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1、,交通运输工程建设企业安全生产标准化工作经验交流,中交路桥华南工程有限公司安全总监 王红,让世界更畅通,Contents,目 录,一、达标工作的开展背景,企业安全生产标准化是党和国家、各部委逐步推进安全生产标准化建设的重要成果。2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。 2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) 要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，
2、责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2011年5月，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）对全国安全生产标准化建设工作进行了统一部署。要求在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、,一、达标工作的开展背景,机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。2011年11月，国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发2011 40 号）再次要求推进安全生产标准化建设。
3、在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级重要参考依据。2012年2月，国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知（国办发201214号）再次强调要着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为,一、达标工作的开展背景,主攻方向，全
4、面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。2014年1月7日，交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知(安委办函20144号)再次强调交通运输工程建设企业必须在2015年底之前实现全面达标。交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发2011322号）（2011年6月29日）、交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化
5、考评管理办法和达标考评指标的通知(交安监发2012175号)（2012年4月23日）、交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知（厅安监字2012134号）（2012年6月12日）。,Contents,目 录,二、原理及意义,安全生产标准化基本原理：,按照管理学PDCA循环思路开展的一项工作，与施工安全目标管理控制七项内容相同：提出目标-控制措施 组织实施-监督检查-改进措施-考核评价-奖罚。要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持
6、一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，提升企业本质安全水平，促进企业在安全的前提下健康快速发展。,二、原理及意义,开展标准化建设的重要意义：,一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，将促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强机制体制、人员素质、装备设施、作业管理、岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。
7、,二、原理及意义,开展标准化建设的重要意义： ：,三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。,Contents,目 录,依据交通运输企业安全生产标准化建设实施方案（交安监发2011322号）的规定：申请
8、安全生产标准化达标考评的单位实施范围是具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局负责二级、三级企业的达标评审管理。,三、达标考评工作简介,依据交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评指标的规定，考评指标分16个大项，132个考评要点，总评分1000分（6-装备设施、7-安全技术管理、8-队伍建设、9-作业管理和14-应急救援等考评内容是整个考评指标体系中的重点）。其中，申请一级达标的企业考评分数必须不低于900分，且必须确保35个带“”要素（合计310分）不扣
