“金土工程”项目建议书.docx

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1、XX市“金土工程”项目建议书XX有限公司二八年九月 XXXX市“金土工程”项目建议书目录1总论11.1 项目名称、申报部门、项目承担单位11.2 项目建议书编制依据11.3 建设内容概况21.4 工程的建设内容与规模31.5 工程总投资及来源41.6 效益分析42 项目建设的背景和必要性52.1项目建设的背景52.22 XX市国土资源信息化建设的现状与问题62.2.1 XX市国土资源信息化建设的现状62.2.2 XX市国土资源信息化建设存在的问题82.3项目建设的必要性93项目承担单位概况113.1 项目承担单位113.2 项目实施单位124需求分析124.1 XX市国土资源局业务职能124.

2、1.1主要业务管理职能124.1.2国土资源管理体制154.1.3国土资源局职能与相关单位的业务关联154.2 工程建设的业务内容定位154.3 主要业务分析164.3.1土地利用规划计划管理174.3.2建设用地审批管理184.3.3土地开发整理管理184.4 业务数据分析244.4.1资源信息的需求和特点244.4.2对国土资源管理和决策的作用244.4.3对各行各业、社会公众的作用244.4.4主要业务数据内容和数据量估算254.4.5数据流量估算274.4.6业务数据传送实时程度要求274.5 工程建设需求分析284.5.1工程建设需要解决的主要问题284.5.2系统建设功能需求285

3、总体方案295.1总体目标295.2总体建设思路305.3总体建设内容305.3.1总体框架305.3.2工程建设内容315.4总体技术方案345.4.1总体技术框架345.4.2建设原则356项目建设方案366.1建设目标366.2建设思路376.3应用系统建设376.3.1土地利用规划管理系统376.3.2建设用地审批管理系统386.3.3土地开发整理管理系统386.3.4土地执法监察管理系统396.3.5地籍管理系统396.3.6国土资料档案管理系统396.3.7矿产资源规划管理信息系统396.3.8矿产资源储量管理信息系统406.3.9矿业权管理信息系统406.3.10矿产资源执法监察

4、系统406.3.11地质灾害综合区域分析与预警系统406.3.12信息服务应用系统416.4国土资源电子政务基础平台建设426.4.1搭建台（Workshop）446.4.2管理控制台（Management Console）446.4.3服务（Services）446.4.4办公台（User Client）446.5数据库建设与整合446.6数据中心建设446.6.1概述446.6.2系统建设456.6.3软硬件建设456.6.4数据库管理平台466.6.5数据交换系统466.7网络建设506.7.1建设现状506.7.2建设目标516.7.3建设内容516.8标准化建设526.9设备与软件配

5、置567组织机构和人员597.1领导与组织机构597.2系统运行维护管理597.3项目培训597.3.1项目管理培训597.3.2系统运行与日常维护培训597.3.3系统应用人员培训608项目实施进度与招标608.1项目实施进度安排608.2项目招投标619投资估算及资金筹措619.1投资估算619.1.1投资估算编制说明与编制内容619.1.2编制依据629.1.3编制方法及工程建设其他费用取费标准629.1.4投资估算结果6310效益分析6910.1经济和社会效益分析69 XX市“金土工程”项目建议书1总论1.1 项目名称、申报部门、项目承担单位（1）项目名称：金土工程（2）项目申报部门：

6、XX市国土资源局（3）项目承担单位：XX市国土资源局 项目实施单位：XX市国土资源局 项目参与单位：XXXX数码科技有限公司1.2 项目建议书编制依据（1）国土资源信息化纳入国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划（计规划20021172号）。（2）国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）明确指出：“国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。”（3）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第二十五条中提出，“组织实施金土工程。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立

7、土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。（4）国家发展和改革委员会文件国家发展改革委关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复（发改高技2005933号）。（5）国土资源部办公厅文件（国土资厅发2005116号）批复抓紧编制当地的“金土工程”可行性研究报告，按现行固定资产投资审批程序，报当地主管部门审批。（6）XX省人民政府文件（粤府2004119号）转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知，第七条提出的“要抓紧启动金土工程，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平”。（7）2004年1月，曾培炎副总理明确提出要实施“

