申论辅导精品课件.ppt

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1、,中国人事科学研究院,目 录,一、申论测试的基本内涵,二、申论测试的评阅标准,三、申论写作的常见错误,四、申论作答的基本方法,五、申论的政策制定思维,六、历年试题简要分析,七、申论的热点问题预测,八、如何提高申论写作水平,一、申论测试的基本内涵,（一）申论的基本概念,（二）申论的考核要素,（三）申论的组成要素,（一）申论的基本概念,1.申论的基本定义,孔子曰：“申而论之。”“申”：申述、申辩、申明；“论”：就是要辅以论据，进行论证。,申论是一种应试文体，但不是简单的命题作文，它是针对某个社会问题阐明观点，论述理由，提出对策，辅以论证。,申论从本质上讲，是针对当前存在的社会热点和难点问题，模拟行

2、政机关的决策过程、工作思路、立场角度，依照特定的公文写作风格，针对给定的材料来完成具体要求的测试。,申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。 2008（2009）年中央国家机关公务员考试大纲,2.设置申论考试的主要目的,寻找作文的替代方式 贴近政府机关工作实际 体现能力导向 杜绝应试倾向,行为映射理论,定理1：行为是相应素质在环境中的特定表征。,B=f(Q,E),B：行为Q：素质E：环境,定理2：素质是综合不同环境下的刺激所做出的一

3、致性的反应。,Q= B dE,3.申论测评的基本模型,人员素质测评基本原理,申论测验模型,结构化面试测试模型,概括：公务员录用考试中的测查要素,4. 申论的特点,（1）模拟国家机关工作的特点 - 专项调研：实地考察，收集材料 - 消化材料：摸清事实，发现问题 - 整理材料：形成观点，提出对策 - 说明理由：合理论证，说服领导,（2）依照思维的逻辑过程的打分，而不是结论正误，打分结构化和标准化,其他分析框架：,5“W”1“H”,What ? Why ?Who ? Where ?When ? How ?,PEST,Politics EconomySociety Technology,（1）,（2）

4、,（3）主题材料具有热门性、易谈性、广泛性、非专业性、公共性、非政治性、中观性,-热门针对性。多为近年来的热点话题。-易谈性。话题不生僻，都有话可说。-广泛性。涉及面广，多来自互联网、主流媒体，流行语。-非专业性。尽可能体现“专业公平”。-公共性。从政府自身工作出发，“非公不谈”。-非政治性。主题不过分敏感，但应有政治观。-中观可操作性。避免抽象宏观，或具体琐碎。,理论政策高度宏观问题,落实科学发展观构建社会主义和谐社会坚持以人为本，转变发展观，落实五个“统筹”全面建设小康社会促进经济可持续发展，经济社会协调发展，区域协调发展，地区平衡发展经济发展又好又快坚持科学人才观，科教兴国战略，人才强国

5、战略树立正确的政绩观（政绩问题）资源节约型，环境友好型，节约型社会先进文化、文化体制改革弱势群体问题、社会公平、社会保障问题四大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设社会主义新农村建设社会主义荣辱观公民道德修养、文明行为政府四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,中观问题材料范畴,水资源问题国土资源流失问题、土地问题沙尘暴与环保问题节能减排收入分配制度改革民生问题，如教育、医疗、住房农民工问题（权利保护、子女教育）就业问题农村人才建设（大学生当村官、高技能人才培养）,房价过热道路交通问题流动人口与户籍制度管理问题文化管理、娱乐业管理问题围绕大学生的问题，如就业、思想教育、心理等

6、物业管理问题科技创新管理与知识产权问题社会（企业）诚信问题,申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 2008（2009）年中央国家机关公务员考试大纲,2000年：红星村的噪音污染问题 2001年：PPA风波2002年：网络问题2003年：生产安全问题2004年：汽车和道路交通问题2005年: 扶贫问题2006年：应对突发事件2007年：土地征用问题2008年：怒江开发问题,历年来中央国家机关申论考试的“

