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1、“数字潍坊”规划（20082020年） 北京大学数字中国研究院中国行政管理学会科学发展研究中心 国家发展和改革委员会宏观经济研究院潍坊市信息产业局二八年十月目 录序 言2第一部分 “数字潍坊”规划背景4一、数字城市建设的意义4二、国内外数字城市发展启示5（一）发展历程和趋势5（二）国内相关城市建设经验8第二部分 “数字潍坊”规划建设环境13一、潍坊概况13二、规划基础14（一）潍坊市信息化发展现状14（二）存在的问题21三、建设需求与可行性分析24（一）需求分析24（二）可行性分析26第三部分 “数字潍坊”建设指导思想、原则与目标29一、指导思想29二、建设原则29三、发展目标30第四部分 “
2、数字潍坊”主要建设任务34一、完善基础35二、信息强政40三、信息便民45四、信息兴业50五、信息惠农56六、优化环境60第五部分 近期基础性重点信息化建设工程66一、“数字潍坊”城域网升级改造工程66二、“数字潍坊”信息资源中心建设工程68三、协同办公平台升级改造建设工程71四、“中国潍坊”门户网站群升级改造工程73五、“数字潍坊”空间地理信息平台建设工程74六、“数字潍坊”信息安全保障体系建设工程74七、数字化城市管理系统建设工程75八、“居民卡”便民服务工程76九、企业信息化示范工程77十、信息化绩效考核体系建设工程78“数字潍坊”近期基础性重点信息化建设工程表80结束语86名词解释88
3、序 言当今世界，信息技术已成为创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。信息化作为覆盖现代化建设全局的重大战略举措，成为提升地区综合竞争力的重要手段，成为衡量一个地区现代化程度的重要标志，成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎和经济社会发展的重要力量。为深入贯彻党的十七大关于信息化发展的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，准确把握全球信息化的发展脉搏，大力推进信息化与工业化融合，加快潍坊信息化发展，提升政府行政效率，提高为民服务水平，支撑潍坊经济社会又好又快发展，特制定“数字潍坊”规划（20082020年）。本规划是按照潍坊
4、市委、市政府对经济社会发展的总体部署，依据2006-2020年国家信息化发展战略、国家国民经济和社会发展信息化十一五规划、国家电子政务总体框架、中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见、国务院办公厅关于加快电子商务的若干意见、潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划和潍坊市2008年政府工作报告的总体要求，综合考虑环渤海、黄河三角洲、山东半岛城市群等区域一体化战略和潍坊市中心城区扩展、北部滨海新城建设等空间发展布局而制定的潍坊市信息化建设近期行动计划与长远发展规划。规划确定了建设数字潍坊“13610”的总体发展思路，即“实现一个目标：建成具有国内先进水平的“数字城市”，
5、实现城乡一体化的信息服务；实施三步走战略：到2010年重点实施十项基础性信息化建设重点工程，形成“数字潍坊”基本框架，为全面深入应用夯实基础；到2012年基本完成“完善基础”、“信息强政”、“信息便民”、“信息兴业”、“信息惠农”、“优化环境”六项专项任务，信息化水平进入山东省信息化先进城市行列；到2020年建成具有国内先进水平的“数字城市”，进入全国信息化先进城市行列。本规划积极借鉴国内外“数字城市”发展先进经验，紧密结合潍坊信息化发展实际，在新的历史时期，以新的发展思维对潍坊信息化建设进行了前瞻性、全局性、系统性的战略谋划，提出了加快潍坊市国民经济和社会信息化进程的指导思想、目标任务，明确
6、了“以为民服务为中心，以支撑公共管理服务为方向，以电子政务建设为先导，以项目推进为重点，以体制机制创新为保障，典型带动，分步推进”的实施策略和“二年打基础，五年大发展，十年创一流”的战略步骤。该规划是今后两年潍坊市基础性信息工程建设的指导，是未来5年信息化建设的行动纲领和到2020年信息化发展蓝图。“数字潍坊”规划的实施，对于进一步推动潍坊市经济社会全面协调可持续发展、提升政府管理和服务创新水平、提高城市综合竞争实力和现代化程度、改善人们生产生活环境和质量、创建全国文明城市、构建和谐潍坊必将起到有力的支撑作用。各县市区可根据各自区域经济社会发展定位，在本规划指导下，制定本区域信息化发展规划。各
