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1、公路桥梁工程施工安全风险评估指南（征求意见稿）2010年11月前 言公路桥梁工程施工安全风险评估指南（简称指南）旨在指导和规范全国公路桥梁工程施工风险评估工作开展，预防施工安全生产事故发生，提高工程施工安全水平。本指南结合我国公路桥梁工程建设实际情况，提出桥梁工程施工风险评估的具体方法和流程，按总体安全风险评估和专项安全风险评估两个层次开展，其中专项安全风险评估分一般风险源及重大风险源两类。 本指南共7章，包括：总则、术语、总体风险评估、专项风险评估、专项风险估测方法、安全风险控制、安全风险评估报告编制。 目 次 1 总则1.0.1为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高
2、我国桥梁工程施工安全风险管理水平，预防施工安全生产事故的发生，特制定本指南。1.0.2 本指南确定了桥梁工程施工阶段进行安全风险评估的工作原则、操作程序、评估方法、风险分级标准和评估报告形式要求，旨在规范风险评估工作，提高评估的质量和效率，完善风险管理的实际操作程序。1.0.3 桥梁工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估针对桥梁工程整体上发生重大事故的风险进行估测，确定整座桥梁的施工安全风险等级。专项风险评估针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定其风险等级。1.0.4 施工安全风险评估应在设计阶段安全风险评估的基础上，实施性施工组织设计完
3、成后进行；开工前由建设单位组织进行总体风险评估，施工单位组织进行专项风险评估。1.0.5 施工安全风险评估前提是基于“正常施工”，即施工单位具有完成工程的各项技术能力，按现行相关施工安全规定组织施工。1.0.6 本指南适用于新建公路桥梁施工安全风险评估，改扩建桥梁工程可参照本指南开展相关风险评估。1.0.7桥梁施工阶段安全风险评估除遵守本指南规定外，尚应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。2 术语2.0.1 风险 Risk事故发生的可能性和严重程度的组合。2.0.2 风险源Hazard 公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失的施工作
4、业、危险物质、作业环境等。2.0.3 风险源辨识Hazard identification对存在于工程施工过程中的风险源进行确认和分类。2.0.4 风险估测 Risk evaluation采用定性或定量的方法，估计和预测事故的风险大小。2.0.5 施工安全风险评估 Construction safety assessment针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。2.0.6 本质安全 Intrinsic safety在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生
5、故障，仍能保证不发生安全事故。2.0.7 初始风险 Initial risk工程施工前未采取风险控制措施时就已存在的风险。2.0.8 残留风险 Residual risk对初始风险采取处理措施后自留或转移到下一阶段的风险。2.0.9 单位作业 Unit construction procedure一般来说，单位作业具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成，与其他作业活动间有较清晰界面，如：模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为若干单位作业。2.0.10 一般风险源 Minor hazard指可能引发的事故原因相对简单，事故原因间关联性较低，运用一般经验知识即可防范的事故，如：高处
6、坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。2.0.11 重大风险源 Major hazard指可能引发的事故严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、自然环境因素、施工方法等角度进行控制的事故，如：坍塌事故。 3 总体风险评估3.1 一般要求3.1.1桥梁工程施工安全总体风险评估针对整座桥梁在施工阶段的风险大小进行评估，本指南推荐采用风险指标体系法定量评估。3.1.2总体风险评估应在资料收集整理的基础上，由建设单位组织，施工单位为主体、勘察设计单位、监理单位等单位参加，成立评估小组，共同确定桥梁总体安全风险等级。3.1.3总体安全风险评估主要考虑发生重大事故的风险水平，评估小组可依工程特点，
