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1、n唐山科学发展示范区战略规划附件唐山市建设科学发展示范区领导小组办公室2008年7月目录1、2、3、4、5、唐山湾“四点一带”区域发展规划纲要唐山湾“四点一带”发展战略是落实科学发展观的具体体现，是唐山建设科学发展示范区的重要载体，是实施经济结构战略性调整的必然要求。实施好唐山湾“四点一带”发展战略，对于转变经济发展方式、探索科学发展新路径，把新唐山建设成为科学发展示范区和人民群众的幸福之都具有十分重大的意义。当前，唐山正面临着千载难逢的发展新机遇，有条件、有希望、有能力实现更好更快发展。为统筹沿海区域协调发展，加快建设科学发展示范区，更好地发挥唐山在建设沿海强省中的龙头作用，市委做出了在我市
2、南部沿海区域实施以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”发展战略的决定。为全面贯彻落实市委的重大决策部署，特制定本战略规划。一、唐山湾“四点一带”区域基本情况唐山南部沿海地区共有9个县级行政单位（包括：乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、曹妃甸工业区、海港开发区、南堡开发区、芦台开发区、汉沽管理区），行政区划面积5592平方公里，占全市国土面积的41.5%，人口187万，占全市总人口的25.8%。2007年实现生产总值838亿元，占全市的比重为30.1%。规划的唐山湾“四点一带”是将这9个县级行政单位进行整合，设立曹妃甸新区（包括：曹妃甸工业区、唐海县、南堡开发区、滦南县南堡镇和柳赞镇）、乐亭新区（包括
3、：乐亭县和海港开发区）、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区（包括：芦台开发区和汉沽管理区），并以上述“四区”为“点”、以曹妃甸为龙头而构成的沿海经济隆起带。唐山湾“四点一带”的实施空间主要分布在横穿其境内的沿海公路以南的区域，区域面积2143平方公里，全市1173平方公里的盐碱荒滩等未利用土地全部集中在这一区域。唐山湾“四点一带”区域已建成和在建区域面积220平方公里，其中曹妃甸新区110平方公里、乐亭新区90平方公里、丰南沿海工业区10平方公里、芦汉经济技术开发区10平方公里。拟立即启动开发建设的新增面积180平方公里，其中曹妃甸新区100平方公里（含曹妃甸国际生态城30平方公里），乐亭新区
4、40平方公里，丰南沿海工业区20平方公里，芦汉经济技术开发区20平方公里。唐山湾“四点一带”区域资源禀赋丰富、未来发展空间广阔，具有以下得天独厚的优势：（一）临海优势拥有丰富的港址资源，198公里的大陆岸线中，适合建港的岸线66.7公里。唐山港两大港区分别位于曹妃甸新区和乐亭新区，2007年吞吐量达6800万吨，港口龙头带动和辐射带动作用日益增强。此外，丰南沿海工业区临海岸线也具备优良的建港条件。（二）资源优势土地资源丰富，区域内共有未利用土地1173平方公里；油气资源潜力巨大，35年内，可以建成千万吨级的大油田；海盐资源丰富，发展海洋化工条件优越；旅游资源丰富，拥有滨海湿地、沙滩、岛屿、森林
5、等多样性资源，具有巨大的开发潜力。（三）区位优势规划区域的后方腹地广阔，与京津半小时经济圈的交通体系正在建设，是环渤海地区、京津冀都市圈的核心组成部分，是接轨京津、参与三北地区合作的重要载体和平台。（四）产业优势一批重大项目建成投产，唐山湾“四点一带”区域的产业基础进一步充实，现代服务业功能进一步完备，产业间协调发展的格局初步形成。二、谋划实施唐山湾“四点一带”发展战略的意义开发建设“四点一带”是用科学发展理念谋划唐山未来发展的重大部署，是唐山遵循世界经济发展规律的必然选择，是充分利用沿海资源的现实选择，是实现资源型城市转型、转变经济发展方式的科学选择，是走开放之路、创新之路、科学发展之路的战
6、略选择。（一）实施唐山湾“四点一带”发展战略，充分体现了科学发展观本质要求唐山湾“四点一带”区域地处我市建设科学发展示范区的最前沿，资源禀赋丰富、未来发展空间广阔，具有得天独厚的政治优势、临海优势、资源优势、区位优势、产业优势。唐山湾“四点一带”是实现我市科学发展的希望所在、潜力所在、根本所在，可以带动唐山乃至“三北”地区产业结构的优化升级，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系，进一步提升我市在全国发展大局中的地位和作用。实施唐山湾“四点一带”发展战略，必将极大地带动我市经济快速发展，财政收入大幅增加，能够以更多的财力满足人民群众教育卫生、文化体育、生态环境、城市建设等社会事业的需求，提高百姓