8、金土工程”，并强调：“国土资源信息化大有可为。目前取得了较大进展，希望进行一步加大运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。2004年10月22日国务院发布的国务院关于深化改革严格土地管理的决定中明确要求要组织实施“金土工程”。（8）XX省信息化发展纲要实施意见（征求意见稿）、XX省电子政务2005年度建设任务指导书、XX省国民经济和社会信息化十一五规划（第二次征求意见稿）都明确提出要建设XX省的“金土工程”。（9）XX市国民经济和社会信息化“十一五”规划、XX市电子政务“十一五”发展规划、XX市信息资源整合与开发利用“十一五”发展规划。（1

9、0）国土资源部“金土工程”一期建设项目建议书。1.3 建设内容概况XX市“金土工程”是围绕解决我市国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控服务的目标，开展的国土资源信息化建设工程。 XX“金土工程”，就是要按照XX省及XX国民经济与社会发展的总体战略部署，在科学发展观的指导下，通过信息技术的广泛应用，使其能够直接、全面、准确地掌握XX国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的、科学规范的网络化国土资源管理模式，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，全面提升我市国土资源管理与服务水平。XX“金土工程”主要建立

10、如下系统：1、建立XX土地规划与耕地保护管理系统2、建立XX矿产资源安全保障系统3、建立地质灾害预警预报及应急指挥系统4、建立测绘监管与保障系统5、建立国土资源信息服务系统XX“金土工程”的实施包括以下几个方面的内容：1、应用系统建设2、数据库建设与整合3、数据中心建设4、网络系统建设5、安全系统建设6、标准化体系建设1.4 工程的建设内容与规模1、应用系统建设建立统一的国土资源电子政务基础平台，在统一的电子政务基础平台上，搭建建设项目用地审批管理系统、土地利用现状管理系统、土地利用规划管理系统、土地开发整理管理系统、执法监察系统、矿产资源储量管理系统、矿业权管理信息系统、矿产资源规划计划管理

11、系统等业务应用系统；建立综合统计分析与决策把持系统、建设用地可供性分析系统、矿产资源可供性分析系统、重要矿产资源及矿产品市场分析系统、土地利用现状分析系统；建立地质灾害预报预警与应急指挥系统；建立测绘监管与保障系统；建立国土资源信息服务系统，对以上应用业务系统信息进行集成和提供服务。2、数据库建设和整合充分利用现有的业务与数据资源，按照统一的标准，进行一致性整理和加工，最终将建立土地利用数据库、土地开发整理项目数据库、土地利用规划数据库、基本农田保护数据库、建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、土地开发整理规划数据库、耕地储备数据库、遥感监测数据库、矿产资源储量、矿产资源规划、矿产资源潜力、

12、矿业权、矿产资源可供性、矿产品、全球矿产资源等数据库、基础地理信息数据库、测绘资质管理数据库、地图管理数据库、测绘档案管理数据库、测绘项目数据库、测绘执法监察管理数据库。3、数据中心建设利用各类数据管理系统，完成数据中心数据的存储、管理和维护；在交换体系和业务系统的共同作用下，完成上下级数据中心数据的异步或同步更新；通过数据中心支撑业务系统的运行，为各项业务的网络化管理提供数据支持，同时补充完善数据中心的各种数据；通过辅助决策支持系统完成数据的主题分析，主题统计，数据挖掘，提升数据中心的决策服务能力；通过国土资源信息服务平台向社会、其他政府部门提供数据在线服务。4、网络系统建设依托XX电子政务

13、网络平台，构建XX国土资源网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。5、安全系统建设 建立一套入侵检测、病毒防范、访问控制等防范措施、数据安全访问策略以及异地备份系统。6、标准化体系建设建立一套电子政务系统所涉及的数据交换、数据整合、数据使用的标准与规范；建立相对完善的组织管理制度和数据管理制度。1.5 工程总投资及来源项目总投资为1500万元，其中：应用系统开发和系统支撑平台软件费用 200万元，基础数据建库 1000万元，硬件设备 300万元，其他费用（考查学习、培训、）0万元，综上基本预备费用 1500万元。项目资金来源：政府财政拨款。1.6 效益分析国土资源是国家的基础性、战略性

