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1、高唐城市总体规划（2003-2020）说明书目 录第一部分 概 述3第一章 城市现状概况31.地理位置和政区建制32.历史沿革33.自然条件34.自然资源45.文物古迹46.经济社会概况5第二章 几版总体规划回顾及实施评价51几版总体规划回顾52实施评价及城市发展存在的问题5第三章 规划编制背景与编制依据61.规划编制背景62.规划依据6第四章 规划技术路线和指导思想71.规划技术路线72.规划指导思想73.规划期限和范围74.规划原则7第二部分 城镇体系规划8第五章 县域城镇体系发展现状与发展条件81.城镇体系现状特征82.城镇及经济发展条件分析93.城镇体系发展思路与相应策略9第六章 县域
2、人口与城镇化发展规划111.县域人口发展预测与规划112.人口城镇化发展预测与规划11第七章 城镇发展与城镇体系布局规划121.城镇职能结构规划122.县域城镇体系空间布局规划133.城镇体系规模等级结构规划154.县域旅游资源开发与城镇体系发展规划165.区域基础设施与社会服务设施规划18第三部分 中心城区总体规划19第八章 城市发展总体目标与规划编制要点191.规划期内城市发展的基本目标192.规划编制要点19第九章 城市性质与城市规模201.职能与城市性质202.城市人口规模213.城市用地规模21第十章 城市总体布局规划211.城市总体布局现状212.总体空间发展思路223.高唐城区空
3、间形态的演变234.城市用地发展方向选择235.城市总体布局23第十一章 城市综合交通规划241.城市对外交通规划242.城市道路系统规划24第十二章 公共设施用地规划271.现状概况272.规划原则与目标273.用地规划27第十三章 居住用地规划301.现状概况及存在问题302.规划原则303.规划布局314.中小学配置31第十四章 工业与仓储用地规划311.工业用地规划312.仓储用地规划32第十五章 绿地系统规划331.现状概况及存在问题332.规划指导思想333.规划布局334实施建议34第十六章 城市景观规划341.规划原则和目标342.景观规划要点34第十七章 旧城更新规划361.
4、现状及存在的问题362.更新策略363.用地布局调整36第十八章 城市建设控制规划361.规划目的362.土地兼容性控制363.开发强度控制37第四部分 中心城区工程规划38第十九章 给水工程规划381.现状概况382.用水量预测383.水源规划394.水源地保护规划395.水厂规划406.管网规划40第二十章 排水工程规划401.现状402.规划排水体制403.污水工程规划404.雨水工程规划41第二十一章 电力工程规划411.现状概况412.电力负荷预测413.电源规划424.城网规划42第二十二章 电信工程规划421.电信规划422.广播电视工程规划433.邮政规划43第二十三章 燃气工
5、程规划441.城区燃气现状442.存在问题443.城市气化率444.燃气工程发展规划44第二十四章 供热工程规划451.现状概况452、规划原则453.城区热化率454.热负荷预测455.热源规划466.供热系统467.管网布置468.换热站46第二十五章 环境保护规划461.现状概况462.存在问题473.环境趋势分析474.环保目标及环境分区475.改善环境质量的建议48第二十六章 环卫工程规划491.现状概况492.规划依据493.规划目标494.环卫工程规划49第二十七章 综合防灾规划501.防洪规划502.消防规划503.人防规划514.抗震防灾规划525.生命线系统防灾规划52第五
6、部分 规划实施与部署53第二十八章 城市近期建设规划531.规划指导思想532.规划年限和规模533.城市建设发展方向534.近期建设项目53第二十九章 城市远景发展构想55第三十章 规划实施551.规划管理新的趋向552.规划实施措施5652高唐城市总体规划（2003-2020）说明书第一部分 概 述第一章 城市现状概况1.地理位置和政区建制高唐县位于山东省西北部，介于东经11600001163000，北纬363730370230之间。县域南北长42.4公里，东西宽40.75公里，面积948.86平方公里。东与禹城、齐河两县为邻，西与临清市、夏津县接壤，南靠茌平县，北邻平原县。县城居于县域中
