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1、以手册编制为载体推动基础管理水平全面提升第一采油厂2009年8月基层是实践的前沿，只有夯实基层，才能为推进科学发展奠定牢靠基础。近年来，我厂生产规模不断扩大，人员紧张矛盾突出，迫切需要提高基层工作效率，激发基层管理活力，适应高速、高效生产的需要。为解决这一难题，我们紧紧围绕创建百年大厂这个目标，紧扣简约高效这一主导思想，积极探索符合油田发展需要的基础管理方法，初步形成了以手册为基本表现形式的现代基础管理模式。一、分析现状、把握需求，明确基础管理改进方向为了进一步满足科学发展需要，我厂对基层小队的现场管理工作进行了深度调研，先后走访40多个基层队的500多人（次），发放调查表986份。对照形势发
2、展和管理创新的新要求，进一步摸清了影响基础管理效率的主要矛盾，表现为“四多”： 1、在用制度多。我厂在用规章制度1468项，其中，厂级规章制度243项，部门级规章制度170项，矿（大队）级规章制度722项。存在的突出问题有：一是管理标准和考核依据需要进一步统一。一定程度存在着多个制度、标准、认证认可体系等多个体系并存，同一工作内容有多个相关制度、多个制定主体等问题；二是制度管理需要进一步规范。个别存在着制定和更新程序不够规范，非文件形式是文件形式制度的3.9倍，在用制度与已废止制度共存等问题；三是制度条款需要进一步精细。个别制度模糊表述多、定量定性的规定少，留有余地的要求多、准确到位的约束少。
3、这一现状导致制度难以掌握，不便执行，影响了制度效力。第一采油厂规章制度横向（专业）构成图 2、资料报表多。统计表明，基层在用各类基础工作报表407项。填写频率主要集中在月度，共201项，占49.4%；填写工作量主要集中在技术员、资料员和经管员等少数几个岗位，共293项，占72%。存在的突出问题有：一是手工报表与电子报表重复，共59项。例如，同位素吸水剖面、产液剖面、综合开采数据、热洗清蜡等资料要同时建立手工和电子台帐。二是已失效报表未能及时废止，共11项。例如，井下落物统计表、动液面原始记录及卡片等资料已不要求基层单位建立，专业管理部门未能及时通知废止，部分基层单位仍在继续填写。三是同类报表数
4、据多头统计，共13项。例如，机采井基础数据、措施井效果等资料，要同时在油藏工程和采油工程两个系统中按照不同的格式分头进行上报。四是平台间数据不能共享，造成重复录入。例如A2系统与其它在用平台的重复数据81项，全厂日平均重复录入数据近4万个。随着油田开发管理形式变化，专业管理部门需要统计分析的数据逐渐增多，加大了基层的工作量。基层队各岗位报表台帐填写数量对比图3、迎接检查多。根据写实分析，基层队干部每周岗位检查和迎接上级部门检查情况平均耗时分别为5.99小时、0.79小时（图5），占全部工作时间的13.6%、1.8%。全年迎接检查的内容75项，其中油田公司1项，厂相关部门32项，矿相关岗位39项
5、，基层小队3项；制度规定和提前通知的检查为43项，占检查项目的57%；抽查32项，占检查项目的43%。在迎检过程中，基层队要投入一定的人力、物力，同时，存在检查内容不固定、检查标准不统一现象，对正常工作造成影响。采油矿基层队干部检查工作时间对比图 4、临时性工作多。各基层队干部写实期间人均发生工作内容53项，其中例行工作33.6项，占63.4%；临时性工作19.4项，占36.6%。临时性工作中，临时代替其他干部履行职责的7项，占36%；未对工作内容进行分工的7项，占36%；代替工人操作的4项，占21%；上级临时安排工作1.4项，占7% 。临时性工作安排在一定程度上造成了无序和低效，干扰了工作计
