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1、为深入贯彻落实省人力资源和社会保障厅等八部门关于维护新型就业格局劳动者劳动保障权益的指导意见，根据市人社局专项行动工作方案的具体要求，*认真履行职责，积极作为，进一步压实相关责任，规范平台企业用工行为，预防和化解劳动争议，优化劳动保障服务，提高新就业模式劳动者的就业质量，促进形成重视、关心和维护新就业模式劳动者权益的良好态度。现将有关情况报告如下：一、工作进展及成效(-)加强宣传，营造良好舆论环境。会同宣传、市场监管、总工会等部门和单位，开展就业新格局下劳动者合法权益保护相关政策措施宣传，增强企业合规用工意识。会同有关部门和单位，通过各类新闻媒体发布政策解读、政策问答、企业典型案例等形式，加强
2、对新型就业形式的宣传引导，依托各类公共服务机构和各部门各单位门户网站、微信微信官方账号、新媒体等渠道，深入宣传相关政策措施，努力营造良好的社会氛围。通过举办现场集中宣传“线下”活动和政府网站、微信微信官方账号等“线上”新媒体，大力宣传社保政策和劳动相关法律法规，提高新业态从业人员权益保障政策知晓率。引导劳动者根据建立劳动关系的情况和本人意愿，选择以灵活就业人员身份参加企业职工或城乡居民基本养老保险，做到“全员参保”、“全额参保”。今年共举办现场宣传活动12场，推送政策宣传信息30余条。(-)细化措施，规范就业保障权益。开展劳动保障专项监察，会同区总工会、市场监管等部门和单位，对劳动管理制度规则
3、、特殊工时制度执行情况、工作时间、加班费支付等进行布置。平台企业及其合作用工企业，掌握企业用工管理。及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的新型用工模式企业，突出整治诱导或强迫新型用工模式劳动者转为个体工商户逃避从业人员主体责任的行为。及时处理新就业形式违法就业线索，依法查处违法问题，督促整改违法行为。2021年，全区共受理新业态员工投诉举报20余件，劳动监察部门及时调查核实，维护员工合法权益。所有核实的侵权行为都得到了及时处理。结合“和谐点对点劳动关系”三年行动计划的实施，依托基层劳动人事争议调解中心梳理新业态企业用工情况，实时掌握区域内企业动态情况，有效提高裁调环节工作效率。同时，区人社局坚持
4、与区应急办、区维稳办、区总工会共同构建集体劳动争议预警机制，对可能引发集体劳动争议的欠薪、破产等案件及时上报，从源头上防止矛盾激化和事态扩大。截至202*年*月，本区基层劳动人事调解组织已达10个打破户籍限制的弊端，让灵活就业人员就近参加当地保险，让社保服务接近现实；积极做好灵活就业人员养老保险关系网上转移接续工作，做到参保记录有据可查；大力推进信息化便民服务，推行“暖心”服务，让“网上办公”成为主渠道，“快捷办公”成为新亮点，实现数据多跑路，人少跑腿。在巩固全民参保计划成果的基础上，以灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体为重点，分类施策，精准发力，实现参保人数和基金收入“双增长”。抓好政策
5、落实，继续落实企业职工养老保险省级统筹、养老金正常调整、稳定岗位回归、技能提升等惠民利企政策，全力确保各项待遇按时足额发放。二、突出问题“新商业形态”是基于互联网经济平台的新型商业形态或运营形态。它最大的优点是灵活性，而相应的缺点是不确定性和不稳定性，责权不明。职工对参加社会保险、保护个人权益的认识存在一定差距，政府监管也存在一定难度。一是大部分员工对社保政策已经拿定了主意，而部分员工对缴费问题认识不足，不愿意尽快参保或断保。二是新业态员工与企业的雇佣关系不明确。员工在互联网平台注册或与企业签订代理协议时，大多不签订书面劳动合同，不缴纳社会保险，依法应享有的基本权益无法得到有效保障。尤其是发生
6、工伤事故时，一般只能通过商业保险或私下协商解决赔偿问题，直接损害了员工的合法权益。三是新的就业模式增加了单个雇员面临的市场风险。由于员工难以认同与平台企业的劳动关系，且工作场所不固定，收入不稳定，职业发展的可持续性差，员工参加社会保险的积极性和主动性不高。四是政府监管难以到位，新就业形式劳动关系弱化的情况客观存在。大多数新的就业形式不符合法律对劳动关系主体的认定，导致劳动监察部门无法执法，劳动争议调解仲裁机构无法将这类群体涉及的争议纳入仲裁范围。由于新业态的就业模式复杂多样，政府部门很难对新业态的就业情况进行有效监管。三、下一步工作一是优化完善体制机制。会同市场监管、工会等部门，落实省市相关工
7、作要求，推动建立健全平台企业用工报告制度，研究建立新型用工形式劳动者劳动权益保护联合激励惩戒机制。第二，突出重点保障权益。会同市场监管、相关行业主管部门和总工会，督促指导区级头部平台企业完善和落实与劳动者权益相关的制度规则，规范和完善与就业合作企业的合作协议，落实行业人员定额、休息办法和计划，以及件单价、抽成比例等。第三，多方协同加强督导。会同市场监管、总工会、法院等单位共同推进专项行动，深入了解突出矛盾和问题，以违法违规问题线索为重点，及时妥善处理涉及新就业形态矛盾纠纷。加大执法监察和调解仲裁工作力度，加强新就业形态劳动者权益保障情况的督导检查，对违法问题，及时依法查处；对违规问题，落实限期