7、部，位于北纬365100，东经1161300。东南距省会济南107公里，西南距聊城市城区56公里。东北至禹城市城区38公里，东至齐河县城48公里，南至茌平县城30公里，西至临清市城区58公里，西北至夏津县城26公里，北至平原县城43公里。高唐县隶属于山东省聊城市，下辖三个街道办事处、6镇、3乡，2003年底全县总人口471111人。2.历史沿革高唐县境在唐、虞、夏、商、周时为兖州之域，春秋时为齐国西界，战国时为齐之西邑，境接赵、卫。公元前221年，秦分天下为三十六郡，高唐属东郡。公元前206年，汉新置高唐县，属青州部平原郡。隋唐，581年（隋文帝开皇元年），高唐属冀州部清河郡。596年（隋开皇
8、十六年）置博州，高唐改属博州。607年（隋大业三年），又改属冀州部清河郡。627年（唐太宗贞观元年），分全国为十道，高唐属河北道博州博平郡。唐末属魏博节度使。宋朝，960年（宋太祖建隆元年），高唐属河北道博州。994年（宋淳化五年）改道为路，高唐县属河北东路博州。1078年（宋神宗元丰元年）拆为23路，高唐县属河北东路博州博平郡。1128年后黄河以北俱被金军占领，高唐为金所辖。元朝，高唐初属大名路，后属东平路。1266年（至元三年）改博州为东昌，高唐属东昌路。1270年（至元七年）于高唐县置高唐州，领县3：恩县、夏津、武城。高唐州直属中书省。明朝，1368年（明太祖洪武元年），高唐省县入州，统
9、县3：恩县、夏津、武城。高唐州直属山东布政司。后改属东昌府，不领县。清初全国设18个行省（光绪年间增至23个行省），省下设府（直隶州）、县（州）两级。高唐州属东昌府。1730年（雍正八年），高唐州升为直隶州，割济南府之禹城、平原、临邑、陵县4县属之。1734年（雍正十二年）仍改隶东昌府，所领各县回归济南府。1912年（民国元年）改高唐州为县，属山东东临道。1928年（民国17年）废道，直隶山东省府。抗日战争时期，国民党和共产党县政权同时存在。国民党县政权，属国民党第四行政专员公署。共产党县机关，属中共鲁西北特委。1945年县城解放，高唐隶属中国共产党领导的冀南行署第二专署。中华人民共和国成立后
10、，高唐改属平原省聊城专区专员公署，1952年撤平原省，高唐随聊城专署改属山东省聊城专区专员专署。1967年专区改称地区，高唐县属山东省聊城地区行政公署。3.自然条件3.1气候特征全县属暖温带半干旱季风区域大陆性气候，大陆度为65.7%。冬季干冷，春旱多风，夏热多雨，晚秋易旱，四季分明。年均降水量为574.8毫米，最多年为975.9毫米（1961年），最少年为306.0毫米（1968年）。降水多集中在68月份，平均年蒸发总量为2161.5毫米，1月份最小平均为56.0毫米，6月份最大，平均为374.2毫米。全年平均气温为13.1，极端最高气温41.2(1958年6月18日)，极端最低气温20.8
11、(1981年1月26日)。月平均气温最高在七月份为26.8,最低在1月份，为-3.1，年均相对湿度为65。平均年日照时数为2663.3小时。平均年霜冻期为170天，平均年无霜期为195天。年平均太阳辐射量为124.68千卡/平方厘米。年平均气压为1013.5毫帕，年平均风速为3.5米/秒，月平均最大风速为4月份4.7米/秒，平均最小风速为8月份，平均2.5米/秒，全年主导风向偏南，偏东北风向次之。3.2地形地貌高唐地貌类型以冲积平原为主。地貌总趋势由西南向东北倾斜，平均坡降为1/90001/7000。平均海拔27米，最高点海拔32.1米，最低点海拔22.6米，共有河淮高地、沙质河槽地、古河床高
