基本农田保护区规划ppt课件.ppt

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1、土地利用专项规划,基本农田保护区规划土地整理规划土地整治规划土地复垦规划,土地利用专项规划 是指在土地利用总体规划的控制下，为解决某个特定的土地利用问题而编制的规划。 我国目前的土地利用专项规划主要是为改善和保护土地的生态环境，提高土地利用率和产出率而编制的，如基本农田保护规划、土地开发复垦规划、土地整理规划等。,第一章 基本农田保护区规划,主要内容：基本农田保护区规划概述基本农田保护区规划的方法和程序基本农田保护区的建设与环境保护基本农田保护区的管理措施,1.1基本概念基本农田 指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。实行基本农田保护是我国土

2、地管理的一项基本制度。基本农田：从战略高度出发，在一定历史时期，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求，而必须确保的农田。需求：粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等,1.基本农田保护区规划概述,耕地 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度1.0米、北方宽度2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。,程锋，郧文聚，2008.,全国县级耕地后备资源分布图资料来

3、源：国土资源大调查成果,2008年全国耕地面积18.2574亿亩.全国耕地评定为15个等别，如按15等、610等、1115等划分，那么全国高、中、低等别耕地的面积比例分别为6%、50%、44%.,土地利用现状分类国家标准（GB/T 210102007）,1.1基本概念基本农田内涵强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，即耕地自然生产力高低；基本农田与一般耕地所处地段的不同，即农田区位条件的优劣；基本农田是一地时段内人地关系状况的反映，即时段特征。,1.1基本概念基本农田保护区是指为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本

4、政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。基本农田的数量保护基本农田的质量保护基本农田的环境保护,1.2基本农田保护区的范围,原则上依农用地分等定级成果划定。下列土地应当划入：经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；农业科研、教学试验田；为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。,1.3我国基本农田保护的历程 1.基本农田保护初步提出建立“旱涝保收、产量较高的基本农田“ （1963） 2

5、.我国第一块基本农田湖北荆州监利县周老嘴镇（1988）3.正式确定基本农田的概念关于在全国开展基本农田保护工作批示的通知（1992）4.基本农田保护区初步划定出台基本农田保护条例，在全国范围内开展了大规模基本农田规划编制划定工作（1994） 5.新基本农田保护条例发布国务院第257号令（1998）6.基本农田调整划定阶段严格控制基本农田减少（1999-2002),7.基本农田建设与严格管理法律、基本制度制度政策，关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知（国办发200552号），2004年国土部、农业部联合下发关于印发全国基本农田保护检查工作方案的通知（2004-2005） 8.设立基本农

6、田保护示范区116个，以建设促保护，提高综合生产能力。 关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知（国土资发2006270号） （2006）9.划定基本农田实行永久保护党的十七届三中全会， 国土资发2009167号：国土资源部 农业部：关于划定基本农田实行永久保护的通知。（2008-2010）10.全国基本农田调整划定工作全面启动关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知(国土资发2010218号)；基本农田划定技术规程通过审查（2011年2月）,划定永久基本农田，是现行基本农田保护制度的健全和完善，也是落实最严格耕地保护制度的重要手段，标志着我国基本农田管理进入一个新时期。,1.4基本农田保

7、护区规划的意义人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求粮食安全 粮播面积：2004年与1998年相比减少了2.15亿亩。 耕地复种指数：全国理论值160-170%实现社会和经济的可持续发展国家安全生态安全,1984-2004年我国耕地增减变化表,1.5基本农田保护区规划管理的依据,1 中华人民共和国土地管理法；2 中华人民共和国土地管理法实施办法 ； 3 基本农田保护条例；4 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发20051 号）；5 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发2004)28 号）；6 国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通

8、知（国办200552 号）；7 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发2005196号）；,8.关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知（国土资发2005197 号）；9.国土资源部关于认真做好2007年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知（国土资发200890号） 10.关于划定基本农田实行永久保护的通知(国土资发2009167号)11.国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知(国土资发2010218号)12.当地土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划等；13.土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定

9、。,关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发2005196号）,国土资源部 农业部 国家发展和改革委员会 财政部 建设部 水利部 国家林业局1 严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量2 加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田3 强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途 4 加大建设力度，切实提高基本农田质量 5 开展动态监测，定期通报基本农田变化情况 6 探索新机制，落实基本农田保护责任,近年来，加大基本农田建设力度的政策思路越来越明确。国土资源部已经把东中部粮食主产区基本农田整理工程、国家确定的个粮食主产区省份（吉林、黑龙江、内蒙古、辽宁、河北、山东、河南、四川、江苏、浙江、安

