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1、第六章 农村基本经营制度,学习目标,了解农村基本经营制度的发展历程掌握农村基本经营制度的政策内容熟悉农村进本经营制度的阶段挑战清楚完善农村基本经营制度政策思路了解新型农业经营体系的发展动态,第一节 农村基本经营制度的发展历程,一、农村集体所有制的形成,1949-1956年；合作化推动农村土地集体所有,1957-1978年；“三级所有，队为基础”的集体所有制,互助组与合作社，初级社与高级社,人民公社、生产大队、生产队，以生产大队所有制为基础,以生产队为基础的三级所有制,生产队是人民公社的基本核算单位,二、改革保留土地集体所有和统一经营的原因,农村改革是群众实践和中央推动的过程,土地集体所有是各方
2、都能接受的改革方式,统一经营有利于社会化服务和个体承包管理,第二节 家庭承包经营的优势及成就,一、家庭经营的优势,与农业生产的特征相适应,与当时的农业生产力水平相适应,与血缘关系、历史关系相适应,二、恢复家庭经营后取得成效,农作物产出迅速增加,农民收入情况明显改善,第三节 农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战,一、农村基本经营制度的缺陷,1、农村土地制度限制了粮食生产和农业发展,农村土地细碎化严重，制约了粮食生产规模经营的发展和粮食产量的提高,农村土地所有权界定不清，影响了农地利用效率,2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。,一、农村基本经营制度的缺陷,2、
3、集体经济组织“统”的只能发挥不够,集体经济组织为农户提供的服务种类普遍较少,集体经济组织提供的社会化服务以产前、产中为主，产后服务比较薄弱,集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的，收费的服务项目比较少,村干部比较重视农业社会化服务，但有计划的向农户提供服务较少,二、农村基本经营制度需要进一步完善,1、工业化、城镇化加速给“三农”带来新挑战,农业生产率提高缓慢,谁来种地问题突出,农村“空心村”现象严重,二、农村基本经营制度需要进一步完善,2、土地承包经营权的“长久不变”引发新问题,如何保障第二轮承包时放弃承包土地的农户的权利,如何在已经实行规模化经营的大城市郊区落户长久不变,如何在工业化程度
4、较高的村庄落实土地承包的长久不变,如何在长久不变的基础上解决“有地无人耕”和“有人无地耕”的现实矛盾,对土地承包经营权的管理和相关法律的修订问题,二、农村基本经营制度需要进一步完善,3、农民土地流转需求旺盛引发新情况,地方政府不尊重农民意愿，行政手段强制流转,流转利益分配不公,第四节 稳定和完善农村基本经营制度,一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变,稳定农村土地承包关系,实现土地承包关系长久不变,赋予农民跟家充分而有保障的土地承包经营权,二、推进农村经营体制机制创新,两个转变；,家庭经营要向采用高科技和生产手段的方式转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平,统一经营要向发展农户
5、联合与合作，形成多元化、多层次，多形式经营服务体系的方向转变,提高规模化经营水平，解决农地细碎化问题,培育新型农业经营主体，解决“谁来种地”的问题,加快农业社会化服务体系建立，解决统一经营不足的问题,二、推进农村经营体制机制创新,三、加快农业社会化服务体系建立，解决统一经营不足的问题,按照建设现代农业的要求，建立覆盖面广、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。包括三个方面；,制度建设,主体建设,市场建设,第五节 农村基本经营制度与新型农业经营体系,农村基本经营体系；,指在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展行社的变化，通过自发形成或政府主导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称,新型职业农民,专业大户,家庭农场,农民合作社,农业企业,农业社会化服务组织,