12、地、缓形坡地、河间浅平洼地、背河槽状池等六种地貌类型。3.3地质条件在大地构造的体系上，高唐属于新华夏系第二沉降带，自中生代中期以来，随华北断块沉降，发育有深厚的新生代第三纪河湖型泥沙堆积。由于新生代第四纪新构造运动强烈和新华夏系沉降带的继续下降，长期河水泛滥，黄河堆积物层达300米左右，形成冲积平原，地层岩性为沙质粘土，粒质沙土和粉沙等。从地质构造形式看，高唐县处于鲁西断块与冀东至渤海断块交接部位的冀东渤海断块内。从地层分区看，高唐县属华北断块的坳陷区，基底构造以大中小型的断裂为主，有明显的向西收敛，向东撒开的趋势。高唐地震烈度7度。3.4水文特征县内大小河流17条。徒骇河，马颊河是县境内的
13、骨干河道，自西南向东北纵贯全境，依其自然流势分为徒骇河和马颊河两个流域。徒骇河流经境内26公里，流域面积393.6平方公里， 马颊河流经境内28公里，流域面积432.3平方公里。人工河流有七里河、四新河、管氏河、官道河、唐公沟、辛铺沟、沙河沟、友谊沟、张官屯沟，总长147.5公里。这些河流都与徒骇河、马颊河相通，形成一个比较完整的水系。境内主要河流徒骇河、马颊河均属海河流域，水文特征相同，都为过境河流，由西南流向东北，形成平行水系，河道平直，河谷宽浅，属坡水性河流；同时地表径流季节变化大，为季节性间歇河流。4.自然资源4.1水资源水资源包括地下水和地表水两部分。地下水资源相对丰富，主要来源有大
14、气降水，灌溉回归水和渗透水，但开采量不足，由于近几年的无序开采，取水点已经出现漏斗。地表水又分当地产水和过境客水两种。过境客水主要有徒骇河、马颊河的径流及引用位山一、二干渠的黄河水。在有引黄条件下，两河在高唐县的年平均客水径流量为3.4977亿立方米，无引黄条件下容水量为2.3404亿立方米。同时河流径流量的年季变化很大，丰水年和枯水年径流相差悬殊。在有引黄条件的正常年量下，全县水资源基本能满足人民生活和生产的需要。4.2土地资源高唐县土地资源相对丰富，全县总面积94886公顷，耕地60697公顷，占全县总面积的64.0%，人均1.97亩，高于全省1.13亩/人的平均水平。5.文物古迹高唐县自
15、设立以来已有两千年的历史，悠久的历史为高唐县留下了无数的文物古迹和古树名木。其中省级文物保护单位两处，市级文物保护单位十处，县级文物保护单位十七处。高唐县境内文物保护单位名单和名胜：1）省级文物保护单位a.固河汉墓群：东汉，位于高唐县固河镇固河村，于一九九二年六月二十日由山东省人民政府公布。b.兴国寺塔：宋代，位于高唐县梁村镇梁村村（省级对待）。2）市级文物保护单位和名胜聊城市第一批重点文物保护单位和名胜，由聊城市人民政府于一九九九年四月十九日公布：a.华歆墓：三国，位于高唐固河镇大华村。b.王懋德墓：元代，位于高唐县清平镇石门村。c.朱昌祚墓：清代，位于高唐县梁村镇朱楼村。d.高唐清平镇文庙
16、：明代，附属文物：景壁，清代。古树木17株。位于高唐县清平镇。e.* 加“*”的为县城的文物保护单位名单和名胜。高唐文庙：清代，位于高唐县委招待所院内。f.水月庵石塔：清代，位于高唐县固河镇岳堂村。g.金谷兰墓：1938年，高唐县梁村镇。h.琉璃寺烈士陵园：1939年，高唐县琉璃寺镇徐庙村。i.*古井（李逵井）：传说为宋代，高唐县城北湖东岸。j.*柴家花园：传说为宋代，高唐县城北湖东岸。3）县级文物保护单位和名胜。a.尹集邢家佛寺遗址：明代重修，高唐县尹集镇邢家佛寺村。b.*大觉寺遗址、高唐地宫：唐代，高唐县城内。c.报恩寺遗址：元代，高唐县赵寨子乡解庄村。d.减少回龙庙遗址：元代，高唐县尹集
17、镇四新村。e.*高唐古城墙遗址：明代，高唐县城内老城区四周。f.杨通墓 ：金末元初，高唐县固河镇石杨庄。g.杜潜墓：明代，高唐镇西街新村村南。h.张曾墓 ：清代，长郭庄。i.小李楼墓群：元代至清代，梁村小李楼村。j.清平迎旭门：清平镇。k.*高唐镇北关清真寺：清代，高唐镇北关。l.*高唐镇南关清真寺：清代，高唐镇南关。米.尹集石狮子：清代，高唐县尹集镇。n.孟庄古松树：高唐镇梁村孟庄。p.*高唐县城区三株古槐：两株县委招待所南，唐代；一株官道街南首路东，隋代。此外，高唐拥有历史悠久的文化传统，是“全国书画之乡”。6.经济社会概况6.1经济总量大，地位突出2003年高唐全县实现国内生产总值65.