7、并结合自身经验，可对本指南总体风险评估体系进行部分调整，确定桥梁的评估指标和分级标准。3.1.4总体风险评估结论可作为工程相关安全监督管理部门对桥梁施工风险总体监控的依据，同时施工单位可基于总体风险评估的结论制定相应对策措施。 3.2 桥梁工程安全风险总体评估3.2.1 桥梁施工安全风险总体评估主要考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度，评估指标的分类、赋值标准可参见表1。表1 公路桥梁工程施工安全风险总体评估指标体系序号评估指标基准分值备注1建设规模（A1）单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）68应结合各地工程建设经验
8、及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。Lk150米或L1000米36100米L1000米或40米Lk150米13L100米或Lk40米012地质条件(A2)不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）36特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良好地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度13地质条件较好，基本不影响施工安全因素013气候环境条件(A3)极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪等）36应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著13气候条件良好，基本不影响施工安全014地形地貌条件(
9、A4)山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域36应结合勘察资料，综合判定。一般区域03平原区015桥位特征(A5)跨江、河、海湾通航等级1级-3级36跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况。通航等级4级-6级13通航等级7级及等外01陆地跨线桥（公路、铁路等）及其它特殊桥366施工工艺成熟度(A6)新技术、新工艺，新设备国内首次应用13应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟，国内有相关应用013.2.2桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=A1+A2+A3+A4 +A5+A6,其中A1指桥梁建设规模所赋分值；A2指工程所处地质条件所赋分值；A3指工程所处气候环境条件所赋分值；A4指工程所处地
10、形地貌所赋分值；A5指桥位特征所赋分值；A6指施工工艺成熟度所赋分值；计算得到总体风险大小后，对照表2确定桥梁施工安全总体风险等级。 3.2.3 评估指标体系中各指标所赋分值的确定应结合工程实际，综合考虑各种因素的影响程度而定，且所赋分值应精确到小数点后一位。表2 桥梁施工安全总体风险分级标准风险等级计算分值R等级IV(极高风险)R14分以上等级III(高风险)8R14等级II(中度风险)4R8分等级I (低度风险)R44 专项风险评估4.1 一般要求4.1.1施工安全专项风险评估的对象为施工作业活动。4.1.2 施工安全专项风险评估流程分为风险源辨识、风险分析、风险估测。4.2 风险源辨识流
11、程4.2.1确定参与者重大风险源辨识参加人员应包括工程项目建设各方人员，根据工程建设总体规模、重要性及复杂程度，由施工单位确定参与重大风险源辨识的人员；参加辨识的主要人员为项目经理、项目技术负责人、项目生产负责人、项目安全主管。4.2.2 收集工程相关基础性资料风险源辨识小组应先进行现场踏勘，收集本工程相关的基础资料，所收集的资料应包括：（1） 类似工程施工事故资料；（2） 拟建桥梁相关设计及施工文件资料；（3） 工程区域内水文、地质、自然环境等资料；（4） 工程规划、可行性研究、工程地质勘察报告及工程施工组织设计文件等资料；（5） 工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资
12、料；（6） 其它与重大风险源辨识对象相关的资料。4.2.3 风险源辨识（1）系统分析工程建设基本资料（包括施工设计文件；工程施工组织设计等），对工程建设的目标、阶段（分部分项工程）、活动（施工方法及工艺）和周边环境（地形地貌、气候环境，地质构造等）中存在的危险因素进行分析。（2）按桥梁工程施工作业基本流程，参考相关标准规范，对工程施工作业活动分解，形成相对独立评估单元，如下图1；评估单元的大小视风险评估具体需求而定，一般情况下，为便于风险评估，降低风险评估复杂性，作业分解一般到分部分项工程，参见附录C。图1 施工作业分解框图（3）填写完成风险源检查表，参见附录表A-1、表A2（实例）。4.2.