6、划的执行，形成了工时损耗。 “四多”现象影响了工作效率，加重了基层负担。在调研过程中，基层干部员工表达了简化管理、减轻负担、提高效率的强烈愿望，对建立“标准化、简约化、规范化”的基础管理提出了许多有价值的建议，为解决问题提供了思路。在公司企管法规部的指导下，我厂上下结合，决定采取手册这一载体，构建“责任清晰、负荷合理、简捷高效、执行有力”的基层基础管理模式。基本思路是：继承岗位责任制的优良传统，本着标准化、简约化、规范化的原则，围绕工作职责、管理制度、考核标准和资料报表4个重点编制管理手册，充分发挥其在明确职责、整合简化制度、细化精确考核标准、精简规范资料报表上的工具作用，使管理更简化，效率更
7、高。二、科学组织、有序推进，规范手册编制过程手册样本编制过程中，需要大量的策划、沟通、审核工作。作为公司试点单位，我厂在时间紧、任务重、没有经验可以借鉴的情况下，与公司主管部门共同研究，确定了手册样本“6个步骤”的编制流程。即按照“成立组织机构设计手册框架收集整理资料编制手册内容审定修改完善组织试点运行”的步骤进行编制，科学有序，逐步推进。成立组织机构：重点是明确职责，项目管理。厂成立了以主管副厂长为组长，机关相关部门和基层单位领导为成员的手册编制工作领导小组，下设1个项目管理办公室、4个专业项目小组，形成了多专业协同、一体化运行的项目管理模式。专业项目组以五个试点单位的管理人员和从厂、矿、队
8、优选出的110名管理经验丰富、责任心强、具备一定逻辑思维能力的管理人员组成，负责开展采油队、联合站、试井队、作业队四个队种管理手册的具体编制工作。项目管理办公室由机关部室相关人员组成，负责对各专业小组进行组织、协调、推进和审核管理工作。项目管理办公室每月初制定手册编制月度工作计划表，每周五制定下周的周工作安排表，详尽规定了每项制度、每张表格的工作时限、工作标准，以及具体负责人和配合人。并制定了手册编制工作简报制度、会议及信息沟通制度、项目贡献奖励制度，定期组织讨论工作成果。共编发基层队制度手册编制专业办公会议纪要3期，企管动态11期，协调沟通问题200多个。通过项目化管理，使我厂手册编制人员相
9、对固定，各负其责，协调运行，保证了工作连续性。 设计框架阶段：重点是确定结构，理清要点。根据基层现状和管理需求，项目组多次组织基层干部座谈，厂主管领导4次与公司企管法规部领导讨论手册的主体结构和具体内容，不断优化调整，确定了管理手册的六个组成部分：基层队简介、站队职责、管理制度、考核与评比、资料报表目录、制度标准索引，涵盖基层管理各个方面。第一部分为基层队简介，包括“五表一图”，即站队的基本情况表、油藏工程基本情况表、采油工程基本情况表、地面工程基本情况表、生产管理基本情况表以及基层队组织机构图，对基层队人员、设备、产能状况、开发情况、组织机构等基本情况进行描述，便于全面了解基层队的基本概况。
10、第二部分为站队职责，详尽描述了小队职责、班组职责及基层队干部工作职责，指导基层管理人员开展工作。第三部分为管理制度，包括生产、经营、节能等制度，涵盖基层站队生产经营管理的各个方面，使基层站队有明确的管理依据与行为准则。第四部分为考核与评比，包括上级部门对基层队的考核和基层队内部考核两部分，详细规定了基层的检查项目、内容和标准，统一了基层考核与评比标准。第五部分为资料报表目录，分类列出基层队填写的各项资料报表台账目录，固定了报表台帐的结构和项目。第六部分为标准索引，将基层队各岗位所有在用标准进行汇总分类，列出详细目录，指导岗位员工严格按照标准做好各项工作。收集资料阶段：重点是综合集成，分类归纳。
