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1、凉山州人民政府办公室关于印发凉山州大面积停电事件应急预案（试行）的通知凉府办发202253号各县（市）人民政府，州直有关部门，有关（企业）单位：凉山州大面积停电事件应急预案（试行）已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。凉山州人民政府办公室2022年12月12日凉山州大面积停电事件应急预案（试行）目录1总则11.1编制目的1L2编制依据1L3适用范围11. 4工作原则22. 5事件分级2L6预案体系22组织体系22.1 州级组织指挥机构22. 2县（市）级组织指挥机构32. 3现场指挥机构33. 4电力企业42.6专家组43风险分析和监测预警53.1风险分析53. 1.1风险源分析53.
2、 1.1.1自然灾害风险53. L1.2电网运行风险53. 1.1.3外力破坏风险63. 1.1.4网络信息安全风险63. 1.2社会风险影响分析63.1. 2.1城市生命线系统风险及情景63.2. 2.2社会民生系统风险及情景83. 2监测93. 3预警93. 3.1预警信息发布94. 3.2预警行动103.3.3预警解除104应急处置与救援114.1信息报告114. 1.1相关电力企业信息报告114. 1.2电力主管部门信息报告114. 1.3州经信和信息化局、州发展改革委、州应急管理局信息报告124.1. 4州停电应急指挥部信息报告124. 2.1一级应急响应124. 2.2二级应急响应
3、134. 2.3三级应急响应134. 24四级应急响应134. 3处置措施144. 3.1电力系统应对措施144. 3.2城市生命线系统应对措施154. 3.3社会民生系统应对措施174. 3.4公众应对措施195. 3.5加强信息发布206. 3.6组织事态评估207. 4州级层面应对208. 4.1州停电应急指挥部应对209. 4.2州停电应急指挥部办公室应对2110. 4.3州停电应急指挥部现场工作组应对214. 5响应终止225后期处置225. 1处置评估225. 2事件调查235. 3善后处置2311. 4恢复重建236应急保障2412. 2装备物资保障2413. 3通信、交通与运输
4、保障2414. 4技术保障2515. 5应急电源保障2516. 6医疗卫生保障256.7资金保障267附则267. 1预案编制与审批267. 2预案修订和更新277. 3演练与培训277. 3.1宣传教育277. 3.2培训277. 3.3演练277. 4操作手册2817. 5预案实施时间和解释28附件281 .凉山州大面积停电事件分级标准292 .凉山州大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责303 .凉山州大面积停电事件应急预案处置流程图381总则1. 1编制目的建立健全凉山州大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护国家安全
5、、社会稳定和人民群众生命财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电力法生产安:全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调行处理条例电网调度管理条例国家突发公共事件总体应急预案国家大面积停电事件应急预案四川省突发事件应对办法四川省突发公共事件总体应急预案（试行）四川省大面积停电事件应急预案（试行）及相关法律、法规、预案等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于凉山州境内发生的大面积停电事件应对工作。森林草原防灭火期内极端天气下采取的小规模局部范围内电力主动紧急停运避险除外。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因
6、造成凉山州范围内电网大量减供负荷，对四川省及凉山州安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，州、县（市）人民政府及其有关部门（单位）、电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大、一般和小规模四级，分级标准见附件1。L6预案体系本预案是凉山州突发事件总体应急预案（试行）中涉及供配电事故应急保供，并对照省预案规
7、定编制的大面积停电事件州级专项预案；预案体系由本预案、县（市）大面积停电事件应急预案以及州内各电力企业的应急预案组成，各县（市）与电力企业要在此基础上，结合实际制定各自预案。2组织体系1. 1州级组织指挥机构当发生重大和较大大面积停电事件时，州政府成立凉山州大面积停电事件应急指挥部（以下简称州停电应急指挥部），统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。指挥长由分管经济和信息化工作的州政府副州长担任，副指挥长由州政府分工副秘书长、州经济和信息化局局长、州发展改革委主任和州应急管理局局长担任。州停电应急指挥部办公室设在州经济和信息化局，负责具体统筹协调、督导落实相关工作。州停电应急指挥部组成及工
8、作职责见附件2。发生超出凉山州应对处置能力的重大大面积停电事件时，州政府向省政府提出支援请求，州停电应急指挥部在省级层面处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下，开展本行政区域内大面积停电事件应对工作。2. 2县（市）级组织指挥机构各县（市）人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，成立大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善大面积停电事件应急处置体系，在上级指挥机构领导下组织开展本行政区域内大面积停电事件应急处置工作。发生跨行政区域的大面积停电事件时，有关地方人民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。3. 3现场指挥机构州、县（市）人民政府根据需要成立大面积
9、停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。4. 4电力企业电力企业建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网凉山供电公司负责全州主网、所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，西昌电力股份有限公司、省水电集团凉山各电力公司、四川安宁电力股份有限公司负责所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，并按照电网调度管理条例及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。5. 5重要电力用户对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信
10、、广播电视、公用事业、监狱、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户，应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性；发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，并根据实际情况，向政府有关部门请求支援。2. 6专家组各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、地震、水文、应急管理等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。3风险分析和监测预警3. 1风险分析3.
