管理重大事故隐患：（1）瓦斯检查存在漏检、假检的；（2）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。4.突出防治重大事故隐患：,重大事故隐患判定,三,通 风,5.瓦斯抽采重大事故隐患：（1）按照煤矿安全规程规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的；（2）突出矿井未装备地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；（3）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的。6.安全监控重大事故隐患：（1）突出矿井未装备矿井安全监控系统或者系统不能正常运行的；（2）高瓦斯矿井未按规
14、定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；（3）高瓦斯矿井安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。,重大事故隐患判定,三,通 风,7.防灭火重大事故隐患：（1）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；（2）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的；（3）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的。8.井下爆破重大事故隐患：未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的，或者裸露放炮的。9.基础管理重大事故隐患：
15、没有配备矿总工程师，以及负责通风工作的专业技术人员的。,重大事故隐患判定,三,通风,四,地质灾害防治与测量,1.煤矿地质灾害防治与测量技术管理重大事故隐患：（1）未配备地质测量工作专业技术人员的；（2）水文地质类型复杂、极复杂矿井没有设立专门防治水机构和配备专门探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的。2.煤矿防治水重大事故隐患：（1）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产的；（2）在突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；（3）未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的；（4）有透水征兆未撤出井下作业人员的；（5）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游
16、发生洪水期间未实施停产撤人的；,重大事故隐患判定,四,地质灾害防治与测量,3.煤矿防治冲击地压重大事故隐患：（1）首次发生过冲击地压动力现象，半年内没有完成冲击地压危险性鉴定的；（2）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；（3）未进行冲击地压预测预报，或采取的防治措施没有消除冲击地压危险仍组织生产的。,重大事故隐患判定,四,地质灾害防治与测量,五,采 煤,（1）矿井全年原煤产量超过矿井核定生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定生产能力10%的；（2）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；（3）超出采矿
17、许可证规定开采煤层层位或者标高而进行开采的；（4）超出采矿许可证载明的坐标控制范围而开采的；（5）擅自开采保安煤柱的；,重大事故隐患判定,五,采 煤,（6）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的；（7）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的；（8）图纸作假、隐瞒采煤工作面的；（9）未配备分管生产的副矿长以及负责采煤工作的专业技术人员的。,重大事故隐患判定,五,采煤,六,掘 进,1.图纸作假，隐瞒掘进工作面的；2.未配备负责掘进工作的专业技术人员的。,重大事故隐患判定,六,掘进,七,机 电,（1）使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备
18、和工艺目录的产品或者工艺的；（2）井下电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志，或者防爆等级与矿井瓦斯等级不符的；（3）单回路供电的（对于边远地区煤矿另有规定的除外）；（4）矿井供电有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的；（5）没有配备分管机电的副矿长以及负责机电工作的专业技术人员的。,重大事故隐患判定,七,机电,八,运 输,本部分重大事故隐患：1.煤与瓦斯突出矿井使用架线式电机车的；2.未配备负责运输工作专业技术人员的。,重大事故隐患判定,八,运输,九,职 业 卫 生,1.职业卫生管理（1）建立健全职业病危害防治管理机构，配备专业技术人员；（2）建立相关管理制度，完善职业病防治责任制；（3）定
19、期开展职业病危害因素检测、职业病危害现状评价工作。（4）做好接触职业病危害因素人员职业健康检查和岗位调整工作；（5）建立职业健康监护档案并妥善保存。,九,职 业 卫 生,十,安全培训和应急管理,1.安全培训（1）制定并落实安全培训管理制度、安全培训计划；（2）按照规定对有关人员进行安全生产培训；（3）煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须具备与生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并考核合格；（4）特种作业人员取得相应的特种作业人员操作资格证；其他从业人员具备必要的安全生产知识和安全操作技能，并经培训合格后方可上岗；（5）建立健全从业人员安全培训档案。,十,安全培训和应急管理,2.应急管理（
20、1）落实煤矿应急管理主体责任，主要负责人是应急管理和事故应急救援的第一责任人；明确安全生产应急管理的分管负责人和主管部门；（2）建立健全安全生产应急管理和应急救援制度，明确岗位职责；（3）应急管理和应急救援资源有保障；（4）组建应急救援队伍或有应急救援队伍为其服务；（5）编制生产安全事故应急预案及年度灾害预防和处理计划，按照规划和计划组织应急预案演练，组织实施灾害预防和处理计划。,十,安全培训和应急管理,十一,调度和地面设施,1.调度基础工作（1）设置负责调度工作的专门机构，岗位职责明确，人员配备满足工作需求；（2）按规定建立健全调度工作管理制度；（3）调度工作各项技术支撑完备；（4）岗位人员
21、具备相关技能并规范作业。2.调度管理（1）掌握生产动态，协调落实生产计划，及时协调解决安全生产中的问题；（2）出现险情或发生事故时，调度员有停止作业、撤出人员授权，按程序及时启动事故应急预案，跟踪现场处置情况并做好记录；（3）汇报及时准确，内容、范围符合程序要求；（4）调度台账齐全，记录及时、准确、全面、规范。,十一,调度和地面设施,3.调度信息化（1）装备有线调度通信系统；（2）装备安全监控系统、人员位置监测系统，可实时调取相关数据；（3）引导建立安全生产信息管理系统、安装图像监视系统。4.地面设施（1）地面办公场所满足工作需要，办公设施及用品齐全，通道畅通，环境整洁；（2）职工“两堂一舍”（食堂、澡堂、宿舍）设计合理、设施完备、满足需求，食堂工作人员持健康证上岗，澡堂管理规范，保障职工安全洗浴，宿舍人均面积满足需求；（3）工业广场及道路符合设计规范，环境清洁；（4）地面设备材料库符合设计规范，设备及材料验收、保管、发放管理规范。,十一,调度和地面设施,总 结,以上十一项内容只是煤矿安全生产标准化工作的轮廓，具体内容还需要按照各项评分表进行打分，标准化建设是夯实煤矿安全的基础，是煤矿安全生产的根本保障，希望通过我的介绍，能够让您对我们的工作有个简单的了解，欢迎批评指正！有空常来标准化科106，谢谢！,敬请指正 谢谢大家！,
