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1、第三章 购买性支出,社会消费性支出和政府投资性支出,财政支出按经济性质的分类：以财政支出是否与商品和服务相交换为标准进行的分类,购买性支出：包括购买进行日常政务活动所需和进行国家投资所需转移性支出：支出不能获取相应的物品和服务,1、直接表现为政府购买商品和服务的活动 包括政府部门事业费和投资拨款等 2、直接表现为资金无偿的、单方面的转移 包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出,一、行政管理、国防支出,行政管理费 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。,具体包括行政支出、公检法支出、武装警察部队支出、外交外事支出和对外援助支出。,国防支出：是指一国
2、政府为维护国家主权与保护领土完整所必需的费用支出，是一国政府执行对外政治职能的必然结果。,在中国，国防支出主要用于国防建设、国防科研事业军队正规化建设和民兵建设。,所有国家大致分为维持费和投资费两大部分。,人员生活费、活动维持费、装备费各占三分之一左右。,自改革开放至2005年间，我国财政支出增长了29.24，而行政管理支出增长了122陪。,76235.00,我们不妨比较一下其他国行政管理费（或曰公务支出）在国家财政支出中的比重。德国（1998年）2.7%埃及（1997年）3.1%英国（1999年）4.2%韩国（1997年）5.1%泰国（2000年）5.2%印度（2000年）6.3%加拿大（2
3、000年）7.1%俄罗斯（2000年）7.6%美国（2000年）9.9%中华人民共和国（2000年）25.7%,2010年，我国财政实际支出9万多亿，财政赤字已连续在万亿大关徘徊。财政支出如此庞大，民生领域直接投入并没有获得更大财政占比，日益膨胀的投资支出和名目繁多的行政管理支出，大量吞噬掉财政收入。,行政管理费用占财政支出比例，已由1978年不到5%上升到20%，财政预算采用新科目体系后，行政费支出分散到一般公共服务之中，再辅助预算外开支变相通道，实际支出会更大。中央部委公开的公务接待开支，玩笑般的相差悬殊，行政费用的统计不亚于“哥德巴赫猜想”，其中多少被私用更无从查证。中央部委还相对规范，
4、地方政府那里，获得类似的数据，更会难上加难。,行政管理支出效率,此乃社会存在和发展的必要支出，又是非生产性支出和社会纯消费支出。因此，在保证国家各级权力机构正常运转所需支出的前提下，还应该考虑尽量压缩和减少行政管理支出。,马克思在谈到和生产没有直接关系的一般管理费用时曾指出“和现代社会比起来，这部分将会立即极为显著地缩减、并将随着新社会的发展而日益减少,二、文教卫生支出,1、科学技术是第一生产力,2、教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础,3、文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平和物质文化水平的提高,（一）教育事业产品的性质,1教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性2教
5、育事业产品具有外部收益性，教 育是一种具有内部收益和外部收益 的过程和活动,正效应、经济发展的支撑点、公平的途径,（二）教育事业活动的类别,类别一：以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动类别二：以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动 1.个人和家庭的物质生活提高的需要 2.个人和家庭精神生活提高的需要,具有纯公共产品的性质、准公共产品、私人产品,财政投资性支出,公共性和基础性、开发性和战略性、极强的社会效益性等特性。,政府投资的领域选择,市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：1.竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业 和大部分第三产业。2.基础性项目投资：基础设施、基础产业和高
6、 技术产业等。3.公益性项目投资：国防建设投资、科教文卫等 设施。鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。,农业财政投资,农业财政投资是指财政用于扶持、发展农业方面的支出。主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。,基础部门生存资料的主要生产部门；弱质产业抗御自然风险和市场风险的能力差：生产周期主要是自然力作用时期；在一个生产周期内无供给弹性；积累能力低人多地少、小农经济、剪刀差、生产力水平等因素。,农业投入的资金来源,1.在社会主义市场经济条件下，农业投资的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥
7、辅助作用。2.信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分,按政府职能的分类,服务于国家经济职能的支出,包括经济建设支出和经济管理支出,服务于国家社会职能的支出,文教卫生支出和社会保障支出等,行政管理支出,经济建设支出,文教卫生支出,服务于政府行政职能的支出,包括行政经费支出和行政性投资支出,国防安全支出,服务于政府国防职能的支出,包括国防建设费用和民兵建设支出,按费用类别分类，也就是按政府职能分类,l经济建设费 l社会文教费 l国防费 l行政管理费 l其他支出,中国财政支出职能结构,（%）,按政府职能分类的结构状况,“五五”时期,59.914.416.45.34,“九五”时期,38.327.28.315.710.5（九五）27 7.6 19 17.4（十五间）59.914.416.45.34（五五）,三、我国财政支出存在问题分析,1、“越位”和“缺位”并存：经济转型过程中的特点2、结构中经济建设支出比例过高3、行政支出过于膨胀4、转移性支出所占比例偏低,