10、徽、湖北、湖南 ）和非粮食主产区内的粮食主产县、规划确定的基本农田保护区作为重点支持区域。国土资源部下发的年国家投资土地开发整理项目指南，提出了加强基本农田建设的具体要求。,党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线一是强化规划统筹和控制。划定永久基本农田，建立耕地保护的补偿机制。要确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是严格耕地占补平衡。要求先补后占，不允许跨省（区、市）进行异地占补平衡。三是积极推进土地整理复垦开发。整理出来的土地首先要复垦为耕地，不能复垦为耕地的要先用于农村公益事业建设，如果还有富余指标可以调剂给城

11、镇使用，但要符合规划，要纳入年度计划。调整之后的土地级差收益要反哺农村。四是严格考核，落实共同责任。,关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 基本农田保护要落地到户,提出要以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块，建立基本农田数据库。明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。 划定基本农田实行永久保护，核心工作任务就是要做好落地到户、上图入库，基本要求是确保成果的真实性、合法性、合规性。 实行乡、县、市、省、国家五级备案。是从确保永久基本农田划定成果质量、为今后实现基本农田有效监管所设定的

12、两项必要工作程序。各部门都要建立基本农田数据库，最终形成基于“一张图”和国土资源综合监管平台的全国统一的基本农田监管体系，为今后加强基本农田动态监管提供基础。,1.6 基本农田保护区规划的目标与原则目标：合理确定基本农田面积、实现严格的数量保护科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求“十二五”主要目标：耕地面积不减少、质量有提高，基本农田稳定在15.6亿亩以上原则：切实保护耕地原则综合协调原则双轨并行原则区划完整性原则,2.1基本农田保护区规划控制指标指经批准的土地利用总体规划的主要控制指标，主要包括基期年和规划年指标：人口和建设用地指标：总人口；城镇人口、城镇用地总规模和人均用地面积；农村人

13、口、农村居民点用地总规模和人均用地面积；建设用地占用耕地。耕地保有量指标：基本农田面积指标：保护区面积、保护率,2.基本农田保护区规划的方法和程序,2.2基本农田保护区规划的程序现行土地利用总体规划要求以乡为基础划定基本农田，以县为单位确定基本农田保护区，通过省、市、县、乡土地总体规划体系，对耕地保有量、基本农田保护面积实行总量控制、逐级分解落实。基本农田数量的最后落实还要结合各级土地利用总体规划，一般采取本级行政区自己对基本农田保护上报，上一级行政区综合平衡，再下达给本级行政区基本农田保护指标。在土地利用潜力、土地供需分析和基本农田调整的基础上，根据上级下达的耕地和基本农田约束性指标，提出县

14、域内落实耕地及基本农田布局的要求，拟定耕地占补平衡的方案与实施途径。,规划程序：,准备工作耕地现状和耕地后备资源潜力分析耕地需求量预测基本农田保护面积的确定基本农田的布局规划成果整理,规划程序,2.1准备工作组织准备： 领导小组、专业技术小组 收集资料文字：土地详查资料、土地统计历史资料、 城市化发展情况、农业发展规划、农业生产资料、 农用地分等资料、人口发展规划、 城镇、乡村、水利、交通、村镇规划图件：土地详查图件、农业区划图、 土壤普查图、水利、交通、村镇规划图等,2.2规划基期耕地现状和耕地后备资源潜力分析2.3规划期内耕地需求预测 人口预测农产品生产用地需求量预测(农产品需求量、农作物

15、播面单产、耕地复种指数、农产品生产用地需求量 )预测本地人口高峰年应保护的耕地面积耕地增减量预测：分析规划期内各种因素造成的耕地增减量来预测耕地供给量。,规划期内各种因素造成的耕地增减量1）非农建设占用耕地规模测算：按照集约和节约用地、优化城乡用地结构与布局研究的有关要求；再按占用耕地系数测算占用耕地规模2）耕地减少生态退耕确定生态退耕标准。 包括25以上坡耕地，15-25 坡耕地，严重沙化地等。3）耕地减少农业结构调整特别是发达地区的大城市郊区县4）耕地减少灾害损毁减少耕地根据历年实际和防灾能力提高的情况，合理估算5）耕地增加土地开发、整理、复垦,2.4确定基本农田保护区面积当需求量大于供给