7、部门应结合各自实际，突出重点，制定本部门的信息化应用计划，共同推进“数字潍坊”的建设。第一部分 “数字潍坊”规划背景一、数字城市建设的意义“数字城市”建设广义上是指城市信息化建设，是集技术、管理、人文、经济于一体的城市信息化发展新阶段。信息化是利用现代信息技术对人类社会信息和知识的生产和传播进行全面的改造，实现人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程，是一个推动人类社会从工业社会向信息社会(1) 信息社会：在信息社会世界峰会（WSIS）原则宣言草案中对信息社会进行了如下描述，信息社会是一个“人人可以创建、获取、使用和分享信息及知识，使个人、社区和各国人民均能充分发挥自己的潜力
8、并持续提高人民生活质量”的社会。1)转变的动态过程，是一场产业革命的历史进程。进入21世纪，信息化对政治经济社会发展的影响日益深远。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息化与经济全球化相互交融，推动着全球产业分工深化和经济结构调整。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑着世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。“数字城市”是当今发达国家信息化发展的主要特征。“数字城市”建设以城市信息基础设施建设为平台，开发、整合、利用各类信息资源，实现城市经济、社会、生态各个运行层面的智能化、网络化、数字化，是如同电网、管网一样的城市
9、基础设施的重要内容之一，是推进城市现代化建设的重要手段。“数字潍坊”是在国内外“数字城市”理论研究和实践基础上，提出的潍坊信息化发展的新理念。“数字潍坊”建设是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，对于推动政府管理和社会服务信息化，推进信息化与工业化融合，促进市民生活方式和生产方式转变，提高城市信息化总体水平，建设资源节约型、环境友好型社会，实现潍坊经济社会科学发展、和谐发展具有重要意义。二、国内外数字城市发展启示（一）发展历程和趋势。纵观国内外“数字城市”的发展历程和趋势，大致可划分为起步、发展、成熟三个阶段。就目前总体状况而言，除美国、英国、加拿大等发达国家正在逐步迈向成熟阶段外，大部分国家处
10、于起步和发展阶段。 1起步阶段以信息基础设施建设为重点上世纪九十年代初期，各国信息化建设以信息基础设施建设为重点。1993年，美国政府全力推进“信息高速公路(2) 信息高速公路：(Information Highway)是一个高速度、大容量、多媒体的信息传输网络。它是一个能给用户随时提供大量信息，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络体系。建设信息高速公路，不仅可以促进信息科学技术的发展，而且有助于改变人们的生活、工作和交往方式。(3) ICT：ICT是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合(Information Communications Technology，简称IC
11、T)。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。2)”，即国家信息基础设施建设，可视为“数字城市”建设的开始。1994年，美国政府在国情咨文中明确提出，要把美国的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、新闻机构、电视台、会议厅、娱乐场所的电脑数据都联系起来，形成覆盖全国的“信息高速公路”网。与此同时，英国伦敦也在积极推进“数字伦敦”计划，到2001年，已有40%左右的市民家庭使用互联网。 从总体上看，我国在信息化起步阶段也取得长足进展，信息基础设施逐步完善，信息网络成为支撑经济社会发展重要的基础设施。2008年中国互联网用户数量已居世界第一，广播电视网