18、7亿元，人均GDP近1.39万元，比聊城市全市平均水平高出50以上。无论是经济总量还是人均值，均稳居全市第一位。三次产业结构为15.7:67.6:16.7，工业地位突出，工业总量占全市工业总量四分之一以上，工业经济已经进入全省20强。2003年高唐县完成财政总收入5.9亿元。全县已经形成了以时风、泉林、蓝山三大集团为骨干的农用车制造业、造纸业和农副产品加工业的工业经济体系，形成并稳固了高唐县作为全国农机城、区域性林浆纸及纸制品综合生产基地和畜产品加工基地的产业地位，为全县经济与社会的全面迅速发展奠定了坚实的基础。6.2经济增长快，势头良好2003年全县国内生产总值比上年增长27.2，三次产业增
19、加值中第一产业同比上一年降低3.8个百分点，第二产业提高了3.7个百分点，第三产业提高了0.1个百分点，三次产业结构更加符合工业化阶段的特点。2003年全社会固定资产投资同比增长77.3。全县规模以上工业企业达到51家，完成工业增加值36.4亿元，增长28.5；销售收入135.8亿元，增长40.9；实现利税10亿元，增长35.1；利润8亿元，增长47；工业投入23.1亿元，增长104。竣工投产项目41个，可新增销售收入49.6亿元，利税4.8亿元，利润3.5亿元，创历史最高水平。城乡居民收入明显提高。全县在岗职工年平均工资达到1.1万元，居全市领先、全省上游；城镇居民人均可支配收入8165元，
20、增长24.7；农民人均纯收入3020元，增加245元；城乡居民储蓄余额22.2亿元，增长23。6.3社会事业发展迅速在维持高速的经济增长的同时，高唐县各项社会事业得到了大力发展。2003年获得市级以上科技进步奖9项，科技进步贡献率达到48.8。全县基础教育均衡发展，素质教育成效明显，教育教学质量进一步提高。高考本科录取人数达到743人，同比增长21.8。被授予全省农村教育工作先进县。全省社会文化先进县创建活动得到了扎实有效的落实，群众性文化活动日趋丰富，全民健身活动开展良好，被授予“全国全民健身先进县”称号。卫生事业改革与发展步伐加快，处理突发公共卫生事件的应急能力和防病治病水平进一步提高。在
21、经济发展中，环保意识得到进一步加强，发展循环经济、建设生态县的新型发展思路得到初步贯彻。第二章 几版总体规划回顾及实施评价1几版总体规划回顾表21 前三版总体规划回顾1981年版1996年版2000年版规划期限19812000年19962010年20002020年城市性质纺织工业为主，支农工业为辅的县镇区域性商贸中心，是以发展产品加工业为主的园林化城市以加工工业为基础，逐步向高新技术产业发展的现代园林城市。城市规模2000年城市人口5.5万人，用地5.2平方公里近期2000年人口7万，用地8.4平方公里；远期2010年人口10万，用地12平方公里。近期2005年人口15万，用地18.8平方公里
22、；中期2010年人口18万，用地20.9平方公里；远期2020年人口22万，用地26.3平方公里。城市结构/两纵、两横、一环，一个城市主中心，九个小区级中心一个中心、两条轴线、三大分区、四个组团2实施评价及城市发展存在的问题2.1总体规划评述高唐1996年版城市总体规划经聊城市人民政府批准，改版规划对于指导高唐城市建设，完善城市功能，推动经济和社会全面发展起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，高唐经济发展迅速，城市人口规模和用地规模都已经突破该规划的规模预测，因此迫切要求对原规划进行调整。高唐2000年版城市总体规划修编未经批准，该规划对高唐特殊性考虑不充分，没有把握好
23、长期平稳发展和一段时间内超常规发展的关系。2.2城市发展存在的主要问题1）城市经济仍属于工业化的初期阶段，其结构、体制、管理、技术上的问题是影响今后稳定协调发展的主要因素。工业结构不合理，支柱产业过于单一，其它工业都是传统中低档产品，产业规模小，经营粗放，布点零散，第三产业的投入偏低，第三产业不发达，发展不充分，制约了全市国民经济的发展。2）环境容量小，城区内部自然村落众多，城镇建设空间过于分散，集约化发展程度低，使城市发展用地受到限制，环境受到污染。3）城市功能分区较散乱，中心不明确，公共服务设施不成规模，服务等级低。老城区工业用地与居住用地混杂。4）城市路网初具规模，但主要道路功能混杂，路
