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1、,二一一年七月,矿产督察管理,德兴铜矿露天采场,2,概 述,矿产督察是指矿产督察员依法对矿业权人（探矿权人、采矿权人）勘查、开采活动中履行法定义务和保护与合理利用矿产资源的情况进行监督检查。它是一项以法律法规为依据，以专业技术为基础，以监督检查为手段的工作。矿产督察贯穿于矿产资源勘查、开采的全过程，是矿产资源监督管理工作的重要组成部分和基本制度。,3,内容提纲,一、矿产监督管理与督察二、矿产督察管理规定三、矿产督察员督察四、矿产督察员管理,4,一、矿产监督管理与督察,（一）矿产资源管理职责调查评价、规划、管理、保护与合理利用。“找出、管住、用好”。（二）矿产资源勘查开采监督管理的三方面任务1打
2、击无证勘查开采等违法行为；2督促探矿权人采矿权人履行法定的义务；3促进矿山企业合理开发利用矿产资源。,5,（三）打击无证行为主要措施 无证勘查开采等违法行为是矿产资源勘查开采秩序乱的主要原因，必须坚决予以打击。一要建立健全及时发现和有效制止机制；二要严格案件查处。主要采取如下措施：1开展动态巡查。地方各级国土资源行政主管部门要认真组织开展巡查，及时发现和有效制止无证勘查开采等违法行为。2利用社会监督。设立举报电话、利用网络媒体，聘请协管员、信息员等，利用社会渠道进行监督。,6,利用高科技手段。如利用卫星遥感监测、无人机巡查、电子设备监控等科技手段，及时发现无证勘查开采等违法行为。4严格案件查处
3、。明确责任，加强办案力度；加强检查、督办；完善重大典型案件上报制度。做到违法必究、执法必严。5发挥典型案例的警示作用。地方各级国土资源行政主管部门要定期选择典型的矿产资源违法案件进行通报或者曝光。,7,（四）督促矿业权人履行法定义务探矿权人应当履行的义务(1)在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；(2)向勘查登记管理机关报告开工等情况；(3)按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；(4)在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；(5)编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；(6)按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；(7)遵守有关
4、法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；(8)勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隐患。,8,2国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知（国土资发2010180号）规定年检重点内容：（）勘查许可证是否合法、有效；（2）探矿权人、勘查单位与勘查许可证登记事项是否一致；（3）是否按照国土资源行政主管部门批准的勘查实施方案施工、是否完成了最低勘查投入；（4）是否按时缴纳探矿权使用费和探矿权价款；（5）是否按时提交开工报告和报送阶段报告；（6）受到国土资源行政主管部门处罚的，是否已履行到位；（7）省级国土资源行政主管部门依法规定的其他年检内容。,9
5、,3采矿权人应当履行的义务()在批准的期限内进行矿山建设或者开采；()有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；()依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；()遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；()接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。,10,4关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知(国土资发200464号)规定的年检内容：（1）矿产资源开发利用方案或年度开采设计实施情况;（2）在规定的期限和矿区范围内依法采矿的情况;（3）矿区范围、开采矿种、开采方式、企业名称变更及采矿许可证延续情况;（4）采矿权转