14、资源，国土资源管理涉及国计民生和社会稳定大局。“金土工程”的实施，是以国土资源的有效监管、合理调控和高效服务为目标，将极大促进国民经济和社会可持续发展，经济和社会效益十分显著。土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统等核心业务系统的建立，将对经济和社会可持续发展产生巨大的经济和社会效益。地质灾害预警预报与应急指挥系统的建成使用，将进一步提高预防和减灾能力，更好的保护人民群众的生命财产安全，减少经济损失。测绘是国民经济建设的基础保障，建立测绘监管与保障系统能规范测绘流程，提高测绘的保障能力。通过实施“金土工程”，建立XX网络化国土资源业务管理流程和模式，将

15、管理过程置于网上，按照规范的程序行使审批等管理职能，大大减少传统手工作业条件下难以避免的人为因素的干扰，规范管理行为，并广泛接受社会的监督，实现对资源开发利用的有效监管，促进资源保护和合理利用。2 项目建设的背景和必要性2.1项目建设的背景信息化是当今经济和社会发展的大趋势随着经济全球化、社会信息化的不断发展，计算机技术与网络技术的迅速普及与应用，经济发展、信息传递、人际沟通、社会生活等方面正在发生着深刻变化。发展和应用信息技术，加速信息化进程，成为国家未来发展的战略制高点。发展电子政务是当今经济社会信息化的重要内容，已经受到国家与上级政府的高度重视，随着国土资源信息化“十五”规划和2010年

16、远景目标（纲要）的实施，全国各级政府都把电子政务建设列上议事日程，在全国形成了一股电子政务建设的热潮。2001年，国家成立了新一届国家信息化领导小组，组建了国务院信息化工作办公室。党的十六届三中全会、全国政务公开电视电话会议等重要会议对推进信息化，加快电子政务建设提出了新的要求。2002年国家进一步明确了我国电子政务建设的指导思想、实施原则、目标任务和主要措施等，标志着我国电子政务建设进入了一个快速发展的新时期。“金土工程”是国土资源信息化整体框架中的“旗舰”国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。按照国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要），其基本任务是实现国土资源

17、调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。“金土工程”是国土资源信息化的主体工程，是在国土资源信息化建设的总体框架下，在政务管理和社会服务信息化领域内，选择耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治等涉及关键性、迫切性问题的重要业务管理工作。在现有数据资源基础上，按照统一的标准，开展数据整合处理，形成标准统一、上下一致的数据资源保障体系。党中央、国务院十分重视国土资源信息化工作党的十六大报告明确指出：“合理开发和节约使用各种自然资源”。“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。党的十六大把“资源利用效率显著提高”和“大力推进信息化”作为全

18、面建设小康社会的目标和主要任务之一。国务院关于深化改革严格土地管理的决定明确提出要组织实施“金土工程”国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第二十五条明确提出：“组织实施金土工程，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。国土资源部要求配合部“金土工程”项目的立项和实施，按照“金土工程”建设的内容和要求，抓好本级“金土工程”项目的组织、立项和启动工作，要将各级“金土工程”的建设内容纳入当地项目计划和财政预算，保证各级系统建设按计划稳步推进。“金土工程”已经正式在国家批准立项2005年5月31日，由国土资源部向国家

19、申报“金土工程”一期建设项目建议书得到国家发改委的正式批准。国家发改委在发改高技术2005933号国家发展改革委员会关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复中该项目的可行性研究报告按中央和地方分别编制、分级报批；发改高技术200517173号国家发展改革委关于金土工程一期（中央投资部分）可行性研究报告的批复要求各有关省市区按照项目建议书批复内容，抓紧编制各自的可行性研究报告。2.22 XX市国土资源信息化建设的现状与问题2.2.1 XX市国土资源信息化建设的现状XX省国土资源信息化领导小组按照因地制宜、规划先行的思路，编制了XX省国土资源信息化“十五”规划（纲要）和XX省国土资源信息化建设总体

