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1、舟山市普陀区特色优势农产品区域布局规划（20032007年） 在农业发展进入市场化、国际化的新进程中，一方面更广阔的市场空间为我区农业参与国内国际合作，大力发展区域特色农业提供了新的机遇和更广阔的舞台；另一方面，农产品供求关系的根本性变化以及农产品国内市场国际化、国际竞争国内化的趋势日益明显，使我区农业面临更为激烈的市场竞争，如何面对机遇与挑战，立足普陀海岛实际，扬长避短，充分发挥我区农业现实优势和潜在优势，积极参加国内外分工，全面提高我区效益农业的水平，实现农业增效、农民增收，是当前摆在我区农业十分重要和迫切的课题。 本规划围绕浙江省特色优势农产品区域布局规划提出的思路、原则和区域建设重点，
2、结合近年来我区农业结构和农产品布局调整的现状，以资源为基础，以市场为导向，以提高农产品的效益为目标，以增强产品市场竞争力为核心，选择在省内外市场具有竞争优势和潜在优势的农产品，确定优势产区，明确主攻方向、发展目标和建设重点，实施扶优扶强战略，集中力量进行重点培育，促进各类生产要素向优势区域、优势产业和特色优势产品集聚，形成具有较强市场竞争力和国内外有影响的特色优势农产品产业区域，从而整体上提升我区农业的竞争力。一、特色优势农产品区域布局的有利条件与主要制约因素 特色优势农产品就是指资源和生产条件较好、产品质量较优、商品量大、产业关联度高、生产地域相对集中、有良好市场发展前景，经重点建设和培育能
3、进一步提高市场占有率，且获得良好效益的农产品。经过近年来农业结构的调整和效益农业的发展，我区已具备了推进特色优势农产品的区域布局的条件。一是具备了相对优越的自然条件。我区气候适宜，常年温和湿润，孕育了丰富多彩的海岛植被，开发和发展有海岛特色的花卉种苗有一定的优势，如普陀水仙、舟山兰花、舟山新木姜子、普陀樟、海滨木槿、全缘冬青、红楠等，这些滨海特有植物的开发利用成功，在省内外已有较高的知名度和市场占有率，我区舟山本岛、六横、朱家尖等岛屿腹地较大，旱地、坡旱地资源丰富，自然环境优良，无污染，非常适宜有机茶生产，荒岛众多，发展蓄牧业有很大的空间。区内交通便捷，港口发达，发展外向型农业和城市农业具有一
4、定的区位优势，全区可利用浅海和滩涂面积近4万亩，发展潜力巨大，普陀旅游资源丰富，境内有国家级和省级风景名胜区，来普陀观光旅游的人数逐年增多，从而激活渔农产品销售市场，进一步扩大影响力。随着经济全球化的不断推进，以上海为龙头的长三角经济区的形成，为我区农产品接轨上海，参与竞争带来了新的发展机遇。如何积极主动接受辐射，参与国际国内农业分工，发展特色明显，品牌强、规模大、效益高的特色优势农产品生产，已成为我区农业发展的必由之路。二是农业结构和品种更加优化。近年来，通过农业结构的调整，我区农产品不断优化，已初步形成了科技含量高的特色水产养殖和水产出口业，荒岛养殖业已呈较好发展势头，省级名茶普陀佛茶发展
5、势头强劲，生产规模进一步扩大，海岛水果品种不断优化，普陀水仙、海岛特色苗木已呈规模，畜禽和特色动物饲养稳步增长，区域化布局进程加快，六横、朱家尖、桃花、展茅的水果、茶叶、花卉苗木，勾山、沈家门城郊农业，六横、佛渡、登步的水产养殖，朱家尖、桃花、勾山的旅游观光农业，构筑了我区区域化优势农业的格局，为进一步推进特色优势农产品的区域布局提供了基础。三是有较好的政策环境和外部条件。为发展效益农业，提高农产品竞争力，促进农业增效、农民增收，各级政府出台了一系列优惠政策，扶持优势农产品的发展，推进农业结构战略性调整。我区地处海岛开放城市，近年来有一些工商企业凭借资本实力和灵活的经营机制涉足企业，把先进的管
6、理理念和经营机制引入农业，推动了效益农业的发展。随着土地使用权流转机制的完善，渔民的转产转业、城镇居民到农村的再就业，全区已发展了上千个种养业专业大户，建立近十个农产品行业协会，二个专业合作经济组织，带动了2/3以上农户发展生产，农业专业化水平正在提高，产业化经营的覆盖面不断扩大，为实现农业增效、农民增收创造了条件。四是有相对领先的科技支持。近年来，根据效益农业发展的需要，在普陀水仙、普陀佛茶、登步黄金瓜、水产精深养殖、畜禽和特色动物饲养等方面，先后与浙江大学、中国农科院茶叶研究所、宁波大学、浙江水产学院、省林科院等科研院校合作，逐步探索出一条以农业科研院所、高等院校为科技源头，以农林专业合作