13、4 风险源分析与筛选完成风险源检查表后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询的方式，判断该风险源重要程度，按照重大风险源及一般风险源进行分类，并记录判断依据，完成一般风险源及重大风险源筛选。其中所调查及咨询的相关人员宜选择：（1）建设单位、设计单位、监理单位等有关人员。（2）当地具有丰富桥梁工程建设经验的工程技术人员。（3）具有同类工程丰富建设经验的国内外桥梁工程专家。4.2.5 编制风险源辨识清单在风险源辨识和筛选的基础上，根据建设各方的具体要求，结合工程特点和需要，以表单形式列出本工程风险源清单，参见表A-3。4.3 辨识方法桥梁工程风险源辨识一般选用专家调查法，参见附录D；条件允许时
14、，评估小组可自行选择其它类型方法进行风险源辨识。 4.4 风险估测风险估测是对事故的风险大小进行估计，可以采用定量或半定量的方法进行。风险大小=风险事故可能性严重程度，“”表示风险事故可能性和严重程度的组合。5 专项风险估测方法5.1 一般规定5.1.1 专项风险评估应结合工程特点，针对工程的建设条件、施工技术方案、施工环境条件以及设计阶段的残余风险等方面，开展相应的风险评估工作。 5.1.2 事故后果主要考虑人员伤亡及直接经济损失，特殊情况下，根据需要可将环境影响、工期延误、社会影响等作为风险后果考虑。5.1.3 依风险评估结果，按照技术可行性及经济合理的原则，视风险等级对施工技术方案进行完
15、善，提出相应的风险控制措施。5.2 一般风险源风险估测方法一般风险源风险估测采用定性估测方法，不宜过分强调精确量化。本指南推荐采用专家调查法对一般风险源风险进行估测，参见附录表A-4。5.3 重大风险源风险估测方法5.3.1 重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法，事故发生可能性的估测方法推荐采用专家调查法，参照表3确定事件发生可能性。 5.3.2 事故发生可能性等级标准表3 事故发生可能性等级标准等 级定量判断区间（概率区间）定性判断描述标准40.3频繁（很可能）发生30.03-0.3可能发生20.0003-0.03偶然或很少发生10.0003几乎不可能发生（注1：当概率值难以取得时，可
16、通过事故统计分析，用年发生频率代替；2：风险发生概率等级应优先采用定量判断标准确定，当无法进行定量计算时，可采用定性判断标准确定。）5.3.3 对于施工中的典型重大风险源的事故发生可能性的评估，本指南推荐采用指标体系法，其主要包括：（1）人工挖孔桩施工；（2）深基坑施工（3）水上群桩施工（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。5.3.4 典型重大风险源的事故发生可能性评估指标选取是基于某些特定事故类型，一般为坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失事故类型。5.3.5 人工挖孔桩施工事故发生可能性评估人工挖孔桩评估
17、指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等，见表4。 表4 人工挖孔桩作业事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注1桩长L10米01应结合工程经验进行判定。10米L15米13L15米362地形条件平原区01应结合作业场地条件综合考虑，进行判定。山岭区133土石条件一类土（松土、砂类土等）3土石条件不均时，应以最不利条件作为判定基准。 二类土（粘性土，密实砂性土等）0四类-六类土（常采用爆破法）34地质条件施工区域内地质条件好01应结合工程经验，针对特定的不良地质条件进行判定，施工区域内地质条件不良，存在岩溶、滑坡等不良好地质。135地下水地下水深层分布，施工基本不可能穿越。01应结合施工区域
18、地下水分布特征综合判断。地下水位丰富，浅层分布，施工可能需穿越。136有毒有害气体无有毒有害气体分布0有毒有害气体主要包括、硫化氢、瓦斯等，应结合施工区域整体综合判定。存在有毒有害气体分布137地下构筑物无地下构筑物分布0不能明确时，应根据可能性判定。 存在军事和民用光缆等可能引发巨大财产损失、工期延误等地下构筑物。135.3.6 水上群桩施工事故发生可能性评估水上群桩施工事故发生可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故，见表5。表5 水上群桩作业施工事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注1水域通航条件航道等级1、2、3级 36无航道等级为4，5，6 13航道为
