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1、一河一策&一河一档 方案编制,1234567,为什么要进行一河一策的编制一河一策的实施主体一河一策的内容一河一策的范围一河一档的内容与要求一河一策的方法一河一策的实施时序,目 录,CONCENTS,WhyWhoWhatWhereHowHOWWhen,01,为什么要进行一河一策的编制？全面推行河长制背景、目标、要求,背景,我国河湖生态环境问题突出 我国地理气候条件特殊，水系复杂，随着社会经济快速发展，河湖管理保护新老问题交织。河湖水域面积萎缩河湖岸线乱占滥用河湖水体质量恶化河湖生态环境退化,背景,党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作，党的十八大以来，中央就推荐生态文明建设作出一系列重要
2、部署，中央领导同志多次对保障国家水安全、保护河湖作出重要指示。,2016年12月11日,地方积极探索实践,江苏无锡浙江天津江西,目标,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。,意见明确“四个坚持”的基本原则,要求,基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责
3、任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。,2016年12月14日,各地要抓紧编制工作方案，细化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图和阶段性目标。重点做好以下工作：1）确定河湖分级名录。根据河湖的自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响
4、的重要性等，各省（区、市）要抓紧提出需由省级负责同志担任河长的主要河湖名录,细化实化主要任务。围绕意见提出的水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务，结合当地实际，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，细化实化工作任务，提高方案的针对性、可操作性。强化分类指导。坚持问题导向，因地制宜，着力解决河湖管理保护突出问题。对江河湖泊，要强化水功能区管理，突出保护措施，特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地保护力度，对水污染严重、水生态恶化的河湖要加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。对城市河湖，要处理好
5、开发利用与保护的关系，维护水系完整性和生态良好，加大黑臭水体治理；对农村河道，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通。要划定河湖管理范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，严禁侵占水域空间，整治乱占滥用、非法养殖、非法采砂等违法违规活动。,02,一河一策的实施主体河长，治河,（二）组织形式,全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省、自治区、直辖市党委或政府主要负责同志担任本省、自治区、直辖市总河长。省级负责同志担任本行政区域内主要河湖的河长。各河湖所在市、县、乡均分级段设立河长，有同级负责同志担任,河长体系,（二）组织形式,组织领导相应河湖的管理和保护工作明晰管理职责，协调结解决
6、重大问题对相应部门和下一级河长履职进行督导与考核问责,（二）组织形式,县级及以上河长设置相应的河长制办公室。河长办承担具体组织实施工作，各有关部门和单位按职责分工，协同推进各项工作,河长办设立,意见提出，县级及以上河长负责组织对应河湖下一级河长进行考核；实行生态环境损害责任追究制。水利部已把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核。同时，水利部将建立河长制工作评估制度。,考核的是政府各级行政首长工作的是各相关部门,03,一河一策的内容主要任务编制内容,（）,水资源保护,落实最严格水资源管理制度,全面提高用水效率,严格水功能区监督管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动,水域岸线管理保护,严格水
7、域岸线等水生态空间管控,落实规划岸线分区管理要求,强化规划约束和监督管理,水污染防治,全面落实水污染防治行动计划,加强源头控制，统筹污染治理,优化入河排污口布局,水环境治理,强化水环境质量目标管理,因地制宜治理城市河湖,综合整治农村水环境,切实保障饮水水源地安全,加强河湖水环境综合整治,水生态修复,推进河湖生态修复和保护,积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,加强恢复河湖水系的自然连通,执法监督,建立健全法规制度,完善执法机制和日常巡查监管机制,加大河湖管理保护监管和执法力度,省、市、县、乡四级工作目标细化、实化明确时间表、路线图和阶段性目标,四级河长体系明确各级河长职