7、的生活质量和幸福指数。实施唐山湾“四点一带”发展战略，完全符合国家节约用地、集约发展的要求，符合循环经济发展要求，可以实现可再生资源的高效利用，可以充分利用国际国内两种资源、两个市场，实现经济社会可持续发展。（二）实施唐山湾“四点一带”发展战略，符合世界经济发展的一般规律环顾全球，全世界约3/4的大城市、70%的工业资本都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，世界最发达的大都市经济圈、经济带也在沿海，且大多呈带状拓展，逐步向内陆扩展、辐射。综观历史，美、日、韩等世界经济强国无一例外都是借海振兴，依海崛起。其中，日本仅东京湾100公里海岸线的临港经济带，就建立起众多大型钢铁联合企业和石油化工企业
8、，生产了全国1/3的经济总量，是全国最大的重工业和化学工业基地。我国改革开放30年来，珠三角、长三角、环渤海经济圈三个递进式增长极，都是以沿海开发、走海洋发展之路实现的。唐山湾“四点一带”区域的基础条件与日本东京湾非常相似，日本东京湾靠近东京和大阪两大城市，拥有海岸线100公里，建有三大港口，年吞吐量超过5亿吨，其主导产业是重化工业；而唐山湾“四点一带”区域靠近北京和天津两大城市、拥有海岸线198公里，已建设两大港区，规划年吞吐量将超过6亿吨，并谋划在丰南沿海建设第三港区，产业定位与日本东京湾基本相同。（三）实施唐山湾“四点一带”发展战略，有利于提升我省在全国经济发展大局中的地位曹妃甸被列入国
9、家“十一五”规划并确定为国家级循环经济示范区，成为国家行为的重要部分，这是我省目前唯一纳入国家战略来推动实施的重大举措，拥有了千金难求的品牌资源。实施唐山湾“四点一带”发展战略，通过放大曹妃甸的龙头带动作用、发挥区域整体优势，可以有力促进我省沿海经济隆起带加速崛起、提升我省在环渤海地区协同发展的综合实力，使唐山湾“四点一带”区域成为我省建设沿海经济社会发展强省的战略引擎、使唐山湾“四点一带”区域与天津滨海新区一起、共同打造中国经济的“第三引擎”，成为京津冀一体化发展的重要支点、成为提升我省在全国发展大局中地位和作用的核心动力。（四）实施唐山湾“四点一带”发展战略，遵循了区域经济一体化规律由于现
10、行体制下的利益驱动和相同或相近的资源禀赋、区位条件、发展环境，使唐山湾“四点一带”区域出现了发展取向和产业布局趋同的迹象以及相互制肘、各自为政、恶性竞争等矛盾和问题。规划四个功能特色明显、产业相互协调、协作关系密切的产业聚集区，有利于防止低水平重复建设，实现发展取向的一致，分则特色明显、合则优势集中，加快形成以曹妃甸为龙头的一体化发展新局面。（五）实施唐山湾“四点一带”发展战略，有利于汇集沿海地区的综合优势依据各自的资源禀赋和功能定位，对唐山湾“四点一带”区域进行统一规划、统一管理，减少了管理环节，提高了行政效率，有利于各类生产要素聚集，实现资源要素的优化配置，形成发展合力。同时，按照发展成果
11、共享的原则制定利益分配机制，可以加速推进生产力布局向沿海转移，实现新区和老区互动协调发展，加快推进资源型城市整体转型。三、指导思想、遵循原则和发展目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以转变发展方式为统领，以资源优势和港口优势为依托、以开放创新为动力，以园区建设为载体，优化产业空间布局，加快产业集聚发展，扩大先进制造业和现代服务业经济总量，不断提高产业的国际竞争力和可持续发展能力，为更好更快发展、构建和谐唐山、建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之都奠定坚实基础。（二）遵循原则唐山湾“四点一带”区域的功能定位、产业发展与空间布局将遵循以下原则：一是区域经济一体化原则
12、。把唐山湾“四点一带”区域作为一个大系统，努力构建以曹妃甸新区为龙头，其他三点配套支撑、区域功能分明、产业配套协作的新型产业组合。二是产业协调发展原则。科学发展先进制造业，加快发展现代服务业，优先发展高新技术产业，实现产业间的良性互动，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体，各产业相互融合、协调发展的新格局，着力构筑现代产业体系。三是统筹规划、分步实施原则。坚持高起点制定实施总体规划，科学界定各点功能定位和产业布局，立足实际与可行，正确处理长远规划与近期安排的关系，梯次推进、分步实施。四是节约资源、保护生态原则。突出资源和生态两个重点，设定生态环境保护带，推进形成主体功能区。按
