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1、国内国际公路工程招标投标实务操作目录第一章 国际国内公路工程招标实务第二章 公路工程中的货物采购第三章 国际国内公路工程投标实务第四章 编制标价的原则和方法第五章 公路工程项目执行管理第六章 项目总结与后评价第七章 投标国际公路工程应注意的几个问题第一章 国际国内公路工程招标实务第一节 招标程序和方法公路工程招标、评标工作，一般可分三个阶段进行，即准备阶段；招投标阶段；评标及签订合同阶段。并报有关部门审定；最后还要编制标底，并报上级审核。第一阶段(准备阶段)里，首先按招标业主自身的施工、管理力量及工程项目的复杂程度，确定项目的施工方式、招标方式、合同型式及合同数量；然后根据招标方式、合同型式编
2、制招标文件，并将招标文件报送上级审定，(世行贷款项目尚需请世行专家及法律部门确认)，同时编制资格预审文件。第二阶段（招标阶段），即从资格预审开始到开标为止的全过程。招标单位或业主要发售资格预审文件、审查确定合格的承包商的名单；然后发售招标文件，组织现场考察及标前会议，回答承包商提出的问题；最后接收投标书及投标保函或保金，并召集开标会组织开标。第三阶段为评标、签约（合同）和准备开工的阶段。这阶段首先要审查投标文件，检查投标书是否满足招标文件的要求，纠正其中可以改正的错误；然后选出前三名短名单，邀请短名单的承包商澄清投标书中需要进一步明确的问题。同时按短名单的承包商的标价分析计算评估标价，并对评估
3、标价、承包商的素质、设备、施工组织设计、信誉、优惠条件进行评审、比较，最后定出中标单位。按世行采购指南的规定，对通过了资格预审的承包商，由评估标价最低的投标人中标。在评标报告得到国家评标委员会及世界银行同意后，就可向中标人发出中标通知书，并和中标人单独会谈签订合同问题，直至正式签订合同。下面分述施工准备的各项内容。一、选定施工方式国际上采用的工程实施方法，一般有4种，即：1）国际咨询工程师联合会工程实施法（公开招标法）; 2）内部工程实施法；3）工程管理法；4）全套工程法。1国际咨询工程联合会法国际咨询工程师联合会法又称FIDIC法，是由国际咨询工程师联合会的法文名称（FEDERATIONIN
4、TERNATIONALE DES INGENIEURS-CON-SEILS）每个字的第一个字母组成。FIDIC法的狭义是指制定土木工程施工合同的条款（条件）的合同文件；广义是指工程由下列方法实施：招标文件的备制、投标人的资格预审、选择承包人、选择工程师（监理工程师）及施工等一系列程序。因为国际咨询工程师协会是由各国有权威的咨询工程师组成，此会编制的土木工程施工国际通用合同条件及特殊条件，长期以来为各国直接采用或作为编制本国合同条件的重要参考文件，也为一些国际贷款组织如世界银行所接受。FIDIC条件规定合同由三方组成，即业主、受委托的工程师及负责进行施工的承包商。工程师指被业主委托负责监督承包商
5、施工的公司或机构，承包商指投标已被业主接受的公司或机构。FIDIC条件同时规定了招标文件应包括的内容及招标程序。FIDIC法的施工管理结构图为：业 主工程师承包人FIDIC法的优点是有明确的招标文件，能够使投标人之间可以公平地竞争，以竞争促效率，能保证尽可能低的标价；责任规定明确，并为国际承包人所熟悉。FIDIC法是国际贷款组织和投资机构所一致推荐的一种方法，已被许多国家采用且使用效果令人满意，所以目前一般的国际竞争性招标大都采用此法。2内部施工管理法这种施工方法是由业主机构的成员分工负责处理工程所有阶段（从勘察设计、项目管理到施工监理），其优点是没有外部利益矛盾，熟悉业主及上级的意图，可节省
6、工时。其缺点是很难控制工程造价，质量控制也很难严格，新工艺、新方法、新技术的采用较少。所以除非特殊情况，或业主拥有强大的施工队伍，一般情况不推荐采用。但有不少国家将FIDIC法与内部施工法结合运用，取得较好的效果。3.工程管理法此法为业主委托某一咨询公司代其处理下述事务：工程规划、工程管理、设计与采购（材料、设备）、施工管理与监督，以及协助提供资金等。此法施工通常由多个专业承包商负责执行，由咨询工程负责监督。此法的优点是：1）可在工程各阶段发挥专家的作用；2）可按紧凑的施工进度计划安排施工；3）所有工程合同采购合同均可根据内容明确的合同之竞争性投标授予；4）便于委托当地规模较小的承包商建造工程