7、材料”,（二）申论的考核要素,-阅读理解能力-提出问题能力-解决问题能力-综合分析能力-文字表达能力,阅读理解能力,看懂材料、把握主要内容的能力材料主要包含哪几方面的内容？材料的主要角度和倾向性观点是什么？,对应“阅读理解能力”的可能题型,-概括题。“请你用300字简要陈述材料所描述的事实（内容、问题）”-判断题。“根据材料（或某段文字），你认为是否应该？并说明理由。”-选择题。“下列观点，你认为哪些与材料相符（或不符）。”,提出问题能力,归纳和概括问题（尤其是主要、本质问题）、内容的能力材料中具体提问的问题是什么？材料中反映的主要问题是什么?问题和矛盾的实质是什么？问题主要表现为哪几种形式？

8、,对应“提出问题能力”的可能题型,-主观题。用一定字数（简明扼要）概括材料所反映的主要问题、原因、观点等。-客观题。“你认为下面最能说明材料中所反映的主要问题的是： A. B. C. D. “下列观点，你认为哪些与材料相符（或不符）。 A. B. C. D,综合分析能力,通过材料，从全局分析问题及其原因的能力问题的原因是什么？问题涉及哪些利益群体？问题的因果逻辑关系是什么?,综合分析能力要素,分析角度要准确材料要素要清楚逻辑顺序要合理行文主旨要突出结构详略要得当,微观,中观,宏观,训练：构建“因果逻辑关系”,例如：,农民贫困农民增收、权益保障和谐社会大学生就业难教育体制、择业观、人才市场科学人

9、才观、人才强国战略等水资源污染、匮乏、浪费等政府管理，公民、社会的节水意识、节水技术等节约型社会、资源友好型、经济社会可持续发展、科学发展观等,对应“综合分析能力”的可能题型,- 一般为大文章。整合“问题”、“对策”、“分析论证”等方面，但更强调分析论证- 强调结构完整，独立成篇。- 题材形式趋于多样。调查报告、建议、讲话稿,解决问题的能力,提出合理、可操作，针对性的对策建议的能力解决问题的定位要准确解决问题的对策要有针对性解决问题的对策要有可操作性针对存在主要问题的解决思路是什么？针对存在问题的系统解决思路包含哪些？解决思路如何体现切实的针对性？,对应“解决问题能力”的可能题型,-主观题。用

10、就如何解决问题，提出对策（或建议、方案、措施等）。-客观题。“下面几种解决方案，按照可行性程度进行排序，你认为应该是：（将、填写到选项后） A. B. C. D. “下列方案请你按照重要性进行排序，并简要说明理由。”,文字表达能力,篇章结构合理 用词恰当准确 文字表达流畅 书写格式规范,1.给定材料及其特点2.题目限定信息,（三）申论的组成要素,给定材料不仅仅是“半成品”，更是一个“综合品”,-主题内容一般较明确 -多讲事实、实际情况，观点涉及少 -材料中观点“故意”不一致 -取材不限于一个文章或出处 -适当编排，但顺序、条理性较差 -因果关系倒置化与多元化,1.存在的问题2.问题的一些原因3

11、.政府的管理问题与困境4.多方的观点与看法，其实这些看法往往 代表着不同利益群体的观点和利益5.已有的一些好的思路与做法,材料中隐藏的信息,题目限定信息,具体的内容限制（含主要问题、对策措施、 自拟标题、身份限制、角度限制）时间限制字数限制书写位置限制,一、注意事项 解释申论、考试时限等 二、给定材料 字数逐年增加，整体性较差，内容多为事例三、申论要求 答题规则、要求、字数等,申论结构,1. 申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。4. 答

12、案书写在指定位置。,申论的“注意事项”,1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题（20分，垂直系统40分） 2. 以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性（30分，垂直系统不作此问） 3. 就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分，垂直系统60分）,“虚拟身份”的变化,2000年,1. 有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。（20分） 2. 假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发

13、的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。（30分）要求（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。 3. 根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分）要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。,2001年,1. 给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分） 2. 从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。（40分） 3. 就所提出的对策建议进行论证，既可全面论

14、证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。（40分）,2002年,1. 对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于600字。（50分） 2. 下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分） 情境一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员家属和有关干部的讲话。 情境二：给定资料B（1-6）中