7、经济组织、农业龙头企业为主体，以农业园区、农业示范基地为平台的农科教、产科研相结合的农业科技发展新路子，形成了以产业为载体，农业科技推广组织、示范基地、农户相联结的推广模式，促进了新技术的普及，新品种、新设施的引进，关键性技术难点的攻克，为推进特色优势农产品的发展提供了强有力的支撑。但我区农业结构调整还存在着许多问题，突出表现为优势农产品相对较少，产业规模小，产品技术含量不高，农产品及其加工品总体质量不高，与大陆相比，交通运输、劳动力等成本相对较高，市场半径相对较小，农业龙头企业缺乏，与农户联结不够紧密，抵御市场风险的能力较弱，信息滞后，特别是近年来工业开发区的建设，耕地日趋减少，优势农产品的
8、发展将受到严重制约。二、规划的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想特色优势农产品区域布局的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，以提前基本实现普陀现代化以及把普陀建成为海洋经济强区、海洋文化名城为总目标，以农业增效、农民增收为中心，突出农业优势资源和优势产业的开发与发展，着眼“两个市场”，充分发挥比较优势，实施扶优扶强发展战略，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，实行政策倾斜，有所为，有所不为，重点培育特色优势农产品，做大做强在市场具有较强竞争力的农产品，提升普陀农产品在国内外的影响力，构筑普陀发展效益农业、精品农业和外向型农业的新格局。（二）基本原则一是坚持以市场为导
9、向的原则。在充分考虑国际国内市场现实需求和潜在需求的基础上，适应人们对农产品消费多样化、优质化、安全化的要求，重点发展市场占有率高、市场前景广阔、有普陀特色的优势农产品。二是坚持发挥比较优势、突出重点的原则。要综合考虑普陀的资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术、自然条件等方面的因素，突出重点，相对集中，优先发展竞争优势显著，并具有一定基础的产品。三是坚持突出质量和效益的原则。优化品质和品种结构，提高农产品科技含量，降低成本，提高效益。全面推行农业标准化生产，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，完善检测检验和监督体系，加强质量卫生安全建设。四是坚持可持续发展的原则。坚持适时、
10、适度开发、处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，大力推行绿色技术，实施清洁化生产，推进生态区建设，实现农业经济、社会、生态效益的同步提高。（三）发展目标 力争通过5年的努力，优先培育4种在市场有较强竞争力的特色优势农产品，建立6个具有品牌效应、实行规模化经营和专业化生产的区域特色乡镇或岛屿，形成一批市场相对稳定，规模较大的特色优势农产品生产基地，着力推进农业科技进步，切实提高适用技术在生产中的到位率，提高农产品的科技含量和土地产出率、劳动生产率，力争到2007年科技在农业中的贡献份额达到60%以上，优势农产品基本实现标准化生产，农产品质量安全状况明显改善；农产品的加工率进一步提高，全区农产品
11、产值达到2亿元以上，产业素质和综合效益进一步增强，农民收入有较大提高。三、优势农产品及区域布局重点1水产品我区是著名渔都，国内捕捞产量、远洋渔业产量、水产品出口额、水产品市场交易额和深水网箱养殖量，均位居全省前茅。2003年全区渔业总产量49.3万吨，总产值25.3亿元，其中远洋渔业产量近8万吨，5893万美元。2003年加工总产值44.7亿元，其中近半为出口交货值。我区渔业产业基础好，水产品知名度高，且发展潜力大。尤其是水产品加工业发达，现有水产加工企业156家（不包括市属企业），水产冷库120多座，加工能力52.9万吨（2001年统计），且市属在沈加工企业规模大，实力强，获得国外质量体系认
12、证多。我区还有一家大型水产品批发市场，年交易量27.5万吨，交易额235亿元，构成了较为完备的产业链雏形。中国加入世贸组织以后，我们将面临新的国际经贸格局，我们将熟悉和应用新的游戏规划，我区渔业将面临新的挑战，具有明显比较优势的养殖品种尚未发展成区域性的强势产业，已有的几个注册商标知名度不高，能供应市场的量严重不足；水产品尤其是养殖品和加工品的质量安全问题突出，成为影响出口的最主要制约因素；养殖基础设施普遍老化，水域环境恶化；渔业组织化、产业化程度不高，渔业保障体系建设滞后，这些因素直接影响到我区渔业参与国际竞争的能力。主攻方向：按照扶优扶强的非均衡发展战略，重点发展三疣梭子蟹、对虾、大黄鱼等