9、分。考评指标分数分布如下：,三、达标考评工作简介,三、达标考评工作简介,Contents,目 录,四、企业达标考评工作流程,根据达标考评工作的时间安排，企业安全生产标准化达标考评主要分为前期筹备阶段、检查整改提升阶段和正式考评阶段。,四、企业达标考评工作流程,根据对2011年两个文件的解读，我公司决定先从施工现场安全防护设施方面着手，开展施工现场的安全防护标准化建设。并于2012年2月份，下发关于开展安全生产标准化防护设施编写工作的通知，组织各在建施工项目按照相关的行业标准规范的要求开展安全生产标准化建设和收集整理优秀的安全防护照片。经过2012年大半年时间的努力，公司和各项目不断分类整理，优
10、化防护设施，最终在年底编写完成并下发中交路桥华南公司施工现场安全防护标准化图集（2012年版）。同时选取了项目作为试点，编写完成了项目施工标准化实施方案，在项目实行安全标准化管理工作。,（一）前期筹备阶段：,四、企业达标考评工作流程,2013年，公司按照中交路桥华南公司施工现场安全防护标准化图集（2012年版）全面推行标准化建设，改进了公司安全管理策划，对新开工项目实行安全生产标准化专项策划工作，从源头发力主抓标准化建设，并不断收集优秀照片进一步完善标准化图集。2013年底，为适应安全管理工作的新形势，结合公路水运工程“平安工地”考核评价标准和交通运输工程建设企业安全生产标准化考评指标，公司对
11、安全督查表进行了全面修订，督查表格以平安工地考核为基础，补充了标准化考评达标的检查内容，这样就避免了项目需要建立两套安全台账的局面，减轻了内业压力，同时满足了平安工地考核和标准化达标的要求。,四、企业达标考评工作流程,为及时掌握安全生产标准化建设最新的政策动态，进一步了解安全生产标准化达标考评工作的要点，公司组织相关人员参加了多次培训工作：2012年9月19-24日，在北京参加了安全生产标准化建设研讨会；2013年10月23日，在北京参加了“平安工地”和标准化建设会议；2014年5月24日，在成都参加了“2014年全国公路工程安全管理经验交流会”，通过参加培训学习，及时掌握和了解国家最新安全生
12、产标准化工作的进展情况，学习其他公司先进的经验。,四、企业达标考评工作流程,安全标准化管理体系的建设流程,四、企业达标考评工作流程,1.咨询、了解企业在确定组织开展安全生产标准化达标考评工作后，应当详细阅读交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发2011322号）、交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知(交安监发2012175号)、交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知（厅安监字2012134号）。同时，企业可以通过咨询技术服
13、务机构、已完成达标考评的同类型企业及当地主管机构的政策要求，对比企业自身条件（经营和资质范围、规模大小、市场要求、安全生产管理状况），确定申请达标的类别和级别。,四、企业达标考评工作流程,2.达标工作总体策划1）成立领导机构为了顺利、高效地完成企业安全生产标准化达标考评工作，企业应当成立以企业负责人为组长的安全生产标准化达标工作领导小组，全面负责组织、协调企业安全生产标准化达标工作。成员应该包括企业其他高管层、总部各职能部门负责人和下属各单位负责人（分企业、施工项目、工厂等）。,四、企业达标考评工作流程,2）制定达标工作实施方案根据企业自身情况（安全生产状况、建筑资质范围、规模大小），结合企业
14、组织机构设置状况和职责分工情况，制定初步的实施方案。实施方案至少应当包含以下方面：明确总体要求和工作目标，明确牵头部门，明确相关部门职责和具体负责的工作内容，初步确定工作时间节点等。企业召开安全生产标准化达标工作初次会议（部署会议），讨论各部门工作内容、时间节点安排、工作目标等，宣布企业安全生产标准化达标工作领导小组正式成立，确定并下发达标工作实施方案。,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,3.达标考评培训企业可以聘请安全生产标准化达标方面的专家，组织对总部各职能部门、各下属单位的人员的专项培训。通过培训，让各相关部门、岗位人员充分理解这项工作，知道怎
15、么做。培训过程中，应当结合交通运输工程建设的实际情况，针对16个章节及其中35个必备要素（310分），按照“哪些项容易扣分，哪些项应该怎么做才能满足考评要求”的方式进行了详细讲解。培训过程中，一定要让参训人员明确知道每一条款应该怎么做，且参训人员一定要是相关项目的实际管理人员，才能确保培训不空洞，一点就知道。,四、企业达标考评工作流程,组织达标考评培训,四、企业达标考评工作流程,4.申请企业U盾（初次申请）根据交通部委的相关要求，企业必须于正式考评前2-3月在http:/202.96.42.100/esp/（交通运输企业安全生产标准化管理系统）申请企业U盾（部分省份初审速度较慢，时间应当适当提
16、前，同时应当电话联系省厅的责任部门）。申请U盾过程中，企业应当准备齐全一下资料的扫描件：安全生产许可证、企业资质证书、企业法人营业执照、体系认证证书等。,四、企业达标考评工作流程,（二）检查整改提升阶段：,1.初期调研摸底为了全面摸清各施工项目、机关各职能部门情况，企业应当组织对各下属单位的摸底调研。在调研过程中，严格坚持“不掩饰不足，全面摸清家底”的原则，集中对内业资料的符合性、设备状况、作业人员（含特种作业人员）、危险源状况、规章制度、操作规程、施工组织及专项方案、应急预案、方案与制度执行情况、每个作业点、每个库房和宿舍区进行了全面体检，按照达标考评指标一一对应，查找不符合项目，并形成“问