12、络基本覆盖了全国的行政村。目前，国内已有100多个城市不同程度地开展了“数字城市”建设工作，制定“数字城市”发展规划，加快信息基础设施建设，开展相关信息系统开发应用。但同时我们也看到，各个地区、各系统之间缺乏资源和信息的整合共享，信息孤岛现象严重，导致大部分系统应用层次不高。2发展阶段以电子政务、电子商务和社区信息化建设为中心发达国家开始通过大力发展电子政务、电子商务和社区信息化建设，有效地推动经济社会的全面信息化。信息通讯技术（ICT(3)）与地理信息技术（GIS(4) GIS：地理信息系统（Geographic Information System），是一个基于数据库管理系统的管理空间对象
13、的信息系统，以地理空间数据为操作对象是地理信息系统与其它信息系统的根本区别。）已经成为覆盖全社会各个领域、广泛应用的基本工具。到该阶段发展后期，面向市民的在线公共服务，越来越受到各国政府的高度重视。以市民为中心已经成为发达国家电子政务建设的核心理念。1998年，美国约有60个城市同时进行数字化建设，已建成一批“智能化生活小区（数字社区(5) 数字社区：是指以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提供商、银行金融机构和物业管理公司等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系。
14、）”示范工程。目前，美国电子政务已进入全面发展阶段，全美已建政府网站2.2万多个，可搜索到的分站点超过5100万个，形成了“网站多、内容全、应用广”的特点。其他发达国家电子政务的发展也非常迅速。1999年，欧盟提出“电子欧洲”，并发布欧洲信息社会的建设战略电子欧洲：所有人的信息社会。该战略在电子政务建设方面，明确了互联网对于政务信息公开的重要意义。为落实“电子欧洲”战略的总体目标，2005年，欧盟又提出信息化“i2010”计划，并于次年发布i2010电子政务行动计划，以指导公共服务领域更好地运用信息技术。2002年，澳大利亚联邦政府提出以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略，整合
15、政府和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向公众提供“一站式”服务。2006年，日本正式出台IT新改革战略，提出通过在行政领域灵活应用信息通信技术，提高国民生活的便利程度，简化行政环节，提高行政效率及增加行政行为的透明度，建成世界上最便利、高效的电子政府。新加坡制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略，是最早推行“政府信息化”并取得显著成效的国家之一，其“电子公民中心”是该国电子政务最有特色的部分。它将不同政府部门的服务职能巧妙地联系在一起，并以“一揽子”方式提供给全体公民。电子商务也得到了快速发展。2003年，德国电子商务业务量首次突破1000亿欧元，成为欧洲最重
16、要的电子商务市场。2005年，德国50%以上的工业生产和80%以上的出口依靠最先进的信息与通信系统。在其制造业中，约50%的增加值和新增就业机会及50%以上的出口业务，都与信息通信技术创新联系在一起。北京、上海等大城市走在全国前列。北京市以“数字奥运”建设为契机，以服务政务、服务公众、服务奥运为目标，进行“数字北京”建设，成为国内数字城市建设的领跑者。北京市信息基础设施较为完善，空间地理信息平台、政务信息资源共享交换平台对城市管理的支撑作用不断增强。特别是信息资源中心的建立与有效运行，在支撑政府可视化决策指挥、协同办公、行政管理，提高政府公共管理和服务水平等方面发挥出了重要作用。上海把优先发展
17、城市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤。很多城市的政府信息系统、社会保障信息系统、交通管理信息系统、电子商务交易系统、远程教育系统，以及智能化社区等也都取得了较好地应用效果。按照Web2.0(6) Web2.0: Web2.0是相对Web1.0的新的一类互联网应用的统称。由Web1.0单纯通过网络浏览器浏览html网页模式向内容更丰富、联系性更强、工具性更强的Web2.0互联网模式的发展已经成为互联网新的发展趋势。Web2.0是以Flickr、Craigslist、Linkedin、Tribes、Ryze、Friendster、Del.ici