19、7级及等外 012水文条件水文条件不良，冲刷大，水位变化大。 36应综合考虑水深、流速、冲刷水平等不利水文条件，其中冲刷水平应结合地质条件、河道压缩等考虑。水文条件较好，冲刷小，对施工安全基本无影响013气候环境条件峡谷、沿海等极端气候事件多发区域（强风、暴雨雪等）36应重点考虑风对施工安全影响。气候环境条件一般，对施工安全有影响，但不显著13气候环境较好，对施工安全基本无影响 014河床地质工程地质条件不良、影响工期01地质条件主要考虑不良好地质条件对施工进度影响程度。5施工期汛期、高温、严寒等季节13应结合工程施工组织设计文件，综合评估。施工期适宜，基本不影响施工安全016临时结构采用专业
20、设计验证方案，并由具有相关资质的企业制作。01应综合考虑临时结构设计及制作状况。采用以往经验设计方案135.3.7 基坑施工事故发生可能性评估深基坑施工事故发生可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌，见表6。表6 基坑施工事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注1基坑深度H3m01按基坑实际深度，比照基准分，综合判定3mH5m13H5m362岩土条件一类土01松土（砂类土、松散土）。二类土0普通土（粘性土，密实砂性土等）四类-六类土13需用爆破法开挖3地下水地下水深层分布，对施工安全基本无影响01临河、湖、塘等水系且可能发生渗流的情况时，可参照判定。地下水浅层分布，需降水处置，施工中可能带
21、水作业134基坑支护采用专业设计支护方案01无采用经验设计支护方案135作业季节雨季、冻土消融等不利季节13主要考虑季节因素对土体力学特性影响程度较适宜施工作业季节016开挖方式筑岛围堰开挖13筑岛围堰开挖应考虑洪水、潮汐及冲刷水平等因素。放坡台阶法开挖015.3.8 支架现浇法施工事故发生可能性评估支架现浇施工事故发生可能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故，见表7。表7 支架现浇法施工事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注1支架高度H5m，跨度10m以下，施工总荷载不超过10 kN/m2、集中线荷载不超过15kN/m2。02按支架实际高度，比照基准分，综合判定5mH8m，搭设跨
22、度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。24H8m，搭设跨度18m及以上，施工总荷15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。462地质及基础岩土条件不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）36主要考虑地质灾害及不良岩土条件对支架结构安全性影响。基础岩土为特殊性岩土（冻土、膨胀性岩土、软土等）36地质条件较好，基本不存在影响施工安全因素013气候环境条件极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）36主要考虑风荷载、雪荷载对支架结构安全及水
23、对支架基础承载力影响。气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著13气候条件良好，基本不影响施工安全014支架设计采用专业设计方案01无采用经验设计方案135交通状况跨域公路、铁路等开放交通36应结合交通水平综合判定。无开放交通、仅存在与施工相关交通01封闭环境，无交通05.3.9 墩柱（塔）施工事故发生可能性评估墩柱（塔）施工事故发生可能性评估指标主要基于支架坍塌事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故，见表8。表8 墩柱（塔）施工事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注1墩柱（塔）高度H10m01应结合当地施工经验及施工水平，按墩柱（塔）实际高度，比照基准分，综合判定。10mH30m
24、13H30m3-62气候环境条件极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）36应主要考虑强风、大雾等对施工作业安全影响。气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著13气候条件良好，基本不影响施工安全013施工方法支架模板法13应综合考虑作业人员施工经验。机械滑模法（爬升模板法、提升模板法等）014临时结构设计采用专业设计支护方案01无采用经验设计支护方案135.3.10悬臂浇筑施工事故发生可能性评估指标体系悬臂浇筑施工事故发生可能性评估指标主要基于挂篮坍塌事故，见表9。表9 悬臂浇筑施工事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注1挂篮形式牵索挂篮01无三角挂篮13菱形挂篮132行走方式一
