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1、水资源节约保护行动计划一、面临形势全面建成小康社会之后，从十四五开始，我国开启全面建设社会 主义现代化国家新征程。加快高质量发展，创造高品质生活，推动高 效能治理，争创美丽中国示范省份，不断把强富美高新江苏建设推向 新的高度。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，必须立足 新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，推动高质量发展， 全面谋划水利发展新篇章，全力提升水安全保障能力，以水利率先现 代化支撑和保障经济社会现代化，为江苏保安澜，为全国树样板。1、落实新发展理念，要求着力转变治水思路水利作为经济社会的基础性、战略性、先导性行业，必须牢固树 立新发展理念，以高质量发展统领全省水利改革
2、发展，切实转变水利 发展思路，改进发展方式，坚持节水优先、绿色发展、因地制宜、分 类施策，树立底线思维，强化水资源水环境刚性约束，促进产业结构 合理布局。必须把生态系统作为一个有机生命体，坚持山水林田湖草 系统治理，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害全过程治理，实现 更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。2、服务新发展格局，要求大力完善江苏水网江苏地处一带一路建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发 展以及大运河文化带建设等国家战略叠加区域，服务全国构建新发展 格局，保障江苏一中心一基地一枢纽建设，必须依托国家水网主骨架 和大动脉，逐步构建系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智
3、能，功 能综合、空间融合，循环畅通、调控自如的现代江苏水网，巩固提升 防洪、排涝、供水、航运、生态等河网功能，全面提高水安全保障能 力，支撑江苏现代化经济体系建设。苏南地区，继续扩大通江达湖引 排河道，构建高标准的现代骨干河网，打造世界级生态湖群，强化节 水减排，支撑长三角生态绿色一体化示范区建设，助力苏南地区提升 国际竞争力。苏中地区，推进长江江苏段河道整治和堤防防洪能力提 升，扩大沿江引排河道，强化节水增效，助力苏中地区提升发展能级。 苏北地区，扩大淮河流域洪水入海能力，推进南水北调东线工程规划 建设，实施洪泽湖周边滞洪区建设，完善里下河腹部六纵六横引排河 网，提升沿海防洪挡潮和水资源保障
4、能力，强化节水保供，助力苏北 振兴和沿海地区高质量发展。3、创造高品质生活，要求聚力打造幸福河湖水利作为最普惠的民生福祉，要求牢固树立人民至上、生命至上 的理念，继续加快防洪安全、饮水安全、生态安全、粮食安全等民生水利建设，不断满足人民对生命安全、生态环境、生活品质的新期待、 新要求。助推美丽江苏建设，共创百姓高品质生活，必须守牢水安全 风险防控底线，实现防洪保安更加稳固，让人民生命财产免遭洪潮威 胁；加强水源保障和饮用水水源地达标建设，实现供水保障更加可靠, 确保人民喝上放心水；加快实施幸福河湖行动，推动沿江沿海沿河沿 湖融合协调发展，打造生态灌区，美化人居环境，充分展现河湖生态 之美、城乡
5、宜居之美、水韵人文之美。4、立足新发展阶段，要求全力建设现代水利十四五是江苏奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶 段。水利作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，具有地域差 异大、关联因素多、社会影响广、决策协调难、实施周期长等特点。 推进水利治理体系和治理能力现代化，必须紧扣两步走战略安排，着 力提高依法治水能力、系统治理能力、智慧管理能力、创新发展能力, 助推江苏高效能治理。拓展水利服务领域，将河湖生态复苏作为水利 治理的重点任务，将节水减排作为水利管理的关键环节，将水情教育 作为水利宣传的主要途径，引领水利全面发展。改进水利社会服务方 式，坚持以水而定、量水而行，坚持生态优先、