11、1.1风险源分析3. 1.1.1自然灾害风险大面积停电事件往往不是单一发生事件，通常伴随其他自然灾害的发生。加之凉山州位于四川西南部，地处我国著名的南北地震带中南段，地域辽阔，地质构造错综复杂，地表起伏，地形崎岖，高低悬殊，山高坡陡，沟壑纵横，水土流失严重，地质灾害隐患点多面广，地震、暴雨、暴风、洪涝、泥石流、崩塌、滑坡、雷电、冰雪冻害、森林草原火灾等自然灾害种类多，高发频发叠加等潜在威胁电网安全因素，可能导致电网遭受毁灭性破坏或连锁跳闸引发大面积停电事件。3. 1.1.2电网运行风险随着锦屏、官地等诸多大型水电站相继投运，凉山州电网已形成了正负800千伏锦屏换流站、500千伏月城、普提、木里
12、、水洛、百灵、松露变电站为电源支撑的特高压，交直流混联电网网架。交直流混联电网运行极其复杂，运行安全高度依赖电网三道防线，存在较高大面积停电风险。随着白鹤滩、雅中等直流工程的相继建成投运，凉山电网的网架结构更加复杂，已由全国互联电网的末端转变为通过多回交直流输电通道沟通华东、华中、西藏电网的枢纽，凉山电网安全稳定运行风险日益凸显，重要输电通道运行风险和大电网安全控制难度等综合因素导致电网大面积停电风险突出。“交直流耦合、强直弱交特征更为凸显，电网安全裕度空间逐渐缩小，运行特征、控制策略更加复杂，电网安全稳定运行面临严峻挑战。3. 1.1.3外力破坏风险蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业
13、等外力破坏意外因素，可能导致大面积停电事件。3. L1.4网络信息安全风险发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，造成大面积停电事件。6. L2社会风险影响分析大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线系统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。6.1. 2.1城市生命线系统风险及情景城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。(1)重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安
14、全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。(2)道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵;高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。(3)铁路交通：列车停运，沿途车站人员滞留；铁路运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受阻。(4)民航：大量乘客滞留机场，乘客因航班晚点与机场管理人员发生冲突；应急救灾物资运输受阻。(5)通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。(6)供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排
15、污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。(7)供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。(8)供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。3.1. 2.2社会民生系统风险及情景大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。(1)临时安置：人员因交通受阻需临时安置。(2)商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，人员受伤等。(3)物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。(4)企业生产：石油、化工、采矿等高危
16、企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。(5)金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。（6）医疗：长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。（7）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。（8）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。3. 2监测各电网企业要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象
17、、水利、林草、地震、教育、公安、应急、交通运输、自然资源、住房城乡建设、通信、广电、经济和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。4. 3预警5. 3.1预警信息发布按照凉山州大面积停电事件分级标准（详见附件1）,将预警等级分为一级预警、二级预警、三级预警和四级预警，分别对应重大、较大、一般和小规模大面积停电事件。电力企业研判可能造成州内重大和较大大面积停电事件时，要及时将受影响区域有关情况报告州经济和信息化局、州发展改革委与州应急管理局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。州经济和信息化局应及时与州发展改革委、州应急管理局进