7、。缺点是：1）在作出决策时，可能遇到问题；2）在协调多项工程合同与采购合同时可能遇到问题；3）在所有合同签订前无法知道全部的工程造价；4）因为合同众多，组织、动员方面的费用可能会增加。一般情况下，此法适用于内容复杂而时间又较短的大型工程。4全套工程实施法（或称统包法、一揽子法）此法的特点是由业主与某一公司或机构签订一项合同，规定由该公司负责该工程项目的整套设计及建造，工程完成后，该公司往往还负责营运及维护等任务。如有可能，该公司还提供工程资金。此法的组织结构图如下：业主工程师/承包商由组织结构图可见，业主只与一个公司签订一项合同，工程由一个公司全面负责。该公司可以掌握工程的全盘调动安排，有可能
8、缩短工期，筹措资金也较方便。但此法也有下述缺点：委托条款不易硬定，很难据此公平合理地选择承包公司；业主在工程方面的作用不如其他方法灵活。因此，该法仅适用于内容明确简单的工程，如按标准化图纸施工的工程，或仅需少数专门知识的项目。业主可根据以上4种实施工程的方法的优缺点，结合自身的条件和项目的特点来选择采用的方法。一般利用国际贷款组织的资金的大型公路工程项目，大都要求采用FIDIC法。但在一定条件下，也可以考虑以上几种方法的结合方法。二、选定招标方式常用的公路工程招标方式有以下几种：1国际竞争性招标（ICB) International Biding Competitive. 是具有投标条件的各国
9、承包商均可参与的竞争性投标。一般利用国际贷款组织提供资金的公路项目，大都被要求采用国际竞争性招标。我国政府规定，大部分土建工程采用由招标单位通过报纸或专门刊物发布招标通告，公开邀请具有投标资格的各国承包商参加竞争性投标。世界银行的贷款项目要求登中国人民日报及联合国经济论坛报，并且只有世界银行的会员国及瑞士的承包商才能参加投标，故尚应通知这些国家的驻华使馆。2有限的国际性招标（LIB) Limitel International Biding这种招标主要是不公开登招标广告，而通过直接邀请所进行的国际性招标。适用于1）数量不大或数额不大；2）所需某种货物或服务的供应商品的数目有限，或工程很小；3）
10、其他可不完全按国际竞争性招标的或有其他理由。业主应从可能参加投标的供应商（承包商）的名单中征求投标，但其名单范围应尽量大，以保证价格有竞争性。采用这种方法在评标时，对国内或地区性优惠待遇不适用。除了广告及优惠待遇外，其他一切程序与ICB相同。3.国内竞争性招标（LCB) Local Biding Cmpetitive有些项目由于其性质、规模或地点等原因，很少有可能吸引国外厂商参加竞争，这时在国内登广告（可以是省报或中国交通报），按规定的国内程序来进行竞争性招标，可能是最有效和最经济的方式。其理由是：1）承包的价值太小；2）工程地点分散或偏僻，工期因其他原因可能拖得太久；3）工程的性质属劳力密集
11、型；4）当地可获得的货物或工程建造的价格低于国际市场价格；5）如果国际竞争性招标的优点已明显地为所涉及的行政和财务的负担所抵消。国内竞争性招标无需发布一般性采购通告，也无需通知外国驻我国使馆，广告也可以只登在地方报刊或官方公报上，投标报价及付款一般用本国货币。不过，在这种情况下，如仍有外商愿意参加投标，可允许按当地程序参加投标。但国内程序应是交通部及世行（或其他贷款组织）所同意或接受的。为了保证标价的合理性及招标应有的竞争性，应将评价和授予合同的办法事先告知所有的投标者，使他们能无顾虑地参加公平的竞争。关于国内招标将在后面另章介绍。4国际和国内询价采购（发包）这是一种至少向三家或三家以上的厂商
12、询价进行比较的采购方式。5直接签订合同不经竞争的直接签约方法，可以适用于以下情况：1）按照已经有关方面同意的程序而授予的工程或货物的现有合同，予以再度使用。2）为了使设备或零配件标准化，以便适应现有设备，可以被认为是向原供应商增加购买的正当理由。3）所需设备是属于专卖性质，并只能从一家制造商获得。4）负责一项工艺设计的承包商，要求从指定的一家供应商采购关键性的货物，以此作为保证工作质量的条件。5）在竞争性投标程序中，废弃所有标书，重新招标未能找到一家合格的承包商愿意以合理的价格承包项目的特殊情况下，可以接收经直接谈判的土建工程合同。6）自营工程或指定性发包。业主要在招标前从以上各种招标方式中选