6、保护优先，坚持因地 制宜、分类施策，引领水利绿色发展。破解水利发展瓶颈，深化水利 改革，加强人才、科技、政策创新步伐，探索丰水地区节水之路、泵站集群智能化调度之策、平原河网生态化修复之技，加快数字挛生水 网建设，引领水利创新发展。二、水资源节约保护深入落实最严格水资源管理制度，坚持节水优先，强化水资源刚 性约束，完善考核体系，守住生态用水底线，看住用水总量上线，严 控用水效率红线，构建节约有度、配置有序、利用有效、保障有力的 用水格局，以水资源的可持续利用保障经济社会高质量发展。1、节水型社会建设坚持刚性约束，深入实施国家、江苏省节水行动，落实用水强度 指标，科学制定区域年度用水计划，深入推进
7、节水评价，修订完善节 水制度体系，确保节水行动落到实处。强化节水监管。以国家、省、 市三级重点监控用水户为重点，扎实开展日常节水监督检查。加强对 各地计划用水、用水计量设施、节水用水统计、水效标识施行、用水 审计、水平衡测试等的行业指导和监督检查，规范用水节水行为。突 出工程节水。指导各地加快农业用水计量设施建设，推行农村生活节 水，加强农业用水终端管理。实施工业节水技术改造和清洁生产示范, 持续推进工业园区循环化改造。推进区域供水、生活用水设施和供水 管网配套建设与改造，加快节水型器具推广。加强雨水、中水、海水 等非常规水源利用项目建设。注重示范引领。继续开展国家级县域节 水型社会建设，大力
8、开展国家节水型城市建设。加快推进省级节水载 体建设，指导市县开展节水载体三级同建，建立健全节水载体标准， 拓展载体建设形式，全省每年建设不少于IOO家省级节水型载体。开 展省级水效领跑者评选，争创全国水效领跑者。完善激励政策。研究 制定金融和社会资本进入节水领域的相关政策，抓好用实节水贷政策。 推行合同节水管理，培育现代节水服务产业。2、水资源管理严格用水总量控制，把水资源作为最大的刚性约束，推动形成行 政区域用水总量红线控制、重点河湖水量分配、河湖生态水位（流量） 保障底线约束的用水总量控制体系。严格实行区域用水总量控制，优 化本地水源、外调水源和非常规水源配置。推进跨行政区河湖水量分 配，
9、制定水量分配监测监控和监管考核保障措施，对超控制指标地区 实施取水许可限批。规范取用水管理。推进规划水资源论证和开发区 水资源论证区域评估工作，探索区域评估+取水承诺制。严格取水许 可管理，强化取水许可申请、审批、验收、发证、延续、注销等全过 程管理，全面推行取水许可电子证照应用。严格取用水监管，建立省、 市、县各级重点取水口名录，全面完成取水工程（设施）核查登记整 改提升工作，规范取用水行为。严格水资源监管。建立水资源管理监 督检查常态化工作机制，加快行政区界水资源监控设施建设，非农业用水实现全面计量监控，农业用水计量实现大中型灌区全覆盖，形成 水资源承载能力动态滚动评价机制，强化用水统计调
10、查。3、水资源保护优化饮用水水源地布局，加快城乡水源地整合，形成区域供水为 主、乡镇集中供水为辅、局部分散供水为补充的供水格局。推进城乡 饮用水水源地达标建设。新建南京、常州、宜兴、句容等地城市饮用 水水源地，加快建设应急备用水源地或第二水源地，实现全省县级以 上城市均有两个以上水系相对独立的饮用水水源地或应急备用水源地。 推进水源地标准化管理与长效管护。制定发布集中式饮用水水源地 管理与保护技术导则，规范水源地管理与保护，落实专门管护机构, 建立水源地长效管护机制。加强水源保护涵养。加强水源涵养区、调 水保护区、清水通道水生态保护和修复，通过湿地净化处理、滨岸带 修复、主要支流治理，提高水体
11、自净能力。探索不同资源禀赋下的水 源地涵养模式，实现水源地管理规范、水质优良和环境优美。保证河 湖生态用水。确定长江、太湖、淮河等重点河湖生态水位（流量）， 制定并实施全省河湖生态水位（流量）保障方案，保障河湖生态水位 （流量）。严格地下水管理保护。组织划定新一轮地下水超采区，严 格地下水取水总量和水位双控，规范地下取水许可管理和用途管制。三、总体要求（一）指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入践 行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，紧紧围绕 争当表率、争做示范、走在前列的重大使命和强富美高新江苏现代化 建设大局，以水利现代化为目标，以高质量发展为主题，