15、某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。,2003年,2004年,（1）认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。（满分50分） 要求：1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。 2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。 3）字数不多于1000字。 （2）假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（满分50分） 要求：1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 2）条理清楚，语言流畅。 3）作答

16、在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。 4）字数不多于1500字。,2005年,（1）给定资料中提到扶贫资金被挤占、挪用的问题。下面列出了解决这一问题AE五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的自述不超过200字。（20分） A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤小合并、农村税收、县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 B要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 C扶贫的主管部门要严格履行项目审批程

17、序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。,D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。E. 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。（2）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分） （3） a. 给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要

18、，不超过150字。（20分） b. 请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）,2005年,2006年,（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分30分) （二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(满分30分) （三）在我国，妥善应对突发公共

19、事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。(满分40分),一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(15分)要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。1.给

20、定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分)2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分),2007年,四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)某专家回答：一方面土地是国有的，农民没有产权，另一方面，土地价格是由市场定的，不是农民说的算。2.假如中央有关部门成立联合检

21、查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分),五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.全文不少与800字。某考生：“抓好民生之本，贵在和衷共济正确对待农地征用问题”,一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料18，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 二、请根据给定材料9、10，

22、分析这两个材料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。 三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答 1.“给定材料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）2.“给定材料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复（15分）要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。,2008年,四、请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章

23、（40分）（行政执法类）要求：1、结合给定材料，自选角度。 2、符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅 3、总字数8001000字 五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生 给定材料11，列出了某职能部门准备对反对意见给于答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充（25分）要求：1、分条作答，指出个问题，接着写出修改补充的内容。2、条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）（综合管理类） 要求：1、参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。 2、对在“人与自然”问题上的某种

24、错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。 3、总字数10001200.,二、申论测试的评阅标准,整体要求：条理清晰，文字流畅，紧密扣题。概括问题：不是引申评论，更不是发感慨， 而是客观总结，准确全面。提出对策：要有针对性、可行性和可操作性。论证措施：观点明确，开宗明义，前后相互呼应， 结构完整，内容充实，逻辑层次有序,论述全面观点准确文字流畅逻辑合理论证深刻措施可行卷面整洁字数限定,申论参考答案的标准,见附录一,准确全面,准确文体符合申论要求；书面格式规范准确；分清主要问题和次要问题；分清问题的原因和结果，不能因果错位。全面观点对策完整系统；在概括主要问题或内容时不能有重要的遗漏；在阐述对策时更不能遗

25、漏主要的对策。,论证深刻,论证思路站在一定的高度上，就是对给定材料的主要内容或主要问题的概况分析，必须要达到站在一定的高度和深度；论证要抓到本质，要一针见血地针对主要问题，不能就事论事，停留在材料的表面现象；论证结构的逻辑合理性。,“政策”（理论） “事例”（实际）,完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。只有收入分配合理，社会才会稳定，才能促进经济社会的可持续协调发展。,现在社会收入差距很大，亟需改进。比如，农村现在未解决温饱的有382万人，低收入的435万人，而城市却有大量可以和欧美发达国家富人相匹敌的人群。,有政策没事例空洞乏味,有事例没政策没档次,申论论述的结合问题,

26、完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。目前我国仍存在着大量低收入人群，中等收入人群所占比重也不高，在经济领域仍存在着非法收入、灰色收入、腐败收入等问题。因此，改革和完善收入分配制度，促进社会公平，才能促进经济社会的可持续协调发展。,政策联系事例政策与事例相结合,针对性,要针对问题及原因，提出解决的方案。对策建议必须具有直接的针对性，应该与所给定材料所反映的问题相吻合，切中要害。对策建议必须具有系统的针对性。,可操作性,对策建议要明确执行的指导思想对策建议要明确执行主体与对象对策建议要明确执行步骤与时限对策建议要明确执行条件与基础对策建议要明确监督与效果反馈,评阅中的几个问题

