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1、农村养老问题及相关惠农政策实施调查一、调查背景、目的及内容1.调查背景我国在计划经济体制时期，在制度和管理上把城市与农村截然分开，形成社会经济“城乡二元结构”分治格局。改革开放以来，随着市场经济体制的建立与完善，逐渐打破城乡分割局面，但现实生活中仍存在着“城乡二元结构”种种现象，城乡之间存在着“两张皮”制度和管理。一般是指以为主要特点的和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：经济以现代化的大工业生产为主，而经济以典型的为主；城市的道路、通信、卫生和教育等发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是的存
2、在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。上个世纪90年代，农民负担屡减不轻，农村社会事业严重滞后，社会矛盾有激化的趋势，在这种情境下，三农问题作为影响着我国经济社会发展的重大问题被理论界提出并最终写入中央文件。从1997年起，农民收入再次进入了低速增长的循环，城乡居民收入差距不断扩大。在这一严峻的形势下，2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略构想；2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要把解决三农问题作为全部工作的重中之重。自此，城乡统筹的思路逐渐形成。2010年中央一
3、号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，这意味着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势。文件全文共分五个部分，第一部分“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”，就是要加大国家对农业农村投入的力度，包括财政补贴和金融服务等；第二部分“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”，实质上就是要通过以国家财政投入带动社会投入（包括农民自身的投入），稳定发展粮食等大宗农产品的生产，推进菜、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品的标准化生产，抓好水利基础设施建设，建设高标准农田，提高农业科技创新和推广能力，构筑牢固的生态安全屏障等等；第三部分“加快改善民生，
4、缩小城乡公共事业发展差距”，更是从农民就业创业、农村教育卫生文化事业、农村社会保障、农村水电路气房建设等角度，推进城乡统筹和城乡一体化，使农村的公共事业逐渐接近城镇；第四部分“协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力”，就是要在农村基本经营制度、土地管理制度、城镇化发展的制度创新等方面实现城乡联动、共同发展。第五部分“加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基层”，提出要“切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题”。在一号文件当中，第三部分明确提出了农村社会保障的问题，说明党中央和政府对农民们的养老等问题十分重视。2.调查目的在国家的大力支持下，今年已经是
5、我国实行新农保制度的第二年。新农保实现了制度和筹资方式的创新，改变过去由个人缴费为个人、地方和中央财政三方投入，数亿农民从中受益匪浅。由此农村养老的方式发生重大变革，方式更加多元化，可是由于各地农村情况各有差异，广大农民朋友也有各自的看法，因此我们以农民朋友对新农保的看法与建议、惠农政策的实施是否到位等问题为调查目的，对身边的农民朋友进行调查。同时在调查的过程中给农民朋友讲解国家的相关政策，收集他们的问题及建议反映给相关部门。以此作为我们大学生服务社会、参加社会实践的机会，用我们所学的知识和接收的先进信息为建设中国特色社会主义社会做贡献。3.调查内容随着我国经济的发展，我国的工业化建设已经发展
6、到了一定水平，国家的政策和重点开始向农村倾斜，为了帮助和鼓励建设新农村，让农民生活好起来，国家出台了一系列惠农政策，并注入了大量的资金。我们从养老这一问题着手，对农村的养老现状及相关的惠农政策进行调查，调查涉及农村人口组成、现在养老方式及比例、惠农政策实施情况等内容二、 传统农村养老模式浅析在农村，家庭养老是绝大多数家庭唯一的养老模式，农村“养儿防老”的观念根深蒂固。虽然两个老人居住和一个老年人独自居住的情形也存在，但他们都需要子女经常去照顾他们，从物质上和精神上给予相应的支持。这种以“土地养老”、“养儿防老”为主要方式的家庭养老也有其深厚的经济因素和文化心理基楚。但是，在社会转型的过程中，中