11、收集自2000年以来，各种制度标准，保证版本最新，电子文稿齐全。一是开展了规章制度清理工作，按照公司、厂、专业部门、矿大队的效力等级，收集整合了在用规章制度，分为21个专业管理类别，形成了第一采油厂在用管理制度目录；二是开展了考核细则修订工作，编制了第一采油厂考核细则汇编；三是收集了公司和厂专业管理部门印发的专项工作评比方案；四是更新了第一采油厂标准目录；五是开展了基层站队在用资料报表调查，形成了采油队、联合站、测试队、作业队在用报表目录，为下步整合简化奠定了基础。编制手册阶段：重点是优化整合，准确定位。在明确站队职责上，对基层干部每项工作内容按日、周、月、季、年的顺序进行细化和分解，清晰界定
12、工作职责、内容、权限、业绩指标，明确本岗位与其它相关岗位的关系。在整合制度上，按照“标准化、简约化、规范化”的原则，将公司、厂、矿级生产管理、经营及开发工作中的同类管理制度进行整合，共清理、摘编与编纂各级管理制度、执行标准1000多项，从中摘用制度120多项。对缺失的制度，结合实际进行拟定，如资产管理制度；对因实际发生变化已经不适用的内容重新修订，如员工管理制度；对已经过期的制度予以废止，如2004年技师考评聘任管理暂行办法。在规范考核上，将公司、厂、矿考核细则和评比方案的内容归纳整理，确定每部分内容的权重和扣分标准，形成对基层队的基础管理工作检查考核标准。同时，归纳总结同类小队的考核细则，形
13、成基层队对员工的基础管理工作检查考核表。在简化资料报表上，按照“能够满足上报数据的需要，满足生产管理和科技研究的需要，满足数字化油田系统录入的需要，满足降低员工劳动强度的需要”的原则，整合精简基础报表。审定修改阶段：重点是层级审核，科学管用。为保证手册的适用性，编制过程坚持采取“分专业分阶段审议”的原则，每编制一部分内容就及时组织相关专业部室进行审核，提高了审核效率。审核分为三个层次进行，一是由采油矿组织试点小队、矿机关管理人员进行矿内讨论修改，重点审核试点单位手册编制是否执行了上级要求，是否满足基层管理需要；二是由厂手册编制项目管理办公室，组织厂专业管理部门、基层小队进行厂内讨论修改，重点审
14、核制度手册是否满足专业管理需求，考核内容和标准是否适当，归类是否准确，结合实际提出修改意见；三是公司企管法规部组织其它专业管理部门和采油厂有关人员讨论修改。采油队管理手册初稿形成后，厂主管领导次组织相关单位征求意见，项目组相关人员多次参加公司级讨论，采纳了公司各部室提出的建议，共进行较大规模的修改16次，采纳各类修改意见539项，确保了手册内容的科学性。试点运行阶段：重点是发现问题，修改完善。我厂在采油六矿推行了采油队管理手册，在编制样本的试点小队运行了其他队种管理手册。根据试点过程暴露的问题和收集到的意见建议，对手册做了进一步修改。并拟定了第一采油厂“基层队制度手册”管理规定，明确了基层制度
15、的制定、发布、更新、执行、解释、检查考核等管理措施，提升了手册的效力等级，解决了实施后日常规范管理的难点。三、突破难点、贴近实际，提高手册编制质量针对制度标准查阅工作量大、工作职责不好量化、管理标准不统一等难点问题，加大协调力度，提高手册编制质量。1、通过岗位写实分析，解决岗位职责细化的问题。编制基层干部岗位职责时，为解决工作内容量化程度不好统一，主要工作和临时工作不好界定等难题，我们对852名小队干部、3128名操作员工进行岗位写实。从关注工作时间入手，分析岗位工作的饱和程度以及工时损失。经统计，队干部每日有效工作时间为6.2小时，其中组织生产、检查、会议、工作思考四类工作占87%；对写实内