27、,- 申论主观性试题的优点和缺点- 申论阅卷过程的标准统一问题- 申论阅卷过程的误差问题- 申论阅卷过程中的误差纠错问题 背靠背、计算机纠误- 申论阅卷过程中的无奈之痛,阅卷者的感觉在哪？,卷面主题思想主题句文章结构,审题不清角色不清表述不当观点偏颇卷面混乱书写不规范,三、申论写作的常见错误,1.审题不清,概括问题时（提建议、对策，展开论证，使用具体的事例，轻易加评论。）断章取义，分而述之行文不流畅，呈流水账式书写位置不当,材料主要反映了以下几个问题：一、二、三、材料1.3.5.10主要说明了材料2.8.11主要说明了,本文的作者是想通过.来说明.上述文章主要说明了.这是一篇关于.的报道/调查

28、报告书写位置不当,2.角色不清,把个人情感带入分析角度.让人怒不可遏，.我不禁拍案而起！只要有点良知的人都会我觉得是可耻的。应该与.为敌。,模拟机关工作人员角度不当,各位领导？汇报人？我建议政府.以上为本人的一点点想法，不是很成熟，本人心里也没有底，请领导批评指正。以上为本人的个人想法，仅供参考。,3.表述不当,随性而作，散文化词不达意乱用俗语口语式语言：一个是.，接下来,建议兼具三种文体的特点，同时以对策建议式结构为主。,4.观点与分析角度偏颇,过于片面。夹杂个人感情色彩、本能的同情色彩，来自于理想化的想法，纯洁的正义感过于激烈。未考虑可行性角度过于随意。抓不出重点，出现混乱情况过于宏观，穿

29、鞋带帽过于微观，琐碎无章建议以中观为主，以优化政府职能为主,卷面涂改混乱字数过多、过少全文无分段违规落款,5.卷面混乱,6.书写不规范,标点乱用错用,文字空格不当,文字占格不当,四、申论作答的基本方法,1.正确树立公务员的角色定位2.正确掌握阅读材料方法3.准确概括主要问题（内容）4.提出对策并加以论证,1.正确树立公务员的角色定位,立论要高：全局的观念、国家的角度、主流的思想思路清晰：从宏观到微观、从中心到边缘、从主要到次要、以小见大、由表及里措施可行：循序渐进、可行、操作（立即停止、马上采取、彻底关闭等等？）注意创新客观公正：既要消除既得利益心理，又要摒弃个性原则色彩,范例：十一五规划,全

30、面建设小康社会全面贯彻落实科学发展观建设社会主义新农村推进产业结构优化升级促进区域协调发展建设资源节约型、环境友好型社会 深化体制改革和提高对外开放水平深入实施科教兴国战略和人才强国战略推进社会主义和谐社会建设,主要目标,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二一年人均国内生产总值比二年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；,社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗

31、位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。,2.正确掌握阅读材料方法三遍阅读法,第一遍：通篇阅读（5分钟）第二遍：仔细寻找观点、利益方、评价（20分钟）第三遍：问题的核心是什么（15分钟）,不是单一的一件事实，不是一篇文章，有时故意加入干扰项,根据申论要求阅读,“泛泛而读” 大多数年份的申论“局部重点读” 2003年“安全事故”中的资料B 2007年中间部分“细节精读” 如20

32、05年、2006年、2008年部分题目,回顾：挖掘材料中隐藏的信息,1.存在的问题2.问题的一些原因3.政府的管理问题与困境4.多方的观点与看法，其实这些看法往往代表着不同利益群体的观点和利益5.已有的一些好的思路与做法,如何归纳问题、观点、原因,-抓住全局。要看“森林”，不能只看“树木”-抓住本质。要看 “本质”，不能被现象迷惑-抓住重点。要看核心，而不是泛化-语言简明扼要，第一句话很重要。如“该材料主要反映了的问题。,3.正确概括主要问题或内容,概括主要问题的基本范式,首先点出问题的实质是什么，然后指出问题主要有哪些表现，第三简单指出问题涉及的原因及相关的群体，最后，指出该问题的重要性。,

33、如何写“200字以内文”,上述材料主要反映了的问题。一方面；另一方面。,上述材料主要反映了的现状。这些现状具体表现为：；另；。,如何提出对策、建议、方案或措施,-讲究结构层次性。把产生的问题和原因分出层次，要同层次分类，避免凌乱和流水账。-研究政府解决问题的途径。站在政府和官员的角度分析，从法律、政策、经济、监管、宣传、技术手段-可行性和操作性。原因和冲突方很多时候都是多方的，应分清楚，注重系统性。 -基于材料，但尽可能用自己的语言归纳。,4.提出对策并加以论证,如何展开论证,立意要扣题论证要头尾呼应，结构完整观点要尽量辩证学会从当前的主流思想分析看待问题 如从改革开放大局，从构建和谐社会，从