12、以现代水网 构建为重点，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生 活需要为目的，加快水利基础设施建设，强化水资源节约利用和河湖 保护，全面提升水安全保障能力，全力建设造福人民的幸福河湖，走 出一条具有时代特征、江苏特色的水利现代化之路，为江苏开启全面 建设社会主义现代化新征程提供坚实保障。（二）基本原则坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群 众对美好生活的向往，把增进人民福祉、创造高品质生活作为水利工 作的出发点和落脚点，统筹解决新老水问题，精心打造造福人民的幸 福河湖，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持保护优先，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态
13、 文明理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水 资源刚性约束，强化河湖管理与保护，提升水资源和水环境承载能力, 助推经济社会高质量发展。坚持服务大局，围绕我省在率先基本实现社会主义现代化上走在 前列的目标定位，处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、 水生态的关系，拓宽水利服务领域，优化水利发展布局，适度超前发 展，全面提升水利综合保障能力。坚持系统治理，立足山水林田湖草生命共同体，统筹水灾害、水 资源、水环境、水生态治理，推进流域规划一体化、水系治理一体化、 工程运行一体化、河湖管护一体化，共同抓好大保护，协同推进大治 理，提高水利系统治理效能，促进水利协调发展。坚持改革
14、创新，强化依法治水和规划引领，发挥河湖长制制度优 势，深化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推进体制机制创新， 加强科技创新和人才培养，加快智慧水利建设，打造水情教育基地， 全力构建系统完备的水利治理体系。(S)发展目标1、远景目标2035年前，全省基本建成与省域现代化进程相协调的现代水利基 础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理 服务体系，展现水安全有效保障、水资源永续利用、水生态系统复苏、 水管理智能高效、水文化传承弘扬的水利现代化图景。可靠的水工程，建成标准较高、协调配套的水利基础设施体系， 运行精准、应急有序的水旱灾害防御体系，防洪、除涝、挡潮、灌溉、 供水、降渍
15、达到国家规定的标准，有效控减水旱灾害损失，为经济社 会稳定发展提供高标准、强有力的水安全保障。可续的水资源，建成配置优化、集约安全的水资源节约利用体系, 以水定需、量水而行成为规划准则，生产、生活、生态用水适度宽裕, 水量、水质、水位变化风险可控，有效化解资源环境约束，为经济社 会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。可享的水环境，建成空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系, 保持河湖空间完整、功能完好，形成河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、 文昌人和的幸福河湖，有效彰显江苏水乡魅力，为美丽江苏建设提供 高品质、多内涵的水生态保障。可感的水文化，建成依法治水、智能规范的水利管理服务体系， 行业管
16、理精细严明，社会管理精准简约，水情信息垂手可得，水情教 育深入人心，惜水护河成为风尚，有效弘扬优秀治水文化，为江苏高 质量发展提供高水平、全方位的水治理保障。2、2025年目标初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安 全保障体系，进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、生态保护 能力和系统治水能力，为江苏现代化建设与高质量发展强化水利保障, 为美丽江苏建设增添水韵成色。防洪保安更加稳固，流域防洪能力巩固提高，区域治理短板加快 补齐，防汛应急能力进一步提高。全省绝大部分地区遇一般洪涝基本 不受损失，经过科学组织与调度，能够防御新中国成立以来的最大洪 水，抗御超标准洪水有应急措施，