24、网骨架结构不清晰，缺乏社会停车场。5）环境有待改善，住宅、公共绿地、环卫、公共服务设施跟不上城市发展，旧城区环境质量较差，与高唐经济总量不相符。6）城市特色不鲜明，缺少城市公共空间的组织，建筑形式杂乱，对城市本身文化内涵挖掘不够。2.3本次修编所需要解决的重点问题1）从区域的角度论证城市发展的技术经济基础和发展条件，在省、市社会经济发展计划的指导下，拟定高唐城市社会经济发展目标。2）研究并确定县域范围内各城镇的发展体系，建立适合于全县整体协调发展的城镇发展结构。3）确定城市发展规模，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来城市的布局结构。4）协调市区内旧城与新区合理发展的关系。
25、5）调整工业结构，合理布置工业用地，保证高唐经济稳定协调发展。6）采用先进的规划手段，把城市建设成为设施先进、环境优美、极具活力的现代化城市。7）大力加强县域交通、电力、电信等基础设施建设，加快县域城镇建设的步伐。8）重视中心城区城市基础设施的配套建设，提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。第三章 规划编制背景与编制依据1.规划编制背景1.1宏观背景中国已于2001年11月11日中国正式加入世界贸易组织，意味着中国已以更加开放的姿态走向世界。山东省与日本、韩国之间有着良好的经济合作关系，今后以韩日为主的外向型经济将对全省发展产生重要影响。经过20多年的改革和发展，我国经济发展产生了重要变化，
26、重化工业发展速度将进一步加快。近年来中央提出的科学发展观将成为未来区域和城市发展的指南。1.2城市化进程的背景2001年初，山东省委省政府发布“关于加快城市化进程，提高城市化水平及跨世纪的发展目标”的文件，其目的就是推动城市建设，赶上亚洲中等发达国家的建设水平，并使小城市成为各个区域的经济中心，信息中心和商品集散地。但现实是城镇化水平滞后于工业化水平，城市的发展相对滞后，因此要求新的规划对其调整、完善。1.3行政区划调整与城市规模扩张的背景2002年高唐县实行乡镇行政区划调整，由原来的15个乡镇合并为9个乡镇和3个街道办事处，各乡镇职能更加突出，综合性更强，规模、性质也随之发生变化；县城近年来
27、发展迅速，现状建成区规模超过1996年规划的预测，急需对总体规划进行较大调整。1.4高唐产业发展的背景高唐县已具备较雄厚的经济基础。近年来全县经济发展迅速，工业经济综合评价连续7年位居全市第一，工业经济总量占到全市的25%。形成了以时风、泉林、蓝山三大集团为骨干企业的经济体系；随着山东省对西部地区经济发展的重视和高唐县引资力度的加大，全县经济呈现出强劲的发展势头。2.规划依据2.1城市规划的法规、技术标准中华人民共和国城市规划法(1990年4月1日起施行)城市规划编制办法 (建设部第14号令) 及实施细则城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ13790)2.2国家、山东省关于城市规划的重要文件
28、国务院关于加强城市规划工作的通知（国务院，1996年18号文件）近期建设规划工作暂行办法（建设部）城市规划强制性内容暂行规定（建设部）山东省城市总体规划编制技术规定（2004年）山东省人民政府关于做好城市总体规划修编工作进一步加强规划管理的通知（2004年）山东省2010年城市现代化目标与指标体系聊城市城市总体规划（20022020）高唐县总体规划（19962010年）高唐生态县建设规划（征求意见稿）（2004年）第四章 规划技术路线和指导思想1.规划技术路线1）回顾上版城市总体规划执行情况，实事求是地研究和总结高唐城市建设经验与教训，为新一版城市总体规划提供客观依据。2）加强规划的前期研究工
29、作，为城市总体规划的编制提供强有力的技术支撑。3）借鉴国内其他城市总体规划编制经验，以高唐城市建设和规划管理所面临的主要问题为出发点，重点把握高唐城市定位、城市用地空间的发展与优化、城市建设时序等关键问题，应用对比、专题研究、系统优化等技术手段和方法，以人为本，坚持可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。2.规划指导思想2.1高屋建瓴、把握全局面向21世纪，以现代化为目标，从更大的空间范围来研究高唐的战略地位、发展方向及发展动力，明确城市发展的战略目标。2.2可持续发展、以人为本遵循环境与资源、需求与供给可持续发展的原则，提高城市环境综合质量，合理布局。寻求经济、社会、环境效益的统