8、责依情况设置村级河长,完整的制度体系完善的工作机制操作性强的政策措施,监督检查制度考核办法考核结果运用,工作方案到位,组织体系和责任落实到位,相关制度和政策措施到位,监督检查和考核评估到位,（二）全面建立河长制,（三）工作方案编制出台,省级细化、实化工作目标、主要任务、组织形式、职责分工、监督考核、保障措施等内容明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标,压荐推进,市、县、乡各级层面,04,一河一策的范围每条河流蓝线水域保护范围流域,意见要求全面推行河长制。河长制实施范围不仅要包含全国水利普查的河流范围，还应覆盖至流域面积50平方公里以下、老百姓通俗认为的农村河道，即实现全覆盖。,总书记在201
9、7年新年贺词中提出“每条河流都有河长了”。,编制河长制工作方案的范围,问题在河上，根在岸上。,05,一河一档的内容与要求,一河一档,每一条河流有自己的档案目的：管理河流发现问题，解决问题（为一河一策提供技术支持）河流/河道管理范围(河道及水利工程)流域（流域影响或被影响区域）,水域及水域管理范围,流域,水利普查、水资源调查评价，水资源综合规划、水文局资料，水资源配置规划，节水规划、城市总体规划；统计年鉴；污染普查数据；水质监测数据水土保持，河道整治，流域规划,相应的管理体制及材料,责权利单位及职能已有的管理制度及方案,一河一档的数据要求,准确性：来源权威全面性：涵盖全方位时效性：最新数据，并及
10、时更新信息化易得性：尽量采用直观的易得数据,06,一河一策涉及的内容,一河一策，一湖一策,原则：坚持问题导向，因地制宜，立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，一湖一策，提升针对性和可操作性。任务：调查现状，查找问题，确定目标，提出措施，落实责任，明确时限。方式：采用自上而下、自下而上相结合方式。,要求：针对河湖存在的突出问题。与已有的规划以及最严格水资源管理、河湖管理、水污染防治等计划相协调。河流上下游、左右岸目标措施要协调。便于组织实施、检查监督和考核问责。,流程：,明确编制单元与范围,收集和整理基础资料,解析重点问题,提出解决方案或路线图,管理体制及措施,根据河湖名录
11、、水系树状结构，明确编制单元,收集河湖基础资料及相关规划、方案成果,找出本河道的重点问题,提出解决的工程措施，或编制相关规划、进行工程建设的时间及要求,明确上述相关内容实施的机构及协调关系、实施的标准及要求，考核的办法,成果审查与批复,同级河长办审查，总河长批准，同社会公布,编制单元,编制单元划分的原则：责权明确，层级管理流域子流域流域区域,重点问题解析,条件分析目标（需求）分析,解决方案或路线图,工程方案规划，或需要什么样子的规划，什么时候完成相关的规划，工程建设？管理方案如何管理，怎样考核？,3.基于水生态文明理念的水环境保护规划,一般方法流域水环境现状调查1）污染源；2）污水处理厂及其管
12、网；3）河道及其排污口。各水功能区最大日负荷总量及污染总量控制方案1）构建模型，预测各水环境功能区的水污染物的水环境容量和最大允许排 放量（允许环境容量）和最大日负荷总量。2）制定各水功能区最大日负荷总量和污染总量控制方案。水环境保护重点工程和保障措施分别针对工业污染、生活污染、农业污染等，明确实现研究区域水环境治理规划目标的主要任务、重点工程和保障措施。,3. 水环境保护规划流域综合治理,清源,控污,保证足量清水,控制污染，保障水质,林地、草甸,城市、工业、农田,河(湖)滨带,调整生态系统的结构和维持生态功能,要素控制,河湖水体,生境调节、生态修复、内负荷控制,生态调控,4、不同退化程度的水
13、生态修复工程,生态修复是指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。强化对干扰的控制及抑制或增加消除干扰的主要措施恢复生物多样性；恢复生境；,管理措施,谁来管政府各部门，社会监督如何管政策、法规等制度体系；考核标准与方法持续改善原则动态管理模式：巡查，上报，信息系统管什么,管理措施编制,列清单管理单元：类型，主要问题，管理责任人工程方案：类型，目标，效果进度控制：时序，责任人，阶段目标任务目标：总目标，阶段目标，单项目标管理
14、体系：制度体系,07,一河一策的实施时序,动态进行,管理目标的分解先重要，紧急的；先突出，明显的；先有路线图，标准，后有工程，工程管理,a,一河一策编制中的几个特殊问题,1、可操作性强,满足河长管理、管控的要求，既要有现状情况的较详细介绍，又要有切实可行的解决方案。应该是一个可操作工具书，切忌成为考核手册；既要有考核指标，又要有实现目标的路径。既要有总体路线图，又要有具体方法论。一河一策要成为未来河流治理的总体路线图，在后续的工作中逐步完善相关的工程建设及实施方案。,陇南市一河一策实施方案1、工作重点与目标发挥河流对社会经济及生态环境的支撑作用。原则：问题导向及条件导向流域与区域结合2、工作内
15、容或需要在一河一策中明确的内容（考核要求）管理单元及范围/内容（流域，区域）水资源情况及未来利用的分配（基于需求）水安全保障要求水环境保护要求（基于水功能区要求的）水生态/水景观建设要求流域水土保持要求（现状）岸线管理要求（现状河道岸线情况、周边城镇情况）采砂管理（现状及要求）,3、分析及需要了解的重要情况河流水系基本情况（资料，现状主要水利工程情况）水资源情况（资料）重要农业生产区及特征区域地形地貌（流域，地形，地貌等）（遥感影像，dem数据）做出流域流域人口、社会经济情况（统计年鉴）流域发展规划（城市总体规划/区域规划/十三五规划）行政区划图河长情况及管理机构划线（水域保护线）,2、根据河流大小，体现方案尺度性,体现分级控制、单元管理的要求,3、重视流域与区域特征，忌就河论河,站在流域现状及需求角度，分析河流问题、服务功能，制定符合流域与区域社会经济发展要求的方案。,谢 谢 聆 听,