13、择项目适合的招标方式，并告知贷款组织及上级拨款单位，征得同意后据以招标。三、选定合同型式（一）按类型及计划方式划分1固定总价合同就是按商定的工程总承包价签订的合同。这种合同一般应有详细的施工图纸，精确的工程量清单及工程技术规范，一次包死工程总价，除非业主变更设计（承包内容），承包人不得要求变更包价。对工期不长的小规模工程，这种方式是比较简便的方式。但如图纸说明书不够详细、工期较长、价格波动大、工程量及设计变动多的工程，承包人承担的风险较大，为此不得不加大不可预见费，对业主并不有利。一般大、中型的公路工程不采用这种方式。2计量估价合同（或称固定单价合同）以工程量清单和单价标出各分项价格及总造价，
14、由于工程量是业主委托咨询单位统一计算出来的，承包商只要复核并填上适当的单价即可得出总标价，承担的风险较小，业主也只要审核单价是否合理即可，双方都方便。目前国际上采用这种方式较多，我国的施工预算也是属于这种类型。3单价合同在没有详细的施工图及工程数量，对工程某些施工条件也不完全清楚的情况下就要开工，只能签包单价的合同。单价可按国家定额加调价系数一次包死，也可随工资及材料价格的调价而调整单价。具体调价办法应在合同中明确规定。4按总价投标及决标，按单价结算工程价款。此法与2类似，所差的是未知因素较多，工程数量变更可能较大。实际支付价款按实际完成的数量结算，意外费（包括变更设计，工程量变更及价格调整诸
15、因素）开支较2大。交通部第一批世行贷款的公路项目，大都采用此类合同，皆因前期工作太紧，测设时间不足，工程量变更大，设计变更多，价格调整也大，实际的意外费比预计的高，且都按实支付。5成本加酬金合同这种合同的特点是按实际发生的成本加上总管理费和利润来确定总造价，业主及承包人双方承担的风险均不大。不过，要求业主及承包人均有较丰富的工程施工经验及管理经验。 （二）按承包范围或内容划分1统包或建设全过程承包业主向承包人提出使用要求及竣工期限要求，整个项目的建议书、可行性研究、勘察设计、设备材料选购、工程施工、职工培训直到竣工投产，均由承包人总包。与前面谈实际方法中所述的一揽子实际相同，由业主与承包人签订
16、总包合同。这种做法的好处前面已说过，但要求承包商有雄厚的实力，并且要得到地方政府的大力配合。此法在房屋建筑工程中采用较多，公路工程采用较少。2阶段承包承包人承包工程某一阶段的任务或某些任务，对承包施工阶段的某些项目，如包工包料，包工和部分包料，包工不包料，仅包料等；或专项承包，如包基础工程，包材料运输，包路面工程，包交通工程及安装等等。四、按承包人所处包工地位划分1总承包；2分承包；3独家承包；4联合承包；5直接部分承包。我国公路部门采用的合同，大都属于计量估价合同，或按总价投标、决标，按单价结算工程价款的合同。采用这种合同，需要工程师非常严格地审核工程数量及价格调整的资料。五、选定合同数量对
17、一个规模大而又复杂且工期有限的工程项目，准备阶段一定要慎重研究并将全项目划分成合理而有利的几个合同段，分别招标和签订合同。这样做的好处是可以少花筹备费（调遣费、暂时工程费），而在评标时可以对同时投两个标的标价可以折减4%，使同时对这一项目投几个标的公司中标的机会加大，对业主的花费（付出的总标所）较少，双方都有利。如我国云南鲁布格水电站，将输水洞单独进行国际竞争性招标，京津塘高速公路将全线公路中小桥分成三个合同段招标，高呆桥为一个合同段，全线交通工程设施为一个合同段，共分五个合同招标。这样既便于使承包商可以同时投几个标，增加夺标的机会，也便于使不同内容的标可以根据需要在不同的时间招标。例如印尼萨
18、古林水电站，土建工程分三个标（大坝溢洪道、输水隧道、电站厂房及闸门），有法国的D公司、日本的K公司、韩国的H公司、法国的S公司、日本的M公司及美国C公司等参与了投标，各公司的报价如下：1坝与溢洪道法国 D公司 报价6550万美元日本 K公司 报价7820万美元2输水洞韩国 H公司 报价7270万美元法国 S公司 报价7330万美元日本 K公司 报价8760万美元3电站厂房日本 M公司 报价3680万美元韩国 H公司 报价3970万美元法国 D公司 报价4000万美元4闸门美国 C公司 报价3280万美元印尼请日本一咨询公司评标，建议第一标由法国D公司中标，第二标由南朝鲜H公司中标，第三标由M公