13、优势品种，适当发展蛤贝、泥蚶、文蛤、石斑鱼等潜在优势品种。舟山大黄鱼在人工繁育技术取得突破以后，要花大力进行种苗选育，提纯复壮工作，选育出适宜养殖的优良品种应用于生产实践；大力推行无公害健康养殖模式，推广梭子蟹人工苗养殖，减少养殖对自然资源的依赖程度；三疣梭子蟹乳化病在病原确定的基础上，要加大对该病防治的研发力度；扶持一批规模化的养殖基地以及相关的加工、销售型龙头企业，提高产业综合竞争力。优势区域：按照三大优势养殖品种的现有产业发展基地，重点建设三个品种的优势产区，主要布局以朱家尖、六横、登步为主的三疣梭子蟹产区和对虾产区，以朱家尖、六横、佛渡为主的大黄鱼产区，以产区为主配合我省的产业带建设。
14、发展目标：经过五年的努力，形成一批生产规模大、区域布局合理的优势水产品产区，成为我区优势水产品出口、龙头企业原料供应和名牌产品的生产基地，极大地提高整个养殖业的质量安全和产业化经营水平。到2008年，实现新增产值1.3亿元，新增出口创汇0.8亿美元。三疣梭子蟹养殖总面积4万亩，产量8000吨，产值3.6亿元；对虾养殖面积4.5万亩，产量5000吨，产值1.5-2亿元，大黄鱼产量1000吨，产值3000万元。2花卉苗木花卉苗木是我区农业结构调整以来形成的新兴优势产业，作为舟山市市花的普陀水仙，2003年种植面积已超过1000亩，生产商品球300万只，其它苗木1650亩，圃地存苗量1千万株以上，产
15、值达到2000万元，已成为全省特色花卉苗木产业的重要组成部份，我区农业增效、农民增收的重点特色产业。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，花卉苗木的消费仍将不断增长，2008年北京奥运会的举办、上海2010年世博会的临近，以及全国各城镇绿化的蓬勃发展、生态公益林建设力度的加大，为我区今后花卉苗木业带来了前所未有的发展机遇。我区地处亚热带，是海岛县区，气候、地理条件宜于多种植物生长繁殖，是我国东南沿海植被最丰富的岛屿，全区有国家保护植物12种，滨海特有植物108种，目前已开发利用的植物近40种：普陀水仙、舟山兰花、舟山新木姜子、普陀樟、红楠、香樟、全缘冬青、海滨木槿、柃木等，这些具有鲜明乡
16、土特色的各类花卉苗木，在全省乃至全国都有一定的影响力，已初步形成了优势明显的产业，特别是普陀水仙以其比漳州水仙球硬、叶色浓绿、花多花香花期长、抗寒等优点，在参加国内大型展销活动时均受到领导和专家的一致好评，2001年至2003年连续三年参加浙江省国际农业博览会都获得金奖，其注册的“千岛牌”水仙还被评为2001年度浙江省优质名牌农产品，在国内外市场上具有较强的竞争潜力。但影响我区花卉苗木发展的主要问题是生产规模较小，没有上规模的基地，生产技术还比较落后，产品的标准化程度不够高，从业人员的素质有待于进一步提高。主攻方向：（1）积极发展已开发成功的海岛优良乡土树种和珍稀花卉，扩大生产规模，继续筛选和
17、驯化开发海岛野生花卉苗木资源，选育优良品种；重点开发和培育园林绿化大规格苗木，加快引进和推广扩大容器育苗和介质栽培技术，扩大花卉苗木消费和应用范围；建立和完善花卉苗木标准化生产体系，积极开拓国内、国际两个市场。（2）以增加花色品种，提高普陀水仙商品球质量和大球率为目标，实施种子种苗工程。通过转基因工程或核辐射，培育彩色花品种，对原有的单瓣花“金盏银台”和重瓣花“玉玲珑”进行分类种植，从而提升普陀水仙的品位。通过示范推广普陀水仙标准化技术，来提高普陀水仙的大球率，从而提高经济效益，通过扶持专业大户或专业合作社，使普陀水仙实行产供销一条龙服务的产业化经营模式。优势区域：重点扶持发展六横、朱家尖、桃
18、花、勾山等乡镇街道的海岛优良乡土树种产区，六横、桃花的普陀水仙产区。发展目标：到2007年，全区的花卉苗木面积达到5000亩，绿化苗木优势产区平均亩产值达到1万元以上，普陀水仙大球率从现在的40%提高到65%左右，种植面积达到4000亩，商品球达到1000万只，亩产值达到8千元以上，全区花卉苗木产值达到4000万元以上。3茶叶茶树是我区主要的经济树种，茶叶生产历史悠久，早在一千多年前的唐代就开始种植茶树，至清朝光绪年间，被列为贡品，1915年在巴拿马万国博览会上获银奖。本区茶叶生产以绿茶和加工生产名优茶“普陀佛茶”为主，主要集中在六横、朱家尖、桃花、普陀山、展茅、东港、勾山等乡镇(街道)。20