20、技术方案，已通过国土资源部的批准，并印发到全省各个市、县（区）国土资源局，还编制了XX省国土资源电子政务系统总体设计方案，这些都为XX国土资源信息化工作明确了基本框架与技术依据，也为XX国土资源电子政务建设与全省国土资源电子政务建设的整体一致性提供了有力保障。网络系统建设方面，随着“政府上网”与“电子政务”工程建设的推进，XX市的信息网络已覆盖100多家单位，初步形成一个区域性网路，在政务公开、对外宣传和密切政府与群众的关系等方面发挥了很大的作用。各县也在大力推动信息化网络的建设，如XX县投入120多万元建立政府公众网站，在省、市两级相关部门的支持下，建立了县信息服务中心、信息化培训中心和5个

21、镇级信息服务站，有步骤地实现“网络到镇，信息进村”。政府网络的建设，为各县局的国土资源信息化，为“金土工程”建设打下了良好的基础。XX市局已完成内部局域网建设，购置了专业的服务器，把网络布设到每个业务科室与事业单位，每个业务科室均配备了办公电脑，已经具备了网络化办公的硬件条件与环境，部分有业务需要的科室还实现了接入互联网，部分实现了业务办理的信息化、网络化。所辖的三县一市一分局也基本实现业务科室电脑办公，完成内部局域网建设。如XX局设立有专门的信息中心，有专职管理人员对办公网络进行维护。软件使用情况，XX市局目前主要使用的软件有用于数据生产使用的AutoCAD制图软件，由人事局提供的与人事局系

22、统对接的人事工资软件，由市直工委提供的与市直工委对接的党务软件，由2004年12月开始使用建设用地电子报盘软件，2004年12月开始使用建设用地备案软件，1999年开始使用XX数码的采矿权登记管理系统，2000年开始使用矿山年度统计软件，2004年开始使用XX数码的地籍管理登记软件，2006年开始使用公文收发文软件。XX县国土资源局2001年开始使用XX数码的软件进行全局的档案管理，2003年开始使用XX数码的CASS6.0测绘管理系统进行测绘管理，2004年开始使用XX数码的CLC3.0地籍登记管理系统进行地籍登记发证管理。XX局1998年开始使用地籍管理发证系统进行地籍发证，2002年开始

23、使用窗口办文系统进行发证收件。XX分局2002年开始使用XX数码的CASS5.0进行测绘生产与管理。硬件配置情况，XX市局已于2005年配置了容量为80G的惠普专业服务器（PROLIANT ML150 G2 SERVER）作为局域网络办公的服务器，每个业务科室配备了联想品牌电脑（扬天T5900）作为工作用机。XX局分别于2004、2005年购置了惠普专业服务器（LM150、ML350），业务科室配备联想品牌的天瑞、扬天系列电脑作为业务科室办公电脑，XX分局配备了联想、方正、清华同方等品牌电脑为业务科室办公电脑，XX局配备了惠普、联想、方正等品牌电脑为业务科室办公电脑。数据情况，在业务过程中，不

24、断地产生业务处理数据，包括政务审批数据与基础图形数据，按介质又可分为纸质数据与电子数据。目前XX市局主要涉及到的政务数据有地籍的登记发证数据，更新调查数据，土地交易数据，土地利用规划数据，建设用地审批数据，耕地保护数据，执法监察数据，地质灾害监测数据，矿产资源规划与管理数据，行政公文数据，党政人事数据，基础图形数据主要有全市DOM数据，市区数字化地形图数据，土地利用现状图，规划图，纸质档案数据最终归集到档案室统一管理。各县（分）、市局都已完成城区地形地籍图的测绘，都分县局已完成建制镇城区的地形地籍图测绘，完成土地利用规划图的绘制，已经积累了很大一部分基础数据，为“金土工程”的建设提供了很好的基

25、础与条件。2.2.2 XX市国土资源信息化建设存在的问题1、网络系统还需完善XX市局及各县（区）、市局均已建立局域办公网络，每个业务科室也配备了业务办公电脑，基本具备了信息化与网络化办公的硬件条件。但与XX省国土资源信息化“十五”规划（纲要）和XX省国土资源信息化建设总体技术方案及“金土工程”建设要求中对网络系统的要求还有差距，需在以下几个方面进行完善，一是需配备专业的服务器（市局与XX局已配备）对全局数据进行集中管理，以保证数据的安全性、一致性与完整性；二是设立信息中心，配备专职的管理人员，对全局网络系统进行管理与维护，保证系统顺畅运行；三是增加网络安全所需的软硬件设备，实现国土资源信息社会