18、o.us、43T等网站为代表，以Blog、TAG、SNS、RSS、wiki等应用为核心，依据六度分隔、xml、ajax等新理论和技术实现的互联网新一代模式。理念，政务网站的建设正由以政府为中心转变为以用户为中心，成为政府与公众联系的渠道，在政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四个方面为公众提供及时、便捷、高效、易用的“一站式”信息服务。3成熟阶段以信息化高度支撑经济社会全面发展为趋势成熟阶段的“数字城市”将面向知识处理，成为集知识创造、储存、加工和传播为一体的综合性知识管理系统。应用数据挖掘技术，从海量数据和信息中挖掘出潜在的知识，形成可供共享的“知识库”是“数字城市”走向成
19、熟的关键。“数字城市”发展成熟阶段，人人可以创造、获取、使用与分享信息和知识，个人、企业、社会组织和国家均能充分发挥各自的潜力，促进实现可持续发展并提高生活质量。每个人无论身在何处，均有机会参与到这个信息社会中来。信息化全面支撑经济社会发展，信息技术广泛应用，促进了人们生产方式、生活方式、行为方式的重大变革。成熟阶段的“数字城市”应是一个知识搜集、分析和应用的智能决策支持系统。是将知识管理与经济社会的运转过程紧密结合起来，能够为经济社会各主体的科学决策提供强大的信息支持和知识支持，从而提高整个社会的管理水平和运行效率；是将知识管理和政府决策过程紧密结合起来，实现政府决策过程的自动化、智能化，从
20、而提高政府的决策品质。目前，只有少数发达国家的“数字城市”建设正在迈向成熟期。（二）国内相关城市建设经验。国内一些信息化发展较快的城市大都结合自身的具体情况，纷纷进行“数字城市”规划和建设，并取得了一定的经验。主要表现为以下几点：1科学规划，确保“数字城市”建设有序进行高标准、高起点制定发展规划是“数字城市”建设的前提条件，国内一些城市的实践已经得到证明。北京市制定实施“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划、电子政务信息资源共享交换体系规划、十一五期间城市减灾应急体系建设规划等专项规划，将信息化作为首都现代化建设的基本战略，全面建设“数字北京”，以信息化带动城市服务和管理水平的提高，带动经
21、济结构调整和发展方式转变，为服务奥运、构建和谐北京提供了有力保障。青岛市及时抓住电子政务发展的先机，早在2001年初，在全国率先组织开展了电子政务战略与技术研究，编发了青岛市电子政务工程2002-2005年规划，奠定了进入全国电子政务先进城市行列的基础。扬州市在5年前就制定了“数字扬州”建设规划，强化信息基础设施建设。在取得阶段性成果的基础上，2008年又提出了“数字扬州2010行动计划”，启动新一轮的信息化重点应用工程建设。2优化配置，强调电子政务建设“四统一”北京、南京、苏州、合肥等先进城市积极推行电子政务建设“四统一”，收到良好的效果。统一的电子政务网络。按照“纵向到底、横向到边、纵横互
22、联”的目标，建设统一的电子政务城域网和宽带无线网，为电子政务的深入应用提供了优质网络支撑，为不同的应用对象提供网络服务，实现市级五套班子、市直部门和市、县、乡的统一接入，节约了资源和费用，提高了管理效能。统一的信息资源管理机构。政务信息资源开发利用已成为电子政务建设的重要课题。为有效解决“条块分割”、“信息孤岛”等困扰信息化工作的突出问题，各地都纷纷成立信息资源管理中心，建立信息资源开发利用协调机制，制定技术标准和管理规范，推进信息资源交换、共享、整合与增值服务，统筹数据资源管理，对沉淀政务数据进行信息挖掘、分析，并通过可视化、场景式展示，为信息资源开发利用、辅助政府科学决策奠定良好基础。统一
23、的电子政务协同办公平台。为避免重复建设，按照“一套软件、一个平台，多级应用”的思路，依托统一的电子政务网络，统一建设电子政务协同办公平台，将党委、人大、政府、政协和纪检以及县市区、部门等系统有机地联系起来，通过CA(7) CA:数字证书认证中心（Certificate Authority）是指为电子签名人和电子签名依赖方提供电子认证服务的第三方机构。认证，实现机关工作人员同台、分级、授权办公，各基础业务数据资源的有效共享和交换。统一的市级政务机房。统一建设市级政务机房，实行基础网络、硬件设备、应用软件、安全保障等的统一管理，为电子政务网络设备、服务器集群以及各级各部门托管服务器提供机房环境，实