30、一。充分考虑高唐自然、历史、文化的现状特点，以满足人的全面发展需求为最终目标。2.3近远期结合、保持弹性适应市场经济和城市形态发展的需要，既考虑近期建设的问题，又考虑远期发展的多种可能，使规划具有适当的弹性和应变能力。同时注意规划的延续性，吸取上几版总体规划中合理部分，近远结合，前后衔接。2.4放眼未来、立足现实以科学的态度充分认识高唐发展建设的有利条件和不利因素，规划既要高起点、高标准、前瞻性，又要与实际密切结合，确定切合实际的高唐发展策略、发展指标和阶段目标，不片面求大，坚持合理用地、节约用地、集约用地，使其规划适当超前，兼顾现实。3.规划期限和范围3.1规划期限本次规划期限以城市规划法为
31、依据，同时与高唐经济发展规划相吻合，确定规划期限为：近期： 20032010年；远期： 20112020年；远景： 2020年以后。3.2规划范围城市规划区是城市规划法规定的行使规划管理权的区域。按法律规定，规划区包括市区、郊区和行政区域内城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城镇体系规划范围：高唐现辖的6镇3乡和3个街道办事处，总面积948.9平方公里。城市规划区范围：现状鱼邱湖、汇鑫、人和三个街道办事处行政管辖范围，总面积110平方公里。4.规划原则科学性原则：以科学合理的工作方式，技术思路及相应规范、标准进行规划。特色性原则：尊重城市发展历史，注重传统文化特色，使传统与现代有机结合，融会
32、贯通。可持续性原则：追求本次规划的长远指导作用，注重规划的前瞻性和适当的弹性，以利于城市的可持续发展。第二部分 城镇体系规划第五章 县域城镇体系发展现状与发展条件1.城镇体系现状特征1.1城镇建制情况经过长期的发展，尤其是经过近年来的迅速发展，高唐县城镇体系已具有一定的基础。2001年高唐县完成乡镇调整之后，目前全县共辖3个街道办事处、6个镇、3个乡，即人和街道办事处、鱼邱湖街道办事处、汇鑫街道办事处 三个街道办事处在聚落形态上构成高唐县城，可视为镇建制级城镇单元。、梁村镇、固河镇、尹集镇、三十里铺镇、清平镇、琉璃寺镇和杨屯乡、姜店乡、赵寨子乡。1.2城镇体系发展特征综合分析高唐县经济社会和城
33、镇发展的情况，高唐县城镇体系与经济社会发展具有以下主要特点：1）经济和城市发展迅速，但城镇化水平仍然较低全县经济和社会发展已经进入快速发展期，经济发展尤其是工业经济的发展速度和发展水平在聊城市居于第一位，经济增长速度和各项社会事业发展也保持了乐观的势头。近年来，高唐县的城市发展，尤其是县城的建设，在非农业经济特别是工业经济的带动下，发展非常迅速。全县经济发展水平的迅速提高和工业化进程的大力推进，也带来了县域城镇的快速发展，尤其是近年来县城的快速发展和建设令人瞩目。但从目前全县的城镇化水平来看，由于全县产业结构特点的影响和发展基础的限制，全县的城镇化水平仍然比较低。2003年，高唐县总人口47.
34、1万人，其中城镇人口17.6万人，城镇化水平37.3%。虽然高唐的工业化水平和经济发展水平都高于全省平均值，但人口城镇化水平却比全省的平均水平低5个百分点左右。2）强中心的城镇体系格局特征明显，小城镇密度低、规模小高唐县县城经过近几年的迅速发展，人口规模已经达到14.77万人，并且城市建设和各项基础设施建设也初具规模。但从全县的城镇体系格局来看，呈现出典型的强中心、高首位度的结构特征。全县小城镇分布密度为10.54个/千平方公里，低于同期山东省的14.05个/千平方公里，也低于聊城市的13.62个/千平方公里。这与高唐地处平原、中心城镇发达和所处的以集聚为主的发展阶段相适应。全县除中心城区之外