19、03年全区茶园面积3000亩，茶叶产量54吨，产值750万元。省级名优茶“普陀佛茶”1984年获浙江省名茶称号，为当时浙江八大名茶之一，1986年获省人民政府“名特优新”产品“金鹰奖”，1998年获中华文化名茶银奖，多次荣获浙江省农博会优质农产品金奖。普陀海岛环境优越，土壤肥沃，常年云雾弥漫，阳光漫射，空气洁净，所产的普陀佛茶品质极其优异。被中国农科院茶叶研究所有机茶研究开发中心和欧盟BCS有机认证为有机茶，优势突出，市场竞争力强，代表了我区今后茶叶发展方向，在全省茶叶产业中占有重要的一席，在国际、国内市场有一定的影响。随着名优茶质保证体系的逐步完善，茶文化的弘扬，以及人民生活的不断提高，普陀
20、佛茶的消费水平也将不断增加。我区茶叶生产生态条件优越，茶农素质高，栽培技术高超，茶文化底蕴深厚，采制工艺精湛独特。近年来，通过政府政策的引导和业务部门的技术指导，在茶园管理、老茶园改造、新品种的引进、无性系良种的推广、普陀佛茶标准化的制订及推广等方面取得了新的突破。全区已形成了一批基础条件较好、集中成片的茶叶生产基地，拥有二家经营茶叶的市级龙头企业，为下步发展打下了扎实的基础。但全区茶园面积不够大，上规模的茶场不多和普陀佛茶在市场的影响力远远不相适应，现存的茶园散、小、乱，茶园良种比率不高，加工普陀佛茶的当家茶树尚未确立，全区的鲜叶采扎、加工工艺尚需进一步统一和规范，质量参差不齐，存在低价竞销
21、和无序竞争的现象，部分茶叶的质量卫生状况还难以适应国内外消费者的需求。主攻方向：加强老茶园改造，加大茶园发展力度，扩大全区茶叶生产规模，稳步推进良种化进程。改善茶叶生产环境，全面推广茶叶无公害标准化生产，加强茶叶加工环境整治，确保茶叶优质、安全，加强机采机制、茶树病虫害监控、茶叶加工等实用新技术的推广应用；加快茶叶龙头企业的发展，拓展国内、国际两个市场，做大规模，做强品牌。优势区域：重点建设展茅双岗岭千亩茶场，扩大六横、朱家尖、桃花等乡镇(街道)有机茶园规模。发展目标：到2007年，全区茶园面积要达到5000亩，其中无性系良种茶园面积要占30%以上，茶园产量要达到100吨，产值1000万元，其
22、中名优茶要达到30吨以上，产值500万元以上，茶叶加工环境得到有效改善，茶叶品质进一步提高，无公害茶园面积达到95%以上，有机茶生产面积从目前的1400亩扩大到2500亩，建立一个茶叶交易市场。4畜产品近年来，我区畜牧业随着农业结构的调整和畜产品市场需求的不断变化，畜牧业内部结构进一步优化，2003年，全区畜牧业产值5480万元，肉类总产量3346吨，禽蛋1510吨，分别比上年增加1.3%、5%和2%。但我区畜牧业与发达地区相比，仍存在总量偏小、畜产品生产成本较高，具有一定特色且有市场竞争力的拳头产品不多，畜牧业产业化、标准化生产尚处于一个发展的初期，部分畜产品如生猪、禽蛋，还有少量依赖从市外
23、调入。我区的特种经济动物发展较为迅速，饲养的品种涉及鹌鹑、鹧鸪、七彩山鸡、孔雀、猫、梅花鹿等，尤以鹌鹑发展较为突出，该饲养业经过近十年的发展，已成为我区的特色养殖项目，目前已形成一定产业规模。近几年，以永志鹌鹑养殖场为龙头，带动部分养殖户发展鹌鹑产业，全年饲养蛋鹌鹑近50万只，肉鹌鹑400万只，已占全省该产业的近1/3，销售网络较为健全，产品辐射省内外，已具有一定的竞争优势，在鹌鹑产品深加工方面，2003年有所突破，年加工肉鹌鹑90万只，小包装鹌鹑蛋120吨。食草节粮型动物养殖被国家列为重点发展的项目大力推广，近几年我区食草动物养殖也有一定发展，饲养品种主要有山羊、白鹅、黄牛、长毛兔等，但规模
24、不大，效益不凸现，一定程度上阻碍了食草动物的发展。主攻方向和发展规划：根据省畜牧业发展规划，结合本区实际，我区在稳定和发展生猪、家禽生产，不断提高区内自给率的基础上，大力发展节粮食草型畜禽，积极探索和发展海岛荒岛养殖业，特种经济动物养殖走产业化、集约化、标准化发展之路，进一步实施畜禽种苗工程，加快动物防疫体系建设，努力提高畜产品安全水平，开展畜产品精深加工，逐步形成区域化布局、集约化生产的海岛特色畜牧业。优势区域：鹌鹑：主要布局在勾山、朱家尖、展茅等，以正在建的朱家尖鹌鹑繁育基地（45万只种鹌鹑群）为龙头，逐步配套饲料加工、产品保鲜等功能小区，积极开拓产品深加工路子，逐步实行标准化生产，计划在
