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1、勐仑镇镇区环卫工作调查（二九年六月二十五日） 勐仑旅游小镇是云南省人民政府确定的全省60个旅游小镇之一。为推进勐仑旅游小镇建设，增强勐仑镇旅游功能，实现勐仑旅游由观光型向体验感受型转变，使勐仑成为西双版纳东线上的精品旅游景点，有必要对她的环境卫生工作做一番深入的调察。环境卫生是指城镇空间环境的卫生，主要包括城镇街巷、道路、公共场所、水域等区域的环境整洁，城市垃圾、生活废弃物的产生、收集、清除、运输、中转、处理和综合利用等过程。一个城镇的发展离不开城镇的美化，绿化，亮化。无论是创卫生城镇，创文明城镇，还是建设“勐仑精品旅游小镇”，创卫生城镇都应该是小镇发展需要首先迈出的第一步。很难想象，环境卫生
2、工作与“国家卫生镇”标准还存在一定差距的小镇，也能留住游客的脚步？能让他们从“观光”，转变成深度的“康体与休闲”？因此环境卫生工作就是建设“勐仑精品旅游小镇”的最基础环节。一、勐仑镇镇区环卫工作现状1.1调查方法在挂职这段时间，为全面掌握勐仑镇环卫工作动态过程，希望增强环卫部门勐仑镇环卫站的事业编制，根据腊发【2009】8号（中共勐腊县委 勐腊县人民政府 关于印发勐仑镇机关和事业单位“三定”规定的通知）已于4月24镇机构改革会议通过有关决议，正式取消该单位编制，由勐仑镇农业综合服务站，勐仑镇城乡建设管理中心所，勐仑镇环卫站的有关人员，组建镇属勐仑镇村镇规划建设管理所，加挂勐仑镇农村公路管理所牌
3、子，行使规划、城建、市政、环卫、绿化和乡村道路的管理工作。但到发稿止，新的机构尚未正式运转，旧的机构暂时继续运行。据此，文中暂以机构改革前的名称来表达。自我良性维持与运行能力，笔者通过“望、闻、问、切”四诊法和勐仑镇与植物园环卫工作“对比法”，对勐仑镇环卫工作进行了最大限度的调查。一“望”，即全面了解勐仑镇环卫站干部职工的工作状态。通过与环卫站干部职工和环卫工人进行面对面交谈，深入了解近年来的工作情况、对未来工作的计划和建议等。通过“零距离”接触，了解到环卫站干部职工、环卫工人的精神状态和工作积极性。同时，亲自沿勐仑街道巡查，实地检查环卫工作，全面了解该集体的工作情况。二“闻”，全面听取群众反
4、馈意见。笔者深入到有关单位和门面经营户代表中间，并访谈群众、游客、政府公务员、植物园职工等人群，了解和听取大众对勐仑镇环卫工作的真实评价。三“问”，全面了解环卫站的工作实绩。依据环卫站制定的勐仑镇城区“门前三包”管理责任书、勐仑镇文明经营责任书、勐仑镇城镇市容和环境卫生管理实施细则，逐项进行核实，了解上述规章制度的宣传、落实与完成情况及进展程度。四“切”，即制定整改措施。针对“望、闻、问” 环节了解到的环卫站存在的问题，召开环卫站全体职工和环卫工人分析会，讨论下一步如何把工作推进到良性发展轨道上来。同时，由于勐仑镇与植物园一江之隔，笔者也将勐仑镇与植物园的环卫工作“方方面面”进行了详细的比较，
5、希望找出其差异，共同“讨论”一个看似“简单”的问题勐仑镇镇区环卫如何以植物园环卫为榜样，向植物园靠齐，力争把勐仑镇镇区环卫工作做到或接近植物园水平。1.2调查结果1.2.1勐仑镇市政基础设施现状城镇道路现状：现城镇占地1.8平方公里，其中开发区占地500亩，道路6条。布局为方格网状加环状道网，三纵三横、分三个等级，主道宽2430米，次道宽1624米，一般16米以下。道路总长3737米，面积89688平方米，但由于资金缺口只清扫了3一五4米，面积37320.21平方米的街道。其中：（1）百香路（也称2一三国道、过境路或老街）长1121.4米，面积11266.6平方米；（2）兴仑路（也称新街）长9
6、65.4米，面积14662.89平方米；（3）人民路长250米，面积3825平方米；（4）馨园路长282.3米，面积4262.72平方米；（5）雨林路240米，面积1680平方米；（6）新民路140米，面积846平方米；（7）望江路一五5.4米，面积777平方米。1.2.2勐仑镇环卫站的发展过程第一阶段：1994年-2003年底：镇财政全额预算拨款阶段勐仑镇环卫站在上级领导的关心和支持下成立于1994年，随着勐仑经济旅游开发区的设立而出现。当时勐仑镇是一级财政，从1994年至2003年，勐仑镇环卫站正式职工工资、车辆燃油、绿化管理和日常办公经费实行镇财政全额预算拨款。环卫工人由镇财政差额拨款，