19、司中标。世行提出不同意见，认为第三合同也让法国D公司中标，因第一合同与第三合同如全由D公司中标，则两合同的标价比D公司及M公司分别中标的标价低，按规定标价可以减少4%. 由此可见，项目分列几个适当的合同，可以减少业主总支付的合同价。招标还可按进程分一次招标及分阶段招标。通常，工程均采用一次性招标，但对技术复杂的项目，可以采取分阶段招标。即先进行不报价的技术投标，确定技术方案和技术规范后，再就确定的技术方案与规范进行报价投标。如对进口成套设备的合同、大型工序复杂的工厂合同采取分阶段招标，对业主及项目的好处十分明显。不过程序比较繁琐，时间可能延长。大型繁杂的工程还可以采用联营体投标，联营体中各厂商
20、分别包工程中的某一部分，就会形成大合同内套小合同的状况。这种做法可以发挥各家的优势和特长。形成一个总体的优化结构。但如按此选中的联营体，在签合同时，应要求各厂商分别对自己承包的部分工程取得银行担保后，并由银行向业主提出一个全工程的担保函，这样才能使各厂商相互协力，共同为工程负责。否则，联合体的合同如各自担保，将会发生互不关心，互相推委，以致贻误工期。第二节 招标文件编制保证招标文件的质量，是招标工作的重要条件，科学、合理、充分、严密这八个字是衡量招标文件质量优劣的标准尺度。所谓“科学”，是指设计、技术方案、技术规范在技术上是先进的、可行的、可靠的，是国际上认可的。所谓“合理”，是指切合实际，对
21、承包人的要求是公正的，能为一般人所接受的；对承包人权利与义务的规定是符合国际惯例的。所谓“充分”, 指提供的资料是足够的，承包人可不必因不定因素而冒风险。所谓“严密”，是指全套文件没有自相矛盾、疏漏和含混不清的地方，以防承包人产生误解，造成报价混乱，或给某些承包人有可乘之机，招致索赔和施工期间扯皮。为了保证达到上述要求，需要具有工程技术及商务、法律知识等有关方面的人员参入编制招标文件。最好在招标文件编完之后，请有国际招标及施工和监理经验的人员审定。一、招标文件的组成招标文件的内容，按照国际惯例及国际咨询工程师协会编制的土木工程施工合同条件的规定，包括表1-1所列各卷册和为修改招标文件或在标前会
22、议上澄清有关问题而正式由业主及其代理人书面颁发的有编号的补遗书及其他有关招标文件的正式函件。此外，还有一份附件，称为“参考资料”，内容为本工程的地质、水文、气象、地震，地方材料的料场分布及有关测量资料等。业主提供这份资料供投标人编投标书及组织施工时参考，业主对其准确性负责，但承包人应对自己的解释负责。有些国家的业主将这份资料作为招标文件第V卷对待，有些国家的业主则将其作为附件处理，两种处理各有利弊，由建设单位自己决定。表1-1卷 次篇 次内 容份数第I卷第0篇投标邀请书1份第1篇投标人须知第2篇合同条件第1部分-通用条件第3篇合同条件第2部分-专用条件第II卷第4篇技术规范1份第III卷第5篇
23、投标书和投标保函格式3份第6篇工程量清单第7篇补充资料表（投标书附件）第8篇合同协议书格式第9篇履约担保格式、银行保函及动员费预付款银行保函格式第IV卷第10篇图纸1份招标文件按用途可分为四类：第一类是投标人必须遵照办理的要求、规定、条件等，包括合同条件、对工程要求的说明以及技术规范、图纸等；第二类是投标人在报投标书时必须按此填写的内容，如投标书、投标保函、工程量清单（投标书中的分项工程量及报价单）以及投标时应填的其他格式；第三类是投标人在中标后使用的一些格式，如履约保函格式、合同协议书格式等；第四类为业主向投标人提供的编标价需要参考的一些技术资料，如地质水文资料、地方材料料场资料等。二、编制
24、前的准备在动手编制招标文件前，负责及参与编招标文件的人员还应做好以下工作：1进一步调查了解世界银行及国家有关部委最新的有关方针、政策、规定及对工程项目规模、性质、特点、工期、建设要求方面的意图和业主主管部门的意向。2进一步了解和掌握国际上特别是几个主要工业发达国家的有关技术规范、试验方法及国际竞争性招标市场的动态。3了解国际咨询工程师联合会是否有修订该会颁发的合同条款的动向。4再次落实工程用地、供水、供电及临时通道问题，一定要将征地、拆迁等工作列出详细的日期进度表。再一次检查核实地质水文情况及地方材料的质量、产地等。5按以上资料，从实际出发，考虑施工技术的先进性，编制工程施工组织设计。尽可能掌