25、2005年蛋鹌鹑饲养数达100万只，肉鹌鹑500万只。食草动物主要是山羊和白鹅。山羊：主要布局在海岛，利用饲草和饲养条件较好的空闲小岛，计划在近几年搞12个示范点，开展较大规模的荒岛养羊试点，重点是提高饲养效益。到2008年，山羊饲养数达2万只。白鹅：主要布局在展茅、勾山等。优质鸡：主要布局在勾山、展茅和海岛重点发展优质放养鸡。5水果本区适宜多种水果生长，主栽有柑桔、杨梅、葡萄、桃、梨等，2003年全区水果产量1.5万吨，产值1700万元，其中柑桔产量1万吨，占总产量的67%。柑桔作为我区的主栽水果品种，具有特色明显、生产基础较好、果农种植栽培技术高等优势，特别是近年舟山水产食品加工厂和六横可
26、纳乐食品厂的柑桔加工能力的扩大，为海岛柑桔的进一步发展搭建了平台；晚稻杨梅作为我区特色水果，近年来我区以每年2000亩速度发展，已初步形成了若干个晚稻杨梅基地。葡萄、梨等水果近年来面积稳步扩大，产量逐步上升，尤其是葡萄，2003年产量达到2000吨，是继柑桔之后我区第二大水果，海岛葡萄以糖度高、风味独特而畅销上海、宁波及本地市场。但我区水果总体上规模不够大，品种结构不尽合理，小水果比例偏低，柑桔中品质一般的中熟温州密柑比例较高，标准化生产水平低，采摘期和上市期集中，果品外观质量和专用性与国内外市场需求有差距，产后商品化处理和加工能力弱，部份水果管理粗放，集约化程度低，效益还没有充分发挥。主攻方
27、向：调整品种结构，扩大水果栽培面积，积极发展杨梅、梨、葡萄、桃等特色水果，大力引种适宜普陀生长、市场潜力大的水果新品种。柑桔要重点发展特早熟、早熟温州密柑等宽皮柑桔，适度发展杂柑类品种，建设一批标准化、无公害、规模化的水果基地。推广合理留果、配方施肥、果实套袋、病虫综合防治等绿色标准化栽培技术，提高鲜果采后商品化处理水平和包装分级，加快培育有实力的水果加工龙头企业和水果营销大户，开拓国内外市场。优势区域：柑桔，重点以六横、朱家尖、桃花岛为主；葡萄，重点是沈家门和勾山两街道；杨梅，以六横、登步、勾山等乡镇街道为主；梨，重点为朱家尖、勾山两乡镇街道。发展目标：到2007年，优势产区发展和改造柑桔5
28、000亩，杨梅5000亩，梨、葡萄等3000亩，柑桔平均亩产由现在的1吨提高到1.5吨，全区水果总产达到2.5万吨。6瓜类果用瓜也是我区的优势农产品，2003年播种面积达到8724亩，总产量1.34万吨，产值0.11亿元。80年代我区朱家尖利用夏季凉爽的气候，种植地膜西瓜，利用季节差打入上海市场。“普陀佛瓜”以其瓜甜、质优的优势，曾扬名大上海，登步黄金瓜以其香、甜、脆兼有的特殊品质而扬名舟山。我区洁净无污染的空气、土壤和水为生产无公害果用瓜创造了得天独厚的条件。因此，发展果用瓜生产，尤其是依靠大中棚发展保护地果用瓜不但可以满足本地市民吃瓜的需要，而且可以利用其独特的品质优势打入上海、宁波等市场
29、，从而为发展效益农业闯出一条新路。目前，果用瓜生产主要存在着品种杂、科技含量不高，保护地面积还不大，无公害、绿色果用瓜生产还处于起步阶段等问题。品牌意识不强，还未形成产业化的运行机制。因此，我们必须充分发挥气候环境资源优势，大力发展无公害、绿色果用瓜生产，努力创出自己的品牌，把特色品种优势转化为产业优势。主攻方向：以优化品种，提高品质，生产无公害果用瓜为目标，积极实施种子种苗工程和设施栽培工程，通过提纯复壮技术，提高地方特色品种登步黄金瓜的种性和品质，通过引入新品种，来优化适宜于保护地栽培的西瓜品种。通过推广果用瓜设施栽培技术来提早上市时间，延长贮藏时间，提高品质，增加收入。通过示范推广果用瓜
30、的标准化生产技术，来生产优质无公害的果用瓜，通过公司或协会加农户的运作形式来开拓市内外市场。优势区域：重点在登步乡建立登步黄金瓜生产基地，在勾山街道、朱家尖镇建立西瓜保护地生产基地。发展目标：到规划期末培育出具有登步黄金瓜典型特性的品种，以630米标准钢管棚为主的保护地面积达到500只，计150亩，地膜黄金瓜面积达到400亩。以竹中棚为主的西瓜保护地面积达到1000亩，使本地西瓜的市场占有率达到80%以上。7蔬菜蔬菜是我区的大宗优势农产品，2003年播种面积达到44238亩，总产量3.88万吨，产值0.38亿元，生产总量和生产总值居全区种植业首位。我区气候冬暖夏凉，自然条件优越，蔬菜品种资源丰