6、让情况;（5）开采回采率和选矿回收率的情况;（6）矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款等法定费用缴纳情况;（7）开采总量控制指标执行及产品流向情况;（8）有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。,11,5督促矿业权人履行法定义务主要措施（1）采矿权标识。采矿权人在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，接受国土资源行政主管部门和社会的监督。（2）矿产督察。聘请矿产督察员定期督察。（3）勘查开采活动日常监管。“责任到人、任务到矿”；矿业权人报告的审查（采矿权人必须及时编绘采掘工程图件，每半年向县级以上人民政府国土资源行政主管部门报送“井上井下工程对照图”、“采掘工程平面图”）；建立矿业权人档案
7、。（4）矿产资源勘查开采年度检查。,12,（五）矿产资源合理开发利用的监管 1矿产资源法规定（）开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。（）在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。（）开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。（）开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。（）开采矿产资源，应当
8、节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。,13,矿产资源合理开发利用的监管措施（1）严格矿产资源开发利用方案的管理。严格审查矿产资源开发利用方案，并按照开发利用方案加强矿山企业合理开发利用矿产资源的监管。（2）矿山储量动态监督管理。大、中型矿山企业应当设立矿山地质测量机构，小型矿山企业应当配备地质测量相关专业人员。各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量，提交矿山储量年报。（3）加强矿山企业矿产资源回收利用指标的管理。定期核定矿山企业开采回采率、选矿回收率和共伴生资源综合利用率等指标，严格矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的管理，促
9、进矿山企业提高资源利用水平。,14,（六）矿产督察 矿产督察十分重要（）矿产资源的特殊重要性，需要加强监管；（）我国社会主义初级阶段特殊历史时期，需要加强资源利用的监管；（）勘查开采监督管理的三方面任务，任务重，完成难度大；（）基层国土资源管理部门负责矿产资源管理的人员不足，技术力量薄弱。,15,2矿产督察定位矿产督察是行政管理机关依照法律规定对矿产资源勘查开采活动实现全方位监督管理目标中的重要制度和基本方法矿产督察员是受行政部门委托，由政府机关派出进行专项督察的工作人员。协助行政管理机关进行监管。按规定将检查结果定期或及时进行报告。由于矿产督察员是由非行政管理人员代行政机关从事行政管理中的监
10、督工作，矿产督察员只能以检查为主要手段，发现问题和报告问题是督察人员的两项主要工作。矿产督察员可现场制止违法行为，但对问题的最后处理则要通过行政管理机关进行。,16,3矿产督察员督察的主要作用 矿产督察员是行政管理机关的耳目，对管理相对人具有警示作用；是联系行政管理机关与矿山企业间的桥梁和纽带，发挥彼此的联络作用；发挥专家业务优势，可以为矿业权人提供技术、政策等服务；与行政管理机关的各项中心工作紧密结合，是矿政管理工作的重要补充。将矿产督察员督察与整个矿产资源管理工作联系起来，才可以发挥督察工作的更大作用。如矿产督察员对某一矿山的督察结论，与矿山的年检结果、采矿许可证延续、变更、转让等的审批结
11、合起来，督察工作也会得到矿山企业的重视。,17,二、矿产督察管理规定,（一）矿产督察有关文件 1矿产资源监督管理暂行办法（国发198742号）第四条规定：省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产督察员。派出督察员的具体办法，由国务院地质矿产主管部门会同有关部门另行制定。2关于重组矿产督察员队伍的通知（国土资发2001279号）3关于印发矿产督察工作制度的通知（国土资发200362号）,18,4国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发200528号）：“要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体
12、系，要强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产勘查、开发的正常秩序”。5.关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知（国土资发2007144号）.国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知（国土资发2009148号）,19,（二）矿产督察员聘任,矿产督察员分国家和地方两级，分别由部和省两级国土资源部门聘任。1国家级矿产督察员：国土资源部聘任；聘期为三年；负责15个大中型矿山企业或一处重要矿山开发区的督察。聘任程序：1）推荐。各省（区、市）国土资源行政主管部门根据要求，推荐国家级矿产督察员人选，填写国家级矿产督察员推荐聘任审批表。
