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1、专利审查指南修改说明,1,关于规范专利申请行为的若干规定修改说明,2,为什么改,怎么改,改什么,怎么办,01,为什么改,为什么改,4,现有法律规定关于规范专利申请行为的若干规定（局令第四十五号）非正常专利申请行为：（一）同一单位或者个人提交多件内容明显相同的专利申请，或者指使他人提交多件内容明显相同的专利申请；（二）同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请，或者指使他人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请；（三）专利代理机构代理提交本条第（一）项或者第（二）项所述类型的专利申请。,为什么改,5,现有法律规定关于规范专利申请行为的若干规定（局令第四十五号）处理措施
2、：（一）不予减缓专利费用；已经减缓的，全部或者部分追缴；（二）在国家知识产权局政府网站以及中国知识产权报上予以通报；（三）在国家知识产权局的专利申请数量统计中扣除非正常申请专利的数量；（四）建议各地人民政府管理专利工作的部门不予资助或者奖励；已经资助或者奖励的，建议全部或者部分追还；,为什么改,6,现有法律规定关于规范专利申请行为的若干规定（局令第四十五号）处理措施：（五）建议中华全国专利代理人协会对从事非正常申请专利行为的专利代理机构以及专利代理人采取行业自律措施，必要时建议专利代理惩戒委员会根据专利代理惩戒规则（暂行）的规定给予相应惩戒；（六）通过非正常申请专利的行为骗取资助和奖励，情节严
3、重构成犯罪的，依法移送有关机关追究刑事责任。,为什么改,7,现有法律规定实施情况2007-2012 监控与处理机制2013-2017 将规范非正常申请行为作为一个环节纳入到专利的常规 审查程序之中，发现、标识、跟踪； 完善实用新型与外观设计专利审查规则；,为什么改,8,现有法律实施过程中出现的新情况出现新形式的非正常专利申请行为，难以纳入现有范围-针对一个创新点提交多件内容实质相同的申请就一个创新点，针对每个可能的实施例或相似设计分别提交申请，而这些申请原本可以合案申请就一个创新点，通过简单改变、替换、增加部件、组分或者功能而提交多件申请就一项发明创造，故意不缴费或不办理授权登记手续而连续提交
4、申请针对可授权的技术方案，在办理授权登记手续之前提出多件分案申请,为什么改,9,现有法律实施中出现的新情况出现新形式的非正常专利申请行为，难以纳入现有范围-提交多件实质抄袭现有技术或者现有设计的申请对现有技术或者现有设计的产品名称或者专利文件撰写形式进行改写后提交多件申请-同一单位或者个人提交由多件产品简单组合或者替换，不同材料、组成部分以及配比反复替换，或者形状、图案以及色彩随机生成的申请,为什么改,10,现有法律实施中出现的新情况出现新形式的非正常专利申请行为，难以纳入现有范围-同一单位或者个人提交多件实验数据或者技术效果明显编造的申请-同一单位或者个人提交多件技术方案明显违背科学原理的申
5、请-同一单位或者个人提交多件将学术论文内容直接作为权利要求的申请针对非正常专利申请行为的处理措施实施有限2013年以后，45号令中规定的处理措施实施有限，多数非正常申请进入审查流程，浪费行政资源，影响整体专利质量,为什么改,11,顺应时代发展需求国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见：实施专利质量提升工程，解决知识产权大而不强、多而不优的问题更好地规范专利申请行为新型的非正常申请行为层出不穷，原有的规定不能规制新出现的非正常申请行为，通过修改完善相关规定满足用户需求使真正的创新主体获得良好的服务和帮助,02,怎么改,13,怎么改,修改原则政策引导：国务院关于新形势下加快知识产权强国建
6、设的若干意见，巡视意见，国家知识产权局专利质量提升工程实施方案中国特色：准确把握与我国经济、科技、产业发展状况相适应的专利质量水平问题导向：以问题为导向解决主要矛盾，明确责任、务求实效修改基础45号令立法后评估报告45号令执行情况报告多方收集的意见建议,14,怎么改,修改过程2016年8月-10月 启动45号令修改工作，对现实中较为突出的非正常专利申请行为进行分析和梳理2016年11月 研究提出修订草案，并征求局内各部门和部分地方局意见，形成45号令修订草案对外征求意见稿2016年12月-2017年1月 在国务院法制办“法规规章草案意见征集系统”和国家知识产权局政府网站上公开征求社会各界意见2