17、最大限度地减轻灾害损失，确保长 江、太湖、洪泽湖等重点堤防的安全，保障人民生命财产安全和全省 经济社会发展大局稳定。防洪标准，淮河水系洪泽湖及下游防洪保护 区达到IOO年一遇、并向300年一遇过渡，沂沐泗水系中下游地区主 要防洪保护区巩固50年一遇，太湖流域由50年一遇向100年一遇过 渡，长江干流由防御1954年型洪水向100年一遇过渡，海堤巩固50 年一遇防潮标准；区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇，其中太 湖、秦淮河地区主要骨干河道达到或接近50年一遇。除涝标准，淮河 流域片区域达到5 10年一遇，长江、太湖流域片达到1020年一遇。 各级城市防洪达到国家规定的防洪标准，重要河道达到
18、20年一遇排涝 标准。全省江河堤防达标率达到86%以上。供水保障更加可靠，跨流域、跨区域调配水工程体系进一步完善, 通过合理配置、科学调度和严格保护，满足人民生活、经济发展和生 态环境用水基本需求，一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影 响，特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证、河湖基本 生态用水有保障。全省生活供水保证率达到97%以上，重点工业供水保 证率达到95%以上。粮食安全更有保障，基本形成与农业现代化相适应、功能齐全、 布局合理的农村水利工程体系及长效管理、服务到位的农村水利服务 体系，保障旱涝保收高标准农田建设，助力乡村全面振兴。全省农业 灌溉保证率达80%95%,有效
19、灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌溉 工程面积分别达到耕地面积的95%、90%, 70%o资源利用更加高效，节水型社会建设深入推进，水资源刚性约束 全面落实，用水效率基本达到中等发达国家水平。全省用水总量控制 在525. 9亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值 用水量下降完成国家下达目标，农田灌溉水有效利用系数提高到0. 625o生态保护更加严格，饮用水水源地安全达标，水生态空间有效保 护，水域面积不减少，河湖生态环境加快复苏，河湖功能恢复提升， 水土流失有效治理。全省恢复水面100平方千米，重点河湖生态水位 （流量）保障率达到90%以上，水土保持率达到97. 7%,地下水年开
20、采量控制在4. 7亿立方米以内。管理服务更加精细，依法治水全面推进，规划体系进一步健全， 水利投入稳定增长机制逐步完善，水情教育成效明显，系统全面、智 能规范、服务高效的水利管理服务体系基本形成，全省水利治理体系 与治理能力现代化水平明显提高。（四）发展布局服务全省构建跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局，坚 持全省水利一体化布局、系统性治理、高质量发展，着力加强水利基 础设施建设，增强水利管理服务效能，构建现代水利治理体系，以可 靠的水工程、可续的水资源、可享的水环境、可感的水文化服务和保 障我省社会主义现代化建设新征程。1、统筹推进三类建设围绕国家水网建设布局，统筹实施重大工程、农村水
21、利、河湖生 态复苏三类工程，完善全省水灾害防御、水资源调配、水生态保护多 功能一体化的综合利用水网，提高水旱灾害防御能力。推进重大工程 建设。加强流域工程建设，推进淮河入海水道二期、洪泽湖周边滞洪 区建设、长江河势控导和堤防防洪能力提升、吴淞江（江苏段）整治、 太浦河后续、望虞河拓浚等工程，推进南水北调东线后续工程规划建 设，提升水安全保障能力。加大区域治理力度，加快病险工程除险加 固、中小河流治理与海堤巩固完善，完善城市水利工程体系，扩大区 域引排能力。加快农村水利建设。实施农村供水保障工程建设，提升 农村居民供水保障水平。加快大中型灌区现代化改造，为高标准农田 建设提供引排骨干工程基础。以