18、行组织研判，必要时联合报请州人民政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门（单位）、当地驻军和可能受影响的相邻市（州）政府。电力企业研判可能造成跨州的区域大面积停电事件时，首先要及时将有关情况报告属地经信、发改和应急管理部门，其次再报告州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局，并提出预警信息发布建议。经州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局会商后将情况报州人民政府。6. 3.2预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事
19、件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域各县（市）政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。3. 3.3预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。4应急处置与救援3.1 信息报告7. 1.1相关电力企业信息报告发生大面积停电事件，相关电力企业应立即将影响范围、停电负荷
20、、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向属地县（市）政府电力运行主管部门、应急管理部门报告，并视情况通知重要电力用户；发生重大和较大级别大面积停电事件时，要同时报告州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局。涉及跨州（县、市）的大面积停电事件，国网凉山供电公司和州内相关供电企业应及时向州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局汇报相关情况。7.1. 2电力运行主管部门信息报告事发地人民政府电力运行主管部门和应急管理局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规
21、定的时限、程序和要求向州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局及当地政府报告，并通报同级相关部门（单位）。各地政府及其电力运行主管部门、发展改革部门和应急管理部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。7.2. 3州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局信息报告州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局接到重大和较大大面积停电事件报告后，应立即核实有关情况，并分别向州政府、四川省经济和信息化厅、四川省能源局和四川省应急管理局报告。7.3. 4州停电应急指挥部信息报告对初判为较大以上大面积停电事件，州停电应急指挥部应立即核实有关情况；按程序及时向省应急指挥部报告。4.2响应分级将应
22、急响应级别从高到低分别设定为一级、二级、三级和四级。4.2.1一级应急响应初判发生重大大面积停电事件，由州停电应急指挥部报请州政府决定启动一级应急响应，并立即组织召开专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，将有关情况迅速报告四川省大面积停电应急指挥部、四川能源监管办及四川省应急管理厅等部门，视情况提出支援请求。4.2.2二级应急响应初判发生较大大面积停电事件，由州停电应急指挥部报请州政府决定启动二级应急响应，并立即组织召开专家组会议，进行分析研判
23、，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，将有关情况迅速报告四川省大面积停电应急指挥部、四川能源监管办及四川省应急管理厅等部门。4.2.3三级应急响应初判发生一般大面积停电事件，由事发县（市）人民政府决定启动三级应急响应，并负责指挥应对工作。必要时，州政府组织有关部门（单位），成立工作组赶赴事发现场，指导事发县（市）人民政府开展相关应急处置工作，或协调有关部门单位共同做好相关应急处置工作。4.2.4四级应急响应初判发生小规模大面积停电事件，由事发县（市）停电应急指挥部报请
24、当地政府决定启动四级应急响应，并负责指挥应对工作。必要时，可由事发县（市）人民政府负责指挥或请求州政府派工作组，指导、协调和支持应对工作。对未达到一般及以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件，可以由事发县（市）或州人民政府视情况启动四级或三级应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.3处置措施发生大面积停电事件，相关电力企业和重要电力用户应立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。各县(市)级部门、单位在县(市)人民政府大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，相互配合、
25、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括：4. 3.1电力系统应对措施有关电网企业和发电企业应尽快恢复电网运行和电力供应。(1)有关电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据各级政府大面积停电事件应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。(2)有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政军重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、广播电视播出机构、自来水厂、排水、地铁、机场、铁路、医院等重要电力用户以及中心城区的电力供应。(3)有关发电企业保证设备安全