13、照发展目标和产业布局,科学合理制定水资源、岸线资源开发利用规划，实现资源优化配置和有效利用。（三）发展目标总体发展目标：力争用510年的时间，把唐山湾“四点一带”区域建成唐山市、河北省乃至全国的科学发展先行区、现代产业聚集区、生态文明样板区、改革创新引领区。按照总体发展目标，坚持统一规划、分步实施的发展战略，初步预计，到2010年，四点一带区域实现生产总值占全市比重为35%左右，优势互补、各具特色的区域间协调发展格局基本形成；2015年，实现生产总值占全市比重为50%左右，点带结合、整体联动的区域发展总体目标基本实现，再造一个新唐山；2020年，实现生产总值占全市比重达到60%左右，“四点一带
14、”区域成为融入全球经济一体化的门户，引领中国新型工业化的标杆，促进环渤海区域加速崛起的引擎，建设沿海强省的龙头，科学发展的示范。科学发展先行区。在优化产业结构、发展循环经济、经济社会可持续发展等方面，积极探索科学发展的新机制、新体制、新经验、新模式，在全国率先走出一条科学发展的新路子。现代产业聚集区。积极发展先进制造业和现代服务业，加快产业集聚，提升产业层次，扩大产业规模，加快构筑起总量规模大、产业链条长、国际化程度高、创新能力强、辐射带动广的新型产业体系，加快唐山先进制造业基地建设。生态文明样板区。处理好经济发展与资源、环境保护的关系，加强生态建设、集约使用资源，努力防止资源破坏和环境污染，
15、建设沿海文明带，促进整个沿海地区经济社会与资源环境的协调发展，实现资源型城市成功转型。改革创新引领区。大力推进制度创新、知识创新和技术创新，建设创新型城市，发展创新型经济，努力实现创新支撑发展，科技引领发展，加快建立健全市场主导、政府参与、充满活力的沿海经济社会发展体制机制，建设国家体制创新试验区。四、空间与产业布局（一）曹妃甸新区曹妃甸新区范围包括曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县及滦南县南堡镇、柳赞镇。规划总面积1943平方公里，产业规划面积1470平方公里。其战略定位是，能源、矿石等大宗货物的集疏港，新型工业化基地，商业性能源储备基地，国家级循环经济示范区，中国北方商务休闲之都，生态宜居的
16、滨海新城。重点发展方向是，现代物流、钢铁、石化、装备制造和海洋化工产业。同时，依托区内新型工业化基地建设拉动高新技术产业和高端服务业快速发展，启动建设保税仓库、创造条件建设保税港区。现代物流产业。建设完善的码头、铁路、公路、管道、仓储等综合运输设施，大力发展以陆海联运为特点的物流服务，形成我国北方重要的能源原材料物流中心，煤炭陆海联运中转枢纽，逐步发展成为现代物流基地。同时，加快启动建设保税仓库、创造条件建设保税港区。钢铁产业。建设具有二十一世纪国际先进水平的大型精品钢铁基地。主要生产汽车板、桥梁板、造船板、锅炉板、硅钢板等长期依赖进口的高附加值板材。石化产业。依托原油码头、LNG码头、原油储
17、备基地及冀东南堡油田的原料优势，建设大型炼化一体化基地、大型对二甲苯（PX）项目，并不断向下游延伸产业链，提高产品附加值。装备制造产业。依托曹妃甸深水岸线资源和精品钢铁基地，建设大型船舶修造、港口机械、石油钻探装备、环保装备等重型装备制造业。海洋化工产业。依托南堡盐场、三友集团，在做大做强“两碱（纯碱、氯碱）一化（化纤）”产业的基础上，大力发展海水利用产品链和海洋生物医药产品链，并进一步发展下游产业，逐步形成海洋化工循环经济产业体系。高端服务业。依托曹妃甸新区的区位和资源优势，重点发展网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展、高端旅游等现代高端服务业。曹妃甸国际生态城。生态城的建设将遵循港、区、
18、城协调发展、一体联动的原则，突出生态宜居、行政服务、商务活动、人才培养等功能和特色，按照未来城市建设发展理念，定位于世界一流的生态城市、港口城市、滨海城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心城市，逐步与唐山市中心城区共同构成新唐山的“双核”发展模式。重点发展电子信息、软件与动漫等高新技术产业，以及集教育、金融、商务、会展、旅游、休闲、度假等为一体的现代服务业。（二）乐亭新区乐亭新区包括乐亭县和海港开发区两个县级行政单位，行政区划面积1308平方公里。产业规划范围是沿海公路以南的长条形地带，规划面积约280平方公里。其战略定位是，精品钢材生产基地、煤化工产业基地、临港装备制造产业基地、滨海旅游胜