16、量时：基本农田保护区的面积至少应同现有的耕地面积相一致；当需求量小于供给量时：主要根据区域内耕地的供给量来确定。耕地80%以上.2.5基本农田保护区的布局基本农田保护区由若干基本农田保护片、块组成，保护片、块可跨道路、沟渠等，不跨行政界。基本农田保护片、块要尽量集中，一般不含其他类型用地(不包括为农业生产服务设施的用地)，但基本农田保护区内可含其他类型土地。,基本农田保护区的调整与布局的基本原则（市、县、乡级） 总要求：面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。依法依规，规范调整。确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高

17、于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。稳定布局，明确条件。基本农田保护区由若干基本农田保护片、块组成，保护片、块可跨道路、沟渠等，不跨行政界。基本农田保护片、块要尽量集中，一般不含其他类型用地(不包括为农业生产服务设施的用地)，但基本农田保护区内可含其他类型土地。,基本农田保护区的调整与布局的调整要求1）调入的基本农田新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发整理复垦、调整为耕地的不得划为基本农田。高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。城镇村建设用地规模边界内作为“

18、绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。,基本农田保护区的调整与布局的调整要求2）调出的基本农田低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。现状基本农田中的非耕地可以调出。土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。,划定保护片块（划区定界),划区定界是指县级人民政

19、府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准的基本农田保护区规划，将基本农田保护区及建设预留地的范围，在实地确定界线并落实保护标志位置。,划定保护片块（划区定界),县级土地利用总体规划，应结合土地用途区确定，划定基本农田保护区；乡级土地利用总体规划，应将县级规划划定的基本农田保护区进一步落实到地块。 确定地类界桩编制保护片草图，在明显地段立保护标志。对保护区、保护片进行科学编号、实行地（市）、县、乡统一编号。,基本农田保护标志,2.6 成果整理,绘制县（市）、乡（镇）、村基本农田保护区规划图，保护片、块的分布图；基本农田保护区内的工程建设规划图；编制基本农田保护片、块登

20、记表和保护区面积汇总表、规划表；编写基本农田保护区规划，乡（镇）和行政村基本农田保护区划定说明书。,1)现状经济社会调查资料，土地资源利用特点及存在问题； 2)人口规模的计算方法和依据；3)基本农田保护面积的测算方法和依据；4)村镇建设发展控制用地的测算方法和依据；5)土地利用总体规划布局6) 规划的实施措施；7) 其他专题规划说明8) 规划成果条件,基本农田保护区规划主要成果,全国土地利用规划纲要（2006-2020年）确定了划定扩展边界+落实管制规则 包括基本农田保护分区、城镇村建设扩展边界。在基本农田保护区内的弹性空间中指出，保护区内的富余耕地面积，平时按基本农田保护，在既定基础设施和特

21、定项目建设时，作为用地的预留空间。,基本农田保护区管制规则禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；,基本农田保护区管制规则禁止占用区内土地进行非农建设，但油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田

22、的除外。根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，按一般耕地报批，按基本农田补偿。,永久基本农田划定工作,1）落实基本农田地块。2）健全相关图表册。 落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表（见附件）。3）设立统一标识。4）落实保护责任。5）建立基本农田数据库。,3.1基本农田保护区的建设 水利工程建设 土壤肥力建设,3.基本农

23、田保护区的建设与环境保护,3.1.1水利工程建设,农田外部水利环境： 具有挡、排、引、蓄、调等功能田间工程环境： 内部工程建设配套 科学、合理的农田灌排系统,湖北省平原区高产农田建设标准农田水利工程标准：实现农田用水灌得进、排得出。农田的灌溉保证率达到85%，水田区10年1遇3日暴雨5日排完，旱作区10年1遇1日暴雨2日排完。渠道水利用系数水田区达到0.85以上，旱作区达到0.70以上。地下水控制在离地面0.8米以上的除渍标准，灌排建筑物的防洪标准达到20年1遇，治涝标准达到10年1遇。土壤改良标准：改善耕作中的限制因素，提高耕地质量，确保耕地熟土层厚度达到30厘米以上，水田和旱地土壤有机质平