26、，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。(4)重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。4. 3.2城市生命线系统应对措施(1)重点保障单位：公安部门负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；应急(消防)部门解救受困人员，开展火灾救援。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救援。电力运行主管部门负责组织、协调有关电网企业提供应急保供电。通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供
27、应急通信保障。(2)道路交通：公安部门负责道路交通疏导，协助引导应急救援车辆通行。交通运输部门负责交通运行监测，及时发布路网运行信息，并实施公路紧急调度。道路管理、城市市政管理部门负责组织力量及时清理路障。(3)铁路交通：公安部门负责道路交通疏导，维护车站秩序。交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救援。电力运行主管部门负责协调有关电网企业及时恢复供电。铁路部门负责组织人员转移疏散，为车站滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资；按规定程序报批后及时发布停运等相关信息。(4)民航：公安部门负责道路交通疏导，维护机场候机大厅等区域秩序。交通运输部门负责协
28、调地面交通运力疏散乘客。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。电力运行主管部门负责协调有关电网企业及时恢复供电。民航管理部门负责实施应急航空调度，保障民航飞机航行及起降安全。机场管理部门负责及时启动应急备用电源，保障塔台及设施设备电力；组织人员转移疏散；为机场滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资；按规定报批后及时发布停航等相关信息。(5)通信：凉山州通信发展办负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。电力运行主管部门负责组织、协调电网企业及时恢复供电，并为基础电信运营企业重要机楼提供应急保供电。(6)供排水：供水企业启用应急供水措施。有关电网企业及时恢复供电。必要时
29、，城市供水主管部门报请本级停电应急指挥部协调电力运行主管部门提供应急保障供电。环境保护部门负责环境污染次生灾害的防范处置工作。(7)供油：经济和信息化部门负责协调做好重要用户保供电所需应急用油的保障工作。(8)供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保证居民燃气供应。有关电网企业及时恢复供电，包括对天然气生产区域的供电。必要时，城市供气主管部门报请本级停电应急指挥部协调电力运行主管部门提供应急保障供电。5. 3.3社会民生系统应对措施(1)临时安置：公安部门负责维护临时安置点秩序、交通引导等工作。消防救援队伍负责做好安置点火灾防控，加强防火宣传教育和火灾隐患排查。应急部门负责协调受灾群众
30、转移到临时安置点实施救助。交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众。商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应。卫生健康部门负责安置点的消毒防疫工作。电力运行主管部门负责组织、协调有关电网企业为临时安置点提供应急保供电。(2)商业运营：公安部门负责协助做好人员疏散工作，维护正常秩序。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。(3)物资供应：发展改革、市场监管部门负责市场物资供应价格的监控与查处。公安部门负责配合开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应。(4)企业生产：应急(消防)部门负责协调
31、、指导石油企业生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。有关电网企业为石油企业提供应急保障供电。石油企业负责组织生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。(5)金融证券：公安部门负责维护金融机构正常运营秩序。金融机构启用应急发电措施。有关电网企业为金融机构提供应急保供电。必要时，金融管理部门报请本级停电应急指挥部协调电力运行主管部门提供应急保障供电。金融管理部门及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题。(6)医疗卫生：重点医疗卫生机构(急救指挥机构、医院、供血机构、疾病预防控制中心等)及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，卫生健康部门报请本级停电应急指挥部协调
32、有关部门(单位)提供应急保供电，保障应急供水、供油、通信、交通等。(7)教育：教育、人力资源社会保障部门负责做好学生安抚及疏散，必要时，协调商务部门做好基本生活物资的应急供应。公安部门负责维护校园周边秩序，做好安全保卫工作。(8)广播电视：广播电台、电视台及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，广播电视行政部门报请州停电应急指挥部协调电力运行主管部门提供应急保障供电。6. 3.4公众应对措施发生大面积停电事件，应组织引导公众保持冷静，听从应急救援指挥，有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、