19、地、市区产业转移承载区。重点发展方向是，港口物流、精品钢铁、煤化工、装备制造、生态旅游等产业。港口物流产业。以服务港口和临港工业为重点，发展集装箱及铁矿石、钢材、煤炭等大宗散货的联运业务。同时，发挥京唐港区集疏运通道优势，积极谋划出口加工区、保税物流区及专用码头等项目。精品钢铁产业。以我市钢铁产业重组、搬迁升级改造为契机，发挥港口便于大宗物料运输的优势，重点发展高强度造船板、压力容器板、桥梁板、管线板、精品棒材、精品线材等产品。煤化工产业。充分利用现有煤化工产业基础及鄂尔多斯京唐港甲醇、二甲醚的港口中转优势，重点发展煤气制甲醇、甲醇制烯烃、焦油深加工、粗苯精制及其下游相关煤化工产品。装备制造产
20、业。以区内精品钢材基地为依托，发挥京唐港海陆运输便捷优越条件，重点发展造船、重型装备、大型冶金装备等产业。生态旅游产业。以乐亭新区以西打网岗岛和三岛码头区域为中心，建设“三岛旅游城”，发展休闲度假、会展经济等高端产业。（三）丰南沿海工业区丰南区毗邻曹妃甸新区和天津滨海新区，丰南沿海工业区规划面积110平方公里。其战略定位是，装备制造业基地和新型材料基地，曹妃甸新区与天津滨海新区的产业对接与配套基地。重点发展方向是，装备制造产业、新型材料产业。装备制造产业。依托唐山市区、曹妃甸新区、天津滨海新区的精品钢材、石化、海洋化工等产业，重点发展成套设备、环保装备、节能装备以及机械制造等产业，建设耗钢产业
21、示范区。新型材料产业。充分利用冀东南堡油田天然气和周边资源优势，重点发展精品建筑陶瓷、优质浮法玻璃、节能环保墙体材料、绝热隔音材料、节能复合门窗、新型管材等新型材料的生产加工。（四）芦汉经济技术开发区芦台开发区和汉沽管理区是由原国有芦台农场和汉沽农场改制而来的，处于曹妃甸新区与天津滨海新区的连接带，行政区划面积283平方公里，其中有两块土地处在天津滨海新区。为统筹规划、协调发展，充分发挥临津优势，实现资源整合及综合利用，将芦台和汉沽两区合并设立芦汉经济技术开发区。其战略定位是，唐津两市区域合作的“桥头堡”、曹妃甸新区和天津滨海新区辐射的承接区。重点发展方向是，高新技术与信息服务外包产业、五金制
22、品产业。高新技术与信息服务外包产业。重点发展电子信息、医疗器械等高新技术产业。对接天津滨海新区，重点发展信息技术外包服务，同时开发供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理等业务流程的外包服务。五金制品产业。重点发展自行车整车及零部件、汽车零部件、钢木家具、镁合金配件以及焊机、石油泵、五金柜具、新型散热器等产业。五、现代服务业发展在唐山湾“四点一带”区域，以建设国际性临港经济走廊为目标，大力发展现代服务业，促进金融保险、科技信息、商务会展、文化创意、中介服务、总部经济等高端服务业实现跨越式发展，培育一批在国内乃至国际市场具有核心竞争力的高端服务业品牌，全面提升现代服务业的规模和水平，努力形成
23、二、三产业良性互动的新型发展格局。唐山湾“四点一带”区域服务业发展应在满足以下四种功能的前提下确定发展行业和重点。（一）以服务业发展，推动产业间协调发展努力推进现代服务业与现代制造业的紧密融合，在发展中实现二者的相互促进和良性互动。一是建立健全物流、信息化等生产性服务业体系。以曹妃甸国际物流园区和海港开发区综合物流园区为核心，以专业物流园区和大型生产资料交易市场为补充，构建功能强大、运作高效的现代体系。以制造业信息化示范基地和“大通关”为重点，抓好信息化基础设施建设。二是以生产性服务业的发展带动提升制造业。充分发挥现代服务业对现代制造业发展的推进作用，培育壮大生产性服务业产业集群，为现代制造业
24、竞争力提供有力支撑。（二）以服务业发展，推动产业高端化以产业高端化为发展目标，建立以高端制造业、高端服务业“两轮驱动”、“两点支撑”的新产业体系。一是大力发展高端服务业。形成以创新金融、现代物流、科学研究、技术服务、商务服务、高端旅游为主体的高端服务业体系。二是打造产业高端的先进制造业基地。以高端服务业为支撑，以工业园区为载体，打造精品钢材、重化工基地、装备制造等制造业基地，形成先进制造业的聚集效应。（三）以服务业发展，提升城市品位按照设施先进、功能完善、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的标准，规划建设滨海生态城。一是高标准建滨海新城的现代服务业体系。重点发展银行、证券、基金、保险、法律