34、树立科学发展观，从以人为本等来分析,如何自拟标题,标题要扣题，要反映核心问题标题不宜口号话标题以改进政府职能为角度标题从中观的角度入手用精练式语言,常见的一些不当标题,之我见人人有责冰冻三尺，非一日之寒梅花香自苦寒来经济发展！环境污染？关于问题引发的思考积极构建社会主义和谐社会出路在哪里？再看（冷看） ,可用的一些标题,规范.管理，引导.发展关于解决.问题的几点建议统筹规划.，促进社会和谐加强.，促进社会和谐.要标本兼治.要统筹规划,流行语：统筹规划，妥善治理，和谐发展，以人为本，营造和谐，规范引导,如何使用材料,明确运用材料的目的，要能说明问题不要照抄原文中的句子，要从原文中提炼。可借用文中

35、句子，但要组成流畅、连贯的短文，善用过渡词、连接词如何灵活使用材料中的有用的资料,注意关键词的运用,慎用“重中之重”多用： 必然要求，客观要求， 战略任务，迫切需要等,避免简单的针对问题式,问题一：解决思路一问题二：解决思路二问题三：解决思路三其弊端在于：缺乏系统性和战略性，只是泛泛而谈，不易拿高分，但容易保证基本分,基本范式,1.整体战略规划，站在一定的高度来分析、解决问题统领的思想问题（政绩观、和谐社会、科学发展观、服务型政府） 2.政府角度： （1）进一步完善相关的法律、制度 （2）注重政策的贯彻执行效果。主要措施包括：转变职能，解决长期以来的政府缺位、越位、错位、职能交叉等问题；统一执

36、法权，多部门联合执法，增进政策执行的系统性；提高相关管理部门与管理人员的管理水平；强化监督机制，提高监督力度；加强绩效评估与行政问责等等。,（3）加强政策的宣传教育，包括政府部门与领导干部的思想认识及公民的政策普及等。（4）无奈之下的应急政策。（学习借鉴国外先进经验，采用先进科学技术）（5）注重特殊的行业与领域的相关政策问题。3.社会相关利益群体。主要包括：企业、学校、中介组织等，其措施：提高组织的社会责任、组织的形象、组织的遵纪守法、组织的诚信等）4.社会广大公民。提高公民的法律、道德、责任意识。,标题：简明、扼要、朴实、居中 起始自然段：过渡，说明必要性、原因等 论证主体： 一要，。（细述

37、或说明理由） 二要，。（细述或说明理由） 三要，。（细述或说明理由） 四要，。（细述或说明理由） 结尾自然段：重申主要观点（但不要照搬前句） 综上所述，。,文章结构图,政策的问题与原因政策的目标政策的环境政策的利益分析政策的解决模型,五、申论的政策制定思维,政策问题与原因,制定一项政策，首先需要对政策问题的实质与原因作出正确的“诊断”。 问题是什么？ 原因是什么？,政策目标,一项政策最好不要定太多目标。具有多个目标时，政策制定者必须分清问题的轻重缓急，注意多个目标的主次先后，确定最核心目标，还必须注意不同政策目标之间的协调。房地产政策的根本目标是什么？,政策环境,国内环境国际环境政治经济社会文

38、化自然主要要考虑可行性和可操作性,利益（相关者）分析,一项政策的出台往往直接涉及利益的分配，制定政策时，需要找到利益平衡点。政策主体多元化，政府、民意机构、工会组织，公民，形成不同利益的代表。 公共行为的两种利益动机：公共利益与集团利益。 可以以利益群体的分析作为切入点,渐进决策模型,渐进决策模型引用“渐进分析”的方法，认为由于多重主体的参与与制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验对现行的政策做出局部的、边际性的调适。此模型把公共政策制定过程看作是对以往政策行为不断修正的过程，不是重起炉灶、全面更替，而是修枝剪叶，作局部调整。,总 结 要 点,政策制定的前提基础：