26、服务的信息安全与局内网络系统的安全。2、现有数据的整合难度大在前期的信息化建设中，各局都取得了很大的成果，积累了很多基础数据，建立了一些数据库管理系统，形成了各个业务的专题数据库，但由于当时缺乏统一的标准与规范，大部分信息化建设都是基础各种不同的业务为基础，建立本业务的管理作息系统，没有从全局的信息整合与数据共享出发，形成了以各业务为中心的信息孤岛，系统与系统之前信息不能交互，数据不能共享。空间数据也都以各自城市为中心，采用各自独立的坐标系统，数据格式也不统一，因此要把各自为政的业务信息系统数据进行整合，要把各自独立没有关联的空间数据整合到一个统一的标准的信息系统中来，在技术上有难度，在人力、

27、物力上也需要很大的投入。3、基础数据不齐全，不能满足管理与信息服务的需求目前积累的基础数据主要是城区地形地籍图，土地利用规划图和土地利用现状图。这些数据还不能为国土资源信息化提供足够的数据支撑，有些图形现势性也较差，不能及时地反映实地的现状情况，导致为社会服务提供的信息与实际情况出现一定的现状滞后现象，并不能完全满足管理与信息服务的需求。纸质档案数量大，需进行电子化后才能为信息化服务所使用，要把所有纸质档案都电子化又是一个很大的工程，也不能短期内就快速实现。4、专业队伍还需培育经过“十五”期间的信息化建设，已建立了专业的测绘队伍，能满足地籍更新调查的业务需要，因人才的制约，大部分单位均未建立专

28、职的信息中心与数据中心，信息化建设队伍还不能满足发展要求，缺乏既熟悉国土资源管理工作，又掌握计算机系统建设和应用技术的复合型人才，在县一级尤为突出，没有建立有效的激励机制，使得国土资源信息化建设技术队伍不够稳定，给工作带来困难。5、相关制度需建全与信息化建设相关的规章制度还不够完善、不够建全，大部分单位并没有建立与信息化息息相关的数据完全制度，网络安全制度，信息发布与数据交换的安全制度，而这些制度在国土资源信息化建设尤其是“金土工程”建设中是至关重要的。2.3项目建设的必要性1、“金土工程”建设，是落实科学发展观，增强国土资源信息掌控能力，实现科学决策的需要国土资源工作既是实现可持续发展的基础

29、性、战略性工作，又是经济结构调整优化的重要方向，经济建设和社会发展的不断增长需求与资源相对供应不足的基本情况，决定了必须在保障经济建设的同时，切实强化资源保护和合理利用。因此国土资源的保护、管理和利用必须实行规范行政行为，以提高资源对可持续发展的保障能力为根本目标，管理更严格，服务更积极，保障更有效，采取最严格的措施开发利用好国土资源，确保实现经济的可持续发展。通过信息化建设，建立相关数据库、分析预测模型库、决策信息查询系统等，建立高效顺畅的国土资源信息采集、更新、加工处理、开发利用和服务的长效机制，准确掌握国内外资源动态信息，通过对各种数据库进行集成分析、信息提炼、加工分析和数据挖掘，使国内

30、外资源管理的分析决策能够建立在全面、客观、翔实的数据基础上，提高国土资源管理决策的科学性，为保证社会经济可持续发展提供决策依据。2、“金土工程”建设，是深化改革严格土地管理工作的需要通过开展“金土工程”建设，建立土地基础数据采集、更新、传输的长效机制，在省、市数据分中心，下一级变更的数据实时或定期通过网络自动在上一级数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，在行使建设用地和土地利用规划审批审查时，以上一级数据中心节点的数据为准。掌握了真实全面的信息，将保证有效实施最严格的耕地保护制度和监管职能。通过建设和部署各级建设用地审批、土地征用、土地转用、土地利用规划、地价监测等管理信息系统，并