25、次走行到位01无两次走行到位133节段尺寸节段长度5米以上（不含）或节段宽度15米以上（不含）13无节段长度5米以下（含）或节段宽度15米以下（含）014气候环境条件极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）36主要考虑风荷载对挂篮稳定性影响气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著13气候条件良好，基本不影响施工安全015设计与制作采用专业设计方案01无采用经验设计方案136交通状况跨域公路、铁路等开放交通36应结合交通水平综合判定。封闭环境，基本无交通015.3.11悬臂拼装施工事故发生可能性评估指标体系悬臂拼装施工事故发生可能性评估指标主要基于起重吊装事故，见下表10。表10 悬臂拼装施
26、工事故发生可能性评估指标体系序号评估内容基准分备注1吊具及锚具设计、制作采用专业设计验证方案或相关合格且可靠产品01无采用经验设计方案36无1吊装方式采用卷扬机吊装13采用浮运吊装013气候环境极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪等）36主要考虑风对吊装作业的影响气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著13气候条件良好，基本不影响施工安全014施工位置陆地01主要考虑梁运输机定位困难引起的施工风险水上或山区135.3.12 架桥机安装法施工事故发生可能性评估架桥机安装法施工事故发生可能性评估指标主要基于架桥机倒塌事故，见下表11。表11 架桥机安装法施工事故发生可能性评估指标体系序号评估内
27、容基准分备注1行走方式横向整机吊装横移动01无墩顶移梁13纵向拖拉式13步履式012导梁形式单导梁13无双导梁01钢索斜拉式（悬臂式）134喂梁方式尾部喂梁型01应考虑侧向法中吊装作业的风险侧向取梁型134桥梁线形直桥01弯桥应结合曲线半径大小对施工作业安全影响程度，综合判定。弯桥（曲线超高），纵坡大影响施工安全135气候环境存在强风、多雨等不良气候条件，影响施工安全13主要考虑雨水对土基承载力影响及峡谷、沿海等地风荷载对架桥机行走的影响。气候环境条件好，基本不影响施工安全016设计与制作采用专业设计验证方案或相关合格且可靠产品01无采用经验设计方案365.3.13各典型性重大风险源事故发生可
28、能性为表4表11中各指标分值累加，等级划分参见下表12表12 典型性重大风险源事故发生可能性等级划分计算分值R等级描述等级R12分以上等级IV(很可能)46R12等级III(可能)33R6分等级II(偶然)2R3等级I (不太可能)15.3.14 人员伤亡等级判断标准，见下表13。表13 人员伤亡等级判断标准等级人员伤亡标准后果定性描述1死亡少于3人（含失踪）或重伤人数10人以下一般2死亡3-10人（含失踪）或重伤人数10-50人较大3死亡10-30人（含失踪）或重伤人数50-100人重大4死亡30人以上或重伤人数30人以上特大5.3.16 经济损失等级判断标准，见下表14。表14 经济损失等
29、级判断标准分值经济损失标准（万元）后果定性描述1经济损失Z10一般2经济损失10Z50较大3经济损失50Z500重大4经济损失Z500特大5.3.17 风险损失等级分为1-4级，一般情况下，当多重损失同时产生时，应采用就高原则确定风险损失等级，即选取风险损失最大的作为风险估测的后果指标。5.3.18 风险损失的评估一般采用专家调查法确定，条件允许时可采用层次分析法、事故树法、模糊综合评估法等方法确定；评估过程中可参见附录B，对可能产生的损失进行初步判定。5.3.19 结合表13及表14，按风险损失的评估结论，确定风险损失等级。5.3.20 风险等级的估算按风险评估矩阵方法计算，其中风险值=风险
30、发生概率风险损失；按风险值的大小查表15确定风险等级，并填写附录表A-5 。表15 重大风险源风险等级判定标准 严重性等级可能性等级一般较大重大特大1234很可能4高度高度极高极高可能3中度高度高度极高偶然或很少发生2低度中度高度高度不太可能1低度低度中度高度6 桥梁工程施工安全风险控制6.1 一般规定6.1.1风险控制应根据工程特点、风险评估的成果、成本效益比等，选择合适的风险控制措施，应对措施建议应具体翔实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。6.1.2根据风险评估结果，按照风险接受准则，提出风险控制措施，风险接受准则参见下表16。表16 风险接受