7、收取环卫费补贴部分。当时有正式职工7人，环卫工19人（新区开发时土地被征用的农户）。1999年，配备了后装式压缩垃圾车 1999配备的后装式压缩垃圾车由于超负荷运转且缺少维护，已于2008年11月24日彻底报废。11月25日向县人民政府发出仑政报 2008 62号关于要求解决购买环卫垃圾车资金的请示，但到发稿日，尚未得到正式批复。由此产生的一个结果，就是配套的垃圾桶没有了作用，被底朝天翻倒在地上。镇区垃圾直接堆放在地上。风一吹，集中起来的各种废弃物，满街飘。环卫工人用铁铲直接把垃圾铲上代替后装式压缩垃圾车的一辆拖拉机上。拖拉机在运输过程中，不可避免产生二次污染。报废的垃圾车已上县政府申请，当做
8、废铁卖掉，所得收入，偿还了部分燃油欠款。和吸粪车。第二阶段：2004年-2009年，县财政差额拨款阶段2003年底，勐仑镇的财政权力收归县人民政府，同时进行了机构改革，镇属环卫站由于没有定编，在机构改革时没有列入。后经镇党委、政府多次申请，县机构编制委员会才于2004年2月19日决定设立勐仑镇环卫站，核定事业编制5名，人员经费实行财政差额拨款（在职人员每人每年6000元拨款），无办公经费。当时有在职5名环卫监督管理人员，其中2名是学校毕业分工进入，有2名是退伍安置工作，1名是由农场调入。临时聘请环卫工7人。第三阶段：2009年开始，“新”的阶段根据腊发【2009】8号文件精神，正式取消环卫站编
9、制，由勐仑镇农业综合服务站，勐仑镇城乡建设管理中心所，勐仑镇环卫站的有关人员，组建镇属勐仑镇村镇规划建设管理所，加挂勐仑镇农村公路管理所牌子，行使规划、城建、市政、环卫、绿化和乡村道路的管理工作。在同一个单位的正式职工中，原环卫站5名职工继续执行差额拨款 在2008年7月，就着手酝酿机构改革的事情，环卫站想藉此争取成全额拨款单位，但经多方努力，未果。，处于一线的环卫工人待遇尚未明确。其他由原城建所、原农业综合站和县建设局调入的共3人，实行全额拨款。该阶段也是笔者挂职开始的阶段，由于原环卫车（载重5-10吨）报废后，关于解决新运载车辆的申请尚未得到批复，垃圾桶等环卫设施被废弃，“杯水车薪”的拖拉
10、机（载重0.75吨）要运5趟以上才能抵得上环卫车一次的运载量，而且一趟至少也要一小时。按照勐仑镇日产垃圾12吨 按照4月20日勐仑、易武旅游小镇建设工作研讨会上的会议记录，提出勐仑日产垃圾20吨的数据。笔者根据环卫站司机实际工作提供的资料，保守得出12吨的数字。但要做到勐仑垃圾日产日清，勐仑镇镇区的中学、小学、食馆、医院、曼炸、新寨、农贸市场、农工商、加油站西北大片棚户区等“垃圾产量大户”，其他“城中村”住户以及源源不断的重型建筑垃圾，总额会突破20吨。但实际就每天就清运了部分，这或许就部分地解释了勐仑街道上垃圾多的原因了。计算，环境卫生出现恶化趋势。1.2.3“望”出的现象环卫站干部职工的心
11、声1.2.3.1关于本质工作环卫站早就制定了详细的规章制度，诸如：（1）勐仑镇有关部门关于环卫工作分工负责情况、（2）勐仑镇环卫站人事制度改革方案、（3）勐仑环卫站环境卫生管理费单月收支情况、（4）环卫站清扫队职责、（5）环卫站收费员岗位职责、（6）环卫站监察岗位职责、（7）勐仑镇“门前三包”责任书、（8）勐仑镇文明经营责任书、（9）垃圾清运协议书、（10）勐仑镇城镇市容和环境卫生管理实施细则、（11）勐仑镇环卫事业经费概算及城镇基础设施现状说明、（12）勐仑镇环卫站街道清扫保洁管理体制及各项经费概算、（一三）勐仑镇环境卫生评比考核实施方案、（14）勐仑镇街道环卫工作单位分段与镇领导包片挂钩监
12、督相结合机制、（一五）勐仑镇市容市貌环境卫生长效管理机制等内容。在这初步的一五条有关文件材料中，甚至提到了“清扫用大扫把，保洁用小扫把”这样细节的条款。但是实际效果呢？虽然经各方面的不断努力，但勐仑街道的环卫工作现状与精品旅游小镇的目标存在一定差距这个结论是大家不争的事实。我们不禁进一步深入下去，继续问道，这是什么原因造成的呢？1.2.3.2关于自身待遇通过“望”，发现环卫站干部职工存在一种悲观情绪。州、县领导要来勐仑视察了，镇里就安排环卫站突击一下，那大家就去心不在焉的干一下。不检查了，一切还是照旧。以下是对话的摘录 当这些片段已经消逝在时间流程中后，即使是作为经历者的我，也无力将其完整地重