24、现信息基础设施和公共平台的统一运维，降低了建设运维成本，提高了工作效率，保证了信息和网络安全。“四统一”的体制既有效地防止和克服了各自为政、分散建设、重复浪费的问题，又充分考虑各级各部门业务特点和建设基础，调动了各级各部门的积极性，实现分级负责、协同推进。3积极探索，建立有效的信息化推进机制行之有效的信息化推进机制对于信息化发展将会起到有力地促进作用。国内先进城市信息化推进机制各具特色，主要做法是：将信息化建设作为“一把手”工程，重视信息化政策法规建设，建立信息化建设投入机制和信息化绩效考核制度，在各级机关和企事业单位实行首席信息主管(8) 首席信息主管：（Chief Information
25、Officer 简称CIO）是负责一个公司（或企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。（CIO）制度等。合肥市建立信息化绩效考核制度，将信息化建设与应用列为对部门、县市区行政执行力考核的三大指标之一，主要考核核心业务的信息化建设和应用水平；南京市探索建立督查激励机制，利用信息化手段监督审批权、执法权，促进行政权力“阳光”运行；苏州市在全国率先建立起了市级党政机关首席信息主管（CIO）制度，为信息化工作的全面推进提供了强有力的组织保障。青岛市在市、县市区、乡镇三级机关组织建设统一的电子政务网络系统，确定了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理的“四统一分”管理体制，从体制上保证了电子
26、政务健康发展。综上所述，随着信息通信技术的快速发展，信息化已渗透到经济社会发展的各个领域，“数字城市”在当今时代已成为信息化发展的新的表现形式，进入了深入发展、广泛应用阶段。就国内外“数字城市”建设的基本经验看，信息基础设施的建设完善是基础，信息技术的深入应用是核心，提高政府行政效能、推动经济社会发展、满足人民群众日益增长的物质文化需求是“数字城市”建设的根本目的。电子政务也从政府内部办公转向服务于各级各部门资源共享下的全面业务协同，政务网站从信息发布窗口向以信息公开、在线办事、公众参与为主要内容的“网上政府”门户转变，通过场景式、人性化的界面，为公众提供及时、便捷、高效的信息服务。随着信息化
27、与工业化的不断融合，“数字城市”建设对于城市的未来发展愈来愈显示出它的巨大作用。就国内情况看，北京、上海等大城市起步较早，特别是北京以“数字奥运”为契机，大力推进信息化建设，取得了显著成绩，信息化水平有了大幅提高。但就全国而言发展很不均衡，基本处于起步阶段。图1-1 “数字城市”发展历程和趋势示意图第二部分 “数字潍坊”规划建设环境一、潍坊概况潍坊市地处山东半岛中部，是著名的世界风筝都，是半岛城市群地理中心城市，也是环渤海经济圈的重要城市之一。现辖4区（潍城、寒亭、坊子、奎文）、6市（青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑）、2县（临朐、昌乐），中心城区同时拥有5个开发区（1个国家级高新技术产业开
28、发区、1个国家级出口加工区、2个省级经济技术开发区、1个省级峡山生态发展区），市域总面积1.58万平方公里，人口860万人。先后被评为国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、全国科技进步先进市、国家制造业信息化重点联系市、全国双拥模范城市、省级文明城市，荣获中国人居环境范例奖。潍坊是山东半岛的交通枢纽，素有“半岛走廊”之称，境内建有济青、潍莱、东青、青莱、荣乌五条高速公路和胶济、胶新、大莱龙、益羊、青临五条铁路。正在规划建设长深高速青沂段、潍日高速和德大烟、朐沂两条铁路。建有潍坊港国家一类开放口岸和羊口港国家二类开放口岸。潍坊机场已开通北京、上海、广州等地的客运航线，南京、深圳等地的
29、货运航线，是全国四大航空邮件处理中心之一。2007年地区生产总值(GDP)达到2056亿元。其中：第一产业增加值238亿元，占11.6%；第二产业增加值1195亿元，占58.1%；第三产业增加值624亿元，占30.3%。完成财政总收入225亿元，其中地方财政收入111亿元。潍坊在全国城市创新能力评价中排名第36位，居地级市第15位，被评为中国优秀创新型城市。高新技术产业呈现快速发展势头。2007年，高新技术产业实现产值1113亿元，同比增长35.0%，占规模以上工业总产值的比重达到25.3%。省级以上高新技术企业发展到354家，其中电子信息领域高新技术企业69家。二、规划基础（一）潍坊市信息化