31、准则风险等级接受准则处理措施低度风险可忽略此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测。中度风险可接受此类风险次之，一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。高度风险不期望此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高风险不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。6.1.3选择风险控制措施时应按照如下顺序进行：1、本质安全措施控制措施宜首先从本质安全的角度，来消除风险源或将风险降低到可接受的程度。1) 重新评估工程设计中残留的风险：a) 是否可变更设计以降低风险？b) 是否可以选择不同施工方法避开风险
32、源或降低风险？2) 评估施工临时结构的本质安全。2、安全隔离或防护不能从本质安全进行控制的风险，应优先采用隔离或防护的手段降低风险，其顺序是：1) 施工方法的残留风险能否通过合理安排施工顺序而避开。2) 必须面对的风险源应采取隔离或保护全体作业人员的措施。3) 个体防护措施。3、警告或标示：上述措施采取后残留的风险，应采取警告或标示等辅助措施降低：1) 自动监测并发出警告。2) 设立警告标志。3) 人工观测、警戒、监视或专人指挥。4、教育培训：将确定的安全措施在施工前通过安全技术交底等方式，传递给安全管理和施工作业人员，减少和避免人的不安全行为。6.1.4施工单位应随工程进度在施工现场公示已识
33、别的重要风险，其内容包括风险描述、处置措施、应急对策、责任人等。6.1.5施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容；施工单位在施工过程中应将监控量测纳入施工的重要工序，按照设计要求编制施工监测的实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测；提前识别和预测风险因素，保证施工安全。6.1.6监理单位应审核施工方案中风险处置措施和应急对策。6.1.7监理单位对施工过程中风险等级调整清单进行审核，经项目总监签认后报送建设单位。6.1.8监理单位对施工监测实施方案进行审批，并报送建设单位，监理单位应监督、检查施工单位的监控量测、巡视、状态描述、风险
34、跟踪及等实施情况。6.2 风险控制管理6.2.1建设单位（业主）风险控制管理1、建设单位应当参与重大风险源管理全过程的工作，督促施工单位开展工程重大风险源防控管理，检查施工单位的重大风险源防控进程。2、建设单位应根据风险等级进行分级管理，建立详细的工程安全管理体系和审查制度，以确保风险源防控措施得到切实有效的执行。3、工程建设阶段，应成立工程重大风险源风险管理小组，由建设单位、咨询单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位等工程参与各方代表组成工程现场风险管理最高机构，由建设单位负责领导，实行“分级管理、分工负责、集体决策”制度，在工程现场有专职人员开展工作。其主要职能包括：（1）负责组织工程参与
35、各方开展重大风险源风险管理，负责现场重大风险源风险管理的沟通与协调；（2）督促与监督工程参与各方重大风险源管理的落实，配合工程参与各方实现工程重大风险源动态风险管理；（3）协助工程参与各方进行工程重大风险源风险决策与控制，及时了解重大风险源现状，发现风险事故征兆；（4）作为重大风险源风险管理的中枢，一旦发生风险事故应立即组织启动相应的风险应急预案。4、业主应根据预警异常状况报告、监测数据及分析成果、巡视信息，及时审核、分析并确认风险预警级别，采取有针对性的风险处理措施。其它参建单位应承担处理的组织、协调、监督及实施等职责。6.2.2施工单位风险控制管理1、施工中，施工单位应在设计阶段风险源评估
36、的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的重大风险源进行辨识，提出风险处理措施供业主决策，对已辨识的重大风险源进行监测。2、施工企业应拟定详尽的重大风险源风险管理规划，制定工程重大风险源管理体系，明确工程重大风险源风险管理流程。3、 应制定工程施工重大风险源管理实施细则，确定工程施工重大风险源风险管理的人员组织及人员名单、工作职责。4、在工程正式开工建设前，应根据工程前期已有的风险评估或管理文件和报告，分析施工前期及合同签订阶段中已辨识的工程重大风险源及重大风险源控制措施，并考虑企业的施工设备、技术条件和人员，针对新辨识的重大风险源提出相应的风险控制措