25、、会计、咨询等业务领域，积极吸引跨国公司和国内知名大型企业在新城设立采购中心、营销中心和结算中心，逐步建设成物流、资金流、信息流融通交汇的环渤海区域性金融中心和商务中心。二是实现城市品位的国际化。以现代服务业体系的完善来提升现代滨海新城的品位，用人性化、生态化与个性化的尺度，以和谐、宜居、活力、人文的软资源、软环境的提升为标志，建设国际化滨海城市。（四）以服务业发展，提供智力支撑立足于为先进制造业提供技术和人才支撑，一是建立产学研相结合的高端服务业创新体系，大力发展拥有自主知识产权的共性技术和关键领域技术，建设装备制造软件开发园、重化工业技术园和信息产业园，强化生产性服务业的支撑作用，增强产业
26、配套服务能力；二是积极引进大型跨国公司、地区总部、研发中心等，利用国际先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，改造提升传统产业，发挥总部经济的技术创新和市场扩张引领功能；三是通过建设大学城、技能培训基地、归国留学人员创业园区等，培养引进一批具有自主创新能力的科技型人才、适应市场需求的技能型人才和复合型专门人才，为产业向高端发展提供强有力的人才保障。六、基础设施建设以强化综合交通、供水、供电、供气等基础设施建设为重点，全面提升基础设施建设对经济社会发展需求的适应能力和支撑能力，充分发挥基础设施的先导作用，建成能力充分、布局合理、功能完善的现代化基础设施体系。（一）交通体系建设1、港口：形成曹妃甸
27、、京唐港两大港区“分工合作、协调互动、两翼齐飞”的港口发展格局。以服务曹妃甸科学发展示范区和大宗散货转运为主的曹妃甸港区利用深水岸线资源优势，重点发展大宗原材料转运功能，建设大型矿石、原油、煤炭、液化天然气码头。为唐山市及其他腹地通用物资转运服务的京唐港区，重点发展煤炭、矿石、钢铁、集装箱码头。2、公路：形成“七纵四横”的公路网络。“七纵”包括：蓟海高速公路、唐曹高速公路、丰碱公路、迁曹公路（含青林公路）、滦曹公路、唐港高速公路、平青乐公路；“四横”包括：205国道、沿海高速公路、沿海公路、滨海大道。蓟海高速公路、滦曹公路、滨海大道为新建线路，其余为现有及改造项目。3、铁路：形成“两客三货两专
28、”的铁路运输格局。“两客”：津秦客运专线、环京津唐城际铁路；“三货”：迁曹铁路、蒙承唐铁路、南堡至曹妃甸铁路；“两专”：司家营铁矿剥岩（土）铁路专用线、范各庄矿至柏庄铁路专用线。4、航空：加快唐山军民合用机场的建设，通过修建民航机场高速公路连接线与西外环、唐曹高速公路相连，实现民航机场与唐山湾“四点一带”之间的半小时交通圈。同时预留曹妃甸国际生态城支线机场建设用地。（二）水资源供应体系建设目前，规划区内水资源可利用量为3.5亿立方米，预计2008年、2010年和2015年水资源需求量分别为1.8、6.3、8.0亿立方米。入区项目以利用海水淡化和中水回用为主，尽量不新增现有淡水资源使用量。200
29、8年曹妃甸新区、乐亭新区开工建设10万吨/日海水淡化项目；建设平原水库，增加雨、洪水集蓄能力；新建污水处理厂，提高中水回用量。（三）供电系统建设目前，规划区内现有500千伏变电站1座，220千伏变电站5座，供电容量为234万KVA，2008年1月，曹妃甸220千伏变电站投入运营，新增供电容量36万KVA,总供电量可达270万KVA,，满足目前该区域内的供电需求。规划建设500千伏变站2座，220千伏变电站11座，110千伏变电站12座，新增变电容量700-900KVA，可满足用电需要。芦汉经济技术开发区由天津供电公司在韩庄村新建220千伏变电站一座，容量50万KVA，可满足该区域2015年40
30、万KVA的电力需求量。（四）燃气供应系统建设乐亭新区2009年以前以供应焦炉煤气为主，气源以佳华煤气为主解决；2009年后焦炉煤气不能满足需求时由佳华燃气管线向两区供应天然气。其余区域全部使用天然气，规划建设8条输气管线：高尚堡油气处理厂唐海输气管线、老爷庙联合站滨海休闲区输气管线、老爷庙联合站曹妃甸工业区输气管线、高尚堡油气处理厂曹妃甸生态城输气管线、南堡油气处理厂南堡开发区输气管线、老爷庙联合站嘴东开发区输气管线、南唐管线-丰南沿海工业集中区输气管线、南-唐管线-汉沽和芦台管理区输气管线。七、生态建设与环境保护加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型社会放在