7、017年2月 形成送审稿，局务会审议通过2017年4月1日 修改决定开始实施意见汇总共收到来自32个单位和个人提出的58条意见和建议,03,改什么,改什么,改什么,改什么,改什么,非正常申请专利的行为（第三条）对非正常申请专利行为的处理措施（第四条）听证机会（第五条）,20,改什么,1.,2.,3.,非正常申请专利的行为（第三条）（一）同一单位或者个人提交多件内容明显相同的专利申请；（二）同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请；（三）同一单位或者个人提交多件不同材料、组分、配比、部件等简单替换或者拼凑的专利申请；（四）同一单位或者个人提交多件实验数据或者技术效果明显编造
8、的专利申请；（五）同一单位或者个人提交多件利用计算机技术等随机生成产品形状、图案或者色彩的专利申请；（六）帮助他人提交或者专利代理机构代理提交本条第一项至第五项所述类型的专利申请。,21,改什么,同一单位或者个人提交多件内容明显相同的专利申请-重复提交完全相同的申请eg. 申请1和2的权利要求都是： “多功能雨水管”是在雨水管不同的位置上留下供人接雨水的出水口。雨水管的安装，也要从建筑外面，改为建筑物内部的阳台、客厅、楼梯间、卫生间。,22,改什么,同一单位或者个人提交多件内容明显相同的专利申请-实质相同申请，仅作简单变换 eg1. 申请1：一种学生用的方便翻页的语文本，由本子和绳子组成，其特
9、征是：在本子（1）上设置有绳子（2）。 申请2-4仅将“语文本”分别修改为“数学本”“英语本”“历史本”eg2.就一项发明创造，故意不缴费或不办理授权登记手续而连续提交申请,23,改什么,同一单位或者个人提交多件内容明显相同的专利申请-实质相同申请，仅作简单变换eg3.某外观设计申请为实质相同的设计，区别仅分别用在标贴、包装袋和包装盒上。 标贴 包装盒 包装袋,24,改什么,同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请-完全抄袭已公开的现有技术 某申请 权利要求：一种油桶，包括桶体(1)和提手(2)，其特征在于：桶体上设置有可观测到内部油品的透明部分(3)。现有技术 权利要求
10、：一种油桶，包括桶体和提手，其特征在于：桶体上设置有可观测到内部油品的透明部分。,25,改什么,同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请-完全抄袭他人现有设计,26,改什么,抄袭,同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请-完全抄袭他人现有设计,27,改什么,同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请-替换式抄袭 某申请权利要求：涉及一种食用醋的酿造方法，以苹果为原料经破碎发酵成苹果原汁压榨且去渣去皮原汁发酵加醋菌发酵澄清调配灌装杀菌等工序制成，其特征在于发酵和原汁工序的温度在40-60、时间为15天左右，加醋菌发酵温度在30-45
11、，时间为七天左右，调配工序中应加入0.1-0.2的浓苹果汁。 该申请仅将酿造食用醋的原料由“葡萄”替换成“苹果”，其余工艺特征均抄袭现有技术。,28,改什么,同一单位或者个人提交多件明显抄袭现有技术或者现有设计的专利申请-拼凑式抄袭 某申请权利要求：一种保暖和除湿闪光纤维绒毛呢，包括呢子本体(1)，其特征在于：所述呢子本体(1)采用双层结构；-抄自D1 所述呢子本体(1)的正面设有若干凸起(2)和闪光纤维(3)，所述凸起(2)呈。-抄自D2,29,改什么,同一单位或者个人提交多件不同材料、组分、配比、部件等简单替换或者拼凑的专利申请-不同材料简单替换或者拼凑某申请人以不同水果为原料提交了8件食
12、品领域专利，各申请的区别仅在于水果原料的简单替换，如下：申请1的权利要求：一种草莓派，其特征在于它的制作方法是：夹馅面包块的制备：(1)材料：面包200克，草莓酱100克。申请2的权利要求：一种芒果派，其特征在于它的制作方法是：夹馅面包块的制备：(1)材料：面包200克，芒果酱100克。,30,改什么,同一单位或者个人提交多件不同材料、组分、配比、部件等简单替换或者拼凑的专利申请-不同组分、配比简单替换或者拼凑eg.某申请人提交了300多件食品领域的发明专利申请，要求保护的均为功能性食品，撰写方式主要表现为常见食材中添加常见的中药材来治疗不同的病症，如下：申请1的权利要求：一种防治化脓性鼻窦炎