31、富，常年种植蔬菜种类50多种，秋冬春夏季露地蔬菜与内陆地区生产的同类蔬菜相比有明显的季节差。我国蔬菜成本较发达国家低，只有日本等蔬菜市场价格的1/10左右，具有明显的价格竞争优势。我区洁净的空气、土壤和水为生产无公害蔬菜创造了得天独厚的条件，但目前我区生产的蔬菜只占本区总需求量的2/3，还有1/3需从外地调入。因此，我区的蔬菜无论在市内、国内，还是国外仍有较大的市场扩张空间。但是，我区蔬菜生产规模偏小，生产成本与内陆附近地区比相对较高，优质无公害蔬菜比重较低，卫生安全质量有待提高，生产的科技含量较低，栽培的设施较为落后，蔬菜销售易受国际市场绿色壁垒和国内大中城市实施市场准入制度的限制，营销方式
32、更为落后。因此，我区应积极应对国内外市场的挑战，努力适应人们追求蔬菜安全，营养保健的现代消费需求变化，充分发挥我区具有良好生态环境的优势，大力发展无公害或有机蔬菜，不仅要提高在本地的市场占有率，而且要把我区优势的秋冬菜打入国内外市场。主攻方向：以“提高品质，发展加工，扩大出口”为重点，治理和改善生态环境，大力发展无公害蔬菜、有机蔬菜，加快形成专业化的生产基地，积极开发推广耐贮运加工、出口的优良品种，蔬菜标准化和绿色生产，工厂化育苗、塑料大棚、微喷滴灌、新型覆盖材料等现代设施栽培技术，发展蔬菜集约化生产，提高蔬菜质量和安全水平，扶持发展蔬菜加工企业，流通组织和运销大户，加强蔬菜产后保鲜速冻，腌渍
33、等加工能力。优势区域：重点发展沿城区和城镇周围的蔬菜产业带，主要布局在沈家门、勾山、朱家尖两街道一镇；加工和出口创汇蔬菜产区，重点布局在朱家尖、六横两个镇。发展目标：到2007年，全区形成7000亩的集约化常年鲜菜生产基地，朱家尖、六横1万亩的加工、出口蔬菜基地。优势产区标准生产普及率进一步提高，内销蔬菜质量安全达到无公害标准，蔬菜超市化率和加工率达到20%以上，使本地菜在蔬菜市场占有率提高10%以上。出口蔬菜质量安全水平达到进口国要求。四、实施的对策和措施（一）加强领导，加大政策扶持，努力创造良好的发展环境要及时适应农业发展新阶段和新形势，把推进特色优势农产品区域布局作为深化农业结构战略性调
34、整、发展效益农业的战略重点，切实加强领导，更新观念，提高认识，加大引导，扶持力度，要制定相应的产业政策、资金扶持政策、保护农民合法权益政策等，加大对特色优势农产品的投资，积极引导各级政府和社会资金投入农业基础设施和生态环境建设，促进农业生产要素向优势产区集聚。农业部门现有的各项农业投资，也要加强整合，调整资金投向，集中扶持优势农产品的重点项目建设。要完善扶持农业龙头企业等产业化经营组织的政策措施，打破地区分割、行业界线、所有制成份，对从事优势农产品生产、加工、销售的龙头企业等经济主体，实行平等支持政策，在税收、贷款、用地、出口等方面加大倾斜力度，要发挥规划的宏观导向作用，优化产业布局，创新工作
35、思路和方法，及时总结推广群众创造的经验，了解和掌握发展中出现的新情况和新问题，研究相应的措施，切实搞好科技、信息和流通服务，搞好典型示范，规划布局，政策法规引导，促进特色优势农产品的持续、健康发展。（二）依靠科技，着力提高特色优势农产品发展的技术支撑能力科学技术是第一生产力，优势农产品的发展必须以科技为支撑力，要突出渔农业良种化建设，把种子种苗作为特色优势农产品竞争市场的先导措施，健全良种培育、引进和推广体系，加强优势产品的品种改良和提升，有目的地在重点产区建设良种繁育、引繁中心以及畜禽、水产原种繁育场，在加强对地方传统名特优品种资源的保护和开发利用的同时，培育、引进和推广一批适宜优势区域发展
36、的优质新品种，提高优势农产品的良种覆盖率。要大力研究和推广成套农业技术，积极与科研大专院校挂购，选择影响农产品发展的关键技术实施区域性重大科技攻关，强化优势农产品生产、保鲜、贮运、加工等方面的科技服务。要有针对性地组装配套和推广成套农业实用技术，面向优势农产品生产、加工、销售全过程，扶持建设一批集中示范、引导性项目，当前要重点抓普陀水仙、普陀佛茶、深水网箱养殖、畜禽集约化综合配套及发展荒岛养殖、水产精养技术等项目，推广新型绿色肥料、新型高效低毒农药、病虫害综防技术和新型农业机械，重视产后商品化处理，推广应用保鲜储藏设施，充分发挥各项技术的综合运用效果，要优先支持现有的农广校、农函大、农业科教中
37、心以及各种农民职业技术教育和成人教育机构，加强对规模农户实用技术的培训，提高农民科技文化素质和先进农业技术的普及率。（三）加强农业龙头企业和农产品运销大户的培育，搞活优势农产品的市场流通加大农业龙头企业的扶持力度，着力培植具有较强竞争力、带动力的加工型和外向型农业龙头企业。积极推进贸工农一体化经营，深化产业化利益联结机制，带动农产品储藏、运输、营销等服务业的发展，延长产业链，促进优势农产品转化增值，提高农业的综合效益。要进一步扩大招商引资，吸引国内外大企业投资我区优势农产品，特别是水产业的精深加工业，放手发展各类运销大户、专业协会、专业合作社、农业经纪人等中介组织，发挥其连接市场、企业和农户的
