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1、桐乡市基层特色组织运行规范（供参考）一、百姓议事会建设运行规范（一）范围。本文件规定了百姓议事会的建设和运行要求，包括基本原则、职责、组织建设、议事内容、议事基本程序、议事结果实施等内容。本文件适用于指导桐乡市百姓议事会的开展工作。（二）规范性引用文件。本文件没有规范性引用文件。（三）术语和定义。本文件没有需要界定的术语和定义。（四）基本原则。1 .坚持统一领导的原则。2 .坚持规范操作的原则。3 .坚持民主协商的原则。4 .坚持广泛参与的原则。5 .坚持集体利益的原则。（五）职责。1 .收集、了解村情民意，反馈群众意见建议。2 .推动健全、实施村规民约，维护公序良俗。3 .协调邻里纠纷、促进
2、社会和谐。4 .组织议事协商，就村民反馈的问题组织集体讨论，集思广益，汇聚民智，群策群力，形成方案。（六）组织建设。1 .由村社党组织书记担任召集人。2 .由村社班子成员、部分村（居）民代表、村经济合作社股东代表、户籍在辖区内的“两代表一委员”、“三小组长”、有威望的老党员、企业负责人和社会组织代表等组成的固定成员，以及涉及协商议题的利益相关村（居）民代表组成非固定成员。3 .固定成员人数一般控制在15人左右，非固定成员人数一般控制在固定成员的50%左右。4 .成员以聘任的方式无偿开展工作，两年一聘。5 .成员入会前经村党组织审核确认并经选举产生。（七）议事内容。主要需要协商的事务内容包括：1
3、 .百姓议事章程的制订及修改。2 .村级集体资产资源处置方案，宅基地安排使用，村民承包土地变更调整、征用征收补偿费分配使用等方案制订。3 .住宅小区拆迁整治改造、物业管理的确定，村社公共设施和公益事业经费筹集方案的制订，公共福利和公共服务事项的安排落实。4 .村（居）民意见比较集中的重点难点热点问题，其他涉及多数村（居）民利益的重大公共事务。5 .村社认为需要进行协商的其他事项。（八）议事基本程序。1 .提出议题。协商议题应由村居民代表或百姓议事会成员提出，接收议题的百姓议事会召集人应组织议题评审，确认议题是否属于议事协商范围，超过三分之一成员同意的，即为议题立项成功，将议题报村社“两委”备案
4、。2 .确定协商主体。召集人应根据依法、属地、合理的原则，充分考虑议题事项的性质、利益关系、复杂程度和影响范围等因素，确定参与议事的成员。3 .告知协商事宜。议事成员确定后，召集人应通过入户告知、公告栏、宣传栏、电子屏、板报、网站、微信公众号、短信平台等多种方式，向参与议事的成员提前通报议事协商内容和有关信息，将相关资料分发利益相关方征求意见。4 .确定协商形式。针对不同类型协商议题选择适宜的议事协商形式，鼓励在空间布置上创造便于议事协商主体平等、自由发言和协商的形式，如圆桌会议。5 .商讨协商内容。议事协商形式确定后，应确定协商时间和地点，并组织议事协商成员召开议事，会议采用一事一议的方式，
5、根据协商议题商讨具体内容；对于协商未果及有异议的内容，应组织进一步协商或扩大协商范围，对协商内容进行逐条补充、完善。6 .进行协商表决。对议事内容进行逐条表决，形成协商结果；根据少数服从多数的民主决策机制和公开透明机制，村（居）民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意，涉及资产管理事项须经到会成员三分之二以上同意。7 .备案协商结果。将协商过程和形成的协商结果以书面形式提交给村（社区）“两委”备案，内容包括会议签到表、会议表决表、议事协商活动记录表，议事协商活动记录表可按附录Ao（九）议事结果实施。1 .公示协商成果。议题有协商结果后，村（居）民委员会
6、应及时通过村（居）务公开栏、宣传栏、电子屏、板报、网站、微信公众号、短信平台等多种方式向利益相关方传达协商结果。2 .落实协商结果。应建立协商结果采纳、落实机制，明确协商结果的实施责任：（1）需要城乡社区落实的事项，由村（社区）“两委”组织实施。（2）需要其他利益相关方落实的事项，村（社区）“两委”应加强协调沟通，督促其尽快组织实施。（3）受政府或有关部门委托的议事协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告。（4）协商过程中持不同意见的群众，村（社区）“两委”要及时做好解释说明工作。（5）协商结果违反法律法规的，村（社区）“两委”应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。3 .监督协商过程。