25、握国内外同类工程的工料定额、机具定额及采取的先进技术工艺措施。6确定设计深度和划分设计阶段。对不太复杂的中小型工程，要求满足初步设计的深度，但关键部分应达到技术设计或施工详图的深度；对重点、大型工程应达到施工详图的深度。7具体落实劳动力、机具设备、地方材料、运输方式及运输路线等，特别对公路沿线有公路立交桥或其他涉及铁路的营运时间要落实；与农田水利部门联系落实农田灌溉系统及通航水位等问题。8解决线路通过特殊地质地区如膨胀土、软土及地下水位过高地段的技术处理方案。9检查连接线、支线的配合方案和布局，检查预测交通量、交通流向的可靠性。10与沿线地方行政部门联系，落实建立贷款项目办公室，配合项目建设工
26、作。三、投标邀请信与投标人须知本卷是招标文件也是投标书的主要商务法律部分，内容包括如下：（一）投标邀请信为招标人向通过资格预审的投标人发出邀请参加工程投标的邀请信（也可采用通告方式）, 主要内容有：1说明已经资格预审，通过已被接受的投标人参加投标。2说明本工程的资金来源。3对工程项目作简要描述，列出主要工程数量、工期要求。4告知每套招标文件的售价。5说明发售招标文件的单位、地点、时间及电话、电报号码。6通知截止投标的日期、时间，投标送交的单位、地点。7告知在投标的同时，应交投标保函或保证金的金额。8通知组织考察现场（如果统一组织的话）的时间及集中地点。9通知开标的时间、地点以及对参加人员的要求
27、。（二）投标人须知各国的招标文件中对投标人须知没有统一的格式，但为了使投标人了解业主对编制投标书的要求，一般国际招标都在招标文件第I卷中首先向投标人提供与投标有关的一些规定及有关信息。世界银行为其贷款国提供了一个国际竞争性招标文件范本，其中投标人须知分6个部分共34条，常为一般国家所采用，以下作摘要介绍。1总则 含5条，说明工程概况、地理条件、主要工程数量；资金来源，合格条件与资格要求；投标费用；现场考察。2招标文件组成 含3条，说明招标文件内容；招标文件的澄清；招标文件的修改。3编写投标书 含8条，投标书语言；组成投标书的文件；标价；投标与支付的货币；投标书有效期；投标担保；选择性报价；标前
28、会议；投标书的格式和签署。4投标书的送交 含4条，投标书和密封的标志；送交投标书截止期；迟到的投标书；投标书的更改与撤回。5开标与评标 含8条，开标；保密；投标书的澄清；符合性的签定；错误的修正；换算为一种货币；投标书的评价与比较；国内投标人的优惠。6合同授予 含5条，合同授予的条件；业主接受和拒绝投标的权利；中标通知书；合同协议书的签署；履约担保。第1部分的重点是再次着重说明投标人的资格与条件： (1）投标人的国籍必须是世界银行会员国及瑞士； (2）供应货物或服务同样必须是来自世界银行会员国和瑞士。其次，强调了现场考察的重要性，要求投标人必须参加。第2部分的重点是规定了招标文件的组成和招标文
29、件的澄清与修改程序、时间要求及方式，并说明澄清及修改的问题将以补遗的方式书面提出，构成合同文件的组成部分。第3部分的重点是介绍投标书的内容及其顺序： (1）投标书及其附件； (2）投标保函； (3）投标授权书； (4）标价的工程量清单； (5）补充资料表； (6）合格条件与资格预审后的更新资料或资格后审资料（如系资格后审）; (7）选择性报价（如果有）; (8）按本须知应填报的其他资料。说明用于永久性工程的进口材料和设备的关税应单列报价，标书中规定的其他国家或地方的税收应包括在总报价内。投标价格按工程清单填写，清单上所列的各项均应填报，如不填写，费率和价格将被认为一并列入已填写的栏目，执行中仍
30、应完成，而不支付费用。关于投标货币 一般国家均使用当地货币，如需其他外国货币，应在投标书附表中标明，并在签约前报送用外币支付的计划。支付外币的汇率，按投标截至日前30天所在国中央银行售出牌价为准，并取得书面证明；汇率固定不变或随市场浮动。投标有效期 自开标日算起，一般项目采用90120天，大型复杂的项目可用180天。根据需要，业主可以延长有效期限。投标担保 为了对招标人的合理保护，可设立投标担保金。担保金不宜过高，一般采用总标价的2%3%，或规定一个固定金额。投标担保在投标有效期满后30天仍有效。选择性报价 如招标文件要求，或投标人自己有建设性方案，应在完成原标书选定方案的标价以外，另附选择性