30、发展现状。近几年来，在市委、市政府正确领导下，潍坊市信息化建设步伐不断加快，取得了较好的成绩。信息化管理机构逐步理顺，政策法规体系不断完善，信息基础设施初具规模，电子政务建设有了一个良好的开端，企业信息化稳步推进，电子商务普及面扩大，农业信息化成效明显，社会信息化应用水平不断提高，信息产业发展势头良好，为全市信息化快速健康发展打下良好的基础。2007年，潍坊市信息化综合指数位居全国301个中小城市第45位，信息安全要素指数位居前10名，跻身“中国城市信息化50强”，排名第41位。信息产业主营业务收入达160亿元，实现了较快增长。表2-1 潍坊市2007年信息化发展情况重点指标表序号指 标 名
31、称单位数 量1信息化综合指数%56.882城镇居民计算机拥有量台/百户593城乡电话普及率（固定+移动）部/百人71.224信息网络普及率（互联网用户/百人）户/百人11.65城乡有线电视入户率656互联网城市出口带宽GB607规模以上企业网站拥有率%688行政许可项目在线处理率%229电子产品制造业主营业务收入亿元59.610软件及信息服务业业务收入亿元100.41信息基础设施建设初具规模2007年底，潍坊市通信光缆总长度达到49万芯长千米；固定电话交换机容量达244.84万门，移动电话交换机容量618.1万门；移动通信基站16200个；卫星地面接收站13000个；数字微波线路长度200千米
32、；固定电话普及率30.87部/百人，移动电话普及率40.35部/百人；互联网用户超过100万户，互联网出口带宽达到60G；有线电视用户达到150万户，市区已实现数字电视整体平移，广播电视综合人口覆盖率达到99.2%。农村信息网络全面覆盖。2007年，顺利实现了固定电话、宽带网络和广播电视“村村通”，有线电视通村率97%，入户率达到65%，城乡彩电普及率110台/百户。2008年底实现村村通光缆。“家电下乡”和“万户农民上网”工程的实施，较好地满足了农民的信息需求，为农村信息化建设增添了新的动力。2电子政务建设与应用取得阶段性成果2005年潍坊市电子政务工程通过省级鉴定验收，建成了中心机房和电子
33、政务专网与电子政务外网，与互联网物理隔离的电子政务专网已接入12个县市区、15个部门，VPN(9) VPN：虚拟专用网络（Virtual Private Network），是通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。电子政务外网现已接入12个县市区、5个市属开发区和167个部门。经对66个政府部门调查，61个部门建有内部办公局域网，共有10581个节点，多数部门实现了人均拥有一台计算机。开通了“中国潍坊”和各县市区政府门户网站，协同办公管理、公文交换等系统应用效果明显，“企业基础信息共享与应用系统”、“诚信潍坊”信用信息系统、“应急
34、联动与社会综合服务系统”应用效果显著。“中国潍坊”政府门户网站已成为潍坊市政务公开、网上服务、互动交流和对外宣传的重要窗口，连续三年进入全国政府门户网站50强，受到社会各界的广泛关注和欢迎。截至2007年底，累计访问量超过600万次。各县市区、各部门都相继建设了政务网站，市县两级政务网站已达236家，初步形成了电子政务网站服务体系。潍坊市连续2年举办了全市政务网站绩效评比，有效地促进了政务网站建设和应用水平的提高。（2007年山东省部分城市门户网站国内排名见表2-2）表2-2 2007年山东省部分城市门户网站国内排名国内排名城市总分信息公开指数在线办事指数公众参与指数日常监测指数认知度与满意度
35、指数5青岛市67.650.740.780.680.520.1214济南市56.160.540.600.600.570.1019烟台市50.800.530.460.660.480.0834威海市44.780.500.430.450.440.0843潍坊市40.290.420.440.390.360.07市直各部门电子政务应用水平明显提高。市委组织部专网系统通过“一点多联”技术，已接入12个县市区，干部党员信息管理、干部在线学习、领导干部人才自动检索、政绩考核评价等系统应用初见成效，在全省率先实现干部档案数字化。市国税局作为CTAIS（中国税收征管信息系统）首批国家试点单位，在全国率先实现上线运行