37、施。5、针对风险较大的风险事故，应制定工程风险预警标准，列举风险事故发生的征兆现象，编制工程重大风险源风险事故应急处置预案，其中，工程风险应急预案及应急措施应与国家，地方政府及相关的公共应急预案和服务相衔接。6、制定详尽的工程重大风险源风险管理培训计划，负责对参与工程风险管理的技术人员进行风险管理培训和指导，并对作业层进行施工风险交底。7、 结合工程施工进度，施工单位应及时上报工程施工信息，通告建设各方施工重大风险源风险状况；根据实时监测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等，施工单位确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重大突发风险事件的预警状态，施工单位应立即启动相关预案，同时第一时间
38、报告业主单位、监理单位、设计单位。8、施工中当某些风险控制措施的执行可能导致工期延误，或对建设单位造成其它损失时，须经过建设单位批准后方能实施。 9、施工单位应根据工程风险状况，明确工程风险管理过程中的专项保证费用额度，并做到专款专用。6.2.3监理单位风险控制管理监理单位在收到施工单位提交预警异常状况报告后应立即组织施工单位进行分析，评判施工单位报送的预警状态处理措施，审查预警建议报告并报送总监、业主和设计单位，并负责检查施工单位的措施执行情况。7 风险评估报告编制7.1.1风险评估的成果主要是安全风险评估报告，应反映风险评估过程的全部工作，文字简洁、准确，内容翔实可信、论点明确、方法科学合
39、理、措施经济可行；必要时，评估报告应由组织专家评审，形成评审意见。7.1.2 评估报告包含的主要内容（1）编制依据；（2）工程概况；（3）安全风险评估流程与评估方法；（4）安全风险评估内容；（5）安全风险评估结论。7.1.3 编制依据应包含如下内容：（1）相应的国家和行业标准、规范及规定。（2）工程基础性资料。（3）设计阶段残余风险。7.1.4风险评估内容应包括的内容：（1）重大风险源及一般风险源的确定。（2）一般风险源定性评估。（3）重大风险源风险等级的确定。（4）控制措施的确定。7.1.5 风险评估结论风险评估报告结论，应包括的主要内容：（1）各类重大风险源风险等级汇总。（2）工程项目中I
40、II级和IV级风险存在的部位、方式等情况。（3）分析评估结果的科学性、可行性、合理性及存在问题。7.1.6 施工风险评估报告格式参见附录E。附录A 重大风险源辨识与评估常用表表A-1 桥梁工程施工阶段风险源检查表序号检查项目危险致因产生的影响1风险源12风险源2N风险源N填表单位： 填表人： 日期： 注1：“危险致因”栏依工程具体情况填各种可能的或常见的危害因素；2：“产生的影响”栏依本工程特点，填入相应的可能的事故类型及后果。表A-2 桥梁工程施工风险源检查实例序号风险源清单危险致因产生的影响1塔柱施工爬架的用电设备使用的开关箱（末级）无漏电保护或漏电保护失灵触电伤害爬架的用电设备使用的电线
41、老化或破皮未包扎爬架的用电设备未进行保护接地爬架的配电箱漏电保护器失灵爬架的施工人员未按操作规程操作用电设备检查埋件及挂座是否安装牢固，切勿将安装螺栓用作受力螺栓机械伤害检查架体与架体，架体与建筑物、电梯等其他设施的连接未断开检查架体上升过程中可能受到的障碍未清除爬模斜爬时平台在上升过程中可能受到的障碍爬架上升时未拔掉安全销爬架爬升时如果有油缸不同步或架体遇到障碍爬架爬升到位时未及时插入安全销施工人员违章违规操作机械设备吊装钢筋、模板时选用的钢绳、吊钩、吊具不符合要求起重伤害吊装钢筋、模板时无人指挥或指挥动作不明确施工人员在起重作业半径内停留、行走、工作起重司机违章违规操作起重设备起重司机操作
42、带病的起重设备起重司机无证驾驶或酒后疲劳驾驶未设置起重吊装区域或警示不明6级以上大风继续吊装作业吊装较小物品时未捆绑系牢吊装带有棱刃的物件时未作衬垫防护高空绑扎钢筋和混凝土浇筑前未对施工人员进行安全技术交底其他伤害架上爬时未进行安全技术交底爬架上未派专人进行机械操作爬架平台上多人聚集一处爬架操作平台未经常进行检查爬架爬升前塔柱砼强度是否大于20MPa爬架6级以上大风继续爬升爬架爬升完毕上下轭未全部调到爬轨档位爬架爬升结束后未关闭所有开关爬架施工时未按规程进行操作爬架上装置的液压设备、电器设备未经常检查爬架平台四周未有栏杆和安全网高处坠落高处作业时施工人员未正确使用和佩戴劳保用品施工人员带病登高作业爬模操作平台上的东西乱放物体打击料斗升起人员在下方通过或工作爬模架上的焊接、氧焊时火星飞溅在移动模架木板上火灾爆炸爬模操作平台上的氧气乙炔瓶夏天受到太阳的爆晒高处气割或焊接作业时未将地面易燃易爆物品清除未设置消防器材或消防