7、国农村的家庭养老方式面临着种种挑战。首先，农村老年人口规模大，老龄化程度高于城市，农民的养老压力逐渐加大，养老的经济负担和养老服务负担将更加沉重。按目前的政策规定，一个农村家庭最多只能有两个孩子，这样将会使得家庭供养资源减少，而子女养老的人均负担却是成倍增长。将来，一对夫妻要赡养四个老人，抚养一个或两个小孩将会是一个普遍的现象。很显然，在这样的家庭人口结构下，一旦老人生病后，庞大的医药、护理和营养费用负担极重，他们要面临着经济和时间的双重压力。过于沉重的养老负担会严重削弱农村家庭自身的经济积累能力、扩大再生产能力、子女教育能力，乃至大大弱化中国农村的自我发展能力。其次，国家对农村养老行为规范和
8、调整力度减弱，不良价值观念和道德观念对一些农村人产生了不良的影响，加之国家法律对老年人权利保障不够，使得有些老人在家庭中得不到应有的尊重。传统的家庭养老是建筑在传统道德基础上的行为，虽然法律明文规定子女有赡养老人的义务，但老人生活质量的好与差很大程度上取决于供养人的自身素质和精神文明程度。因此，在农村家庭养老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的老人只能维持温饱;有的老人却受到虐待。这就反映了农村家庭养老形式还不能为老人晚年生活质量提供完全的保障。对一些家庭养老中出现的不良现象，农村基层组织除了调解外，很少用法律手段去解决，即使依法判决了，又由于相当一部分农民法律意识差，法律文书的执行往
9、往显得苍白无力，老人的生活质量依然得不到保证。最后，随着计划生育政策带来的生育率下降，家庭规模缩小，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离，也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便，照料不够，精神苦闷等问题。再加上现代社会人口流动越来越快，空巢老人增多，大量农村的年轻人进城打工，迫于岗位竞争压力，使他们根本无暇顾及在农村的父母。三、 农村养老现状及相关惠农政策实施情况调查1. 调查准备(1)对农村人口的分类目前,以户籍为主要特征的中国农民至少可以分解为纯留地的职业农民、城市农民工流动人口以及被征地（失地）农民、乡镇企业农民职工等群体。根据实际需要，还添加了以学生为主的纯消费者群
10、体。(2)养老模式分类查阅相关资料以及实际情况，我们把农村养老模式分为家庭养老模式，个人养老（医疗）模式，（农村）社会养老保险模式，集体养老制度模式，社会救济养老模式，商业养老保险模式等六种形式。(3)相关惠农政策的收集开始调查前，我们收集了许多惠农政策的详细资料，并且认真学习过，以便在调查过程中解答和讲解农民朋友关心的政策方针。我们收集的相关惠农政策有农业税减免、粮食补贴、合作医疗、独生子女家庭的补助、老人在公共场所可享受的优惠、新型农村养老保险制度、有关城乡统筹的“一号文件”以及家电下乡、家电回收、汽车下乡、大学生村官等等。2. 调查内容调查主要以调查问卷的形式进行，在调查的过程中，调查员
11、除了需要做好调查记录，还要及时解答农民朋友提出的问题，对于农民朋友关心的问题也要做好记录，好的意见或建议反映到相关部门。调查以户为单位进行，选取的农户分散尽量平均，且在本地具有典型性，以确保调查数据能够客观反映农村养老方面的现状。调查表见附录。3. 调查结果 我们对我们身边的125户涉及593人人群进行了调查，分布区域有湖北、湖南、江苏、河北、新疆、贵州等省市的个别乡镇。调查结果如下：(1) 农村人口年龄及类型分布结果类型年龄段合计以下32200680937673521010342770638一三67231010141一八4112一三08652000012739以上1700514339合计20
12、21985301一八40593注：1职业农民 2城市农民工流动人口 3被征地农民（包含退耕还林） 4乡镇企业农民职工5纯消费者（无劳动能力、学生等）6其他（个体、养殖、退休等）(2)农村养老问题调查结果（客观部分）选择人数ABCDEF5206337-5273-64262573053242919-4847一八12-6530255-(3) 农村养老问题调查结果摘要（主观部分）l 九题答案收集：1， 每年有几十块的补助，比以前上公粮强，其他方面不了解2， 补助有限，物价高涨，所以受益很浅3， 惠农政策可以，老百姓已受益4， 国家惠农政策如果能落实，当然老百姓能受益5， 非常好，能受益6， 政策很好，