33、不传谣。鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。（1）户内：拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动。在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用。（2）公共场所：打开自备的手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。（3）道路交通：主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道。7. 3.5加强信息发布新闻宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，通过多种媒体渠道，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况
34、，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。8. 3.6组织事态评估应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。9. 4州级层面应对10. 4.1州停电应急指挥部应对根据事件应对工作需要和州政府决策部署，州停电应急指挥部主要开展以下工作：（1）组织有关部门（单位）、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作;(2)根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；(3)研究决定县(市)政府、有关部门(单位)和相关电力企业提出的请求事项及重要事
35、项报州政府决策；(4)统一组织信息发布和舆论引导工作；(5)组织开展事件处置评估；(6)对事件处置工作进行总结并报告州政府。4. 4.2州停电应急指挥部办公室应对初判发生较大或一般大面积停电事件时，州停电应急指挥部办公室主要开展以下工作：(1)密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促地方有关部门(单位)做好应对工作；(2)视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；(3)根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；(4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。4.4.3州停电应急指挥部现场工作组应对初判发生重大或较大大面积停电事件时，州停电应
36、急指挥部现场工作组主要开展以下工作：(1)传达上级及州委、州政府指示批示精神，督促各县(市)政府、有关部门(单位)和电力企业贯彻落实;(2)迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据县(市)政府和电力企业请求，协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、装备和资金等；(3)对跨县级行政区域内大面积停电事件应对工作进行协调；(4)现场指导地方政府开展事件应对工作；(5)协调指导大面积停电事件宣传报道工作；(6)指导开展事件处置评估；(7)及时向州停电应急指挥部报告相关情况。4. 5应急响应终止同时满足以下条件时，由启动应急响应的人民政府或停电应急指挥机构终止应急响应。
37、(1)电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；(2)减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、主要城区负荷恢复90%以上；(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除；(4)大面积停电事件造成的重大次生衍生事故基本处置完成。5后期处置5. 1处置评估大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。评估报告一般包括事件发生原因和经过、事件造成的直接损失和影响、事件处置过程、经验教训以及改进建议等。鼓励开展第三方评估。5. 2事件调查大面积停电事件发生之后，
38、州经济和信息化局、州发展改革委和州应急管理局根据有关规定成立调查组进行事件调查。事发县（市D人民政府、各有关部门和单位要认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。5. 3善后处置事发地县（市）人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。5. 4恢复重建重大大面积停电事件应急响应终止后，需对电网受损设备进行修复或重建的，由国家、省根据实际工作需要组织编制恢复重建规划；较大、一般和小规模大面积停电事件，由州、县（市）政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关
39、电力企业和受影响区域地方政府应当根据规划做好本行政区域内电力系统恢复重建工作。6应急保障5.1 队伍保障电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各县（市）政府根据需要组织动员通信、交通、供水、供气、供热等其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、消防救援队伍、安监矿山救援队伍等要做好应急力量支援保障。6. 2装备物资保障电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，结合区域灾害情况或电网风险，优化建立区域性应急物资储备基地，完善相应保障体系。州级有关部门（单位）和各县（市）人民政府要加
40、强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。7. 3通信、交通与运输保障各县（市.）人民政府及通信主管部门、通信运营商要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。8. 4技术保障州气象、自然资源、地震、水利、林草等部门应为电力日常监测预警