16、容按照例行、偶然，重要、一般进行统计分析，其中例行工作占63.4%，偶然工作占36.6%。把例行工作和重要偶然工作纳入队干部工作职责，按照内容分类和时间顺序完善了队干部的主要工作内容描述，进一步明晰工作职责、细化工作内容。 采油矿基层队干部工作内容时间构成2、通过应用信息技术，解决制度查阅工作量大的问题。编制管理手册需要查阅大量的制度标准，以采油队管理手册为例，需要查阅规章制度200余项、企业标准50项、考核细则65项，查询工作量大，制度摘编精度要求高。同时，管理手册的编制需要反复推敲，修改次数多，信息交流量大，传统手工操作非常缓慢，需要投入大量人力。为此，我厂充分利用信息平台、网上办公等手段
17、，加快编制速度。一是利用规章制度平台，提高制度摘编质量。在整合各级、各类规章制度的基础上，开发设计了规章制度查询数据库，录入了所有在用的厂级以上规章制度437项，实现了规章制度的专业查询、名称查询、全文检索查询，对查询结果可以进行分析、整合与拷贝，有效提高了制度摘编效率和精度。二是利用经营考核平台，提高考核标准准确性。针对各基层小队考核细则格式、内容、考核程序不尽相同的实际，修订了月度奖金考核实施细则，建立了考核细则数据库，共录入厂专业管理部门考核细则21项、矿大队考核标准377项、基层小队考核标准212项。开发了厂、矿、队三级考核一体化网络系统平台，在编制手册中考核标准时，项目组依托平台，整
18、合优化同类小队的考核细则，摘编专业管理部门的考核标准，建立了较为科学可靠的考核标准。三是通过网络门户办公，提高手册编制效率。手册编制项目组在厂主页上开办了“基层队制度建设”专栏，进行网上办公、网上讨论、网上交流情况，及时对各小组手册编制工作进行指导。通过设置会议文件、通知要求、编制进展等栏目，将手册编制过程中的各种要求及时传达给各编制小组，同时将各编制小组的编制成果、疑难问题及时反馈给厂项目办公室，实现了实时交流与信息共享，提高了工作效率。3、通过总结基层经验，解决管理标准不统一的问题。由于以往很多厂级制度主要针对矿级层面做出规定，对小队的要求不具体，往往需要各采油矿和基层小队结合实际进行细化
19、量化，有时造成相同事项管理标准不一致。为解决这一问题，我们坚持实践第一的观点，对以往好的经验进行总结提炼，把先进性与实用性相结合，确定有普通指导意义的管理标准。一是总结归纳了共性工作内容的管理要求。重新制定了基层队员工管理制度，统一规范了员工会议制度、考勤制度、各类假期制度和岗位交接班制度；重新制定了后勤生活、员工培训、成本费用、技术革新管理创新等管理制度，统一规定了专项工作的管理原则、程序、标准等要素。二是总结提炼了基层干部需要掌握的基础数据。详细绘制了油田作业施工现场管理平面图，推行标准化作业；更新了站所流程图、生产指挥图、油水井管线基础数据，以及电力线路表，基层干部能够随时查阅生产指挥的
20、基础数据。三是总结规范了奖金考核程序。提炼了基层队5种常用的奖金计算方法，避免了奖金分配的随意性；统一了奖金系数，明确了不适合分数考核的旷工、请假等事项的扣罚额度，使全厂各岗位奖金系数具有可比性，避免同一问题考核结果不同的现象。4、通过联合办公和数据分析，解决基层资料报表多的问题。我厂采取跨专业、跨部门联合治理的办法，对基层在用的各类资料、报表、台帐进行精简。一是由下至上排查问题，掌握基层资料报表现状。走访了23个基层岗位，访谈岗位员工200多人次，收集整理了调查反馈表746份，形成了基层在用资料报表目录。二是分析资料报表，讨论重复低效数据。组织各类座谈会，确定改进重复低效数据的具体采集方式和