31、方案的分类价格细目表以及对原方案总标价的增减金额，并附施工方案及有关的技术规范、设计计算书。只有在选择性方案比原方案标价低，或技术上更合理、更先进，或能缩短工期，才有可能被考虑。标前会议 一般大中型项目（国际上指标价超过1000万美元的项目），业主都要召开标前会议，并结合现场考察一并进行，也可在现场考察后另行召开。但会期宜安排在投标过程早期，俾使投标人在参阅招标文件及考察现场后，可能向招标单位提出需要澄清的问题并得到解答。投标书的格式和签署 投标书的正、副本均应用耐久的油墨打印或书写，并应由投标正式授权人签署。投标书的每一项及有修改处均应由授权投标人签字。投标书应用双层信封，外层信封不写投标单
32、位，以免泄密，内信封应注明投标单位。投标书必须在投标截止期前送达指定地点，投标书在规定的期限后才送达，将被原封退回投标人。投标书的更改与撤回 在投标书送出后，如需修改或撤销投标，必须在投标截止期以前用书面修改或撤销通知书递交业主或招标人，递交方式与投标书一样，递交日期应不晚于投标截止期。在递交标书截止期限之后，不允许再修改标书。第5部分的重点是投标书的澄清、评价与比较。开标要有一定的公开形式，邀请有关部门及投标人代表参加，并请公证机关出席公证。评标过程应严格保密。经过符合性审查鉴定后，可邀请位居前列的35名短名单的投标人澄清其投标书，按世界银行采购指南的规定，应将每份投标书的标价中各种可能影响
33、业主支付的因素尽可能折算为金额，从标价中减去或增加上。如无特殊原因，合同应授予投标文件符合要求，评比标价最低的投标人。业主在审核投标书时，如发现标书有算术错误，明显的小数点错误，文字表达的数字与阿拉伯数字不符，单价与工程量乘积同总值不符等错误，可加以更正。更正以文字数字及单价与工程量乘积为准。业主在更正时，应取得投标人同意，并由投标人正式出具书面更正。如投标人坚持错误，经解释不能取得一致，则可取消其投标书。国内投标人的优惠 为了鼓励贷款国本国承包商参加投标，世行采购指南规定，低收入国家在与其他外国承包商比较投标时，本国承包商或以本国承包商为主的联营体可以享受75%的优惠。前提是：1）在贷款国内
34、注册；2）大部分所有权为贷款国本国人所有；3）分包给国外承包商的本合同工程不超过50%（按价格计）. 实行优惠时，应采用下列步骤：1）按上述规定，按标评价后将符合条件的投标书分为以下两组。 (a) A组：具备上述规定条件的国内投标人提交的投标书和具备上述规定条件的国内外合资投标人提交的投标书； (b) B组：其他投标人提交的投标书。2）应将相当于75%标价（按本须知确定的评比标价）金额加到B组各投标书的评比标价中，这样作的目的，仅为了评价与比价。第6部分的重点是合同授予的条件、中标通知书及合同协议书的签署与履约担保。合同应授予投标书与招标文件基本相符，评比标价为最低标，并具备有效地履行本合同的
35、能力和拥有足够的人力、物力、财务资源的投标人。中标通知书 在业主规定的投标书有效期截止前，业主应以书面形式通知中标人，确认其投标及投标已被接受，通过其准备签订合同并做施工准备。合同协议书的签署 业主或其代理人在寄发中标通知书后规定的期限内，应寄给中标人两份在招标文件中规定的格式的合同协议书，其中包括双方之间的所有协议。中标人在收到协议书格式后的规定期限内，应予签署并送还业主及其代理人签署。履约担保 在收到中标通知书的规定期限内，中标人按合同条件规定向业主交付一笔担保金。履约担保可以使用招标文件规定的形式，也可使用业主接受的其他格式，若中标人不能或不愿在规定的期限内交付履约担保，则业主可以有充分
36、理由废弃其中标，并没收其投标担保金。国际咨询工程师联合会也提供了一种投标人须知，分3个部分共12条，摘要介绍如下：1概述 简要介绍招标机构、合同及项目概况，有关投标人资格要求，组成联营体的要求，有关确定投标书有效性和签署人的权力的特殊规定（如要求投标人为合同的目的建立一个在当地注册的公司）. 2文件 该机构编制的一系列文件均配有使用指南，投标人根据指南填写文件并在规定的提交日期送交。“须知”中说明招标文件的发售价格和支付的货币，并告知投标人如何获得附加的各套文件及未中标的投标者退还这些文件应遵循的程序。3投标书的完成与递交 给出递交投标书的时间、日期和地点，说明投标书应用不退色的墨水书写，除非