13、的腐竹，其特征在于，按照重量份的原料包括：菟丝子515份、山药515份、枸杞515份、乌龟壳515份、牛膝 515份、大豆5585份。申请2的权利要求：一种防治化脓性鼻窦炎的奶豆腐，其特征在于，按照重量份的原料包括：山药515份、菟丝子515份、牛膝 515份、枸杞 515份、乌龟壳515份、牛奶50150份、冻粉1030份、香蕉精1545份、白糖250750份、水10003000份。,31,改什么,同一单位或者个人提交多件不同材料、组分、配比、部件等简单替换或者拼凑的专利申请-不同部件简单替换或者拼凑eg.某申请人提交了182件主题名称为“一种包”的实用新型专利申请，每件申请均要求保护购物包
14、、洗漱包、急救包、化妆包、钱包等日常使用的箱包两两拼凑形成的组合包，如下：申请1的权利要求：一种包，其特征在于:购物包(1)和洗漱包(2)相连。申请2的权利要求：一种包，其特征在于:购物包(1)和急救包(2)相连。,32,改什么,同一单位或者个人提交多件实验数据或者技术效果明显编造的专利申请eg. 某申请人集中提交了多件中药领域的发明专利申请，主题均为治疗某种病症的中药制备方法，对病症的描述均不属于医药领域的科学术语，如“过食猪肝型高脂血症”、“嗜食猪脸型高脂血症”等。针对每种病症，每件申请均选取380-390名病患做药效实验，治愈率大多为99.2，好转率大多为0.8，有效率全部为100，临床
15、疗效全部为定性描述。,33,改什么,同一单位或者个人提交多件利用计算机技术等随机生成产品形状、图案或者色彩的专利申请eg. 某企业集中提交了395件外观设计申请，包括座垫套、环保袋、手机袋、扇子等平面产品，其中图案部分绝大多数明显为圆点、方形等简单几何形状通过变换色彩随机生成的，属于没有形成明显可辨识的花纹的设计。,34,改什么,帮助他人提交或者专利代理机构代理提交本条第一项至第五项所述类型的专利申请eg.某中学老师将多件明显相同的外观设计专利申请重复出售给多位学生，联系人均为该老师。eg. 来自天南海北的多件同样的专利申请，从申请人、发明人、代理机构上看不出任何关联。,35,改什么,非正常申
16、请专利的行为（第三条）对非正常申请专利行为的处理措施（第四条）听证机会（第五条）,36,改什么,1.,2.,3.,对非正常申请专利行为的处理措施（第四条）对非正常申请专利的行为，除依据专利法及其实施细则的规定对提交的专利申请进行处理之外，可以视情节采取下列处理措施：（一）不予减缴专利费用；已经减缴的，要求补缴已经减缴的费用；情节严重的，自本年度起五年内不予减缴专利费用；-依据：民法通则诚实信用原则（二）在国家知识产权局政府网站以及中国知识产权报上予以通报，并纳入全国信用信息共享平台；-依据：民法通则诚实信用原则（三）在国家知识产权局的专利申请数量统计中扣除非正常申请专利的数量；-依据：民法通则
17、诚实信用原则,37,改什么,对非正常申请专利行为的处理措施（第四条）（四）各级知识产权局不予资助或者奖励；已经资助或者奖励的，全部或者部分追还；情节严重的，自本年度起五年内不予资助或者奖励；-依据：民法通则诚实信用原则（五）中华全国专利代理人协会对从事非正常申请专利行为的专利代理机构以及专利代理人采取行业自律措施，必要时专利代理惩戒委员会根据专利代理惩戒规则（暂行）的规定给予相应惩戒；-依据：专利代理条例专利代理惩戒规则（暂行）专利代理管理办法（六）通过非正常申请专利的行为骗取资助和奖励，情节严重构成犯罪的，依法移送有关机关追究刑事责任。-依据：刑法有关诈骗公私财物的规定,38,改什么,非正常
18、申请专利的行为（第三条）对非正常申请专利行为的处理措施（第四条）听证机会（第五条）,39,改什么,1.,2.,3.,听证机会（第五条）采取本规定第四条所列处理措施前，必要时应当给予当事人陈述意见的机会。,40,改什么,04,怎么办,怎么办,4月1日立即适用-对于申请人、代理机构提高专利申请、代理质量防止重复提交诚信申请、代理，防止抄袭存疑时，可陈述意见发现非正常申请情况，及时主动撤回申请,42,怎么办,PCT申请是否适用？参照适用。建立低质量PCT申请的多环节质量监控、集中分配和批量审查机制 -专利质量提升工程实施方案如何理解“多件”？没有具体数字；考虑专利申请策略、专利布局从技术问题、技术方案、技术效果角度综合判断如何理解“帮助”？通常用于规制“黑代理”，黑淘宝店等如何与代理机构的技术挖掘作区分？技术挖掘不是“编材料”,43,怎么办,专利法修改草案申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则专利法实施细则修改研究实用新型、外观设计专利申请明显“创造性”审查各地资助政策研究修改完善资助政策，授权后资助,44,Thank You !,45,