13、新呈现出来，因此，这是一段理解性的表达，而非是已经消逝的事件与过程的原版回放。，原话可能不是这样一字一句的雷同，但反映了这种意思“从04年开始到现在，都6个年头了，一直没有解决我们的后顾之忧，让我们没有心肠干工作了。饭都吃不饱，怎么干？”“每月660元的财政差额拨款，连自身生活都吃紧，何况家里还供着一个读北京大学的学生？”“环卫工人在清扫过程中，通过捡垃圾来购置环卫工具，都到这个份上了，这工作怎么开展啊？”“我们不是不想把环卫工作搞好，不是不想让勐仑产生的垃圾日产日清。但说到环卫车，车没有；说到垃圾桶，桶没有；连多跑几趟的燃油费都不充分，现实条件就这样，我们如何正常工作啊！”这些“望”的结果，
14、到底意味着什么呢？现在我们检查一下环卫站每月的收支情况吧：表1. 2008年11月-2009年4月勐仑镇环卫站每月平均收支情况收入项目金额（元）支出项目（月）金额（元）征收环卫管理费11033环卫垃圾车（拖拉机）油料和垃圾场道路日常维护费2000环卫工人工资（8人，其中1人是司机）6900合计8900按照标准的后装式压缩垃圾车（载重5吨），每天两趟，每天清运10吨垃圾计算，油费和维修费5500元。当时环卫工人工资总支出为4500元（5007+10001），合计支出10000元。后装式压缩垃圾车报废后，工作压力和劳动强度大为增加。用拖拉机（载重0.75吨）运载，每天5趟，各种费用2000元。环卫
15、工人工资总支出提高到6900元（8006+6001+一五001），合计支出8900元。显然，后装式压缩垃圾车报废后，拖拉机每天清运5吨的垃圾，远远不能维持勐仑正常的环卫工作。环卫站不得不租用一张载重约1吨的拖拉机（连同司机一同租用），每清运一车垃圾50元，每天5车，每月达7500元，每年仅仅这项支出都接近10万。这部分开支，由2008年县政府划拨的“城市卫生维护费”单独由镇政府支付。但到发稿为止，租用费依旧是“赊账”的形式。这无形中就铸成了一个怪圈想多清运几车垃圾，做到日产日清，就得耗油，就得租用车辆，但每月收入不足以维持正常的运行。想多聘请几个环卫工人，也是无从谈起。想把勐仑绿化搞好，那更是
16、无从谈起。结余经费作为差额后的定补2一三3县财政差额拨款3333.5环卫站每月总收入5466.5环卫站职工每月收入1093.3 显然，这个数据要么太低，要么与实际不吻合。但不管怎样，这个数据在可信的范围内，反应了目前环卫站职工的待遇。从环卫站的角度出发，增加收入有两种途径，一是加大环卫管理费的征收力度，二是减少环卫工人和拖拉机燃油开支。从环卫站提供的一份环卫管理费征收清单表明，每个单位门面和个体户征收的费用，是经过物价部门核定过的，而非该部门确定，且10多年来，没有任何变动。另外由于城中村住家户和外来人口的费用征收难度极大并且发展、建设中的小镇重型建筑垃圾多，导致征收了环卫费后，环境卫生不见起
17、色，征收对象认为环卫站工作不得力，随之在缴纳环卫费时萌发抵触情绪，因此“开源”难度大。就“节流”而言，要么减少拖拉机的运行次数，这就加大垃圾在街道上存留的时间；要么对环卫工人裁员，或减少其工资，结果就是环卫工人罢工、辞职，那勐仑就成为一座“围城”，一座垃圾包围的城市。数据来源：勐仑镇环卫站就临时聘用的环卫工人而言，他们又怎么想的呢？“我们前脚刚扫干净，有人后脚就遍地扔了，怎么扫得干净？上前去给他讲道理，得到的就是一顿挖苦、嘲笑，甚至是漫骂说是乱倒垃圾就可以罚款的，可是我们没有执法权”“很多搞装修的，把烂玻璃、酒瓶、废水泥砂浆和砖头都倒过来，怎么清理得过来呢？”“讲到工资，我们都工作十多年了，没
18、有任何医疗保险，一个工作了近20年的环卫工人就在这个岗位上去世的。1月份之前每月就500，每天清运的垃圾达1吨多”“要是新的环卫车到位后，笨重的垃圾桶也可以用机械臂挂上去倾倒，不用一铲一铲的装运，我们的劳动量降低后，就可以抽出时间全天保洁了”1.2.4“闻”出的意见群众的对环卫工作的评价“勐仑街道环卫现状与旅游小镇的称号不太符合吧？”“从十一月份到现在，都半年了，环卫站的人来巡查时，给我们说垃圾车坏了，垃圾桶不能用了，让我们不要把垃圾倒在路边（原来放垃圾桶的地方），拖拉机来的时候，直接倒上车。我们总不能天天候着拖拉机来吧？这样的话，开着载重0.75吨的拖拉机在每个门面停留0.5分钟，700个门