22、县域为单元推进农村水系连通与农村 河道综合整治，全面开展农村生态河道建设，提升农村生态河道覆盖 率。强化水土流失防治，推进水库移民后扶，改善农村生产生活条件。 深化农村水利公共基础设施管护体制改革，巩固农业水价综合改革成 果。实施河湖生态复苏。全力建设幸福河湖，推进长江、大运河保护 与太湖、洪泽湖综合治理，加快退好还湖、岸线腾退、生态复苏，保 证河湖空间完整和功能发挥。2、切实强化三项管理构建水资源利用节约集约、河湖保护规范有序、水利工程运行智 能安全、水旱灾害防御可靠高效的现代水利管理服务体系，提升管理 服务效能，助推我省经济社会高质量发展。强化水资源管理，实施国 家节水行动，推进精准配水、
23、精细用水、精简排水，探索丰水地区节 水之路；严守水资源利用上限，规范取用水管理，严格水资源监管， 强化水资源刚性约束；加强水资源涵养，保障河湖生态水位（流量）， 严格地下水取水总量与水位双控，提高水资源承载能力。强化河湖保 护和水利工程管理，划定河湖保护范围，明确水域岸线功能，实行分 区管控，严格开发利用监管，深化河湖问题整治，规范河湖采砂行为, 保护河湖健康生命；深化水利工程建设管理，加强工程质量管理、建 设市场监管、施工安全监督；强化水利工程长效管理，推进水利工程 运行管理标准化、规范化、精细化，提升水利工程体系效能。强化水 旱灾害风险管理，构建决策科学、应急有序、保障有力的水旱灾害防 御
24、体系，加快监测预报预警能力建设，加强水利工程优化调度，强化 灾害防御技术支撑，落实防汛抢险队伍与物资储备，保障人民生命财 产安全，助推平安江苏建设。3、系统提升三个能力坚持依法治水、创新引领、改革推动，着力完善水利治理体系， 提升水利治理能力，有力有序推进水利现代化进程，为我省在率先实 现社会主义现代化上走在前列提供保障。提升法治能力，健全河湖与 水资源保护法规体系，完善水利规划体系，以法治思维、法治方式、 法治途径推进水利高质量发展，实现江苏水治理的制度化、程序化、 规范化、法治化。提升创新能力，建立水利创新发展激励机制，激发 人才创新活力，强化科技创新与实践工作，深化水情教育，加快智慧 水
25、利建设进程，破解制约水利发展瓶颈，为水利高质量发展持续注入 强大活力。提升改革能力，深化水利改革，依托河湖长制平台推进水 利一体化发展，强化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，推动水资 源税、水权交易、工程运行管护等改革创新，以改革促发展，加快构 建与经济社会现代化进程相适应的现代水利治理体系。四、主要任务(一)重大工程建设以国家水网工程规划布局为总纲，以推进防汛抗旱水利提升工程 为重点，加快完善水利基础设施网络，大力实施流域防洪工程，完善 跨流域、跨区域调配水工程体系，加快区域骨干河道治理，改善城市 防洪排涝条件，加快建成安全可靠、品质精良、管护精细、运行高效 的工程体系，筑牢水旱灾害防御的工
26、程硬基础。1、流域工程建设(1)流域防洪工程建设淮河流域，推进淮河入海水道二期工程，进一步扩大淮河下游入 海能力。完成淮河流域重点平原洼地近期治理工程，基本完成洪泽湖 周边滞洪区近期建设工程，启动实施苏北灌溉总渠堤防加固工程，推 进沂沐泗河洪水东调南下提标工程实施，争取启动新沂河、新沐河扩 大工程。完成淮河行蓄洪区和淮干滩区居民迁建，确保行洪安全，推 进浮山以下段行洪区调整和建设工程前期工作。实施海堤巩固完善与 生态建设工程，推进海堤堤线调整段工程建设，加固、迁建新洋港闸 等沿海挡潮闸。长江流域。加快实施长江堤防防洪能力提升工程，提 高江堤防洪标准。统筹推进长江江苏段河道整治，重点实施扬中河段
27、 整治工程，推进河口段整治规划编制与实施，巩固长江河势。推进长 江洲滩珏区分类处置。太湖流域。完成环太湖大堤后续剩余工程，巩 固太湖蓄洪挡洪能力。推进吴淞江(江苏段)整治、太浦河后续以及 望虞河拓浚工程，扩大太湖流域洪水外排能力。(2)水资源配置工程建设推进南水北调东线后续工程，完善江水北调工程体系，提高用水 高峰期供水保障能力。结合区域治理推进南水北调东线一期配套工程 建设，根据国家部署推进南水北调东线后续工程，保证省内供水与调 水出省目标实现。完善江水东引工程体系。加快完善里下河腹部骨干 河网，新辟沿海引江通道，有序推进通榆河以东地区输配水工程，满 足沿海开发用水需求。扩大引江济太工程能力。完成新孟河延伸拓浚 工程，增强流域、区域水资源配置能力。加强淮北丘陵山区、高亢地 区水源工程建设，完善补水设施。资料整理来源：江苏省十四五水利发展规划