21、实际用途。三是联合办公，确定精简方案。采取厂主管领导主持，相关专业管理部门与岗位操作人员面对面研讨的方式，对涉及到的每一项重复数据、每一张低效报表、每一个管理平台进行深入分析。各专业管理部门强化全局观念，从方便基层、减轻负担、提高效率出发，统一标准，整体推进，协调运行，使资料报表精简了近三分之一。达成精简方案后，形成厂专业办公会议纪要，分单位和专业组织落实。例如，我厂对基层在用的A2系统、开发管理控制平台、采油工程数据库、地面工程信息系统等 16 套管理平台中的 12 套进行整合，搭建了4个常用专业数据库，清理整顿基层门户网站的75项内容，实现了各平台后台数据共享。全厂共减少每日重复录入数据4
22、3100项。同时，对基层在用报表台账体系的填报模式进行调整，对能够利用现有网络平台数据生成的报表，扩充平台功能，自动形成电子报表，取消手工报表；对可以通过其它渠道获得、不需要基层单位重复建账的手工资料进行了废止，共取消了74项手工报表。通过这些举措，进一步提高了基础数据的使用效率和基层岗位的工作效率。四、试点运行、修订完善，增强手册应用效果在公司企管法规部的指导下，我厂于2008年9月对采油队管理手册在采油六矿推广，其他三个队种的管理手册在编制单位试行。通过跟踪手册应用情况，不断修改完善，基本满足了基层需求。一是工作职责更加明确，增强了干部履行职责能力。管理手册对干部的职责进行了详细描述，对班
23、组的职责进行了细致划分，明确了责任归属，达到了指挥无障碍，落实无差错。基层干部一致反映，遵照手册中规定的岗位职责，明确了要干什么；参阅手册中规定的岗位工作内容，明确了要怎么干；参考手册中规定的各项工作指标及考核标准，明确了要干到什么程度。提升了干部管理能力，工作安排、部署、推进更加科学合理，员工对管理的满意度和干部的信任度大幅提升。基层干部民主测评优秀率由原来的90%达到了98%以上。二是制度约束更加有效，提高了基层工作落实效率。试点单位普遍反映，管理手册对较多的制度、标准和体系文件进行精简、整合后，不但效力没有削减，而且更具体、更简单、更直接，对照就能执行，可操作性强。基层干部会议时间由15
24、.1%减少到7.9%，临时性工作时间由6%降低到3.6%。三是考核体系更加有效，发挥了激励约束作用。手册使上级部门对基层站队考核标准，以及基层队对员工考核标准实现了统一，基层队可以有的放矢地按照考核标准制定管理措施，把考核要求贯彻到日常工作中，减少了迎检的突击工作量。同时，上级部门按照同一标准打分，可以在全厂范围内对比评价小队工作业绩。手册运行后，试点单位月度奖金管理中经常出现的矛盾已基本杜绝。试点单位应用管理手册测试满意率达到92%。四是报表体系更加完善，减轻基层岗位负担。手册中对党群工作、生产管理（井、站管理）、经营管理、安全环保管理、设备资产管理等五个方面的资料报表台帐进行了清理，四个试点小队资料台账减少了68项，减少24%；月平均减少基层技术员工作时间20.5小时、资料员32.5小时、经管员40.5小时。降低了劳动强度，减少了无效劳动时间，提高了工作效率。基层队资料报表数量对比表 单位（项）采油队作业队联合站试井队合计整合前104488450286整合后83276741218差值212117968我厂在加强基础管理工作方面做出了一些探索和实践，按照公司要求还有一定差距。今后，我厂将以科学发展观为指导，认真落实这次会议精神，切实抓好手册的推广实施，努力探索建立现代基础管理模式的新途径新方法，为创建百年油田再做新贡献！16