31、实现联网运行，将各级土地管理的过程置于网上，各环节都按照规定的程序，在设定的时间内完成，并按规定的格式提交和接收数据，上一级可以有效监控下一级的管理过程，使土地管理过程更加规范化、程序化，大减少土地管理过程中的人为因素影响，并使土地管理过程能够有效得到监控，严格的耕地保护政策和措施能够得以有效落实。3、“金土工程”建设，是加强矿产资源开发利用的监管，使有限的资源得到合理的开发与利用的需要矿产资源安全保障系统的运行，可准确掌握我市资源“家底”的总体情况和可供能力，提供客观、实时的矿产含量及其勘查开采情况、矿产资源潜力和可供性分析信息等，科学预测矿产资源的可供能力，为国民经济行业发展规划提供决策依

32、据。同时，也为矿产资源勘查的战略部署，科学制定矿产资源勘查与开发利用规划、计划提供依据。通过矿业权管理信息系统的部署和投入运行，将矿产资源开发利用管理过程置于网上，使各级国土资源管理部门按照规范的程序依法行使矿业权审批职能，提高管理的科学性，杜绝不按规定的程序审批矿业权的行为。增强对矿产资源保护和勘查开采监管能力，有效遏制违法办矿、乱采滥挖造成资源无序开发和严重浪费现象，为宏观战略决策的执行提供辅助支持。4、“金土工程”建设，将提升国土资源部门依法行政水平通过基于网络化的政务管理信息系统运行，将各级国土资源管理过程置于网上，按照规定程序，在设定的时限内通过计算机来完成用地审批等国地资源管理业务

33、，可以大减少管理过程中的人为因素，使国土资源政务办文、行政许可做到法制化、规范化、科学化，在工作方式、工作程序和技术手段上完善了各审批程序的管理与监督，可以有效避免搞暗箱操作，人为修改基础数据和土地利用规划，不按规定的程序审批的情况，提高国土资源依法行政水平。3项目承担单位概况3.1 项目承担单位本项目承担单位为XX市国土资源局，其主要职能为：（1）贯彻执行国家有关土地 、矿产、测绘管理的方针、政策和法律、法规，拟订本市有关规范性文件和规章制度并组织实施，负责有关行政处罚的听证和行政复议。（2）编制和实施国土规划、土地和矿产资源保护与合理利用规划、地质环境保护、地质灾害的调查和防治规划，参与报

34、省、市人民政府审批的城市总体规划的审核；指导和审核县（市、区）、镇土地利用总体规划。（3）监督检查县（市、区）、镇国土资源主管部门行政执法、地质勘查活动和土地、矿产资源规划和执行情况；统筹协调国土资源整治活动；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件。（4）实施农地用途管制，指导基本农田保护；拟订未利用土地开发、土地整理和土地复垦计划，确保耕地面积总量动态平衡。（5）统一管理城乡地籍，制订地籍管理办法组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；负责土地砍树、土地定级、土地登记发证等工作。（6）对土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购

35、等进行管理和监督检查；指导农村集体非农土地使用权的审批和流转管理；指导基准地价、标定地价的制定与公布，审核县级基准地价评估成果，实施土地价格管理；负责管理建设用地计划；承担报国务院、省人民政府审批的各类用地审查、报批及报市人民政府审批的实施镇级土地利用总体规划内的农用地转为建设用地的审核工作。（7）负责对矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和依法有偿转让报批登记的管理、地质遗迹和地质灾害管理；组织矿产资源调查，负责矿产资源含量管理；依法实施地质勘查行业管理，管理地质勘查成果；组织征收矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和自然环境保证金。（8）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；管理水文地

36、质、工程地质、环境地质勘查和认定评价，监测、监督、防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定地质遗迹保护区。（9）制订测绘工作规划、计划，组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理，审核测绘单位资格，负责测绘任务登记，管理测绘成果质量和地图编制工作，管理大地测量控制系统；管理、审核、发布重要基础地理信息数据；指导和监督测量标志的保护工作。（10）负责国土资源和测绘事业的对外合作与交流。（11）承办市人民政府和上级业务部门交界的其他事项。3.2 项目实施单位本项目实施单位为XX市国土资源局。4需求分析4.1 XX市国土资源局业务职能4.1.1主要业