24、均含量不低于2.5%和2%。,浙江省平原地区基本农田标准化 农田格式化：田块的规模、长度、宽度、方向、形状要求规整，每块面积一般2-3亩。水田格田田面高差在3cm以内，旱地格田坡度在1:500以内，耕作层在30cm以上,努力使土壤质量达到优良。水利排、灌设施配套：水田要求干、支渠道实现“三面光”，灌溉保证率在85%以上，防洪标准达到20年一遇，治涝标准10年一遇，抗旱能力在70天以上。旱地要求设置排水沟，主排水沟衬砌构筑，防洪标准在5年一遇以上。地下水位控制在适宜农作物生长的深度。灌溉水质要符合农田灌溉水质标准。(浙江省基本农田保护示范区建设方案,2006 ),土壤肥力建设的主要措施加大对使用

25、有机肥料的支持力度，培肥基本农田地力；优化有机肥与无机肥相结合、营养元素平衡施用的肥料结构。推广绿肥种植、秸秆还田技术，包括人畜粪、泥肥等有机肥机械化积、造、用的配套服务体系。大力推广应用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，提升基本农田地力等级。建立与不同免、少耕方式相适应的施肥技术体系和区域性的测土、配方、供肥、指导的农化服务体系。,3.1.2基本农田的土壤肥力建设,3.2 基本农田保护区的环境保护,基本农田保护区的环境质量包括: 土壤环境质量 灌溉水环境质量 大气环境质量,土壤污染指污染物在土壤中不断积累，超过土壤自净能力，引起土壤的组成、结构和功能的变化，从而影响植物的正

26、常生长和发育，以致在植物体内积累，使作物产量和质量下降，最终危害人体健康。,3.2.1农田污染物的来源及主要污染途径,污染物主要是工业“三废”、农药、化肥、污灌和有害城市垃圾等。污灌污泥：受工业废水污染水体、重金属等有害物质工业污染乡镇工业(尤化工、电镀、印染、造纸、建材等行业)有色金属矿、硫铁矿、煤矿等矿产业，重金污染和酸性污染开采煤矿中；地面塌陷毁坏农田。有害城市垃圾 生活垃圾:渣占2/3以上，有机物占1/3 工业垃圾:含有各种有害成份，重金属含量较高。,农药含铅、砷、汞等重金属农药和较难分解的有机氯农药、残留除草剂等。化肥 过量氮素:水体富营养化，形成新的污染。 过量磷肥:劣质磷肥，土壤

27、重金属污染。 盲目施用微量元素：作物毒害，土壤污染 地膜残留污染(土壤的白色污染),3.2.1农田污染物的来源及主要污染途径,3.2.2农田污染的防治及农田环境保护,农田土壤污染特点：隐蔽性、迁移速度慢、后果严重、危害难以清除，农田难以恢复1)防治(1) 科学进行污水灌溉(2) 合理使用农药、施用化肥(3) 施用化学改良剂，采取生物改良2)环境保护 （监测和建设两方面）,4.1基本农田保护区划定的验收 验收内容(1)基本农田落到地块(2)实地核实(3)标志正确(4)档案建立规范(5)建立健全各项规章制度 由省级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。具体步骤如下：自查 、初验、复

28、验 、公布、总结,4.基本农田保护区的管理措施,4.2 基本农田保护管理,1）基本农田保护责任制度基本农田保护责任书县级以上人民政府应与下一级人民政府，各乡(镇)人民政府要与各村民委员会或村农业集体经济组织签订基本农田保护责任书。各村民委员会或农村集体经济组织在责任书中应明确当期的保护责任人。按国土资发2009167号文件要求，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。 基本农田保护责任书应包括：(1)基本农田保护区的范围、地类、面积、地块(2)基本农田质量等级，保护措施(3)双方当事人的权利和义务(4)奖惩事项,2）基本农田保护区用途管制制度严格执行基

29、本农田的“五不准”要求：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原、（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和搞林粮间作及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。,3）占用基本农田严格审批与占补平衡制度 依法报国务院审批经批准占用，占用单位要负责开垦数量和质量相当的耕地或缴纳耕地开垦费。 4）基本农田环境与质量保护制度 农业行政主管部门应当建立基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测网点 5）基本农田保护监督检查制度,已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区内的耕地：一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种，也可以由建设单位组织耕种；承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的由农村集体经济组织收回承包经营权。,思考：谁来保护基本农田?用什么方法保护基本农田?,