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1、.,中国政治制度史（11）,中华民国的议会制度讲授人：魏明枢,中华民国政治制度（1912-1949年）,.,第十一讲,中华民国的议会制度,中华民国政治制度（1912-1949年）,.,第十一讲 议会制度,11.1 参议院（临时参议院）11.2 变化无常的国会11.3 国民参政会与国民大会11.4 议会制度的评析,.,11.1 参议院（临时参议院）（1）,参议院1912.1.28参议院在南京成立根据中华民国临时政府组织大纲的规定，参议院行使立法权，具有国会性质。参议员由各省都督府派遣，在参议员没有到达之前，由各省都督府代表临时充任。1912.4.29参议院前往北京，后人习惯上称这一时期的参议院为
2、“临时参议院”。,.,11.1 参议院（临时参议院）（2）,与同时期的其他资本主义国家的议会相比，参议院的权力是比较庞大的传统内阁体制下的总统行政权力因与议会共同行使而被削弱了责任内阁下的总统对于议会的唯一制约权，即不信任和解散权被省略 总统的权力被议会所取代，三权分立条件下的分权和制衡原则也就不存在了，参议院便成为具有特殊权力和地位的集团,.,11.1 参议院（临时参议院）（3）,作为临时国会的参议院，其活动具有重要的意义参议院是中国历史上第一个民意机构，是辛亥革命的积极成果，并创立了中华民国初期的法统。参议院是中国历史上第一个资产阶级立法机构，在维护资产阶级共和制度、发展资本主义过程中起到
3、重要的作用。参议院作为第一个资产阶级立法机关，不可避免地存在着局限性，而历史、国情和政治态势则促使参议院性质发生变化。,.,11.2 变化无常的国会（1）,第一届国会根据中华民国国会组织法规定，国会由参议院和众议院构成。两院均由选举产生，皆为公开竞选国会每年会期为四个月，成为“常会”，必要时可以延长。参、众两院的职权是相等的为了防止大总统专权，国会不仅享有西方一些国家国会的一般职权，还享有某些特权,.,11.2 变化无常的国会（2）,政治会议召集于1913.11.5，袁世凯把持会议，并将其职权扩大，使之成为抵制和对抗国会的机关。政治会议实际上是袁世凯的御用机关。政治会议于1914.6.20结束
4、,.,11.2 变化无常的国会（3）,约法会议约法会议代替政治会议设正副议长各一名，采用一院制参政院根据中华民国约法规定，设置立法院为立法机关，设参政院为大总统咨询机关参政基本上是大总统特任、简任的袁世凯死后，参政院便偃旗息鼓,.,11.2 变化无常的国会（4）,第二届国会1917年参议院开幕，其职责仅是为了修改国会组织法和选举法1918年新国会开幕，自称第二届国会组织结构和职权与第一届基本相同善后会议1925年在北京召开军阀之间的分赃临时参政院1925年段祺瑞执政府设立临时参政院，作为辅佐执政的咨询机关,.,11.3 国民参政会与国民大会,11.3.1国民参政会11.3.2政治协商会议11.
5、3.3国民党包办的国民大会,.,11.3.1 国民参政会（1）,1938.4.7国民党五届四中全会通过国民参政会组织条例案，规定国民参政会为国民政府于抗战期间为集思广益与团结全国力量而特设的咨询机关国民参政会由各机关、各经济和文化团体及海外华侨中选出，由国民党中央执行委员会审议决定,.,11.3.1 国民参政会（2）,国民参政会的作用13次会议，共计提出建议案2600余件听取了国民政府关于政治、军事、财政、经济等方面的许多工作报告进行过难以数计的口头和书面讯问参与过许多调查到各前线慰问抗战将士 曾经发挥过积极的作用，为在野党进入政治领域提供了合法的场所,.,11.3.2 政治协商会议,抗战胜利
6、后，“重庆谈判”，签订了政府与中共代表会谈纪要，决定召开政治协商会议参加会议的几个方面代表了三种力量国民党：大地主、大资产阶级坚持以党专政共产党：无产阶级和广大人民群众民主联合政府民主同盟、无党派人士：民族资产阶级以及上层小资产阶级资产阶级民主制度,.,11.3.3 国民党包办的国民大会,1948.3.29-5.1“第一届国民大会”在南京召开国民党包办的国民大会，名为代表行使政权，实际是国民党利用的工具国民党包办的国民大会既不代表民意，也没有行使应有的权力,.,11.4 议会制度的评析,议会制度在民国难以实行的根本原因在于资本主义经济和政治基础相对薄弱。议会制度只是形式上的移植，没有考虑近代中
7、国社会的历史条件，脱离中国社会现实，也就不可避免地陷入中国传统政治体制的窠臼。议会制度在中国缺少政治文化基础，在引进介绍中也没有明确的标准，版本各有不同，人们的价值取向在一知半解中更趋向于各取所需。,.,第十一讲 复习思考题,试论临时参议院的活动及其历史意义。国民参政会在抗日战争期间发挥过什么作用？国民党主导的政治协商会议中三种政治力量斗争的最后结果是什么？国民党包办的国民大会的实质是什么？试分析中华民国的议会制度。名词解释：国会非常会议、第一届国会、政治会议、约法会议、第二届国会、善后会议、临时参政院,.,第十一讲 推荐阅读书目,郭建林主编.北洋政府简史.天津：天津古籍出版社，2000杨幼炯.近代中国立法史.上海：商务印书馆，1936谢振民编著.中华民国立法史.北京：中国政法大学出版社，2000虞宝堂等.中华民国政治制度史.上海：华东师范大学出版社，1993陈旭麓.近代中国社会的新陈代谢.上海：上海人民出版社，1992邹鲁.中国国民党史稿（重印本）.北京：中华书局，1981胡春惠.民初的地方主义与联省自治.北京：中国社会科学出版社，2001,