37、务管理职能XX市国土资源局设8个职能科（室）、1个分局：（1）办公室综合协调局机关日常工作，负责起草年度工作计划、工作总结和重要文件；负责组织重要会议、文电处理、秘书事务、调查研究、综合信息、综合统计、接待、职工教育和福利；负责财务、档案、车辆和资产管理；负责并指导局机关和直属单位的党务、思想政治、工青妇、精神文明建设、管理等工作。（2）土地规划与耕地保护科负责编制全市及区域性国土规划、土地利用总体规划、专项规划和年度计划；指导和审核下属县（市）、镇土地利用总体规划；参与报省人民政府和市人民政府审查或审批的城市总体规划审核；组织实施市级土地利用总体规划；拟订未利用土地开发、土地整理、土地复垦规

38、定；审核补充耕地方案，负责新增耕地验收管理；会同有关部门划定基本农田保护区，拟定保护措施，落实耕地保护，指导农地用途管制；负责建设项目用地预审；负责镇、村公共设施、公益事业建设、农村住宅用地涉及农用地转为建设用地的审批。（3）土地利用管理科负责建设用地统一管理；编制建设用地年度计划；组织实施市区征地；负责土地使用权出让、划拨业务，临时用地的审批和土地租赁登记；具体指导XX、高峰、河口街道办国土资源管理业务；牵头组织建设项目用地会审；负责建设用地的报批工作；拟订地价政策，指导土地定级和基准地价、标定地价的制定与公布，核报地价评估机构资质，对地价评估结果备案登记。负责土地和矿业市场的监督管理，审核

39、划拨土地使用权处置方案；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；制订和完善市场交易规则，健全交易制度；规范和监督交易行为。（4）地籍管理科拟订地籍管理制度，负责调查、统计土地资源；组织土地利用现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查，对土地确权、登记、发证工作实施监督管理；负责市区土地的初始登记、变更登记和登记发证；办理国有土地使用权抵押登记业务，协助抵押人、抵押权人依法处分抵押物；负责全市土地登记上岗培训。（5）地质矿产管理科编制地质灾害防治、地质遗迹保护、矿产资源保护和合理开发利用规划，并对执行情况实施监督管理；指导和审核县级矿产资源规划；组织地质矿产资源调查，管理地质勘查成果；监督管理本

40、行政区域地质勘查行业工作，建立地质灾害监测网络，组织地质灾害、地下水和地质遗迹的动态监测、评价、预报；审核建设用地地质灾害危险性评估机构和地质灾害防治工程施工单位的资格，审核建设用地地质灾害危险性评估结果，组织协调地质灾害防治；负责认定地质遗迹保护区的有关工作；承担普通建材的砂、石、粘土资源储量的评审认定；负责矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记。负责矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和自然生态环境治理保证金的征收。制订和完善探矿权，采矿权转让、出租、抵押和作价入股等矿业市场的监督管理。（6）测绘管理科负责编制基础、地籍测绘规划和年度计划并组织实施；负责制定测绘技术规定的有

41、关工作，监督执行国家测绘技术规范和质量管理规定；管理和组织实施全市大地测量控制系统和市基础地理信息系统；管理矿山地质储量测绘工作；管理测绘成果质量和地图编制出版的审核；审查公开出版和展示的地图；依法实施测绘行业管理，办理测绘任务登记，审查测绘单位资质，负责测绘纠纷仲裁；指导和监督测量标志保护。（7）法制监察科负责法制宣传，牵头组织规范性文件的起草；监督检查土地资源、矿产资源法律、法规、规章的执行情况；负责矿产品运销环节的监督管理；办理土地矿产信访案件，负责行政听证、应诉、复议；组织对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地登记发证、采矿、探矿审批登记发证、土地使用权、矿业权交易行为的监