19、面就是近6个小时。因此，我们不得不把垃圾倒在路边。”“我们交了环卫费，不把垃圾倒在那，总不能放在家里堆着吧？都半年了，何时能装上新的垃圾桶呢？新的环卫车何时能到位呢？”“勐仑街上行道树疏于管理，假连翘上长爬满了菟丝子，花池里长满各种杂草，都不清理一下？一清理，就把假连翘、蒲葵、糖棕和小叶榕几乎砍成了光头，这究竟是哪门子管理啊？说是跟理发一样，没钱理发，就剃个光头，可以省钱啊”。1.2.5“问”出的结果环卫站工作实绩通过环卫站职工和一般群众对环卫工作的意见的表达后，笔者发现，该站虽然制定了各种相当完备、严格的规章制度，但只是挂在墙上，或放在抽屉中。自从2003年该单位被定为差额拨款之后，职工工作
20、积极性一落千丈，人心不稳，各种规章制度得不到有效执行。整个单位5名职工中，一名被政府借调，一名司机负责开车，一名环卫监察，一名收费。环卫站站长年年通过镇上向县里申请，希望能解决全额拨款的事情，但每次申请报告都得不到批复。这些年来，勐仑的环卫工作就在这样艰难的条件下苦苦“坚持战斗”着。今年的机构改革中，新成立的村镇规划建设管理所，还是实行“一个单位，两种待遇”的制度，职工中存在极大的情绪。环卫站目前处于“天不时，地不利，人不和”的阶段。1.2.6镇环卫站与植物园旅游服务部环卫组各项工作的对比对比对象环卫工作项目勐仑镇镇区植物园景区总人数一三39正式职工52员工/临时工837工作小组3.520每组
21、人数1-21-5拥有车辆拖拉机一辆，租用拖拉机一辆卡车一辆车辆载重量0.75吨、1吨1.75吨固定水泥垃圾桶无122移动垃圾桶20 原来与环卫车配套的20个垃圾桶，到发稿止，现存且能继续使用的不足10个。个，但目前已废弃不用74竹筐无一五手推车37环卫工人装备自备保洁桶、火钳、抓耙、竹扫把、塑料扫把、拖把、专业服装等，配发毛巾和洗衣粉等环卫工人的休假情况一年就春节休息一天轮休环境卫生区域面积全镇道路总长3737米，面积89688平方米园区草坪、小道、沟谷林小路、绿石林道路卫生区域。平均每组责任面积12440.07平米区域面积内的常驻人口约3000约200常驻人口的组成个体户、流动人口、居民学生
22、、职工及家属乱扔垃圾现象严重基本消除环卫监察执法力度阻力大基本无需监察工作对象性质生活、建筑、农贸市场、餐馆等等重型垃圾树枝、树叶、花果等凋落物和游客遗弃的白色轻质垃圾工作职责环卫，代管绿化专职环卫，绿化由园林部单独负责每天产生垃圾重量12吨12吨每人每天清运垃圾重量1.714吨0.032吨垃圾处理露天堆放，部分焚烧露天堆放垃圾场库容目前垃圾已经接近库容约占用1/8往返垃圾场一趟路程4km一八km运输路况新寨至曼仑中间的盘山土路。晴通雨阻一遇到下雨，镇区垃圾就不能往外运输2一三国道，68公里处，晴雨畅通无阻每趟清运垃圾耗时1.5小时1小时每天需清运车次10车次1车次正式职工待遇事业差额拨款66
23、0加定补（300-400），员工/临时工工资待遇1月份之前500，后调整到800视工作年限600-800不等每年环卫工作投入经费财政预算4万，预算外（征收环卫费）一三万预算约60万数据来源：勐仑镇环卫站和植物园旅游服务部环卫组友情提供如果说，上面的数据略显抽象，那么我们再从以下几组反映垃圾等废弃物的产生、收集、清除、运输、处理和综合利用等过程来对比二者的差距吧！勐仑镇镇区垃圾的产生餐馆工人用三轮车载着垃圾来倾倒植物园景区垃圾的产生主要是自然产生的枯枝、叶、花果等植物凋落物和少量轻质白色垃圾勐仑镇镇区垃圾的收集环卫工人用手把垃圾装入塑料袋后再放在推车上植物园景区垃圾的收集环卫工人把树叶集中扫在一
24、堆勐仑镇镇区垃圾的集中垃圾集中后，等待环卫车来装运植物园景区垃圾的集中对于大部分植物凋落物，一般将它们集中在树下，自然腐烂分解后，成为养分参与生地化大循环勐仑镇镇区垃圾的清除燃烧部分垃圾，减少其体积，便于装载植物园景区垃圾的清除保洁员拿着桶和钳子，边走边听mp3，甚是惬意勐仑镇镇区垃圾的运输环卫工人用铁铲直接把垃圾抛入卡车车厢内植物园景区垃圾的运输环卫工人多人协同把垃圾桶中的生活垃圾倒入车中勐仑镇镇区垃圾的处理目前勐仑镇垃圾的处理方式是简单的焚烧。常温下燃烧不充分的塑料制品产生大量的剧毒致癌物质二噁英（Dioxin）。图片显示在垃圾场上一个拾荒者在充满有毒气体的空气中收集有用的物品勐仑镇镇区垃