13、2）审查。3）培训考试。部统一组织培训、考试，经考试合格，颁发证书。4）公告。2010年，国土资源部聘任第三批国家级矿产督察员334名。,20,2国家级矿产督察员聘任条件）熟悉矿产资源法律法规；）熟悉矿产资源勘查开采的监督管理工作；）熟悉地质勘查、矿山设计、矿山开采工作并获得高级技术职称或有从事矿政管理工作五年以上经历的专业人员；）身体健康，能从事野外和井下监督工作。,21,地方级矿产督察员 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门可根据本地区的实际情况，聘用地方级矿产督察员。地方级矿产督察员聘任后应及时向部备案。聘任的地方级矿产督察员要具有地质、采矿、选矿专业知识，熟悉矿产资源法律法规、地质勘查
14、、矿山开采和矿山设计等工作，要身体健康，能适用野外和井下监督工作。人数可根据本行政区国家级督察员与地方级督察员1：3的比例聘任。,22,国家级矿产督察员督察范围和职责督察范围是矿产资源开采登记管理办法附录所列矿产大中型矿山企业和重要矿产开发区域。在部授权的范围内履行以下职责：)对矿业权人按照批准的设计和矿产资源开发利用方案进行勘查开采的过程进行监督。)对矿业权人履行法定义务情况进行监督，包括：勘查开采的施工或建设情况；勘查开采过程的资源保护情况；矿产资源综合勘查开采利用情况；尾矿保护和矿山环境保护情况；矿产品的销售及其价格情况；矿业权使用费和矿产资源补偿费的缴纳情况；采矿权人年度动用储量、矿区
15、范围储量变动情况及其他法定义务的履行情况；审查采矿权人的年度报表。,23,)有权对勘查坑道工程和地下采掘系统进行监督检查，发现问题应通知当地县级国土资源主管部门组织实测，相关矿业权人应当向矿产督察员提供当年的勘查坑道和地下采掘系统设计图。发现矿业权人破坏、浪费矿产资源，擅自转让或承包采矿权及其他违法情况，有权予以制止，并应当立即被告有权查处的国土资源主管部门依法查处。)在督察的重要矿产开发区内发现违法勘查开采矿产资源的行为有权予以制止，并尽快通知当地县级国土资源主管部门依法查处。)有权参加监督管理范围内矿业权人的年度生产会和勘查储量评审会，参加市(地)、县(市)级人民政府国土资源主管部门的年度
16、工作会议。,24,)发现地方国土资源主管部门对违法勘查开采矿产资源行为不作为的，或发现越权发证的，应当报告省级或国务院国土资源主管部门。7）每年应有不少于4次的现场督察，提交有矿产督察员、矿山企业负责人签字的矿产现场督察备案表；8）督促采矿权人按照督察意见进行整改，对逾期未按要求整改的，及时向督察员办公室和县级国土资源主管部门提出处理意见。9）每半年向督察员办公室和县级国土资源主管部门提交书面督察工作报告；10）总结和报告矿产资源开采的典型和经验；11）完成督察员办公室交办的其他工作。,25,三、矿产督察员督察,（一）督察准备（二）现场督察（三）督察报告编写（四）矿产督察员发现问题的解决（五）
17、督察方法（六）督察方式,26,（一）督察准备 1根据督察工作任务和要求，制定督察工作计划和实施方案，明确督察对象、目的、内容、时限等。2根据具体情况和实际需要，确定督察形式。如需进行联合督察、会诊式督察等，应向督察员办公室提出建议，由督察员办公室进行组织。3向督察员下达督察任务。督察员要认真做好相关准备工作，预先熟悉矿业权人日常监管或年检中的情况，以便深入矿山、勘查区域后能够有的放矢，抓住、抓准重点和难点，提高工作效率。4向有关矿业权人和市、县级国土资源主管部门发出书面督察通知，要求予以配合和支持。,27,督察通知的主要内容,（1）督察的时间；（2）督察的内容；（3）督察的程序；（4）对探矿权
18、人、矿山企业、相关国土资源部门提出配合、支持、协助督察工作的要求；（5）矿产现场督察备案表或者勘查项目督察备案表；（6）矿产资源勘查、开发利用情况报告提纲；（7）矿产督察小组成员名单。,28,（二）现场督察,1进入督察现场，应主动出示督察证。2阐明来意。阐明督察目的和需要矿山配合工作的要求等。3听取汇报，调阅资料，向有关人员质询，了解和掌握情况。4现场检查和抽查。深入勘查区域、采选现场进行实地检查。5根据需要，组织技术人员进行实地测量。,29,6核实计算。根据实际情况核实相关图纸资料、台账、设计等，计算实际开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和其他相关数据。7提出初步督察意见。与矿山企业共同交换
