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1、为了进一步加强城市环境卫生管理工作，提高城市环境卫生管理质量，尽快适应我市“国际旅游名城”建设发展的需要，按照“明确管理层级，达到管理无缺位，无缝隙，形成长效机制”的总体要求，根据敦煌市城市市容和环境卫生管理办法，结合*镇实际，决定改进原有的环境卫生管理模式，具体实施方案如下：一、管理和运行机制逐步建立健全五个层面的环境卫生管理和运行机制，齐抓共管，形成工作合力。按照环境卫生管理“无缺位、无缝隙”的要求，镇上决定改变原有的仅仅依靠环卫站、社区两支力量管理的工作模式，逐步建立、健全五个层面的环境卫生新的管理和运行机制。这五个层面是：一是进一步加强环卫站的清扫、保洁和垃圾收集清运机制，做好城市主、
2、次干道的卫生清扫保洁工作；二是继续深化由社区负责的居民巷道、楼院的环境卫生保洁机制，做好居民区巷道、楼院的卫生保洁、整治工作；三是建立由*镇环境卫生执法中队负责的城市次干道门前卫生“三包”责任落实机制，管理、教育次干道单位及个体经营户做好门前卫生“三包”工作；四是建立环境卫生协管员队伍对乱扔乱丢生活垃圾行为的处罚教育机制，通过经济处罚的手段，使广大市民养成自觉爱护环境卫生的习惯；五是以深入开展的“我爱敦煌”教育活动为载体，在全市行政、企事业单位干部职工、学生和广大群众中开展以“讲文明、讲卫生，我为名城建设作贡献”为主题的宣传教育活动，引导全体市民自觉保护环境卫生，摒弃不良习惯，同时定期在全市各
3、单位中开展环境卫生评比活动,通过评比，逐步形成你追我赶积极主动搞好环境卫生的良好氛围。二、职责划分1、城市环境卫生管理站工作职责：做好城市主次干道、大街宽巷、城乡结合部的清扫保洁工作；城市居民生活垃圾收集、运输和处理；城市公厕的规划、建设、维修和管理；环卫设施管理工作；负责辖区各行政企事业单位、个体经营者、社会团体的生活垃圾处理费收缴工作；做好垃圾点的灭蝇和果皮箱的清理擦洗工作；对新建、改建、扩建工程办理建筑垃圾、工程渣土处置手续，并及时将施工产生的垃圾、渣土清运到指定地点；监督社区环卫工作。2、社区居委会环卫工作职责：搞好环境卫生宣传教育工作，普及环卫法律知识和科学生活常识，倡导文明祭祀，引
4、导市民树立“人人都是敦煌形象，人人都是发展环境”的思想，提高广大市民的环卫意识；负责征收居民（暂住人口）生活垃圾处理费；抓好责任区巷道、住宅楼院、平房区环境卫生监督、检查、落实工作；负责做好生活垃圾点（固定和定时收集）的管理工作；组织管理好卫生协管员队伍，认真开展以罚款为主要手段，以提高市民素质为根本目的的经济处罚工作；组织和发挥人民群众的力量和智慧，有效制止乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放等不文明行为，保持住宅楼和居民区墙体干净、整洁，无“牛皮癣”；组织居民群众开展环卫集中整治活动，清理垃圾死角，铲除巷道和院落冰雪;监督环卫站清扫保洁、垃圾清运人员作业情况。3、*镇环境卫生执法中队工作职责：根据
5、市城市综合执法局授权,环境卫生执法中队主要负责下列事项：（1）配合环卫站、社区在责任区域内进行环卫执法0（2）与位于城市次干道的相关单位、个体经营门点签订环境卫生门前“三包”责任书，并监督检查其落实情况，对落实不力的依据城市环境卫生管理条例给予处罚。（3）配合社区对居民区巷道、楼院的清顶及环境卫生工作进行检查、整治，配合环卫站、社区抓好卫生费的收缴工作。（4）根据镇上统一安排对发现的卫生死角等重点区域进行集中统一整治4、*镇环境卫生协管员工作职责：根据市城市综合执法局授权，负责城区环境卫生执法检查工作，并且有权依据甘肃省城市市容和环境卫生管理办法和敦煌市市容市貌管理暂行办法的规定，对下列行为进
6、行处罚：（1）在公共场所随地吐痰、便溺；（2）在城区道路，公共场所随地乱扔瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物；（3）摊点经营者不能保持周围环境卫生整洁；（4）乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其它废弃物；（5）携带宠物进入商场、宾馆、饭店、绿地辆等公共场所。5、环境卫生宣传工作制度：按照市上统一安排部署，紧密结合深入开展的“我爱敦煌”教育活动，在全市广大干部、群众、学生和外地游客中进行主题鲜明的增强环境卫生意识教育，提高全体市民爱护环境卫生、爱护环卫设施，自觉同不文明行为作斗争的意识。具体做好以下五项工作：（1）市爱卫会牵头，每年3月份召开一次全市的爱卫动员安