25、圾的处理由于垃圾量少，经过焚烧处理后，再用农药喷洒，杀死蚊蝇勐仑镇党委政府组织工商、城建、交警、环卫等多部门进行“城管”联合执法在新寨往曼仑方向，外来务工者通过与曼炸村民私下交易，建盖了大量非法、违章建筑，已形成一个村落，其产生的垃圾无人管理。放眼望去就是三堆垃圾堆，图片中的人是环卫站站长，面对现状也无可奈何。环卫站职工检查被人损坏的“禁止到垃圾的警示牌”。某些餐馆老板为不缴纳环卫费，玩起“猫捉老鼠”的游戏，偷偷摸摸把垃圾倾倒在情人桥旁南仑河边。二、分析与讨论2.1勐仑环卫问题的深层原因通过上述“四诊”和“对比法”调查结果表明，勐仑的环卫工作在“工程技术”层面是可以解决的参照植物园的模式，依样
26、画葫芦就可以了，这里面没有任何“科技”和“智力”的含量。但是，透过“工程技术”的背后，我们发现勐仑环卫工作潜藏着体制性问题。如果说，对于“勐仑每天产生的垃圾量的确很大”这样的问题，我们可以采取加大投资，增加环卫车的载重量和车次，增加环卫工的人数，提高他们的待遇和装备，实行垃圾的分类回收、无害化处理和加强环卫、城建的宣传、执法力度等手段和措施来解决的话，那么，解决勐仑环卫工作的体制性问题，还得从乡镇机构改革和财政拨款入手。事实上，像目前撤销原环卫站，组建新的“村镇规划建设管理所”后，原来环卫站职工的“民生”与“人心”问题不解决，改革后能否达到预期效果很难说。就勐仑镇环卫工作而言，作为一种具有“公
27、地悲剧”特性的商品，当“良好的环境卫生和市容市貌”变成一种稀缺资源后，在目前这种状态下，人们就会把垃圾倒在路边的人行道上，“不倒在这里，那我倒在哪里呢？“这种让环卫监察人员也无可奈何的诘问以及环卫工作恶化等外部不经济情况的出现。表1表明，在现行的差额拨款体制下，要增加对环卫的投入（实际上，从乡镇角度出发，也没有任何能力对环卫工作进行投入），就会让环卫站无法运行，彻底崩溃，职工养家糊口就成了问题。从环卫站的角度出发，算一下经济账增加环卫投入的成本大于其预期收益，（在目前的状态下，公共卫生好与差，似乎和环卫站职工待遇没有什么紧要的联系了，本来就差额，就破罐子破摔吧），因而并不愿意积极宣传并去执行环
28、卫工作的各项规章制度。类似今年年初的中国北方大旱中出现的“抗旱不值论”、“抗旱赔钱论”，那“环卫不值论”、“环卫赔钱论”也就不难理解，具有相当的市场了。2.2勐仑环卫问题的资金投入瓶颈随着乡村经济社会快速发展，不仅垃圾数量猛增，而且结构也发生了明显变化，农村生活垃圾逐步与城市“接轨”，处理难度越来越大。以前乡村垃圾主要是一些易腐烂的菜叶瓜皮，采用堆肥或自然腐烂等方式，基本就可以用作农家肥进入农业用地，从而维系平衡。现在却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、酒瓶、工业废品、腐败植物等尚未经过分类处理的混合体，各种难以分解的垃圾越来越多。特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加，
29、其中塑料制品就占到1/3。由于乡村垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一，乡村经济比较困难的情况下，垃圾处理经费投入严重不足，环卫设施建设滞后，已成为制约乡村垃圾有效治理的主要瓶颈。 客观而言，勐仑的环卫现状，与勐仑镇或目前全国任何一个类似于勐仑这样的小镇当前社会经济发展现状是吻合的。在全县10个乡镇中，或在全国的农村地区乡镇中，唯独勐仑，面对着具有“国家知识创新基地”、“全国科学普及教育基地”、“全国青少年科教基地”、全国“ AAAA 级旅游景区（点）”、“全国文明风景旅游区示范点”等称号的“勐仑植物园”。在镇属机构中，特别地，配备了一个差额拨款
30、的环卫站。这种特殊政策，初始目的是想优化勐仑的环卫工作，但实际上，这种政策的初衷并没有实现，勐仑现实的环境卫生与植物园并不匹配蜿蜒如玉带般的罗梭江两岸，一座人间天堂般的植物园与环卫工作还有待加强的勐仑镇区同时并存，这也可以称得上一大“奇观”。因此，勐仑环卫工作出现的问题，归根到底是建设“精品旅游小镇”需要高质量的环境卫生与尚未匹配的市政基础设施的矛盾。要解决这个矛盾，有两种途径，一是降低标准。勐仑的社会经济发展综合水平与景洪市区、勐腊县城、磨憨口岸以及勐捧镇都还客观地存在一定的距离在【2009】8号文件精神，勐仑镇被定位是勐腊县的二类镇，勐腊镇和勐捧镇是全县的一类乡镇。但是，这显然是不可行的，