19、意见。8编制督察报告。督察员填写矿山现场督察备案表或者勘查项目督察备案表，督察员和矿山负责人签字盖章，编制督察报告。9发现被督察单位破坏、浪费矿产资源，擅自转让或承包采矿权及其违法情况，要予以制止，并立即向有权查处的国土资源主管部门报告。,30,矿产现场督察备案表督查时间：年 月 日 本年度第 次督察,31,勘查项目督察备案表督查时间：年 月 日 本年度第 次督察,32,（三）督察报告编写,现场督察结束后，督察员向督察员办公室提交督察报告。督察报告主要包括三部分内容：一是督察工作概况。包括：督察时间、参加人员、督察内容、督察工作开展情况等。二是督察对象（勘查项目或矿山企业）的基本情况。勘查项目
20、：项目实施情况及取得成果。主要包括勘查项目实际投入及是否达到了年度最低勘查投入，是否依法缴纳探矿权使用费，有无越界或持过期失效许可证进行勘查、圈而不探和以探代采行为，有无超过6个月未开始施工现象，有无非法转让探矿权行为。,33,矿山督察：矿山生产情况及遵守矿法法律法规等管理规定的情况。主要包括：实际生产技术、工艺的合理性；矿山开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标执行情况，矿产资源合理利用与综合利用情况；矿山生态环境保护与治理情况；法定规费缴纳情况；矿山保护与合理利用矿产资源的制度建设与执行情况等。三是督察结论。对矿业权人依法勘查、开采和合理利用、保护矿产资源及履行法定义务情况的总体评价。存在
21、问题整改建议。,34,（四）矿产督察员发现问题的解决,矿产督察工作制度规定：1市(地)、县级国土资源行政主管部门对矿产督察员报告其查处矿山企业的违法行为，应在15日内赴现场查处。对于有无证开采、越界开采等严重违法行为的，应在7日内赴现场查处；上级国土资源行政主管部门对矿产督察员反映的违法行政或行政作为不力的情况，应在10日内组织查处；国土资源行政主管部门对矿产督察员报告的问题不作查处或查处不力的，由上级主管部门依法查处并追究相关责任人员的责任；采矿权人对督察工作不配合、设置障碍、隐匿实情、拒绝督察或有问题逾期不改正的，县级国土资源行政主管部门要按照法定的处罚权限依法进行处罚；市(地)、县级国土
22、资源行政主管部门应帮助矿产督察员做好督察工作。,35,（四）矿产督察员发现问题的解决,关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知规定：矿产督察员对督察中发现的问题，要及时向当地国土资源管理部门报告，遇重大问题的可直接向省级国土资源管理部门报告。各级国土资源管理部门要建立督察员定期或不定期现场督察报告制度，对督察员在督察工作中发现的问题，要有专人负责登记、建档，并在规定的期限内处理解决。重大问题由省级国土资源管理部门负责查处，查处后将查处结果向有关市、县国土资源管理部门通报，并反馈矿产督察员；一般问题由市、县国土资源管理部门处理，处理结果报省级国土资源管理部门备案。督察员要对各级国土资源管理部门对矿
23、山企业提出的整改意见进行跟踪督察，直至问题得到解决。,36,（五）督察方法,矿产督察员开展督察工作，主要督察方法可归纳为“听、看、查、评、报”,正在开采的小煤矿,37,“听”以召开各种内容座谈会的形式听取被督察单位有关方面的情况。了解的内容包括：被督察单位的基本情况、矿产储量保有情况、资源开发利用情况；执行矿产资源有关法律法规，履行法定义务的情况；当前勘查开采、保护与合理利用矿产资源中存在的问题；被督察单位对履行法定义务、矿产开发利用总体水平的自我评价等。,38,“看”就是查“看”被督察单位各勘查（开采）有关技术材料、生产台帐、统计报表；看设计图纸、阶段井上下工程对照图；看“三率”实测统计台账
24、；看储量动态变化统计台账等。力求全面了解勘查、开采设计执行情况和实际的储量动用情况和保有情况及开发利用现况等。,39,“查”深入勘查、矿山生产现场，实地考查：开采方式、采矿方法、开采顺序、采矿工艺是否符合设计要求，是否科学合理；选矿方法、工艺是否符合设计要求？具有工业利用价值的共伴生矿产是否在实际中得到回收和利用？开采回采率、选矿回收率、综合利用率是否科学合理。勘查是否存在“圈而不探”、“以采代探”等行为。通过现场考察，获得被督察单位的第一手实际资料。,40,“评”根据现场调查、查阅的资料，对被督察单位的勘查开采活动或矿产资源保护与合理利用等实际状况进行评价，并对检查出的有关问题与被督察单位交
25、换意见，进行沟通。对被督察单位履行法定义务、保护与合理利用矿产资源情况有初步评价,41,5“报”根据存在的问题提出督察结论和整改或依法处理的建议，依有关规定报国土资源管理部门和督察员办公室。,42,（六）督察方式,一般督察 蹲点督察 重点督察 跟踪督察 联合督察,选矿厂,43,1一般督察主要任务：（1）掌握整体情况，找出问题，分析原因，制定下一步督察方式和措施；（2）通过日常性、常规性的监督检查，掌握了解被督察单位的日常生产情况。,44,2、蹲点督察蹲点督察是长期蹲点在被督察单位进行督察的一种方式。一般有两种情况可采用蹲点督察的方式：（）对那些问题较多的被督察单位，督察员通过一定时期的蹲点，摸