31、唐山湾“四点一带”区域工业化、现代化发展战略的突出位置。倡导循环经济理念，强化可持续发展意识，探索研究促进资源综合利用的体制机制建设，使生态文明建设与经济社会发展有机结合起来，做到经济社会可持续发展。做好生态规划建设，尤其是在曹妃甸国际生态城、产业园区、交通走廊周边，要科学合理设定生态防护带，用生态保护屏障有效隔离各个功能区。立足现有、充分挖掘生态资源，明确其为限制开发区域，努力做到合理开发，使湿地、岸线等人类赖以生存和经济社会赖以发展的基础资源得到永续利用。实施环境容量指标控制，区域环境容量指标优先支持循环经济产业链的关键节点项目，确保在区域环境质量达标的基础上，实现环境容量的优化配置。大力
32、发展循环经济，实现资源的再利用及企业和社会两个闭循环。加强海洋资源环境保护，严格控制污染物对入海河流水体的污染，改善入海径流水质；加强对海洋倾废的监管以及对海上石油平台的管理，保持良好的海洋生态环境。八、体制机制支撑和保障措施实施唐山湾“四点一带”战略规划，加快唐山湾“四点一带”区域开发建设，须以体制机制创新提供支撑，以强化组织领导和监督机制提供保障。（一）加快体制机制创新加快推进曹妃甸新区、乐亭新区和芦汉经济技术开发区的行政区划整合设立工作，并抓紧筹建三个区的管理机构，尽快形成统一高效的管理体制。抓紧制定实施行业准入、资源环境支撑、生态补偿、财税分享等体现科学发展的新机制，推进我市乃至全省、
33、全国的生产力布局向唐山湾“四点一带”区域集中。加快设立曹妃甸循环经济产业投资基金，积极探索区域性专业银行发展，大力发展资本市场，大胆在金融创新领域先行先试。加快建立高新技术研发中心、国家重点实验室和新成果推广应用基地，为“四点一带”主导产业发展提供强有力的技术支撑。（二）加强开放与合作抓住目前国际国内资金比较充裕、国际跨国投资并购非常活跃、国内“南资北移”的机遇，把唐山湾“四点一带”区域作为一个整体进行包装、对外统一打唐山湾“四点一带”品牌，面向国际国内，特别是“三北”和京津，不断拓展双向开放的广度和深度。强化“大招商、招大商”的观念，进一步创新招商方式，充分发挥重大产业支撑项目的孵化、聚集作
34、用，努力做到引进一个、带动一批、繁荣一方。同时，积极探索国际、国内区域合作的新机制。（三）加强人力资源开发优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。培育建立统一开放的人力资源市场。加强高层次人才开发，重点培养德才兼备、具有战略眼光的中高级党政领导干部，擅长经营、具有市场开拓能力的优秀企业家，勇于创新的高级科技人才。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建立创新型人才培养基地。创新人才引进机制。实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合，充分利用外部人才资源。对引进的各类急需人才，给予必要政策支持。鼓励和支持设立不同层次、形式多样的人才开发资金渠道。对有突出
35、贡献的人才进行表彰奖励。（四）强化组织领导加强“四点一带”领导小组及其办公室对唐山湾“四点一带”开发建设的综合协调职能，强化对唐山湾“四点一带”区域的重大生产力布局、重大产业项目建设、重大基础设施建设、重要生产要素配置的统筹协调。建立健全规划实施监督和评估机制，监督和评估规划的实施和落实情况，协调推进并保障本规划的贯彻落实。在规划实施过程中，适时组织开展对规划实施情况的评估，并根据评估结果决定是否对规划进行修编。唐山市“四大功能区”建设规划纲要唐山市“四大功能区”是指凤凰新城、南湖生态城、空港城和曹妃甸国际生态城功能区。依据正在修编的唐山市城市总体规划（20082020年），唐山市未来将按照
36、“二核二带”的空间结构发展，“二核”：中心城区和曹妃甸国际生态城，“二带”：北部山前综合发展带和南部沿海经济带（四点一带）。 “四大功能区”建设将进一步完善和提升“二核”的城市职能，带动“二带”的经济社会发展，增强唐山市的核心竞争能力；是唐山市基于自身发展条件，抢抓发展机遇，拓展城市空间，构筑开放的新型城市化格局的重要战略措施；是唐山市推进科学发展示范区建设，全面实施“114421”工程的重要战略步骤。一、“四大功能区”建设的指导思想（一）完善城市功能，增强中心城市的凝集力和服务、辐射带动能力从空间利用上看，唐山是非常典型的据点开发。依据矿点就近形成城市的模式造成了多点分散的组团式城市格局，并