31、勐仑目前的旧城改造项目和新区的建设，就是向精品旅游小镇迈进的强有力步伐。因此就只剩下一条路子了就是靠发展，靠投入了。笔者在一份由勐仑旅游小镇开发建设指挥部署名的勐仑旅游小镇开发建设工作情况汇报（2008年12月25日）中看到了这样的一些叙述，现摘编如下：“编制西双版纳勐仑镇村镇控制性规划和勐仑镇镇村结合部的乡村旅游规划，预算规划费约500万元。”“新建勐仑小型水库，该项目现已完成可研报告，预算投资3801万元。”“新建勐仑旅游小镇垃圾处理场，该项目现已完成可研报告，预算投资1790.9万元。”“新建勐仑旅游小镇污水处理厂，该项目现已完成可研报告，预算投资2530.8万元。”“勐仑旅游小镇旧城道
32、理的改扩建项目，主要改造百香路和兴仑路路面、车道和人行道，绿化和果皮箱等，预算投资21一三.9万元；步行街及人行道路面铺设，预算投资1100万元。”“勐仑旅游小镇旧城民族特色改造和公共设施建设，预算投资一三00万元。”因此，有一种可能就是，其实州、县等上级部门，对勐仑镇的各项基础设施建设已经制定了一个精确的“项目时间进度表”，按照时间计划，按部就班地执行。这些激动人心的规划，让我们完全有理由相信，在上级正确的领导下，精品旅游小镇的一定会实现其宏伟蓝图。2.3勐仑环卫诸多问题中，各方的心态镇政府管理者：在当前以GDP和财政收入的增长作为衡量政府能力与地方经济发展主要标准的时代，部分领导把工作重心
33、放在了加快经济发展上，认为环境卫生工作微不足道。对他们而言，环卫工作就是一个“鸡肋”，食之无味（无力投入。干，也干不出什么名堂，）弃之可惜（环卫工作也是每年政绩考核的一个指标，加之勐仑镇在西双版纳地区的特殊性，省、州、县领导经常来勐仑地区视察）。镇政府管理者往往不间断的强调环卫工作领导要来勐仑检查工作了，提前几天给环卫站强调一下，如是不来，就“理解万岁”了。交警中队：辖区不仅仅在勐仑镇，还有象明，易武、勐远等，面上工作多，对小镇的警力投入不足。对“飙车族”尚未找到行之有效的治理办法。就镇上车辆乱停乱放而言，总不能让他们不停？还是得给他们找个地方来停吧，最好还是建一个停车场原城建所/工商分局：对
34、于街边的小摊占道经营，总要给他们一口饭吃近日，全国政协常委、著名经济学家厉以宁在广东进行“新形势下促进民营经济健康发展”调研时指出小摊贩也很需要就业，如果把他们管得太紧，矛盾会更尖锐，不利于稳定。其实，他们带来的问题无非是两个，一是他们摆摊的地方周围环境很脏，二是挡了交通。多雇人打扫卫生和引导交通就行了。引自5月7日广州日报。？把他们撵走，砸了人家的饭碗，人家可要拼命啊。最好扩建或新建农贸市场，把他们走引进农贸市场去。勐仑街边“小贩”和 “城管”的角力过程，在当前建设和谐社会和全球金融危机的形势下，正陷入进退维谷的地步。单位或房屋出租者：给合适的价格就租，也不管什么功能区划了。或者就还不知道镇
35、上有功能区划这种事情。门面经营户：每月交了环卫费，那环卫站环卫工就得把工作做好。“门前三包”和“文明经营”有的人能做到，但存在部分经营者，自己把自家铺面外打扫得还干净，但各种废弃物，都往人行道上扫，等着环卫工作来扫，环卫工人往往是弱势一方。环卫监察往往不到位，这样，环卫工的工作量无疑增加。2.4勐仑环卫距“国家卫生镇”标准有多远？全国爱国卫生运动委员会制定的“国家卫生镇考核标准”（试行）中有几条要求是：（1）有环卫机构，环卫人员经费、设备与本镇经济发展相适应，认真执行国家有关市容和环卫管理法规。（2）镇容环境整洁，街道路面平整，路面硬化率90以上，排水通畅，无污水溢流；无暴露垃圾；无乱搭乱建，
36、无乱设摊点，无占道经营；河道、水塘无污染、无悬浮物；施工场地设隔离护栏，文明施工；标语、广告牌设在指定地点。（3）街巷有专业或民办保洁队伍，实行定人定岗，管理制度健全；主于街道及商业区门店单位“门前三包”，责任落实。（4）垃圾箱（果壳箱）箱体整洁，为封闭式，周围无暴露垃圾，无污水溢流，无蝇蛆；垃圾收集袋装率70以上；垃圾日产日清，清运率达100 。（5）交通秩序良好，车辆停放整齐。（6）镇郊结合部主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，绿化、美化好。（7）主要街道两侧每50米左右设个果壳箱，居民区每60-80户按服务半径50米设置1个垃圾箱，垃圾中转站按服务半径1.5平方公里范围