7、应建立协商落实结果的监督机制，由村（居）民委员会定期向村（居）务监督委员会报告决策的执行情况；及时公布协商成果的落实情况，包括成果落实的进度、落实过程中的问题、成果落实所产生的影响等。4 .反馈落实情况。应建立协商结果落实的反馈机制，及时搜集、公布协商成果落实过程中出现的难点热点问题，通过再协商，促进协商成果的深层次转化；应对协商成果落实过程中的典型案例、成功经验进行专题化提升，建立城乡社区协商成果档案。5 .重大事项决策程序。凡涉及村（居）民重大利益的事项应在协商的基础上进入“五议两公开”民主决策程序。二、乡贤参事会建设和运行规范（一）范围。本文件规定了乡贤参事会的建设和运行要求，包括职责、
8、组织建设、服务事项、日常管理要求、乡贤基金管理等。本文件适用于指导村（社区）乡贤参事会的开展工作。（二）规范性引用文件。本文件没有规范性引用文件。（三）术语和定义。下列术语和定义适用于本文件。乡贤参事会：以参与农村经济社会建设，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、服务性、联合性、地域性、非营利性的基层社会组织。（四）职责。1 .乡贤参事会职责：（1）弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明。（2）组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动。（3）参与村建设和发展方案讨论，为村建设和发展献言献策。（4）积极引智引才引资，助推农村经济社会发展。（5）参与公共事务服务，为村“
9、两委”提供决策咨询。2 .本会的最高权利机构是会员大会，会员大会职权：（1）制定和修改章程。（2）推选和罢免会长、副会长、秘书长（理事会成员）。（3）审议会长工作报告和财务报告。（4）决定终止事宜。（5）决定其他重大事宜。3 .理事会的职权：（1）执行会员大会的决议。（2）选举和罢免会长、副会长、秘书长。（3）筹备召开会员大会。（4）向会员大会报告工作和财务状况。（5）决定会员的吸收或除名。（6）领导本会开展工作。（7）制定内部管理制度。（8）决定其他重大事项。4 .会长职权：（1）召集和主持会员大会。（2）检查会员大会决议的落实情况。（3）法律、法规规定的其他职责。5 .秘书长职权：（1）主
10、持开展日常工作，组织实施年度工作计划。（2）处理其他日常事务。（五）组织建设。1 .会员由本地乡贤、外地本村籍乡贤和新居民乡贤组成，主要为本村的老党员、老干部、复退军人、经济文化能人，出生地、成长地或姻亲关系在本村的“返乡走亲”机关干部、企业法人、道德模范、持证社会工作者、教育科研人员，在外经商、就业的本村能人智,以及在农村投资创业的外来生产经营管理人才等。2 .会员入会前须经村党组织审核确认并经选举产生，会员大会每届3年。3 .设会长、副会长、秘书长，任期为3年，改选可与村民委员会换届同步进行。4 .秘书长原则上由村党组织书记或村委会主任兼任。5 .会长、副会长、秘书长应具备下列条件：（1）
11、坚持党的路线、方针、政策，具有较高的政治思想素质，善于团结协作，热心公益事业，社会信用良好。（2）热心为本村经济社会建设服务，并在本村具有一定的影响力。（3）最高任职年龄原则上不超过70周岁。（4）身体健康，能坚持正常工作。（5）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的。（6）具有完全民事行为能力。6.会长（或法定代表人）、副会长、秘书长、理事不应超过70周岁，如超过，其在社团的职务自动免除。（六）服务事项。按发展要求，以问题为导向，根据村级组织提议，参加解决乡贤所能或更为适宜的村务事项。主要内容包括：1 .弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明。2 .组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动。3 .积极