36、，全市纳税人实现了电子报税。市工商局建立了“四网合一”的三级业务千兆光纤网，开通了网上年检、企业注册登记等多项功能。此外，金盾工程、国库集中支付系统、法人代码管理系统、120紧急救援及疫情监测系统作用明显。劳动和社会保障、教育文化、人口卫生、气象等公共服务领域信息系统也发挥了重要作用。 3企业信息化与电子商务发展步伐加快企业信息化与电子商务建设带动产业优化升级，取得明显成效。潍坊市被列为“国家制造业信息化工程重点联系市”和“山东省制造业信息化工程重点示范市”，寿光市被列为“山东省制造业信息化工程重点示范县”。海化集团被列入“全国制造业信息化重点建设试点企业”，8家企业跻身“全国企业信息化500
37、强”，潍柴动力、晨鸣纸业、福田雷沃等15家企业列入全省“信息技术改造传统工业重点企业”。根据抽样调查，2007年全市企业集团78%实现财务管理电算化，84.7%实现办公自动化(OA)，54.2%应用企业资源计划系统(ERP)，57.6%应用企业人力资源管理系统(HRM)，40.7%应用客户关系管理系统（CRM），62.7%应用电子商务管理系统(EC)，86.4%建立了商业网站，信息技术在改造传统产业方面成效显著。制造业大型企业坚持应用信息技术，注重信息化建设投入，不断跟踪企业信息化发展趋势。潍柴动力股份有限公司通过搭建技术支撑平台、企业管理平台、协同供应链平台、数据收集平台，实现潍坊、重庆、杭
38、州三地协同设计，二级以上单位实现设计图纸电子化，整体应用达到国内同行业先进水平。山东海化集团有限公司围绕实施列入国家863计划的“海洋化工集成制造系统”，实现了多种产品生产岗位的分散控制（DCS），成为亚洲纯碱行业唯一实现集中控制的企业。信息化已成为企业加快发展，提高综合竞争力的重要手段。物流信息化取得了较大进展。物流、商贸零售企业信息技术应用水平有了显著提升。全市30%以上物流企业建立了综合管理系统，55%以上建立了专用信息系统。山东得利斯集团采用射频识别(10) 射频识别（RFID）:（Radio Frequency Identification）俗称电子标签。它是一种非接触式的自动识别技
39、术。每个电子标签具有唯一的电子编码，粘连在物品上，包含了这个物品的相关数据，用读写器扫描这个电子标签，就可以识别这个物品，并获得这个物品的相关数据。（RFID）等技术，实现了产品质量自动追朔和库存控制管理，降低了物流成本。潍百集团公司建设了零售业务、商品采购配送、连锁店管理等信息系统，大大降低了商品流转成本和管理成本，企业效益不断提高。电子商务网站以及第三方电子商务交易服务发展态势良好。寿光蔬菜电子交易市场，先后荣获“中国行业电子商务网站100强”、“山东省十佳网站”，三年来交易额平均递增85.7%，2007年达到216亿元，是全国最大的网上蔬菜交易市场。山东三盐电子交易市场率先在全国开通了工
40、业盐网上交易。威龙商务网先后荣获“中国行业电子商务网站100强”、“山东省优秀网站”荣誉称号。4农业信息化取得明显成效农业信息化建设在社会主义新农村建设中起到了重要推进作用。市农业局开通了“农业科技信息服务热线”，通过热线解答、现场指导等形式，解决农民生产遇到的各种问题。整合涉农部门信息，依托农业信息服务平台，建设了潍坊农业信息网，为农民提供信息服务。改造升级了农业信息服务平台，建设了实用技术、生产资料等10个数据库，增强了农业信息平台的服务能力。寿光市通过专家远程视频咨询系统，足不出户就实现了农民与专家面对面的互动交流，对解决农民“怎么种、怎么管”的问题在全国起到了一定的示范作用。农村党员干
41、部现代远程教育网络实现了乡镇(街道)、村(居)全覆盖，并率先开通了全省唯一的市级远程教育直播频道，成为提高农村党员干部综合素质、创新农村基层组织建设、培训农民职业技能、丰富农民业余文化生活的重要途径。5社会信息化应用水平不断提高各种社会服务系统的建设，使公共服务逐步延伸到基层，广大市民真切感受到信息化带来的便利。城市管理部门建成了“12319”、“96111”电话信息服务平台、城市景观照明集中控制系统、燃气客户资讯管理系统、公交IC卡自动收费系统；劳动和社会保障部门建成了“五险”管理和劳动力市场、再就业管理等信息系统，建立了劳动和社会保险“一票征缴”机制，实现了社保基数网上申报；教育城域网已覆
42、盖全市，教育资源库基本建成，满足了各学段各学科教学需要；卫生部门建设了疫情与突发公共卫生事件监测系统、卫生监督执法系统，实现了重大疫情和突发公共卫生事件在线直报，全市75%的县级以上医院基本实现了信息化管理。作为全国人口和计划生育信息化建设的唯一试点城市，在全省率先建成以“三网一库”为基础的计划生育信息系统。文化信息资源共享工程网络已覆盖全市，共享全国范围内的优秀文化信息资源，为公众提供免费的信息服务。6信息服务业发展势头良好软件与信息服务产业迅速崛起，成为全市信息产业新的增长点。2007年业务收入达100.4亿元，其中电信、互联网业务收入达59.3亿元。截至2007年，从事软件开发、销售和技