37、设置。勐仑环卫工作实际是怎样的情况呢环卫经费与本镇的定位不适应，导致各项管理法规无法认真贯彻执行；环卫和基本市政配套设施不具备；车辆乱停放；城乡结合部无人监管环境卫生好了，才有可能谈到“旅游”。“卫生镇”是“旅游小镇”必须经历一步。因此，勐仑精品旅游小镇的建设还有许多工作要做。2.5可以借鉴的现有经验2.5.1乡镇地方政府主导，投资建设“国家卫生城镇”云南省安宁市青龙镇的做法在环卫工作领域,中国一些乡镇比如安宁市青龙镇的经验值得效仿。今年4月一五日，安宁市青龙镇被国家爱国卫生委员会授予“国家级卫生镇”称号，这是云南第3个被评定为“国家级卫生城镇”的乡镇(其他两个是玉溪市红塔区大营镇、安宁市温泉
38、镇)。据青龙镇党委书记陈洪勇介绍，在3年“创卫”工作中，青龙镇累计投入3100多万元，用于卫生院建设、村级卫生室改造、园林绿化、无害化公厕、垃圾房以及集镇道路、集镇商贸中心建设等。在2008年年，就投入创卫专项资金543.7万元，重点用于新建的农贸市场、垃圾中转站、医用污水处理等建设项目。青龙镇在“创卫”中，还对集镇街道进行全面修补和改造，安装果皮箱一三3个，设置专职保洁员30名；建盖密闭式垃圾房97间，新建村小组垃圾房92座，各村（居）民小组设有固定保洁员49人，临时保洁员12人。新建的青龙农贸市场、集镇公厕已投入使用；垃圾中转站、卫生院医疗污水处理系统相继竣工。2.5.2中央支持，省级政府
39、牵头建设“亚洲论坛”海南省博鳌镇的发展轨迹琼海市博鳌镇是“亚洲论坛”永久会址所在地，辖有17个村委会，205个村民小组，总人口23270万人，总面积86平方公里。在博鳌论坛（博鳌亚洲论坛是一个非政府、非营利的国际组织，目前已成为亚洲以及其他大洲有关国家政府、工商界和学术界领袖就亚洲以及全球重要事务进行对话的高层次平台。博鳌亚洲论坛致力于通过区域经济的进一步整合，推进亚洲国家实现发展目标。博鳌亚洲论坛由菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克及日本前首相细川护熙于1998年发起。2001年2月，博鳌亚洲论坛正式宣告成立。论坛的成立获得了亚洲各国的普遍支持，并赢得了全世界的广泛关注。从2002年开始
40、，论坛每年定期在中国海南博鳌召开年会。博鳌亚洲论坛的注册地址为中国海南省琼海市博鳌金海岸大道1号。海南博鳌是一个专门为论坛设计的集生态、休闲、旅游、智能和会展服务为一体的综合功能区，有着十分宜人的自然地理环境。1999年10月，中国国家领导人在会见论坛发起人时表示，将为论坛的创建提供支持与合作；海南省政府已经为论坛的创建提供了多方面的实际支持，并承诺，继续为论坛的创建和运作提供高效、优质的服务。）成立之前，博鳌镇是“天涯海角”边不名一文的小镇，和勐仑镇不相上下，甚至还不如。自从被确定为“亚洲论坛”的永久会址后，多方集资31一三万元，其中国家支持200万元，省、市政府、地方财政、开发商及群众集资
41、29一三万元，先后完成了17项基础设施项目：（1）、成功完成了东屿安置区的建设；（2）、铺设五条街道柏油面28550平方米，八条街道砼路面64000平方米；（3）、铺设彩砖人行道8000多平方米；（4）、完成博鳌商住区基础设施配套建设；（5）、完成博鳌高等级公路两旁绿化建设；（6）、完成孟埇村安置地基础设施配套建设；（7）、完成朝阳墟街道整治改造；（8）、建设影剧院一幢，灯光球场二个，有线电视配套齐全；（9）、投资建设六条街道排水沟5360米；（10）、扩建农贸市场400平方米及整改配套设施；（11）、安装街道路灯一五6盏；（12）、街道植绿化树3806株，植花草一五600平方米；（一三）、街