41、及电力应急抢险提供必要的气象、地质、地震、水文、森林草原防灭火等服务。电力企业应加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。9. 5应急电源保障电力企业应提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动能力建设。各级政府有关部门（单位）和电力企业应充分考虑电源、电网规划布局，保障各地“黑启动电源，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，满足保证自身设备设施安全和“黑启动能力要求，必要时向区域内电力企业提供支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强设备
42、维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。6. 6医疗卫生保障州卫生健康委应在大面积停电应急处置过程中，对保障伤员紧急救护、卫生防疫等相关工作提出明确要求。6.7资金保障州发展改革委、州经济和信息化局、州应急管理局、州财政局、州民政局、州国资委等有关部门和各县（市）政府，以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。税务管理部门应按照有关规定，对大面积停电事件应对处置和恢复重建工作给予税收减免政策支持。各电力主管部门应与地方公共服务资源提前建立协作支援机制，鼓励相邻电力企业之间、电网企业与信息通信企业、施工企业、高危重要用户之间签订有关协议，建立支援或协
43、调的应急联动机制。7附贝I）7.1预案编制与审批各县（市）人民政府要结合当地实际制（修）定本级大面积停电事件应急预案，电力企业要结合实际制（修）定大面积停电事件应急处置预案（或支撑预案），各重要电力用户应制定突发停电事件应急预案，并按照应急预案管理要求进行审批、发布和备案。7.2预案修订和更新本预案发布后，根据实施情况由州经济和信息化局适时组织评估和修订。7.3演练与培训7. 3.1宣传教育州经济和信息化局、州发展改革委、州应急管理局和各县（市）人民政府、电力企业、重要电力用户等单位应充分利用各种媒体，加大对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力；加大保护电
44、力设施和打击破坏电力设施的宣传力度，增强公众保护电力设施的意识。7. 3.2培训各级应急指挥机构成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训。电力企业和重要电力用户还应加强大面积停电应急处置和救援技能培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。7. 3.3演练州经济和信息化局应根据实际情况，会同州发展改革委、州应急管理局、国网凉山供电公司、西昌电力股份公司、省水电集团凉山各电力公司、四川安宁电力股份有限公司等单位，至少每三年组织开展1次大面积停电事件应急联合演练，各县（市）要结合实际比照执行。建立和完善各级政府有关部门、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急联
45、动机制，提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户应根据生产实际，每年至少组织开展1次本单位的大面积停电事件专项应急演练。8. 4操作手册本预案操作手册由州经济和信息化局会同国网凉山供电公司、西昌电力股份有限公司、省水电集团凉山各电力公司、四川安宁电力股份有限公司等单位另行制定。9. 5预案实施时间和解释本预案自印发之日起实施，由州经济和信息化局负责解释。附件：1 .凉山州大面积停电事件分级标准2 .凉山州大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责3 .凉山州大面积停电事件应急预案处置流程图附件1凉山州大面积停电事件分级标准一、重大大面积停电事件造成凉山州级电网大面积停电，减供负荷60%以上，或7
46、0%以上供电用户停电。二、较大大面积停电事件造成凉山州级电网大面积停电，减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；造成西昌市电网大面积停电，减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。三、一般大面积停电事件造成凉山州级电网大面积停电，减供负荷30%以上50%以下，或40%以上60%以下供电用户停电。造成县级市电网大面积停电，减供负荷50%以上，或60%以上70%以下供电用户停电。四、小规模停电事件造成县（市）级电网大面积停电，减供负荷40%以上，或50%以上60%以下供电用户停电。上述分级标准有关数量的表述中，“以上含本数，“以下不含本数。附件2凉山州大面积停电事件应
47、急指挥部组成及工作职责一、州应急指挥部组成及职责州停电应急指挥部由州政府分管副州长任指挥长，州政府分工副秘书长（或办公室副主任）、州经济和信息化局局长、州发展改革委主任、州应急管理局长任副指挥长。州停电应急指挥部成员单位包括：州委宣传部、州发展改革委、州经济和信息化局、州公安局、州民政局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州商务局、州卫生健康委、州应急管理局、州文化广电和旅游局、州国资委、州市场监管局、州林业和草原局、州防震减灾服务中心、州气象局、州通信发展办、州消防救援支队、西昌车务段、西昌青山机场、国网凉山供电公司、西昌电力股份公司、省水电集团凉山各电力公司、四川安宁电力股份有限公司、大桥水电、华电木里河公司、凉山移动、凉山电信、凉山联通、凉山铁塔、武警凉山支队等部门（单位）。根据应对工作需要，可增加其他相关部门以及电力企业。主要职责如下：（一）负责全州大面积停电事件应急处置的指挥协调，组织有关部门（单位）会商、研判和综合评估，研究保证凉山电力系统安全稳定运行、电力可靠有序供应等重要事项，研究重大应急决策，部署应对工作；（二）统一指挥、协调各应急指挥机构相关部门、相关县（市）政府做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生