13、不完全到位7， 种地不拿税，每亩补贴36元，不实行中央政策，养老几乎是没有8， 村中大队贪污严重，政策实施被一手遮天，老百姓日子不好过9， 国家惠农政策实施到位，但老百姓基本感觉不到优越性10，实施情况不良好，老百姓并未受到利益l 十题1， 农村养老现在基本靠子女，希望国家以后能解决老人的基本生活费用2， 村中执行不公，不按上级要求，希望能有更好的体制出台3， 不了解是否有一个完善的体制法规4， 农村养老完全靠子女负担，要是能补助点当然最好了5， 希望农村养老保险能够早日落实6， 农村养老与城市大不相同，第一思想观念不同，第二风俗习惯不同，农村在百般无奈时才住养老院或用保姆等7， 开支太大，目
14、前没有补助8， 靠子女l 十一题1， 不信保险能靠的住2， 完全不了解3， 一般讲，养老保险适用于有钱人，不适应普通老百姓，社会富了。老百姓生活提高了，养老保险的人越来越多4， 了解，养老保险政策能落实，是很好的一件事5， 不了解，希望新型农村合作社养老保险尽快落实6， 不了解7， 不完全了解8， 不太了解9， 不了解，但希望以后农村能办上养老院10， 不了解l 十二题1， 党的政策真好2， 提高重病就医的补助率3， 该补助的不到位，许多被私人拉拢，希望新一届干部能上任，整治村官风气，老百姓才能真正过上好日子4， 取消农业税，农业直补的政策不错5， 对政策满意，但很多单位利用国家政策赚国家很多
15、钱，到农民手中的太少6， 实惠再多些，农民收入太少了，最少要与普通工人接近7， 已经取消农业税，农民直补有点少，因为肥料水费都太贵，农村合作医疗政策挺好，但是在农村大病看不起，农村养老保险没听说，希望尽快落实到我们这里8， 我国一系列惠民确实很受老百姓欢迎，但中国仍是发展中国家，相对落后，只能一步步向前走，国家能出台这些惠民政策，说明前景是好的，不可能一步登天，我们应该理解一个大国在逐步发展走向繁荣的同时，其中的问题是有的9， 取消农业税很好，农业直补一亩地补几十块，总比收费好，医疗补助太少，小病农村能负担起关键是大病去大医院收费太高，看不起病，希望医补金额超过一定数目时更多10， 有名无实四
16、、 农村养老现状及惠农政策实施情况分析1. 现今农村人口年龄分布与农村养老关系 由我们的调查数据，我们得出农村人口年龄分布如下图所示：由上图可以发现，现阶段农村老龄人口所占比例还不是很大。但是，在未来的二三十年内，现如今占大比重的中年人群就会逐步步入老龄层，而青年人群有减少的趋势，这对农村养老将会带来一个重大的考验。由此可见，完善社会要老保险制度是迫在眉睫的，对于经济相对落后的广大农村地区尤其如此。 2.农村人口类型分布与农村养老的关系由我们的调查数据，我们得出农村人口类型分布如下图所示：随着我国经济的不断发展，特别是城市的发展异常迅速，相比与农村在交通、教育、医疗、就业、基础设施等方面的落后
17、，城市有着更多的优势。所以，越来越多的农民开始向城市转移，但由于我国在政策和管理上的城乡二元结构，进城的农民人就是农民，无法享受城市居民的同等待遇，这也就造成了现阶段我国农村地区人口类型的改变，由原来的占绝大部分的职业农民向职业农民和城市农民工流动人口两大类型并存，并且还有后来居上的趋势。但是，由于制度上的差异，农民工无法享受城市居民一样的福利待遇，农民工自身养老问题以及赡养“留守”老人的问题也日益突出。3.农村养老现状分析虽然我国的经济发展已经取得了不错的成效，国家也开始在政策和资金上关注农村的养老问题，部分农民已经参加了社会保险等“防老措施”。但是，由于我国以“孝文化”为核心的传统养老模式
18、影响深远，特别是在广大农村地区，对传统文化尤其重视，“养儿防老”“百善孝为先”等等一系列传统理念根深蒂固，子女赡养父母，天经地义。所以，一些新型的养老模式要想逐步取代以家庭养老模式为主的传统养老模式，不仅是要求经济的发展，还要从思想上来引导，才能达到事半功倍的效果。4.农民对国家实施惠农政策的反响及惠农政策实施过程中存在的一些问题在调查过程中我们发现，每个农民或多或少都了解一些国家政策，但是仍有许多农民朋友对于国家的许多优惠政策不是十分了解，有的甚至还不知道某些优惠政策的存在。对于已经全面实施来的政策，大部分农民都觉得确实从中获利不少，尝到了不少甜头，但也有少部分人提出国家的政策在当地落实的过程中被打了折扣，口惠而实不至，由此牵引到对政府和社会的不满。五，关于农村养老现状及惠农政策实施的几点建议通过我们的调查研究以及农民朋友的建议，关于农村养老现状及惠农政策实施提出以下几点建议l 要加强对农村养老工作的领导。l 要加大养老工作的宣传力度。l 要抓好养老机构的建设和管理。l 要健全农村养老工作的保障机制。12.29.202211:5111:51:5622.12.2911时51分11时51分56秒12月. 29, 2229 十二月 202211:51:56 上午11:51:562022年12月29日星期四11:51:56