42、道设置木制果皮箱96个，不锈钢路牌6个；（14）、埋设地下通信电缆3900多米及地下水管，设置公共电话亭一五个；（一五）、全面改造高压、低压供电线路；（16）、改造临街房屋立面103户9200平方米，粉刷居民平房112间7800平方米，漆新175户居民门窗1925平方米；（17）、新建生态停车场2个100亩。 论坛定址博鳌后，几年间又有17个项目(不含开发区)相继落户博鳌，总额2.9亿元。其中，建成项目有威宇生态停车场、培兰生态停车场、锦江游艇码头、中远游艇码头、控股游艇码头、旅游购物街、博鳌南强生态旅游村、博鳌海洋馆、博鳌煤气管道加气站、东方文化苑公园、培兰加油站，投资总额为2.37亿元。在
43、建项目6个，其中引进海南胜大庄公司投资一五00万元，兴建博鳌金来登大酒店；引进海南绿岛科工贸有限公司投资1000万元，开发博鳌竹藤博览园；引进山西省地质局投资300万元，开发博鳌旅游农业；引进瓜菜客商一五人，投资1000万元，开发瓜菜种植基地；引进海贵公司投资500万元，开发建设新弘大旅游度假村；引进三亚海蓝水疗康乐园有限公司投资1000万元，建三亚海蓝水疗康乐园等。目前，各个项目建设都在顺利进行当中。筹建项目有南强生态旅游村、乐城生态旅游村、培兰生态旅游码头等三个项目，计划投资1.1亿元。如今的博鳌镇，一座具备一流的国际会议中心，热带滨海旅游度假目的地，玉带滩海景酒店群，低密度精品别墅区，温
44、馨的养生养老居住地，国际度假村，顶级高尔夫基地，国际游艇俱乐部，博鳌红树林湿地公园等功能分区的南海明珠正逐步崛起于万泉河畔，五指山下。客观而言，勐仑的自然资源一点也不逊色于青龙镇和博鳌镇。论空气，小镇四周就是国家级自然保护区，勐仑坝子就是一个天然氧吧；论气候，长达5个月的雾凉季里乳汁般的凉雾让人感觉置身天堂；论地理，森林-石林相复合的地貌奇观让人们对大自然的鬼斧神工叹为观止；论灵气，有“东方多瑙河”之称的澜沧江-湄公河支流罗梭江穿境而过，如丝带环绕；论区位，昆曼大通道将勐仑纳入大湄公河次区域黄金旅游圈；论人文，茶马古道蹄印深深、贝叶文化博大精深、“香发公主”传说亦幻亦真；更为重要的是，对岸就是
45、具有“国家知识创新基地”、全国“ AAAA 级旅游景区（点）”、“全国文明风景旅游区示范点”等称号的“勐仑植物园”勐仑坐拥如此巨大的潜力，稍加雕琢，没有理由不相信，它将又是一块“和氏璧”！目前实际的问题是，“璞”是现成的，“工匠”也是现成的，但却苦于没有“器”，没有“利器”。 阿基米德宣称他能撬动整个地球，但需要一个“支点”和一支“杠杆”；勐仑要成为下一个“维拉山村”或“达沃斯小镇”或Ebenezer Howard（一八501928）笔下的“田园城市（埃比尼泽霍华德（Ebenezer Howard，一八501928）的明日的田园城市（Garden Cities of To-morrow）是一本
46、具有世界影响的书。它曾被翻译成多种文字，流传全世界。田园城市运动也发展成世界性的运动。除了英国建设的莱奇沃思（Letchworth）和韦林（Welwyn）两座田园城市以外，在奥地利、澳大利亚、比利时、法国、德国、荷兰、波兰、俄国、西班牙和美国都建设了“田园城市”或类似称呼的示范性城市。霍华德在他的著作明日，一条通向真正改革的和平道路中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。1919年，英国“田园城市和城市规划协会”经与霍华德商议後，明确提出田园城市的含义：田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但
47、不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管。在国内这方面的例子有2005年5月保山市昌宁县原右甸、达丙两镇成建制合并而成的“田园镇”。 “田园”之名，就源于昌宁在全国首家打造的“中国新田园城市”品牌，田园镇是昌宁的政治、经济、文化中心。）”，也同样需要一个“支点”和一支“杠杆”。三、“切”调查后采取的措施综上所述，勐仑的环卫工作的确存在诸多问题，看起来很复杂，其实也很简单。归纳起来就是：随着勐仑社会经济快速发展，镇区人口增加，生活废弃物（生活垃圾）数量种类增多，质量增加，处理这批垃圾需要人力、物力和财力与之相匹配的增加。另外，由于建设“国际精品旅游小镇”与建设“世界一流植物园”协同发展的需要，勐仑的环卫工作就不能停留在全县“二类镇”的水平上，而是需要在“国际精品”和“世界一流”层次上运作，就需要在人力、物力和财力上进行世界先进水平的投入和构建。