17、题清单”（含整改建议）。,四、企业达标考评工作流程,问题清单及整改建议（部分易扣分要素）中交路桥华南公司 XXX项目部安全标准化达标考评一阶段问题诊断及整改建议清单,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,2.检查整改企业按照“问题清单”督促各部门、各项目按期落实整改措施，完善内业资料台账。各下属单位按照“问题清单”逐项落实整改措施，并在规定期限内进行整改回复。企业根据下属单位的回复情况，及时组织人员进行复查，并将复查情况形成“复查问题清单”，下发所属单位。,四、企业达标考评工作流程,中交路桥华南工程有限公司 XXXX项目部安全标
18、准化达标考评一阶段问题诊断及整改回复清单,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,3预考评为了确保达标考评工作一次性通过，在正式考评前半个月左右，企业必须组织人员对下属各单位和企业总部进行严格的预考评，按照企业安全生产标准化考评指标进行初步的考评打分，并形成“预考评问题清单”，针对普遍性出现且容易整改问题、考评必备要素项进行有针对性的整改，做到不丢分 。,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,为了确保考评机构到现场考核时能及时提供资料，要对公司资料收集链接等，对项目资料建立清单 。,四、企业达标考评工作流程,4.自评“预考评问题清单”整改措施
19、落实后，企业应当组织召开安全生产标准化自评工作会议，成立自评工作小组，讨论制定并下发自评工作计划。企业收集、审核各下属单位的自评报告，并对企业整体情况进行自评，形成详细的企业安全生产标准化自评报告。,四、企业达标考评工作流程,四、企业达标考评工作流程,（三）正式考评阶段：,1网上考评申请企业完成自评报告后，开始在http:/202.96.42.100/esp/（交通运输企业安全生产标准化管理系统）进行考评申请。企业按照如下流程填报考评申请：1）按照自评分数情况，填报一级企业安全生产标准化达标考评自评表（网上固定表格），上传电子版自评报告（一般为word，且文件不宜过大）；,四、企业达标考评工作
20、流程,2）选择考评机构（系统默认必须选择2家），然后提交考评申请；3）为加快网上申请流程通过，可以电话咨询当地省交通厅主管部门；4）跟踪查询网上流程，等待交通部指定考评机构。,四、企业达标考评工作流程,2正式考评交通部指定考评机构以后，企业必须尽快与考评机构沟通签订考评合同，并联系考评机构在25个工作日内完成正式考评工作。,达标考评阶段总体流程,四、企业达标考评工作流程,考评机构下发考评工作计划通知书后，企业一般需要提交给考评机构以下资料：,四、企业达标考评工作流程,现场考评前准备：了解考评工作计划、考评组成员任务分工情况、考评资料准备、现场注意事项提醒、现场危险告知、准备考评所需的劳动保护用
21、品等。现场考评的工作流程：考评首次会议（一般不超过30分钟）、现场考评、形成存在问题及整改要求清单、与被考评企业沟通交流、考评打分汇总及达标等级推荐意见、总结会议。现场考评的主要方式：提问、倾听、观察、抽样、查文件、查记录、跟踪验证。现场考评过程中注意事项：考评期间，被检查的企业各部门负责人应当全程陪同，积极配合考评组成员的考评工作；针对考评要素，积极与考评员沟通，认真调阅各项档案资料；双方存在理解差异时，详细倾听考评员意见，对照企业自己的档案资料，做出合理的解释；认真记录在考评过程中发现的每项问题，随后积极整改落实。,四、企业达标考评工作流程,整改验证方面：收集、核查存在问题整改材料，必要时
22、由组长负责完成对现场的跟踪验证；对考评小组提出的问题整理后提交企业，对发现的整改项规定期限要求；在规定的时间内，验证问题的整改，确认整改措施的可行性和有效性。考评结束后，考评机构完成考评报告并提交交通运输部审核验证，通过后颁发达标证书。正式考评后，如果未通过，企业必须尽快按照考评问题清单落实整改措施，并在3个月内再次进行考评申请。,Contents,目 录,五、对安全管理工作的提升,通过开展安全生产标准化工作，企业安全管理有了明显改观，主要体现以下几方面：1、完善了相关组织机构按照相关要求，企业规范并调整了安委会成员，增设了应急管理机构和职业健康管理机构等机构。2、修订各项管控指标，完善内业资
23、料根据考评指标的要求，企业对安全管控目标、企业安全管理制度、内页台帐、部分工作程序进行了修订完善。,五、对安全管理工作的提升,4、安全文化更丰富根据考评的要求，企业对外公布了安全、环保举报投诉电话、邮箱，修订完善了安全文化手册，并下发各项目。企业督促各项目广泛开展安全承诺等安全文化活动。5、扩大了风险评估、企业考核内容和范围按照相关要求，企业风险评估、危险源辨识增加了对企业营业活动（施工活动）区域周边的风险识别、非工作时间的危险因素识别等内容，扩大了风险评估和危险源辨识的范围。企业制定了安全生产标准化绩效评定管理制度，指导安全生产标准化考核工作的开展，增加了企业安全管理考核内容，整体提升了安全管理水平。,谢谢观看,THANKS,让世界更畅通,