35、，其余9个乡镇中，驻地人口都在1万人以下，大部分处于30004000之间，仅有清平镇驻地人口超过4000人，为8500人。而最小的姜店乡集镇驻地人口不到3000人。小城镇的建设质量也有待进一步提高。3）县城的经济实力和辐射带动作用得到进一步加强改革开放二十多年以来，随着乡镇企业的逐步发展和商贸流通业的逐步繁荣，城镇作为区域经济社会发展中心的地位和作用进一步突出，尤其是县城作为全县政治、经济、文化中心，其对全县社会经济发展的辐射带动作用进一步加强。4）经济发展迅速，在全市的经济地位较高2002年，高唐县人均GDP达到8617元，比聊城全市平均水平（5734元）高50.3，在聊城市各县（市、区）中
36、位居第一。经过长期的发展，高唐县已建立起雄厚的经济基础，经济发展已达到较高的水平，为今后城镇体系和经济社会的进一步发展奠定了基础。也为中心城区在全县城镇体系和区域发展中增强竞争力提供了有力条件。2.城镇及经济发展条件分析2.1有利条件1）良好的发展机遇今后相当一段时期内，高唐县面临的发展机遇主要有以下几点：a.国家加快推进城镇化进程、重视解决“三农问题”的政策机遇。高唐位于传统的农业生产地区，又处于城镇化进程开始加速的发展阶段。国家出台的关于推进城镇化进程和加快农村、农业发展的各项政策，对高唐的城镇发展有直接的促进作用。b.外来投资日益活跃、产业和资金转移逐步扩展的机遇。近年来，随着我国改革的
37、不断深入和开放的不断扩大，外来资金和国内资金的投资热点及产业空间转移方向开始发生改变，由沿海向内地转移的势头已经出现。高唐地处沿海地区的西部，并且有了较好的发展基础。这对于吸引外来产业和投资、促进地方发展具有积极作用。c.山东省贯彻“促强扶弱、开发西部”思想的机遇。山东省东西部经济发展不平衡，已成为全省经济布局的突出问题，也是影响“十五”山东省竞争力提高的制约因素。山东省对西部市县发展的重视必将为高唐的发展带来新的机遇。2）较优越的区位和交通条件高唐历来有“居中原衡衢”，有官马大道“南通吴会，北拱神州”之称。现位居济南、德州、聊城三大城市构成的“金三角”中心，境内有2条国道和2条省道通过，沿3
38、08国道向东107公里到达济南，向西则可以到达石家庄；沿105国道北上69公里到达德州，沿316省道南下56公里则到达聊城市高唐成为聊城、德州之间最重要的中转枢纽。高唐东距济南国际机场70公里，距京九铁路聊城站、临清站均50多公里，距津浦铁路德州站60公里。环省高速公路、青银高速公路以及县乡道等的新建改造，更为高唐县发达的交通网络锦上添花。3）工业发展势头好、潜力大改革开放20年来，高唐县经济得到快速发展，工业基础明显加强。2003年县级规模以上工业企业达到51家，完成工业增加值36.4亿元，比2002年增长28.5；销售收入135.8亿元，增长40.9；利税10亿元，增长35.1。工业经济已
39、进入全省县级单元20强。县内时风、泉林、蓝山等几个大型企业集团已迅速壮大，已经具备了良好的经济发展素质和较大的发展潜力，在今后的发展中，这些大型企业集团，对全县国民经济和社会发展的带动优势必将进一步加强。2.2 不利因素1）经济结构有待进一步优化高唐县是传统的农业县，虽然近年来已经开始了经济结构转型、工业经济比重迅速增加，但对于传统的农业县来说，产业提升的任务仍然繁重。从产业结构来看，2003年高唐县三次产业结构为15.7:67.6:16.7。相对于高唐目前的人均GDP水平，第一产业比重仍然偏高，第二产业主导地位相对突出，第三产业则明显滞后。总体来看，高唐县经济结构层次较低，经济结构有待进一步
40、优化。2）城镇发展水平有待于进一步提高2002年高唐县城镇化水平为37.3%，低于全省平均水平，城镇化水平较低；小城镇建设严重滞后，驻地规模普遍偏小，城市功能还不配套，难以起到区域中心的带动作用。目前的城镇发展水平与区域发展的要求仍有一定差距。3）城市生态环境比较脆弱高唐县虽然具有良好的生态环境，但目前以扩能为主的外延式发展属于以规模促速度的偏粗放型经济增长方式，对全县的生态环境存在一定的威胁。县城水环境优美，同时城市发展也形成了对水资源的依赖。水资源的保障程度直接影响城市的风貌和景观维护。3.城镇体系发展思路与相应策略3.1城镇体系发展规划思路1）统筹城乡，协调发展城镇发展与乡村发展是相辅相