12、引智引才引资，助推农村经济社会发展。4 .参与公共事务管理，为村“两委”提供决策咨询。5 .推动健全、实施村规民约，维护公序良俗。6 .收集、了解村情民意，反馈群众意见建议。7 .参与涉及村民的重大决策事项的监督和评议，提出意见建议。8 .协调邻里纠纷，促进基层社会和谐。9 .承办政府和主管部门委托的其他事项。（七）日常管理要求。1 .会员大会须有三分之二以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。2 .会员大会每届3年。因特殊情况需提前或延期换届的，报镇（街道）办事处审查并经市民政局批准同意，但延期换届最长不超过1年。3 .理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导本
13、会开展日常工作，对会员大会负责。理事会人数最多不超过会员总数的三分之一。4 .理事会须有三分之二以上理事会出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。5 .理事会每年召开会议不得少于2次。情况特殊的，也可采用通讯形式召开。（八）乡贤基金管理。1 .应从以下渠道筹集乡贤基金：（1）会费。（2）社会捐赠。（3）政府资助。（4）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入。（5）利息。（6）其他合法收入。2 .乡贤基金必须用于乡贤参事会服务事项的内容，不得在会员中分配。3 .应规范乡贤基金的入账和支出管理，鼓励聘用第三方专业服务机构进行管理。三、道德评判团建设和运行规范（一）范围。本文件
14、规定了道德评判团的建设和运行要求，包括职责、组织建设、工作内容、评判程序、评判结果应用。本文件适用于指导村（社区）道德评判团的开展工作。（二）规范性引用文件。本文件没有规范性引用文件。（三）术语和定义。本文件没有需要界定的术语和定义。（四）职责。1 .以法律法规、社会公德和村规民约、社区公约、市民公约为准则，发挥道德评议和社会舆论的力量，革除陋习，褒扬真善美、鞭鼓假恶丑，促进文明和谐社会风尚的形成。2 .依托农村文化礼堂、道德讲堂、道德馆和道德实践基地等基层阵地，利用互联网、移动通讯、社交媒体等传播载体，充分展示优秀传统文化、道德文明新风和先进人物事迹，经常性开展道德宣传教育和文化礼仪活动，培
15、育公民崇德向善、积极向上的良好风尚。3 .坚持教育与实践相结合，以活动为载体，开展争做“文明村民”，通过层层评议，表彰文明村民，扬长避短，做有理想、有道德、有文化、有纪律的村民。4 .利用各种重要节日，纪念日，举行形式多样的活动，增强对祖国、对家乡、对生活、对自然的热爱，陶冶道德情操。5 .通过群众说事、乡贤论理、榜上亮德，让群众明辨是非、分清善恶，知荣辱、有敬畏、明底线，形成“好坏百姓判”的生动局面。（五）组织建设。1 .成员由村社两委班子成员、三小组长代表、党员代表、道德模范代表、乡贤或村民骨干代表等组成，可与百姓议事会有重合。道德评判团成员名单应进行公示。2 .道德评判团人数为10-15
16、人。3 .各村（社区）应建立光荣榜和曝光台。4 .道德评议活动协调人由村社党组织书记担任，联络人由一名村（社区）干部担任。（六）工作内容。1 .主要内容包括：（1）整合利用各类公共文体资源，组织开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的群众性文体活动，积极宣扬社会主义核心价值观。（2）参与家庭家教家风建设和星级文明家庭评比，弘扬家庭美德，推动形成社会主义家庭文明新风尚。（3）对道德模范等各类先进人物进行推荐评选和正面宣传，弘扬社会正气。（4）以村容村貌、邻里家庭、生产生活、移风易俗等为重点开展评议，对不文明、不道德行为进行曝光，鞭勒假恶丑。（5）参与调处各类矛盾纠纷，积极化解社会矛盾。2 .评判项目：