37、且各组团自成体系，相对封闭，职能差异性小，城市功能不完善，资源利用低效，城市的吸引和辐射能力较弱。从区域宏观经济背景、唐山市城市建设和社会经济发展现状和所处的阶段看，采取非均衡和集中型的发展模式，极化中心，增强中心城市的凝集力和服务、辐射带动能力是必然选择。“四大功能区”建设即是要充分利用自身条件和发展机遇，解决城市发展中功能不完善、城市品质较低的问题，全面提升唐山城市职能，实现城市的快速发展。其中，曹妃甸生态城功能区将依托曹妃甸深水港口、曹妃甸工业区的开发建设，按照港口、港区、港城三位一体的发展模式，使唐山真正成为现代化沿海大城市，成为京津冀国际港口城市；凤凰新城、南湖生态城、空港城功能区以
38、主城区特别是中心城区作为未来城市空间发展重点和增长极，增强其服务和辐射带动功能，使唐山真正发挥环渤海地区重要的经济中心城市的作用，提升唐山市在京津冀都市圈中的核心竞争力，促进京津唐三核多极构架的形成。（二）推动产业转型，进行新产业空间与城市空间的协调唐山是典型的资源型重工业城市，其据点式、分散式空间拓展模式造成工业用地的分散布局，规模失控和产业同构现象严重，产业布局与城市空间发展矛盾突出。随着唐山利用临港经济，实现产业转型战略的快速推进，唐山新的产业体系正在构建，新的产业、新的功能、新的阶层、新的活动逐渐形成，也相应的出现了作为载体的多种新的产业空间；新产业空间的出现与发展，提出了城市功能调整
39、和城市空间重组、更新的要求，需要积极做好两方面的工作，一是新产业空间内部的空间组织，二是因产业空间出现而导致的整个城市的空间重塑。“四大功能区”建设即是要抓住城市经济转型的历史机遇，推动城市产业体系重构，进行城市空间的重组与更新，提高城市生产服务和生活服务能力，逐渐从要素增值增长模式向服务增值过渡。其中，曹妃甸生态城功能区、空港城功能区将是依托临港产业体系、空港产业体系构建的新城市空间；凤凰新城、南湖生态城功能区是借助中心城区产业由生产型向消费型、服务型转变，拓展和修复改造的新城市空间。随着以“四大功能区”为主体的新城市空间的建立和完善，唐山的城市功能将大幅完善，城市职能将大幅提升，将加速推进
40、产业转型，最终实现产业空间与城市空间的协调发展。（三）构筑开放的新型城市化发展格局唐山市分散组团式的城市结构具有城乡交融、环境容量相对较大、各组团个性突出等优点，但是其布局分散、城镇集聚度不够、基础设施共享难等缺点日益突出。随着唐山从传统重工业城市向新型工业城市的转变，新的产业模式逐渐增加，城乡空间结构调整加速。唐山市城镇空间发展布局既要考虑与周围地区，特别是北京、天津、秦皇岛等城市的合作与联系；又要考虑唐山市域内各级城镇的协作与整合。根据唐山市交通条件非常优越的特点，要通过建立交通产业带，将所有城镇组合起来，形成分工合理、有机联系、内外互动的区域城镇网络开发系统。 “四大功能区”建设即是要利
41、用唐山良好的公路、铁路、海运、航空运输条件，针对未来京津唐地区生产要素的流动、经济社会网络的形成，面向国内、国际两个市场，构筑开放的新型城市化发展格局。第一，唐山市的城乡市场要与京津市场融为一体，加强信息、物资、资金的交流。要借助北京、天津对外联系广的优势，共同进入国际市场。第二，充分利用和吸引京津两大城市的人才、技术和信息，推动唐山市城镇产业的升级和社会文化的发展。第三，京津两大城市的用地和环境容量有限，唐山市应乘其第二产业转移扩散之机，发挥自身有较宽余的土地资源和良好的深水港口的优势，吸引两大城市投资，形成资源共享的发展空间。（四）建设良好的生态城市环境唐山实现产业转型，必然要走新型重工业
42、化创新之路，创新增值增长方式逐渐成长，而创新产业是有空间偏好的，这就需要城市为其提供良好的生态宜居环境。同时，新型重工业化发展过程中将有大量不同国籍的技术和中层管理人员出现，这就需要城市基础设施建成发达的对外交通系统。“四大功能区”建设不仅是完善城市功能，而是将利用城市转型的机遇，以生态优先为原则，积极进行中心城区旧区改造与新区建设，改善城市生态环境和城市景观，构建良好的城市形态，使唐山成为交通便捷、宜居、宜憩、宜创业的生态城市二、“四大功能区”建设规划纲要（一）凤凰新城功能区凤凰新城位于唐山市中心区西北部，该区域原为唐山军用机场所在地，城市建设发展受其限制。唐山市于2004年完成军用机场迁建