38、桥梁作用，形成多元化的农产品流通主体，全面提高农产品的市场营销能力。（四）加强农产品质量安全和标准化建设，全面推进优势农产品绿色无公害化进程随着人民群众的生活水平不断提高，消费形态和消费观念也随之变化，农产品质量安全将成为关注的热点。因此，必须加快制订和完善优势农产品的质量标准、安全质量技术规程、产地环境标准、农产品加工、贮运、包装质量标准，形成与国家标准、行业标准和地方标准相配套，与国际相接轨，涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量标准化体系，并在优势农产品生产基地全面推广，进一步提高我区农产品质量安全，适应农产品市场准入制发展的要求。要结合生态省、生态市、生态区建设，加强农业资源和生态保护
39、，加强农业资源污染的治理，指导农民科学合理使用化肥、农药，实行农业生产废弃物资源化利用和无害化处理，改善产地生产环境，特别是畜禽生态养殖环境，建设一批规模生态养殖小区，实行无害化、标准化清洁生产，实现优势产区无公害农产品全面覆盖。要建立质量监督检查制度，实行特色优势农产品全程质量跟踪制，在城区逐步实行对猪禽、牛奶、水产品、蔬菜瓜果等鲜活农产品市场准入制度，销售农产品注明产地、产名、生产日期、保质期等市场准入的规定。要发挥行业和社会检测资源优势，对食用农产品质量安全情况进行定期检测，并公开检测结果，确保优势农产品质量安全。普陀区农林水发展规划(2002-2010)普陀区是全国十二个海岛县（区）之
40、一，人多地少，有农业乡镇、街道9个，农业村133个，农林牧业人口12.57万人，农林牧业劳动力3.4万人。到2001年止，全区拥有耕地68575亩，其中水田29880亩；旱（山）地38695亩，人均耕地0.21亩，农业总产值2.8亿元，占全区工农渔业总产值的4.2%，其中种植业1.6亿元，林业0.03亿元，牧业0.39亿元，其他农业（主要是家庭兼营工业）0.78亿元，分别占农业总产值57%、1%、14%和28%。 一、发展概况 1998年以来，普陀区认真贯彻落实省、市关于大力调整农业产业结构，积极发展效益农业的通知精神，注重农业资源的开发利用，突破了以种植业为主的单一产业模式，初步形成了种养结
41、合的多元化产业结构，一批具有海岛特色的农业产业初露。主要表现为以下几个方面： 1、蔬菜生产有了新发展。以6350亩商品菜基地为中心，利用大棚设施栽培，发展反季节蔬菜，开发特色品种，初步建立了速生菜、茄果蔬、水生蔬菜、稀有蔬菜、大宗菜等五大类蔬菜基地，有蔬菜专业村8个，2001年全区蔬菜面积4.5万亩，总产值3600万元。 2、花卉业出现新亮点。以普陀水仙为重点，加大了园林花卉的开发力度，收到了较好成效。全区有普陀水仙1100亩，其中普陀水仙种子球基地400亩，园林花卉1500亩，品种有舟山新木姜子、冬青、珊瑚、舟山兰花等十多只，产值连年上升，已达1100万元。 3、水果业有了新起色。这几年，由
42、于加快了水果品种更新换代的步伐，水果品质逐步优化，品种已趋向基地化、规模化方面发展，效益有明显好转。目前，全区有水果面积2.8万亩，水果总产量1.37万吨，总产值1600万元。出现一批特色水果专业村和基地，有30亩以上的水果基地85个，面积1.2万亩，水果专业村25个。 4、茶叶有了新突破。普陀佛茶是我区地方特色产品，多次被国家和省级评为优质金奖。这几年，利用独特的海岛气候优势，注重开发有机佛茶，产品远销美国和欧洲，全区现有茶叶面积2000亩；其中有机茶1450亩，产名优茶16吨，其中有机佛茶10吨，产值已达250万元。 5、特色牧业有了新进展。利用“五普”资源，积极发展海岛特色牧业，形成了以
43、鹌鹑为龙头，长毛兔、山羊、鹧鸪多品种的特色牧业格局。全区鹌鹑饲养量已达470万只，其中蛋鹌鹑50万只，肉鹌鹑420万只，长毛兔存栏2000头，年饲养山羊5200只和鹧鸪2万只。鹌鹑等产品已产生了较好的经济效益，已成为农民致富的门路之一。6、自然生态环境有了新改观。近几年来，通过人工造林、迹地更新、封山育林等措施，植被恢复良好，全区森林覆盖率已达51.1%全区林业用地面积303433亩，其中有林地面积260641亩，占林业用地面积的85.9%，灌木林面积36141亩，占林业用地面积12.0%，疏林地面积1745亩，占0.6%，未成林造林地130亩，苗圃地117亩，无林地面积4659亩，占1.5%