17、道德模范、最美人物、身边好人。（七）评判程序。1 .道德评议会议每季度至少1次，遇到特殊情况可随时召开，参会人员达到80%以上会议有效，会议可吸收相关群众旁听。2 .道德评议会议由村（社区）道德评议委员会主任召集和主持召开，会议召开前须将会议召开的时间、地点、议题、注意事项等逐人通知到参会人员。3 .道德评议会议坚持说事评理、正反对比、以案说法的原则，采取正反典型到场、现场评议办法进行，重点剖析反面典型事例产生和滋长的根源，评议中不得触犯法律法规、不得揭露个人隐私、不得侵犯个人合法权益。4 .道德评议会议对好人好事和反面典型有关事项表决时，采取无记名投票或举手表决办法进行，赞成人数超过到会人数
18、的半数方能通过。会议表决通过的事项，经所在村（社区）党支部审定同意后生效，任何组织或个人不得变通、更改。5 .在道德评议会议上，要听取相关责任人的工作汇报，并通报上次会议决定事项的执行情况。（八）评判结果应用。1 .先进典型褒扬：（1）对评议出的群众公认、可学可鉴的好人好事、善行义举等先进典型，要在村（社区）交通要道、人流集聚场所设立的“善行义举榜”中予以公布，让广大群众学有榜样、赶有目标。（2）利用微信、微博、广播、板报等灵活形式，广泛宣传先进典型，传播好声音，传递正能量。（3）举办“道德讲堂”、“事迹报告会”等，让先进典型走上讲台，现身说法，引导广大群众讲道德、做好人，实现“知行合O（4）
19、把先进典型纳入身边好人、最美家庭、十星级文明户、先进个人等评先评优推荐表彰范围，作为好人线索向“中国好人榜”予以推荐。（5）建立关爱先进典型长效机制，着力解决生产、生活、学习上的困难和问题，在全社会树立“好人有好报、有德才有得”的价值导向。2 .反面典型曝光惩戒：（1）对评议出的不文明、不道德的反面典型，要在村（社区）交通要道、人流集聚场所设立的“反面典型曝光台”中予以曝光，广泛接受群众的谴责和监督。（2）对反面典型进行曝光，不得揭露个人隐私、不得违反相关法律法规规定、不得侵犯个人合法权益、不得涉及敏感问题、不得影响和谐稳定。（3）对经帮教后能积极纠错、改掉恶习的，将其从“反面典型曝光台”中予
20、以撤销，停止曝光；对于我行我素、屡教不改的，组织集中评议，持续曝光，直至改正为止。（4）对评议出的反面典型，在曝光期间和停止曝光后的两年内，不得纳入身边好人、最美家庭、十星级文明户、先进个人等评先评优推荐表彰范围。3 .反面典型帮教：（1）对评议出的不文明、不道德的反面典型，村（社区）道德评议委员会要确定一名帮教责任人。（2）把帮教工作的重点放在思想道德潜在问题的整改和解决上，采取“一人一案、一事一策”办法，对症下药，制定切实可行的帮教措施。（3）帮教责任人要定期上门，掌握反面典型思想变化动向，采取谈心、说教、叩问良心道德等形式进行劝导帮教，打开心结，促其转化。对于积极改正错误，家庭确属存在困
21、难问题的，要及时帮助解决实际困难和问题，巩固提升转化成果。（4）积极动员反面典型居住地周边及活动范围内群众，对其进行监督管理，发挥群防群策群力作用，确保其自我觉醒、自觉转化。（5）帮教责任人每月上门开展帮教工作不少于2次，遇到特殊情况可随时上门。帮教责任人应相对稳定，避免频繁变更，做到反面典型思想不转化不脱勾、问题不解决不脱勾。四、公约理事建设和运行规范（一）功能定位“1+N”公约，“1”为村规民约，“N”为基于村规民约基础上的具体公约，如楼道公约、小区公约等。“1+N”公约是根据法律、法规和相关政策，适应村（居）民自治要求，由村（居）民共同遵守的行为规范，是基层群众进行自我管理、自我教育、自
22、我约束的重要形式，具有汇集民意、聚集民智、化解民忧、维护民利的独特作用，是推进依法治村、村民自治的有效载体。（二）组织架构各村社全覆盖，村规民约（社区公约）同时体现本村社特点和通俗易懂。（三）职责任务坚持问题导向和效果导向，以合法性、民主性、针对性为原则，结合本村社实际讨论制定，经村（居）民会议通过。主要内容包括：1 .维护生产秩序方面的内容。如保护水利设施、禁止乱放家禽、牲畜等。2 .维护社会治安方面的内容。如维护村社稳定，遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸毒、不打架斗殴，维护社会公共秩序等。3 .履行法律义务方面的内容。如响应政府政策，不违法乱纪、不私搭乱建，履行其他法律应尽义务等。4 .精神文明建设方面的内容。如提倡热爱国家、热爱中国共产党、热爱社会主义，促进乡风文明、反对铺张浪费、推进移风易俗，积极参加各种公益活动等。5 .兼顾权利和义务对等的内容。如制定负面清单、约定禁止的事项，约定违约责任、批评教育、通报曝光等。