41、成的关系。发展城镇是区域发展的结果和要求，发展乡村是发展城镇的基础，也是目前我国各项工作的一个重要着眼点。在编制规划、发展城镇的过程中，必须充分考虑要体现城镇发展对解决农村、农业、农民问题的重要作用。2）区域协调，共同提高区域发展中有自身的规律性，各个城镇都肩负着区域对城镇赋予的职能，城镇之间只有很好地分工合作，才能够发展自我并促进区域发展。高唐县的发展规划，必须要在符合其与周边大中城市与周边小城镇的分工要求的基础上，才能得以合理实施。3）合理利用资源，坚持可持续发展在积极发展经济和建设城镇的同时，必须强调对现有自然资源的保护，尤其是土地资源、水资源、森林资源、旅游资源、矿产资源等，保证其适度
42、开发，以维持良好的生态环境，切实把经济增长和城镇建设建立在节约资源和保护环境的基础上。4）因地制宜，突出特色城镇的发展离不开区域的基础，城镇产业的发展要遵循历史基础、外部机遇和自身条件的要求。高唐的产业发展，要从目前基础出发，结合自身的区位特征、资源特征、现有基础等，寻找适合自身的产业结构，确定稳定而有序的产业体系，才能够保持长期健康的发展。城市建设则要紧紧围绕历史文化传统、自然景观、用地条件来营造自己的风貌。3.2产业发展主要方向与策略1）农业发展方向与对策进一步强化农业基础地位，以市场为导向，以增加农民收入为目的，大力推进农业产业化、工业化进程。推进农业产业化经营，确立一批主导产品，培育一
43、批龙头企业，发展一批服务组织，建设一批商品基地；加大科技兴农力度，提高农产品的附加值，重点搞好蔬菜、棉花、粮食、畜牧、林果等优良品种以及名优希特等新品种的引进和推广；重点发展农副产品深加工业，延伸农业产业链，提高农产品附加值，提高农业的整体效益。推进农业种植结构调整与农业产业化经营相结合，向高质化、高效化转移，大幅度提高产出效益。并围绕产业链建设各具特色的产业基地，提高农民的组织化程度，引导农业向标准化、规范化、规模化方向发展。2）工业发展策略a强化制造业中心地位整体而言，高唐县目前是以机械加工制造业为主导的工业县。目前，国内农业规模化、集约化发展趋势日益增强，对农用车的需求仍然存在，并随着国
44、内消费市场和产品市场的发育，时风集团自身发展的多元化趋势逐渐明显，汽车制造、钢铁、橡胶等重化工行业逐渐发展起来，而且呈现出加快的趋势，时风集团的稳定发展必将保持一段时期，这也是高唐经济持续发展的基本支撑之一。b重点培育骨干企业和主导产业推进高唐工业扩量升级，建成工业强县。将时风集团打造成中国驰名、世界著名的农用机动车制造业“航母”；把泉林集团打造成国内顶尖、国际知名的造纸业“航母”；促进蓝山集团优势产业发展，提高综合竞争能力。加强相关产业的发展，形成以三大集团为主导的具有竞争力的产业集群，全力实施骨干企业再造工程，推进工业经济扩量升级。再造骨干企业。选择科技含量高、发展前景好、成长性强的生长点
45、，快速膨胀培育，打造新的骨干企业，形成骨干企业群体。加大企业的出口创汇能力。在巩固传统出口市场的同时，把农机、机制纸、畜禽肉培植成为出口产品的主力军。c加快企业转制，促进企业上市企业通过上市、发行股票进行融资，已是国际国内大企业、大集团发展的一个基本手段。这通过三大集团的上市，不但可以有效积累资金，解决企业发展过程中的资金门槛，而且有利于企业的技术改造与升级，增强企业的竞争力。对于高唐县的三大集团，以及以后可能出现的更多集团而言，今后无疑都需要采取必要措施，推进企业上市步伐，拓展融资渠道。 d拓展产业链，精心扶持培育新的经济增长点紧紧围绕泉林、蓝山、奥士达、奈伦等龙头企业，以品牌、绿色、订单、
46、标准化为主题，推进肉鸡、肉牛、奶牛、肉猪、浆林、芦竹等产业链的壮大。以县属骨干和民营重点企业为龙头，纵向拉长上下游产业链，横向扩展产业群，形成农机配件加工、农副产品加工、纺织业、木材加工、化学工业、橡胶制品等特色产业。重点扶持新型机械制造业、纺织业，重视有市场潜力、高技术含量的产业扩张。3）第三产业发展策略a突出生态园林城市建设，重视旅游产业发展分布在高唐城区中心的鱼邱湖仅水面占地近60公顷，在全省县城中是屈指可数的。优美动人、别具特色的鱼邱湖景区是高唐最具魅力的自然环境特色区，是促使高唐成为“湖中有城，城中有湖，现代化、园林型、生态型的区域城市”的重要基础条件。因此应进一步塑造和彰显鱼邱湖特色，使其传承历史文脉，体现现代文明。将鱼邱湖做为城区的自然开放空间，利用其独特的环境和区位优势，强化鱼邱湖景区的旅游、娱乐、健身、文化传播等功能。同时以绿化为主，突出文化旅游内容，碑刻、石雕、艺术亭廊穿插其中，进一步突出“书画之乡”的特色。b整合市场资源，形成地区产业发展的良好基础通过“一城三区、