8、整改；对问题复杂一时难以解决的，认真研究提出工作意见和后续措施。*市人力资源社会保障局树牢“互联网+”思维，全面深化“劳动能力鉴定一件事”改革，突出普及性、安全性、便民性，通过建平台、强内控、优服务，优化办事应用场景，构建风控闭环体系，创新集成便民服务，以看得见、摸得着的变化回应群众关切，在全省率先探索形成了劳动能力鉴定*新模式。一、着眼普及性，创建“五位一体”业务平台，形成可推广、可应用智慧化鉴定*新模式抢抓*作为全省劳动能力现场鉴定信息系统应用唯一试点城市机遇，率先开发劳动能力鉴定业务集成平台，推进鉴定业务一网办、集成办，打造统一高效的数字化鉴定服务体系。(-)纵向上，设计开发智慧平台，实
9、现平台贯通、系统升级。按照“线上和线下融合、服务端和客户端双向反馈”理念，接入省、市政务服务平台网络系统和“*一手通”手机APP系统，建成了全省首家集智能管理、信息运行、监督检查、风险防控、鉴定服务“五位一体”的劳动能力鉴定智慧平台，实现后台鉴定管理系统与外网申报系统无缝衔接。截至目前，全市通过网办模式受理劳动能力鉴定申请累计约1万人次，现场线上鉴定2200人次。(二)横向上，聚合数据赋能业务，实现内外协同、互联互通。打通层级、部门之间的数据壁垒，推进区市与市本级业务协同、资源共享，与医保、卫健等部门数据互通，形成多场景、多领域、全周期管理的数据库，保障实时获取个人身份证明、工伤认定文书、工伤
10、认定诊断材料、工伤定点医疗机构诊疗材料等四大类100多项数据信息，做到网上申报、现场鉴定、后台审核全流程信息化办公，实现“业务操作无纸化、鉴定流程链条化、内控管理痕迹化、档案管理电子化”。二、紧盯安全性，探索“双轨运行”管控机制，构建全链条、全场景数字化风险防控运行新体系围绕制度建设、数字管控做文章，构建起从专家抽选到结论出具的全链条风险防控管理闭环。一方面，通过建章立制，打造规范化专业化专家队伍。印发鉴定医疗卫生专家管理办法关于*市劳动能力鉴定专家劳务费执行标准的通知，明确专家选聘办法、科别设置、专家“异地分离”原则等，为鉴定规范化管理提供制度和机制保障。建立业务培训、考评管理制度，定期开展
11、全员轮训，实施动态管理，做到优胜劣汰，进一步优化鉴定医学专家力量。同时，建立监督检查机制，采取实地督查、联合检查、第三方评估等方式，开展鉴定工作监督检查，确保鉴定工作在阳光下规范安全运行。另一方面，做强线上防控，推动技防向机防乃至数字防控转变。结合档案电子化、电子签章等应用，根据业务流程将法律文书、程序规范、内控规则等模块，嵌入劳动能力鉴定系统，实施动态预警、精准查询、实时核验，形成全流程、全场域、可追溯的管控闭环，做到事前预警、事中监督、事后核查，最大限度封堵管理漏洞。针对鉴定专家抽选，实行线上随机抽取模式，根据科别设置，自动盲抽盲选,鉴定过程全程录像备查。针对鉴定结果，按照“少数服从多数”
12、原则，由系统全环节审核、自动判定结果。针对鉴定结论出具，实行科室经办初审，负责人复核，分管领导、主要领导分别复审，市劳鉴委终审的线上“五级审核制度”，增强鉴定结论威信力和公正性。针对后台修改的关键鉴定信息，系统自动进行重点留痕、主动推送、分析预警,防范人为干预风险，构建起完整规范的风险管控运行体系。三、突出便民性，创新“三化融合”服务模式，打造全渠道、全方位智能化服务矩阵新态势聚力推进社保经办数字化转型，整合服务渠道，优化服务模式,进一步拓展鉴定服务的广度和深度，打造便民化、人性化、精准化“三化融合”服务阵地，实现鉴定业务全程网办率95%以上。一是与网购式便民化服务相融合。调整优化申请受理、审
13、核录入、鉴定组织、结论送达等业务环节，变“繁杂申请”为简单录入、信息确认，打造集网端、掌端、自助端于一体的多元化“无窗口”模式,压缩后台时限、30日内出具结论，提供线上24小时“不打炸”服务，实现鉴定办理即申即审、“零跑腿”。二是与线下线上人性化服务相融合。针对年龄偏大、危重病患者、行动不便等特殊群体，开辟快办“绿色通道”，推行帮办代办、上门服务、远程视频等便捷化、适老化服务，让不便群众足不出户即可参加鉴定，尽早享受社保待遇。今年以来，全市提供上门服务35人次，提供远程视频鉴定12人次。三是与数字场景精准化服务相融合。利用人工智能等信息技术,挖掘数据价值，拓展电子签章等应用场景，依据大数据分析结果，对鉴定申请时限予以主动提醒，变依申请被动式办理为主动服务。在鉴定结论文书打印后，自动获取被鉴定人地址信息，采用EMS邮寄方式，第一时间将鉴定文书送达被鉴定人，让鉴定工作更具个性化，鉴定服务更有温度。目前.，*已申报省市两级大数据典型应用场景试点和*创建“无证明城市”部门试点。