42、督检查；依法查处违法用地、批地和违法探矿、采矿案件以及抗缴规费案件，协助司法机关执行行政处罚和追究刑事责任；调处土地权属和探矿、采矿纠纷；监督、检查工作人员依法履行职责。（8）XX分局负责XX区管辖范围内的国土资源管理专项工作；负责XX、镇（街）的国土资源管理（职能分工仍按原1997年4月3日所签协议执行）；承办市国土资源局交办的其他工作。（9）人事教育科负责局机关、XX分局和直属单位的人事、劳次、行政监督、纪检、党群、计划生育和退休人员管理工作；负责本系统的内部审计；组织本系统干部职工的教育和培训工作。另外还有事业单位：市执法监察大队（副处级），土地储备中心（副处级），市测绘队，市土地交易中

43、心，市地价评估所，市地质环境监测站。4.1.2国土资源管理体制随着国土资源管理工作在国民经济和社会发展中的重要性日益突出，国家在逐步强化国土资源的垂直管理。目前，国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，省以下各级国土资源管理部门实行垂直管理。4.1.3国土资源局职能与相关单位的业务关联在国土资源管理业务中，国土资源局与其它市直机关单位均有不同程度的业务关联，或数据共享。如执法检查、监督、违法查处与省厅执法总队、各县（市、区）国土资源局的法制监察部门、市规划局、法制局、市纪委协调、通报；测绘资质与测绘项目管理需与全市各测绘单位往来，需查阅民政部门的地名资料；建设用地审核审批与省厅、市发改委

44、、房管局、建设局、规划局都有相关的业务联系。4.2 工程建设的业务内容定位本项目主要开展以下几个方面的建设：（1）制定跨年度、提高土地利用程度、规范用地审批、强化土地利用监管、切实保护农民利益，建立并运行XX市土地规划与耕地保护管理系统。（2）制定矿产资源规划、计划及发展战略，促进资源勘查与开发利用的科学管理，建立并运行XX矿产资源安全保障系统。（3）实现对地质灾害和地质环境的实时监测、提高预警预报的科学性、准确性和应急能力，建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。（4）依法测绘，为国民经济建设提供测绘保障，建立全省的测绘监管与保障系统。（5）建设基于统一架构多种发布方式的信息服务体系，集中县、市

45、两级国土资源部门的信息服务系统，形成对外统一的信息服务系统。4.3 主要业务分析国土资源业务分为地政管理（包括耕地保护、土地利用、地籍等与土地相关的管理业务）、矿政管理（包括矿产勘查、矿产开发、地质环境保护等与矿产相关的专业性管理业务）、测绘管理（包括测绘资质、地图管理、测绘项目管理、测绘档案管理等与测绘相关的管理业务），综合管理（包括规划、法律法规、执法监察、科技等与全局相关的综合性管理业务）等四大类型。从系统功能的角度看，这四大类的业务可进一步分解为法律法规、规划管理、执法监察、耕地保护、土地利用、地籍管理、地质勘查、矿产开发、储量管理、地质环境、测绘管理、综合统计等主要业务职能。“金土工

46、程”是以耕地保护、矿产资源安全、地质灾害预警预报、信息社会服务等为目标，实施相关业务领域的信息化建设，以满足国家社会经济发展的迫切需要。4.3.1地政管理：按照本工程建设的业务内容定位，涉及到本工程建设的土地资源管理业务（图4-1）主要包括土地利用规划计划管理、建设项目用地管理、土地开发整理管理、土地执法监察等基本业务。规划实施规划实施耕地保有量建设项目用地管理土地利用规划开发整理管理执法监察基本农田保护土地利用变更调查耕地储备土地遥感动态监测图 4-1 土地管理业务模型4.3.1土地利用规划计划管理按照有关法律、法规，由国家、省、地（市）、县（市）、乡级规划构成五级土地利用规划体系，国家实行分级审批制度。土地利用规划管理业务的基本流程是：各级人民政府土地资源管理部门会同有关部门，在充分调查、研究、分析的基础上，编制本级土地利用规划计划、基本农田保护规划、土地开发整理规划，并按照一定程序进行审批。建设用地审批、农地转用、土地征用应依据相应的土地利用规划进行。其中全国土地利用规划，由国土资源部会同有关部门编制，报国务院审批。省、自治区、直辖市的土地利用规划，由当地人民政府会同有关部门，经同级人民政府审查同意后，报国务院审批。省会城