7、排、总结表彰会议，在全市开展卫生单位、卫生楼院、卫生家庭的评比活动。（2）教育部门负责对中小学生进行讲文明，讲卫生，爱护城市环境教育，做到周周有内容，有评比。（3）市广播台、电视台与*镇、城市综合执法局联合开办城市环卫专题栏目，做到周周有播出，有内容，长期坚持。（4）市政大屏幕每天播出环卫法规知识。（5）由市文明办牵头，*镇、市爱卫会、城市综合执法局配合，成立宣讲组，深入学校、社区、机关单位、企事业单位、个体工商户（由工商局组织），进行“我爱敦煌”环卫知识专题宣讲。三、责任区域划分责任区域划分要坚持清扫保洁、门前“三包”相结合；社区、环卫站、执法中队相互配合；教育处罚并重的原则。做到“无缺位，
8、无缝隙”，使城区任何一个楼院、巷道、单位、个体工商户都有卫生责任主体，都有督查落实人员。（一）环卫站责任区域界限为东起：（1）三危路（原安敦路）至牌坊，（2）阳关东路，工商局住宅楼巷口，（3）通往郭家堡乡道路，市医院东墙；西至：阳关西路，栋升市场门前左侧电线杆。南起：鸣山南路，月牙泉停车场进出口；北至：（1）祁连路至气象局招待所，（2）党河东路与文昌北路北端。具体路段有阳关东路、阳关中路、*北路、*南路、鸣山北路、鸣山南路、寿昌北路、北台巷、乐园巷、祁连路、西域路、悬泉巷、幼儿园南巷道、灵岩巷、电影院东巷、宁塞路、文昌北路、文昌南路、孝谷巷、党河东路、月影路、龙勒路、古城路、旧城墩路、莫高东路
9、、党河西路、渊泉路、天河小区巷道、交警队巷道、面粉厂巷道、市医院路、三危路、华盛宾馆南巷、市政广场、总干渠西渠沿岸的路面、人行道及树沟的清扫保洁工作。（二）社区环境卫生管理各社区辖区内的居民巷道、楼院、楼道（含地下室通道）和居民屋顶。（三）环境卫生执法中队负责做好城市次干道单位及个体工商户的门前环境卫生“三包”工作。（四）其他路段及经营场所敦煌公园、*乐园、月影广场、鹿园、教师游园及滨河路树沟内卫生由市园林局负责，东干渠卫生由市水务局负责，党河河床及河道边施工区由河道管理局负责，*市场、农贸市场、步行一条街由市建中心负责，西大桥由公路段负责清扫，其他经营场所由业主负责。四、检查标准（一）作业等
10、级要求1、一级路段：阳关东路、阳关中路、*北路、*南路、鸣山北路、鸣山南路。2、二级路段：市政广场、寿昌北路、电影院东巷、幼儿园巷、北台巷、邮电巷、悬泉巷、文庙巷、华盛宾馆南巷、市医院路、龙勒路、祁连路、西域路、宁赛路、效谷巷、西环路、文昌北路、文昌南路、党河东路、党河西路、乐园巷、阳关西路、安敦路、敦七公路（栋升市场）、月影路、灵岩巷。3、三级路段：肃州板店巷、交警队西巷、面粉厂巷、三中路、新城区道。4、社区：包括居民巷道、楼院、楼道（含地下室通道）和居民屋顶。（二）作业标准要求1、环卫站（1）清扫保洁工作达到“四无五净六不准”的工作标准，即：四无:无烟头、果皮、纸屑、痰迹，无塑料袋纸片、垃
11、圾废弃物，无人畜粪便、砖瓦石块、灰沙浮土，果皮箱附近无污水；五净：路面净、人行道净、污水口净、树池净、墙根净；六不准：不准将垃圾扫入绿地、不准将垃圾扫入雨污水口、不准随地焚烧树枝树叶、不准焚烧垃圾等废弃物、不准聚众闲谈、脱岗、串岗干私活、不准将车辆等工具擅作它用。(2)公厕管理逐步做到规范化、标准化，保持公厕的清洁、卫生和设备、设施完好，达到“六无六净四统一”的标准，即：六无，无恶臭味、无设施损坏、无堆放杂物、无尿碱积粪、无乱贴乱画、无蛛网蝇蛆;六净，地面净、蹲位净、便池净、门窗(帘)净、管厕员卫生干净、管厕室整洁干净；四统一，统一公厕外墙颜色，统一公厕标识，统一管厕人员着装，统一收费标准。(