43、工程，为城市建设拓展了23平方公里的发展空间。功能定位：以2004年国际设计竞赛为起点，凤凰新城功能区建设以服务京津唐区域为目标，将加快建设成为唐山市的商务中心、金融中心、总部基地、高科技产业基地。一是商务中心。着眼于大总部、大商业。大力发展高档商业区，全力打造唐山的中央商务区。二是金融中心。吸引各大金融机构入驻，打造唐山的金融一条街。三是总部基地。面向京津唐区域，统筹打造总部基地。四是高科技产业基地。结合北部高教产业园区建设，建成高科技产业基地。规划原则：生态优先、整体效益优先：凤凰新城要建成生态城，建设由中央公园、密林绿廊、居住区集中绿地共同构成的点、线、面相结合的绿地系统。结合中央公园的
44、建设规划实施景观地产的策略，强化紧邻公共开放空间的土地开发强度，使更多的居民能享受优美的景观及生活品质的提升。多功能混合、高密度集约：整个新城内集居住、商业、工作场所、教育、公共空间等多种功能为一体，形成节约资源效益型的住区发展模式。同时，整个新城内土地的开发强度与密度，相对于老城区均相应提高，并将功能、性质相近的项目尽可能规划组合布置，力求达到资源共享、集约利用土地。构建绿色的交通体系：积极引进国际先进水平的道路交通规划理念，贯彻“行人第一、公交及非机动车优先、车行顺畅的原则”。完善公共服务配套设施：设置“市级、街道级、居委级”三级配套体系。配建设施的分级与社会管理分级相结合，充分考虑当前唐
45、山市社区建设的现实状况及发展前景；因地制宜，注重规模效益和使用的方便性；强调资源整合，设施共享。建立高效的城市安全体系：采用多种防灾安居举措，充分利用地区、社区、邻里、街坊中的开放空间，有系统地发展为多元的防灾空间，成为新唐山的特色。打造宜居的街坊式邻里社区：住宅开发建设规划引入了国际先进的规划设计思想和理念，以“新都市主义”和“精明增长”等先进思想为指导，建筑形态区别于老城区，在传统意义上的居住区、小区、组团的基础上，引入了街区（block）的概念。强调住宅建筑应突出人性化的邻里空间及家园幸福归属感、社区的整体和谐感；形成的街区空间对外保持私密性、安全性，对内形成开放性。布局新型的商业服务设
46、施模式：在区域中心规划布置了市级中心商务区及总部基地。充分利用沿街商业“金边银角”的区位优势，布局了完善、便捷的商业服务设施。引导房地产业健康有序发展：改善人居环境、优化住宅用地空间布局，使唐山市的房地产业朝着良性循环的方向发展。大力吸引社会投资，进行城中村改造及商品房开发项目建设。未来凤凰新城将建成功能配套齐全、生态优良、环境优美、商业繁荣、文化发达，居住舒适、交通便捷，面向区域的具有21世纪国际水准的城市新城区。（二）南湖生态城功能区唐山市中心区南部28平方公里区域，受采煤塌陷的影响，由工业文明的发祥地变为了城市建设的废弃地。多年来，唐山市委市政府对该区域进行了“化腐朽为神奇、变劣势为优势
47、”的环境综合整治，初步形成了2平方公里的南湖公园。2007年唐山市委、市政府决策将28平方公里南湖核心区命名为南湖生态风景区，及其周边影响区域共同构成91.6平方公里的南湖生态城，拓展城市向南发展的空间。功能定位：916平方公里的南湖生态城中，西南片区是城市重点发展区域，东南片区以老城区改造为主，丰南片区则将调整产业结构， 205国道以南片区为规划远景发展控制区域。南湖生态城将是以塌陷区生态修复、工业文明、抗震精神、现代艺术与文化创意为主要特色，以政务、休闲、运动、观光为主要功能的城市型综合功能区，以景观绿化、湖面拓宽为契机，着力打造休闲度假胜地、文化创意园区、国家城市湿地公园, 推动景观地产
48、开发，更新城市结构。南湖生态城将成为老城区改造的靓点、资源型城市转型的典范、生态重建的旗帜，生态型示范新城。其中，南湖生态风景区是构建大唐山城市结构的公共核心。南湖生态风景区总面积28平方公里，以小南湖公园景观特征区、大南湖湿地景观特征区、高尔夫球场体育休闲度假区、矿山公园主题景区、地震遗址主题景区、环湖景观带形成丰富多彩的体育、休闲、观光景观体系，成为城市中心的绿肺，从而完善城市公共空间结构、延续城市文脉、提升城市活力、带动城市开发；西南片区将成为唐山市新的政务中心、商务中心。西南片区总面积约为10平方公里，南湖生态风景区建设的辐射带动将促进该地区的高品质开发建设，“十一五”期间，为我市重点发展片区，将以市委、市政府政务中心建设为带动、以青龙河河道的整治为基础，大规模进行高品质办公、商务、居住开发，将成为新的政务中心、商务中心，生态型示范新城；东南片区将成为老城区改造的靓点。该区域范围为12.21平方公里，为我市老城区，基础设施相对完善，建设改造重点应是进行城市更新，完善城市功能为主。规划形成以居住功能为主，以农副产品和日用工业品贸易为