26、清情况，找出问题，分析原因，并从技术和管理上指导帮助其进行整改。（2）对那些有推广意义的典型经验、先进技术，通过蹲点进行调查、研究、总结，以便交流和推广。,45,3重点督察重点督察是在基本掌握被督察单位履行法定义务、保护与合理利用矿产资源情况的前提下，根据不同时期的工作重点，对管理部门要求检查的某一方面，或督察员认为可能出现问题、有必要督查的某一方面实行重点检查和防范。重点督察之后应有对被督察单位改进、完善工作的建议和要求。,46,4跟踪督察跟踪督察是在重点督察的基础上进行的督察形式。凡进行重点督察的被督察单位都应对落实督察员改进工作要求的情况进行跟踪督察。对督察提出的问题长期不予整改的被督察
27、单位，由督察员向督察办公室报告。,47,5联合督察根据工作需要由督察办公室组成有国家、地方两级督察员组成的督察小组实行“联合督察”，或有环保、公安、工商等有关部门人员参加的“会诊”式督察。,48,四、矿产督察员管理,（一）督察队伍管理规定 各省（区、市）国土资源管理部门要有一名主管领导负责督察员管理工作。要结合本地区督察工作的实际情况，健全和完善督察管理规章制度。健全矿产督察员办公室，由专人负责对矿产督察员日常工作进行管理和考核，并于每年3月底向国土资源部上报年度矿产督察工作总结。矿产督察员办公室要有固定的办公场所，必要的工作经费，专门的工作人员。,49,各地要注重矿产督察员业务建设，做好矿产
28、督察员日常指导和培训工作。要妥善解决矿产督察员督察工作中出现的实际问题和困难，为矿产督察员到勘查单位和矿山企业现场督察提供必要的条件。省、市（县）国土资源管理部门召开的有关资源管理的重要会议，要邀请矿产督察员参加，并形成制度。,50,（二）督察员办公室职责1制定督察工作计划，指导矿产督察员开展督察工作；负责以书面形式分别通知矿产督察员督察矿区相关的矿业权人及市（地）、县级国土资源行政主管部门；按照管理权限及时组织解决矿产督察员督察报告提出的问题；每年1月底之前，根据督察员工作报告汇总督察工作情况；,51,负责行政区内矿产督察员的年度考核；按照财务管理的有关规定，做好矿产督察员工作经费的计划安排
29、和使用工作；负责矿产督察员的推荐、解聘的报批工作；召开矿产督察员工作会议，研究解决督察工作中发现的主要问题。,52,（三）矿产督察员考核,矿产督察工作制度规定：矿产督察员的工作考核和年度考核由督察员办公室负责组织进行。考核的内容包括：（1）按不少于要求的次数进行了现场督察情况，矿产现场督察备案表填写情况；（2）督察报告提交情况；（3）有无虚报、瞒报、漏报、知情不报或严重失实上报的情况；（4）廉洁自律情况。,53,2督察员年度考核结果分为优秀、称职、不称职。优秀和称职的矿产督察员，继续任用，对优秀的给予表彰和奖励；考核不称职的，由督察员办公室向聘任单位呈报，经聘任单位审定后，解除聘任，收回督察证
30、。3矿产督察员因工作关系或者身体健康等原因，不能行使督察任务时，督察员办公室应及时及时向聘任单位申报，予以解聘。,54,（四）矿产督察员自律要求,()矿产督察员不得与矿山企业有合资、合作、入股、持股或其他形式的经济关系；()矿产督察员不得接受矿山企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在矿山企业报销任何费用，不得参加矿山企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游等活动，不得借矿产督察工作在矿山企业为自己、亲友或者他人谋取利益；()矿产督察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，发现问题不及时报告的，或违反上述相关规定的,由督察员办公室报聘任单位解除聘任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,55,矿产督察员可以在矿产资源管理的许多方面发挥作用,矿产勘查实施方案审查；矿产资源开发利用方案审查；矿山储量年度报告审查与实地核查；矿产资源勘查年度检查（探矿权年检）；矿产资源开发年度检查（采矿权年检）；矿产资源补偿费征收开采回采率核定；矿业权延续、变更登记等辅助审查，对矿业权人履行义务情况签署意见。（要认真执行矿产督察员的意见作为管理机关办理矿业权人法定手续的依据）,56,作为一名合格的矿产督察员，应具有较高的政策水平和专业技术水平；要有强烈的责任心，工作积极、主动，敢于直言；要有不怕吃苦、甘于奉献的精神。祝大家工作顺利，出色地完成督察任务！,谢 谢！,铜绿山铜矿,