37、必须改正的错误外，不允许任何删减和增加。所有的改正均需由被授权的投标人草签。投标书一本正本及几本副本各应正式注明，如出现差异以正本为准。投标书送出后是否有修改或撤回的权力，如有申请，一般是允许的。4如要求投标人提供补充信息，应随投标书一起将提交补充信息的要求告知投标人，如履行担保的格式，保险的一般条件，投标人的机构组成、地址，工作的初步进度计划，为施工目的所需要的机械设备一览表等。还有计划使用当地和外国的劳务及职员人数，投标人希望的调价基础或调价计算公式，业主要求补充信息的程度等等。5招标文件的修正 将采取正式补遗书的方式对发放给投标人的文件进行解释、修改、增减，对招标文件的问题，要求投标人在
38、报送投标书之前多少天提出澄清，也将以补遗书的形式进行。每一份补遗书均附一回执。补遗书为招标文件的组成部分，其编号由投标人填在标书格式中的空白处。选择性报价应注明与原投标方案的差异。6货币要求与汇率 要求注明希望支付的货币种类，并在投标书截止期前的某一确定日期通知招标单位。业主可能在投标人须知里规定仅用获得货物和服务的国家的货币支付，汇率则采用投标截止期前28天的当天所在国中央银行的卖出牌价，并在授予合同时将汇率载入合同中。7现场考察 由业主的职员和工程师介绍有关情况并解答问题。8投标保函 保函格式已包括在招标文件中，保涵的款额及某种货币须在投标人须知中明确说明，明确没有交投标保函的投标书将被拒
39、绝，被接受的投标人应及时交履约保函，如在规定期限内没提交，则投标保函将被没收。9奖金 提前竣工的承包人可获将金；投标人应在投标书附件中说明希望收到的当地货币和外币的比例。10地方法规 希望投标人注意的特殊协议，应将其列入“须知”中。但应说明所列文件并不全面。11对投标书的审查 投标书将被要求澄清，但不允许因此而改变投标金额。说明投标书的有效期限，业主可能要求延长有效期。评标时将考虑的其他因素。12中标 合同不一定授予报价最低的投标人，业主不受此约束。下面是与“须知”内容有关的3个组成部分：评标 开标宣布投标人名称及其投标金额，随后由工程师代表业主对投标书进行审查研究。首先是核实投标书的标价计算
40、，若有误就加以纠正；其次是检查投标书是否全部填写，所有要求的资料是否已提交；审查对招标文件的符合性。若无明显错误，也基本符合招标文件要求，是可选投标价最低的三名投标人开澄清会，研究一旦签订合同后对有关问题如何处理表明态度并达成一致意见。对无法表明态度，达不成一致意见的投标人，则不再予以考虑。授予合同 完成评标和进行问题澄清后，工程师可向业主提出授予合同的建议，如业主同意，即可发中标通知书。在授予合同之前，往往还需要政府对贷款协议的批准或认可。此时，业主可向有望中标的承包商发一份意向书，说明授予合同之前必须达到的条件。在大多数情况下，业主的中标通知书连同投标人的投标书组成一个对双方都有约束力的合
41、同，从中标通知书颁发之日起生效。合同协议 在一些国家，尽管已有投标书和中标通知书，但法律要求仍需有一个具有约束力的合同协议，此时，应细心编制合同协议以符合法律要求。合同协议的格式在招标文件中已附有，需用时即可采用，但要保证合同协议中包括构成协议一部分的文件的措词准确，严格记录业已达成的协议。双方必须保证签署方法符合所有有关适用的法律。四、通用条件FIDIC合同条件是国际招标、投标及合同实施过程中不可缺少的、国际通用的、权威性的文件，自1957年初版以来，几乎每隔十年进行一次修订，1987年出第四版。1988年又重印了订正的第4版。据不久前的资料，目前世界上已有73个国家批准在土木工程招标中使用
42、FIDIC合同条件。FIDIC合同条件的优点是：1）条款脉络清晰、逻辑性强、风险分担合理。2）对业主、承包人的权利义务界线分明，监理工程师的职责权限清楚，减少了合同执行中发生纠纷和索赔。3）第4版又注意强调了协商原则，很多问题都规定工程师在作出决定前要与业主、承包商进行协商。4）进一步使合同双方之间的权利与义务达到总体平衡。合同条件表达了业主与承包人之间的法律关系，合同条件一般分为通用条件及专用条件两部分，通用条件适用于解决一切土木工程施工合同的共性问题；专用条件则适用于处理某一具体合同所独有的问题，例如支付条件等。本节先叙述通用条件，关于专用条件的内容在下一节叙述。1988年FIDIC合同条