43、术服务的软件企业已发展到80余家，10家企业获得双软认定，2家企业通过计算机信息系统集成资质认证，73个软件获得软件产品登记，79个软件获得软件著作权登记。北大青鸟华光照排有限公司被认定为首批省级软件工程技术中心。“华光汇闻采编管理系统软件”、“华光排版系统软件”获第十届国际软件博览会金奖，“基于ISO10646的维、哈、柯、傣文电子出版系统研发”项目先后获全国中文信息处理领域最高科学技术奖-“钱伟长中文信息处理科学技术奖”和新闻出版行业最高科学技术奖-“王选新闻科学技术奖”一等奖，为我国新闻出版编辑和印刷做出了突出贡献。呼叫中心(11) 呼叫中心：（Call Center）又称客户服务中心，
44、是信息服务业的重要形式。它以通讯网络为依托，通过程控交换机的智能呼叫分配、计算机电话集成、自动应答系统等高效的手段和有经验的人工座席，为客户提供迅速、准确的信息咨询以及业务受理和投诉等服务，最大限度地提高客户的满意度，是客户与企业/政府部门有效沟通的重要桥梁，也是提高企业竞争力的重要手段。产业取得突破。以万声通讯实业有限公司、北京恩源科技有限公司潍坊分公司、朗通信息工程技术有限公司等为代表的呼叫中心产业，已形成呼叫座席3000多个，其业务已遍及全国许多城市，为客户提供包括呼叫中心服务外包(12) 外包：是一个战略管理模型，是为维持组织竞争核心能力，将组织的非核心业务委托给外部的专业公司，以降低
45、营运成本，提高品质，集中人力资源，提高顾客满意度。、电话营销、数据管理、专业人员输出、管理咨询、管理培训在内的全方位应用服务。包括呼叫中心、软件研发、动漫设计、人才培训等内容的山东信息服务产业基地（潍坊）建设进展顺利。建筑面积54万平方米，集软件研发、IT办公、高端电子市场及生活配套设施为一体的一期工程已启动建设。7电子信息产品制造业发展迅速经过近几年努力，形成了以电声器件、光电子优势特色产业为主的电子信息产品制造业发展格局。2007年规模以上电子信息企业超过100家，主营业务收入近60亿元，同比增长41.7%。继山东（潍坊）电声器件产业园获省信息产业厅批准挂牌后，2008年“山东（潍坊）光电
46、子产业园”、“山东（高密）太阳能光伏产业园”又相继被省信息产业厅批准为省级信息产业园区。电声器件产业形成了以歌尔集团、共达电讯等企业为龙头，近百家配套企业组成的产业集群，已成为国内最大的高端驻极体传声器生产基地。驻极体传声器、硅微麦克风、受话器、降噪耳机等电声器件年产量达7.7亿只，产品成功进入诺基亚、三星、索尼、摩托罗拉、苹果等10多家国际大公司的手机、数码产品的配套市场，市场占有率居国内第一、世界第三。歌尔声学股份有限公司成功在深交所挂牌上市，成为山东省信息产业企业首家在中小板上市的企业。歌尔蓝牙耳机连续两年蝉联中国十大蓝牙品牌首位。在原信息产业部、中国电子元件协会组织的2008年中国电子
47、元件百强企业评选中，歌尔声学股份有限公司和共达电讯有限公司分别列第32位和58位。光电子产业已初具规模，形成了较为完整的产业链，成为山东半岛光电子产业主要聚集地。山东华光光电子有限公司自主研制的LED(13) LED: 发光二极管（Light Emitting Diode），是一种固态的半导体器件，它可以直接把电转化为光。和LD(14) LD：激光二极管，在计算机上的光盘驱动器，激光打印机中的打印头等小功率光电设备中得到了广泛的应用。外延材料及管芯已达到国际先进水平，LD管芯国内市场占有率达70以上；中微光电子（潍坊）有限公司高效节能的LED路灯已在城区大规模投入使用，节电效果明显；诸城市电子封装有限责任公司自主研发的光电器件外壳成功应用在“神舟5号、6号、7号”和“嫦娥一号”航天工程；山东孚日光伏电“晶体硅太阳能组件”项目已经投产，“薄膜太阳能电池项目”将于2009年投产。（二）存在的问题。潍坊市的信息化建设虽然取得了很大成绩，但从整体上讲还处于强化基础、促进整合、推动共享、提升服务的阶段，建设和应用相对滞后，信息产业的规模相对较小，对全市经济发展的贡献率较低，信息化对经济和社会发展的支撑作用没有充分显现。主要表现在：1对信息化的认识和重视程度有待加