39、政策的问题、性质以及政策的目标必须非常明确。 要实现决策科学化，有时需要对政策方案进行定量分析。 在政策制定过程中，引入政策相关者的广泛参与十分重要。 在制定政策时，必须充分考虑影响政策执行效果的各种因素（环境）。 制定政策时要估计政策可能产生的多方面影响（政策评估，如个性化车牌问题）。,真题分析,2002年中央国家机关公务员申论考试2006年中央国家机关公务员申论考试,六、历年试题简要分析,（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分30分) （二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的

40、与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(满分30分) （三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。(满分40分),2006年中央国家机关公务员申论考试,例文,假设你是一位新录用公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点正确，条理清楚，语言流畅。,

41、1、突发公共事件不是一般的事故，其产生的原因可归为自然和社会两方面，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，通常可使一般事故不会演变为突发公共事件。 2、当前我国的突发公共事件主要是社会根源性的突发公共事件，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制对于应对突发公共事件至关重要；就业是当前面临的最大社会问题，实现充分就业和完善社会保障制度，有利于化解社会风险。 3、非典事件说明我国的公共卫生防疫体制有待完善，但事实证明我国党政统一的领导体制和动员机制非常有效，所以才在较短的时间内实现了对疫情的控制和消除。 4、应付和预防各种灾害而付出的物质代价，实质是一种浪费，但这种浪费是自然原因造成的，是可

42、容忍的。 5、建立突发公共事件的应急预案要有富余财力，但国家强弱并不是有效处置突发公共事件的充要条件，动员和应急机制也是至关重要的。 6、应对突发公共事件虽然主要是政府的责任，但各利益集团在面对突发公共事件时要以大局为重。,2006年申论第一问,D部长主要围绕突发公共事件的概念及如何应对等问题进行了阐述，可以概括为以下几点： 1、要正确理解突发公共事件的概念。突发公共事件不是一般的事故，其产生的原因可归为自然和社会两方面。事故如果处理不当，可能会演变为突发公共事件。 2、要针对突发公共事件建立国家的总体应急预案。应对突发公共事件不能靠某一两个机构来解决，而需要建立总体应急预案，即一整套工作原则

43、、组织体系和协调机制。另外，应急预案有利于我国经济发展的连续性，防止整个经济发展中断和人员财产损失。 3、当前我国更应该关注社会根源性的突发公共事件。由于我国市场经济推进速度非常快，相应的社会保障和公共服务机制不够完善，因此容易引发社会根源性的突发公共事件。而自然灾害往往具有偶然因素。 4、应对突发公共事件国家应当有必要的物质储备和富余财力。应付和预防各种灾害而付出的物质代价，看似是一种浪费，但这种浪费是可以容忍的。因为突发公共事件的预计损失有时无法预料的。 5、要引导公众共同参与应对突发公共事件。应对突发公共事件虽然主要是政府的责任，但也需要引导各社会团体、市场主体有效参与。为此，政府应当不

44、断提高公共服务能力，并提高社会的安全防范和危机意识。,甲、丙与己和D部长的观点不一致。,海啸、地震等自然灾害和人为因素造成的事故，作为突发性公共事件的主要来源无法消除，只能通过建立国家的总体应急预案、危机处理机制，使危机损失降低到最低点。故甲和D部长的观点不一致。由资料中“同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响；因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。”可看出安全处理突发性公共事件和社会制度无关，故丙和D部长的观点不一致。成功应对公共事件，主要是及时建立危机处理机制，要明确各个政府常设机构之间的分工、责任和工作程序，而不是建立专

45、门机构，故己和D部长的观点不一致。,努力提高政府公共危机管理能力,近年来，生态环境破坏严重，人类破坏自然环境的行为没有得到有效制止，由此引发了一些突发性灾害；例如“非典”和近年来的洪涝灾害、泥石流等，国家投入了很大的人力、物力、财力，全民一心，才没有引发社会矛盾，使自然灾害成为公共事件。因此，在建立应对突发事件长效机制的同时，要注重环境保护，使人类和自然环境科学协调发展。政府提高应对突发性公共事件的能力，应从以下几方面着手：一、健全社会预警体系，加强应急管理工作。二、各部门加强协调，对突发性公共事件迅速作出反应。 三、加快应急管理的法制建设。 四、高度重视运用科技提高应对突发性公共事件的能力。