43、件第4版订正版分27个部分共72条，其内容列如表1-2定义部分主要是解释在本合同中所用的名词、术语的含义，如业主（雇主）、承包人、分包人、工程师、工程师代表、合同、规范、图纸、工程量清单、投标书、中标通知书、合同协议书、开工日期、竣工时间、竣工检验、交接证书、合同价格、保留金、工程、永久工程、临时工程、设备、承包人装备、区段、现场、费用、天、外币、书面等。通用条件对工程准备阶段、执行阶段及缺陷责任期阶段业主、承包人、工程师三方面的职责、权利与义务都作了明确而具体的规定，对合同管理的程序作了安排，对工程质量、工程进度及财务监控、收方、支付等也有所规定，使三方面都有所遵循。按此执行，可使工程质量和
44、工程进度有保证，使工程费用有所控制。1950年FIDIC合同条件初版中通用条件列有22个部分共71条，1987年第4版及1988年第4版订正版通用条件均为72条，但1987年版为25个部分，1988年订正版为27个部分。主要的修订有以下几方面：1增加了索赔程序。2增加了协商及业主的作用。3一般义务分成三个部分，增加了责任分担和保险义务及承包商的其他义务，写得更细致与具体了，各方面的权利义务分担更合理与均衡了。4考虑了费用与法规的变更，外币限额及兑换率。5付款问题增加了细节。这些变动说明通用条件日臻完善，各方面的问题都有周到的考虑。五、专用条件由于各国情况不同，资金来源不同，加上工程性质和规模以
45、及地区差异甚大，故对不同地区、特定项目需对通用的合同条件作一些特定的修改，这就成为合同条件的专用条件（或特殊条件），只适用某个特定合同的可变动的条款。补充修改的原则是：1对通用条件一般提到的某些条款加以详细或具体阐述，或给出进一步的信息，如业主的单位名称与地址，监理工程师的机构名称及工程师的姓名与地址。又如中国承包商中标，一般通信函电可以用中文等。2删去通用条件中不适用或不适宜的规定，如通用条件规定业主在发出招标文件时要准备好参考资料，而这套资料太多不便分发，只可能集中放在某一钻探地点，或以影响片或录象方式备查，就需要在专用条件中具体说明提供这部分参考资料的方式，以及修改通用条件时参考资料的规
46、定。3修改通用条件的任何规定，以使其更加具体而给当地将所编写的各项要求都能反映为准，如通用条件规定工程进度计划按本合同条件第二部分规定的时间内向工程师提出一份其格式和细节符合工程师合理规定的工程进度计划，专用条件就将“按本合同条件第二部分规定的时间内”一段文字删去，代之以“应在天内”并按工程师需要的进度计划份数写明。4补充一些为了满足管理和实施合同所必要的进一步的规定，如在通用条件内没有写管理炸药的规定和不得贿赂和贪污的规定，根据需要可以在专用条件内增列。FIDIC合同条件对专用条件提出了备忘录，建议对通用条件的某些条款应结合特定的合同另行拟定或修改补充。FIDIC备忘录提出建议需要改写的专用
47、条件有19个条款，计有：定义、工程师的职责与权限、语言与法律、工人意外事故或受伤、劳务、材料的质量、奖金，延期违约罚款、缺陷责任期、指定分包人、证件与支付、通知、费用与法规的变更、税金、其他事项等。FIDIC的备忘录的建议不是规定，各个项目可以从实际出发，在编制招标文件时拟定自己合同的专用条件。一般招标文件都将调价所采用的方法列在专用条件内，将采用公式法的公式及有关的系数都列在相应的条件内，并尽可能提出当地建筑安装所用的价格指数。总之，专用条件就是把通用条件的某些条款结合本合同的情况加以具体化，仅编制一份专用于本合同的条款即可。六、技术规范技术规范规定了合同的范围和技术要求。是根据国家基本建设
48、有关的规定、法令、标准及本部门的技术规范，结合本合同的特点，设计要求及工程量清单来编制的，反映了业主、工程师对工程项目的设计意图及质量要求和计量支付的方法。作为国际招标文件，应该从本国实际出发，尽可能将国际上可用的新技术、新工艺、新材料、新设备编列在技术规范中。对承包人提供的材料质量和工艺规程以及承包人对永久性工程的设计要求（如果有），对承包人提供的样品、产品等的试验、检验方法及验收控制指标等细节，对承包人的工作或施工顺序、时间安排和方法的选择，均应加以必要地规定。同时还必须给出对承包商使用工程现场的具体要求。公路工程国际招标项目技术规范一般包括：1100章一般条目 含序言、临时设施与管理、承包人驻地建设、为监理工程师提供的设施、
