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1、乡镇健全完善一约四会制度方案3各村（居）党支部、村（居）委会：为落实县深化新时代党建引领加强基层社会治理领导小组办公室印发关于在全县农村（社区）深入实施“一约四会”制度的实施方案的通知（XX党治理办文（2020）1号）精神，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,并切实发挥其作用，更好地推进移风易俗工作，现就建立健全“一约四会”制度通知如下：一、规范完善村规民约（一）重要意义村规民约（居民公约）是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会性工作。村规民约介于法律与道治理机制的重要形式，是村（居）民根据国家法律、法规和政策，适应村（居）民自治
2、要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村（社区）的基础德之间，具有教育、引导、约束和惩戒作用，是引导村（居）民群众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，对新农村建设具有重要作用。（二）基本原则1 .坚持党的领导。村（社区）党组织全程主持制定或修订，乡镇党委加强领导和把关，县民政局加强指导。2 .坚持合法合规。制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。3 .坚持发扬民主。要充分发挥村（居）民的自主性，广泛发动群众参与，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民共同意愿。4 .坚持价值
3、引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。5 .坚持因地制宜。要结合各村（社区）实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化、村（居）民素质等因素，通俗易懂、简便易行，避免千篇一律。（三）基本步骤第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案,征求意见。将草案张榜公布,或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草
4、案第二稿。第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇人民政府。二、建立健全“四会”组织（一）红白理事会为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办、丧事俭办、其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，特成立红白理事会。1 .人员组成红白理事会是在村（社区）“两委”领导下的群众性自治组织，成员由村（居）民代表会议推选德高望重的热心人、基层党员、“两代表一委员”、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富带头人或明白人、村（居）组干部担任，通过召开村（居）民代表大会或者村（居）民大会的方式推选产生，村（社区）“两委”会审定，确
5、定红白理事会成员。理事会成员由3-5人组成，设会长1名。2 .工作职责（1）积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策、法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。（2）主动热情地为婚丧事做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。（3）对婚丧事主一视同仁，不搞优亲厚友。（4）红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇主管领导。3 .操办原则(1)操办婚事具体原则举行婚礼事主必须到村红白理会申请，待理事会批准后,方可举行婚礼。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体
6、由理事会审办。理事会要坚决按照婚姻法和婚姻登记办法的规定办事,遵循婚姻自由、男女平等的原则，严禁买卖婚姻、近亲结婚。婚事坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场、摆阔气，不准相互攀比，不能举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。(2)操办丧事具体原则操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审力、,丧事规模、范围适当为限。理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。(二)道德评议会道德评议会是在村党支部和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村
7、，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。L人员组成村（居）民道德评议会成员按照有知识、有文化、有道德、懂法律，为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强、身体健康等标准,由村（社区）党组织提出动议、群众公推、村（居）“两委”对群众推选的候选人进行研究确定，并报镇党委进行合规性审查和备案，确定后的道德评议会成员进行公示，接受群众监督。村（居）民调解组织负责人可任评议会成员。村（居）民道德评议会一般由6-10人组成，设会长1名、副会长2名。4 .工作职责（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公
8、正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。（3）组织群众开展“村好人”、“好媳妇好婆婆”、“文明家庭”、“环境卫生文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。（4）参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。3.工作步骤（1）调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。（2）召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。（3）向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村两委会及镇负责此项工作的主要领导再协商解
9、决。（4）对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。（5）道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作,及时将工作进展情况上报镇主管领导。（三）村民议事会村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。1 .人员组成村（居）民议事会成员由村（居）民小组按规定名额推选，从有威望、有议事能力的村（居）民代表中产生为主。议事会成员Io-15人左右为宜（具体人数不得超过村、居民代表总人数的三分之一）。议事会主任由村（居）民议事会成
10、员推选产生。2 .职责和任务（1）定期召开议事会议，在村民会议（村民代表会议）授权范围内讨论决定本村日常自治事务，并对议事事项落实过程和结果行使监督职能。（2）听取和审议村委会的工作报告，并听取其意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督；广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向村“两委”反映村民的意愿和要求。(3)参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况；协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。3 .遵循原则(1)必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。(2)有利于推进
11、和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。(3)体现村民自治,符合本村实际和大多数群众的利益。(4)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。(5)本村仍以上有选举权的村民或卑以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的,村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前,可补充其缺额,但不能超过规定人数,更换和补充村民议事会参照有关规定进行。(四)禁毒禁赌会为进一步做好禁毒禁赌工作,提高全民禁毒禁赌意识,确保村镇健康平安,特成立禁毒禁赌会,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌
12、的社会氛围。1 .人员组成禁毒禁赌会主任由村（社区）党组织书记担任，为本村（社区）禁毒禁赌工作第一责任人，村（社区）治保主任为副主任，成员由村（社区）“两委”干部、党员、村（居）民组长、驻村（社区）辅警和懂法律、有威望的村（居）民代表组成。2 .工作职责（1）加强宣传教育,积极向村（居）民宣传国家的法律、法规，让村（居）民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。（2）全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数,对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。（3）组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、
13、吸毒的人和事。（4）组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作,督促吸毒人员按时参加尿检。（5）积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，让村（居）民远离毒品赌博,基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。3.工作方法（1）不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，及时报告公安机关。（2）进行思想教育，极力说服，对知错悔改的强化监督，促其彻底改正；对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。（3）禁毒禁赌会每月召开一次会议,小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。三、保障措施（一）强化组织领导推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会
14、主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各村党支部书记要亲自组织、推动，明确职责分工落实任务，确保不走形式、不走过场，把完善和发挥“一约四会”作用当作辖区内移风易俗的主要工作内容。（二）明确部门职责镇负责组织推进“一约四会”的建立，“四会”可四个组织一支队伍，会长由村书记或主任担任，成员一般5-7人（多为单数）。镇民政办指导村建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；镇宣传办指导乡镇建立道德评议会并监督开展活动，通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；镇派出所指导镇、村禁毒禁赌会建立并监督开展活动；镇组织办、纪委出台规范公职人员婚丧嫁娶事宜规定并监督落实；镇国土资源所对镇区沿街、沿主次干道搭设灵
15、棚、拱门等行为进行制止取缔，对在婚丧嫁娶中动用响器、高音扰民以及鞭炮齐鸣污染环境等情况予以制止处理；镇文化站加强对涉及“红白事”演出活动的市场监管；市场监督管理所依法加强对生产、销售封建迷信商品的管理，查处取缔无证无照行为。（三）提供资金保障“四会”人员原则上以公益招募为主。村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件；同时，有条件的村，从集体经济发展经费中，按每人每月IOo元的标准给予补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。（四）严格绩效考核镇“四会”工作分管领导，加强对“四会”人员和工作成效的监督，制定相关考核奖惩机制，考核结果与补贴标准挂钩。把“一约四会”的建立计入绩效考核中，对考核不称职的“四会”人员予以解聘。