46、 五、政府应该进一步完善社会保障制度，协调不同利益群体之间的矛盾。 政府应不断完善管理制度，强化法治，运用科技手段，充分调动政府部门的积极性和行动力，发动广大民众，这样，突发性公共事件对民众和社会的影响就将会降到最低，才能使我国经济持续、稳定地发展。,关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 十七大报告中的问题与社会管理文化管理问题教育问题农村合作医疗农民工问题,七、申论的热点问题预测,就业问题流动人口与户籍制度管理问题娱乐业管理问题物业管理科技创新管理社会（企业）诚信问题资源节约问题（节能减排）,（1）了解申论测查的能力要素（2）了解申论测查的载体形式（3）了解申论的阅卷,了解申论作为一种

47、人员素质测评工具的特点，“以不变应万变”,八、如何提高申论写作水平,（1）了解公务员职业的知识和能力结构的特点（2）多学科、跨界的知识（3）知识面宽，思路广（）看一些公共管理的书,注意拓展知识面，培养对社会问题、公共话题的浓厚兴趣,（1）多看报纸、多上网、多看新闻 （2）多关注近年来的政府工作重点（3）熟悉各种观点：中央的观点、专家的 观点、网友的观点（4）从具体事例上升中央政策、相关理论的高度,“临时抱佛脚”：关注与政府工作有关的热门、热点话题,（1）对策建议（2）报告（3）请示（4）意见（5）讲话稿 ,熟悉政府机关工作的特点，特别是文字工作,（1）开门见山，少废话，避免过多的“穿鞋戴帽”和

48、空泛的议论（2）讲究结构层次，避免罗列、流水帐（3）主题思想要突出，观点鲜明但不偏激（4）实事求是，不讲大话、空话、套话（5）用词准确、简明和规范，少用华丽的辞藻、感叹语,5.掌握公文写作的文体、文风,（1）多花点时间阅读，绝对有好处（2）必要时，先看要求，再看材料（3）重点内容、关键点用铅笔画出来（4）注意“虚拟身份”（5）按字数要求（6）规定“自拟标题”的，不要漏掉,6.千万要审好题，不要遗漏,（1）最好事先拟好提纲（2）要讲究格式规范、标点符号（3）避免错别字，杜绝潦草，乱涂乱抹（4）在某些情况下，形式比内容更重要,7.规范写作格式，注意文章的美观度,8.认识自身特点，努力调整风格,(1

49、)打破自身角色与立场的路径依赖(2)认识自身写作特点，扬长避短,作答时你的身份是什么？作答时你的目标是什么？作答时的思维模式是什么？制定政策的思维方法是什么？,落脚点：政府管理，政府应该干什么，如何改进。问题：政府管理体制、职能、机构（部门利益）、运行机制、管理模式、干部队伍素质对策：法律制度、注重执行效果、把握特殊政策矛盾分析：利益相关群体分析基本范式,基本范式,1.整体战略规划，站在一定的高度来分析、解决问题统领的思想问题（政绩观、和谐社会、科学发展观、服务型政府） 2.政府角度： （1）进一步完善相关的法律、制度 （2）注重政策的贯彻执行效果。主要措施包括：转变职能，解决长期以来的政府缺

50、位、越位、错位、职能交叉等问题；统一执法权，多部门联合执法，增进政策执行的系统性；提高相关管理部门与管理人员的管理水平；强化监督机制，提高监督力度；加强绩效评估与行政问责等等。,（3）加强政策的宣传教育，包括政府部门与领导干部的思想认识及公民的政策普及等。（4）无奈之下的应急政策。（学习借鉴国外先进经验，采用先进科学技术）（5）注重特殊的行业与领域的相关政策问题。3.社会相关利益群体。主要包括：企业、学校、中介组织等，其措施：提高组织的社会责任、组织的形象、组织的遵纪守法、组织的诚信等）4.社会广大公民。提高公民的法律、道德、责任意识。,经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力