44、。全区活立木总蓄积量为162158立方米，林分亩蓄积量为0.67立方米/亩，其中针叶林亩蓄积量为0.82立方米，阔叶林亩蓄积量为0.51立方米，针阔混交林亩蓄积量为0.71立方米。 7、水利基础设施有了新改善。截止2003年底，全区已建成小（一）型水库7座，库容1058.6万m3；小（二）型水库45座，库容1077.6万m3；10万m3以下水库、山塘402座，库容448万m3。全区供水水库23座，库容1428万m3。这些水库、山塘在防洪、灌溉、供水等方面发挥着重要作用，特别是对发展普陀经济，改善城乡居民生活条件，稳定社会秩序起着不可替代的重要作用。我区一线海塘170条，长125.154km。到
45、2003年，建成标准海塘60条86.6公里，其中50年一遇37条60.83公里，20年一遇23条25.77公里，完成土方62.73万方，石方216.68万方，砼24.87万方，完成概算投资3.57亿元，保护面积14.73万亩，保护人口29.11万人。标准海塘的建设为保障我区经济健康快速发展，保护人民的生命财产安全发挥了重要作用，使标准海塘成了我区人民的生命线、生存线和幸福线。 二、普陀区农林水发展的有利条件和制约因素 （一）有利条件 1、气候条件优越。我区属北亚热带海洋性季风气候，常年温和湿润，光照充足，热量较优，雨量充沛，无霜期长，年平均气温16.1，年日照2048.9小时，降雨量1223.
46、4mm，无霜期279天，冬无严寒；夏无酷暑的气候，为特色农业的发展提供适宜的自然环境。 2、农业后备资源丰富。我区现有低养土地资源15840亩，占全区土地资源的24.03%，“四荒”面积约5万亩，占陆地面积11.6%。全区有不同层次、不同性质的土地类型，共计有6个土类，13个亚类，24个亚属，36个土种，能为特色农业的发展提供多种类型的立地条件。同时，我区还有无人居住的大小岛屿400多个，有待开发利用。 3、地理位置和交通条件优势。我区位于我国黄金海岸中心地段，列入长江三角经济区，又临近沪、杭、南等大中城市，海岛交通由过去单一的海上交通发展成为海陆空新格局，与沿海城市和日本、香港、东南亚国家交
47、通便利，外贸出口方便，较有利农产品进入国内外市场。 （二）不利因素 1、规模化形成难。人均耕地面积少，土地以千家万户分散经营为主，农民中还存在种多不愿、种好不想、不种不肯的粗放经营的思想。因此，土地调整难，制约了规模经营的发展。 2、农产品推销难。由于我区农产品推销队伍分散，农产品没有固定的销售渠道，加上市场信息不灵，在丰产年份往往造成大量农产品积压，影响农民生产积极性。 3、产品加工难。农业要获得较高的经济效益，必须进行农产品深加工，增加农业附加值。但我区农产品加工企业数量少、规模小、效益低，尚处于初级发展阶段。 4、农业投入不足。农业在我区比重较小，全年农业总产值 21756万元只占全区社
48、会总产值的2.43%，产出少，投入不足，严重制约全区农业的发展和农业基础条件的改善。 三、发展思路和基本原则 （一）发展思路：以加快农村奔小康为目标，以资源为基础、市场为导向、改革为动力、科技为依托，努力实现区域布局基地化、生产经营产业化、投入开发多元化，推动特色农业向深度、广度进军，提高农业经济和社会效益。 (二)基本原则 1、市场需求的原则。特色农业要按照市场需求组织生产和布局，首先是选择开发项目和品种应有超前意识，市场观念，有竞争力，否则就会挫伤农民积极性。其次要建立营销队伍，搞好市场信息反馈和农产品流通。 2、因地制宜原则。特色农业要充分考虑自己所处的自然环境，不能你搞我也搞，更不能盲目引进，否则要事倍功半，要立足于本地确立和培育主导产业，狠抓基础建设，并适时发展农副产品加工业，使当地的资源优势真正转变为商品优势和经济优势。 3、规模经营原则。我区农业效益低，主要原因是农业规模小，因此，农业发展要进一步探索和利用市场经济的办法及经营机制。通过股份制、土地承包、土地租赁等形式，加快农业适度规模经营的发展。 4、持续发展原则。特色农业要着眼于整个国土观念，要充分利用资源优势，科学布局；合理开发农业综合性资源，促进农业可持续发展。 四、发展目标与任务 从我区农业发展实际出发，按照普陀区提前基本实现农业和农村现代化的要求，围绕特色优势主