12、3)垃圾清运及时快捷，不得随意增加垃圾点，垃圾容器完好率不低于98%,严格按照作业时间和清运线路，进行生活垃圾清运工作，达到“一清二净，密闭运输”工作标准，即：生活垃圾日产日清无滞留；垃圾点车走点净、地面无污物，清运车辆车容整洁、干净明亮、无油垢污渍，运送垃圾密闭无遗撒。(4)垃圾处理实行无害化、资源化、减量化工作目标，每天必须按城市生活垃圾卫生填埋技术标准进行处理，减少垃圾对环境的二次污染，确保库区车辆、人员、设备、安全无事故发生。2、社区环境卫生管理负责对社区环境执法人员的日常管理工作；做到晨扫晨洒制度落实，居民巷道内无乱堆放、乱搭建、乱弃废物现象，干净畅通；居民院落内物品摆放整齐，长期干
13、净整洁；居民楼道(含地下室通道)，无乱堆、乱放、乱画、乱改、乱建现象，扶手干净、楼道畅通无污物；居民屋顶无晾晒衣物、无木柴杂草、无纸箱包装物、无建筑装修材料、无生活废旧物品、无饲养家禽，庭院凉棚搭建规范，太阳能热水器安装规范,居民巷道临时搭建物规范。3、环境卫生执法中队环境卫生执法中队每社区有专兼职人员两名，日常工作由社区负责领导，集中整治执法工作由镇中队组织。各社区要建立日巡查制度、卫生督查警告制度、执法处罚制度。城区次干道单位和个体工商户门前环境卫生“三包”制度落实，责任书签定率达100%,门前环境干净整洁无乱堆、乱放、乱丢、乱弃现象；辖区内卫生死角整治得力，无新滋生的环境卫生死角。（1）
14、日检查制度社区副主任每天早中晚三个时间段，带领本社区专兼职环境卫生检查人员巡查各自社区内巷道和楼院卫生，并检查次干道单位、个体工商户门前“三包”落实情况。（2）卫生督查警告制度对检查中发现的各社区内单位不严格落实门前卫生“三包”制度的发给环境卫生督查通知单，限期整改；对个体工商户不严格落实门前卫生“三包”制度的，在该个体工商户门前放置镇上统一制作的环境卫生警告牌，督促其整改Q（3）执法处罚制度依据甘肃省城市市容和环境卫生管理办法和敦煌市市容市貌管理暂行办法由社区副主任负责带领环境卫生检查执法人员和环境卫生协管员对市民损坏环境卫生的不文明行为和单位、个体工商户不落实门前卫生“三包”制度的行为给予
15、经济罚款。各社区环境卫生协管员每月罚款不低于200元，社区环境卫生检查执法人员专职人员每月罚款不低于300元，兼职人员不低于200元。4、环境卫生协管员负责城区环境卫生执法监察工作；负责对城区内乱丢果皮纸屑等不文明行为的处罚工作。五、检查办法检查采取自我检查、平时检查、抽查和社会、舆论监督等形式进行。平时检查包括（1）日巡查、周检查、月通报制度；（2）镇领导带班巡查制度；（3）市上每周三的例行检查制度。（1）日巡查、周检查、月通报制度日巡查，主要是指环卫站主要领导排班，每天做到有一名主要领导带班，带领工作人员检查辖区环境卫生；社区副主任每天早中晚三个时间段，带领本社区专兼职环境卫生检查人员巡查
16、各自社区内巷道和楼院卫生，并检查次干道单位、个体工商户门前“三包”落实情况。周检查，主要是指镇上主要领导、主管领导带领镇环境卫生督察办公室工作人员，每周不定期的检查镇辖区环境卫生的制度。月通报，是指由镇环境卫生督察办公室负责的每月依据检查记录情况对工作中发现的问题进行的定期通报。通报情况与个人年终奖金、评先树模和单位年终双文明考核相挂钩。(2)镇领导带班巡查制度镇上副科级以上领导排班，确保每天有一名领导带领一名工作人员，对镇辖区环境卫生进行巡查。巡查主要时间平日为18点至23点，双休日和节假日为11点至13点、18点至23点。主要巡查区域为城市次干道、城乡结合部等重点卫生区域。(3)市上每周三
17、的例行检查制度镇主管领导带领环境卫生督察办公室工作人员每周星期三参加市上统一组织的环境卫生例行检查。镇环境卫生督察办公室对检查中发现的各类问题要认真记录，做好每月的通报工作；并及时通知所属的责任主体进行整治整改。六、考核奖惩措施*镇对市区各单位的卫生工作、垃圾处理费（包括单位和单位职工）收缴情况负责考核，考核结果纳入市委、市政府各单位的年度双文明考核之中。*镇对环卫站、社区的考核严格按照*镇环境卫生百分考核制进行，以镇环境卫生督察办公室每月通报情况为准，采取考核扣分情况与单位年终双文明考核相挂钩，与个人年终评先选优和工资奖金挂钩的原则进行，个人在考核中每扣1分，经济处罚5元。七、要求1、环卫站、社区和环境卫生执法中队要严格按照各自区域、职责开展工作，工作中要紧密配合，形成合力，齐抓共管将环境卫生各项工作措施落实到位。2、镇环境卫生督察办公室要严格按照各项标准进行检查，抓好督察检查工作，严禁将各项制度措施流于形式。
