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1、电大行政管理本科地方政府学考试小抄一、不定项选择题（A财政关系）一直是。（A地方议决机关）是自治体。 (A中央与地方的关系)是决定地方。 （B外部管理）是地方政府。 （D分地域治理）是国家设置。 （D权限划分）是中央与地方。 C城镇型地方政府（C城市社会公共管理）。 从行政区划（A.一般地方政府B.特殊性地方政府）D当代中国( A.乡B.民族乡C.镇D.市辖区)地方财政收入（A.财政B.完整性 C.便利D.依法收入）地方选举制度（A.普遍.B.平等.C.直接.D.秘密.）地方议决机关的权力（A.地方.B.财政.C.重大.D.监督.）地方议决机关一般以（A表决）做出决定。 地方政府单位基础是（B
2、地方行政建制）地方政府的内部管理（A.自身组织.B.各类物质. C.运转.）地方政府发展一般环境（A.政府. B经济.C民主.D.媒体.）地方政府活动（A.地方制度安排B.地方政府设置目的D.地方政府所居的层级位置）地方政府内部管理目的（C提高各个行政系统活动的社会效益）地方政府权限涉及（A.地域范围B.事务范围）地方政府研究（A.基础.B.外部.C.行为. D.发展.）地方政府研究必须以研究(A地方政府权力结构安排)为核心。 地方政府在职责权限（B地方政府在层级结构体系中所居位置的不同）地方政府职能的（C双重性）地方政府职能的基本特性（A.双重性B.差异性C.局部性D.服务性）F服务行政 (
3、A以社会公众的意志为根本向度)G国家权力 (A有限性) H行政体地方政府（A由中央政府直接以行政方式分配和配置，或以立法间接规定）J进入现代以后（A自治体地方政府）成为主流。M美国(B州议会)批准设立。 民族自治( D民族自治权)目前预算（A增量预算法）P评判地方政府（C地方政府的设置目的）S省作为 (B元朝)T推动中国地方政府职能（A.经济.B.生产力.C.公共行政.D.向.）W我国地方政府单位的组成（B地方议决机关）X西方基本趋势是，（A服务型政府）下列属于地方政府的是（B.联邦成员政府所属的地方政府 C.单一制国家的地方政府）选举的实质是（B人民主权的委托）。 Y英国（C既是立法机关又是
4、执行机关）影响一个国家地方政府层级的因素 (A.地域.B.历史.C.现实.D.社会.)影响中层地方政府设置的主要因素（A.国土.B.人口. C.地方.D.地方.）Z在地方政府关系内容（D权力关系）.。 在中国开展（A.服务于当前的改革B.寻求未来发展模式 C.提高地方政府活动的社会效益）在中世纪，（D英国）。 中国的省长（B北京政府时期）。 中国地方选举(A.普遍.B.平等.D.秘密.)中国确认当选（B各级人大所设的代表资格审查委员会）中央财政与地方财政（A.管辖范围不同B.履行的职能不同C.与人民利益关系密切程度不同）自治体地方政府（B通过选举以间接民主的方式实现）自治体和混合体（A选民通过
5、选举将本行政区域的权力委托和授予被选举人）二、辨别改错题地方政府层级.由国家行政效率的高低决定的。（与国家行政效率高低并不构成直接关联）地方政府履行职能的标准化.。（法制化）混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（当地居民选举）混合型地方政府地方议会.地方议会成员。（地方议会常设机构的组成人员）通常情况下，层级越高.社会职能更为凸显。（政治）同一国家地方议决.都是相同的。（可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的）我国的地区行政公署.都是地方政府。（是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构）我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（县政府是有中央政府批
6、准设立的） 我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生）我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（是统治者自上而下选择代理人）“相对议行合一”.。（相对议行分立体制） 西方国家地方政府.政府内部体制与机制。（同中央政府的关系）在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（联邦成员政府下设的地域性政府）在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自主权。（需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权）在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括
7、人民法院和人民检察院；地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位）在中央高度集权.主动型模式。（被动型）资产阶级革命前，.就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（实际是地方精英或乡绅享有特权）三、填表题考核知识点：1、按照地方制度对地方政府的分类自治体地方政府 2.行政体地方政府 3.混合体地方政府地方政府地方制度上海市政府3英国伦敦市政府1沙特阿拉伯地方政府21900年的清政府2西藏自治区政府3香港政府1美国纽约市政府1加拿大的育空地区22、地方政府的权力结构体制分类（1）议行合一体制绝对议行合一：英国的议会委员制度；美国的委员制度相对议行合一：美国的议会经理制；德国的市行政主
8、任制（2）议行分立体制绝对议行分立：美国的强市议会制；日本的地方政府权力；相对议行分立：法国的市政府（3）双轨体制法国的国家代表地方政府行政并立地方制度（瑞典）3、地方政府职能与中央政府职能的分类中央政府的职能：实现阶级的统治和完成对社会的公共管理。前者是国家的政治职能，后者是是国家的社会职能。地方政府的职能：1、建设职能。包括地方政府建设、规划、经营和管制地方公共基础设施的职能。2、保障社会职能。包括社会保障的资金经营职能、公共服务职能、计划生育管理职能、民族宗教管理职能、侨务外事管理职能、社区和老年事务管理职能等。3、促进社会发展的职能。包括教育职能、文化职能、卫生和体育职能等。4、分税制
9、下地方政府与中央政府各自的税收范围（1）中央税收范围：关税、海关代征消费税和增值税、消费税、央企所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业的所得税、铁道部门各银行总行各保险总公司集中缴纳的收入、央企上缴的利润及外贸企业出口的退税。（2）地方税收范围：营业税（不包括铁道部门各银行总行各保险总公司集中缴纳的收入）房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税、国有土地有偿使用收入。（3）地方和中央共享的税收：增值税、资源税、证券交易税。5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类地方政府的内部管理职能：1、地方政府设置的各类组织机构和对其人员编制的
10、管理职能；2、地方政府对自身的财务开支和公共物品的管理职能；3、地方政府对自己运行机制的管理职能。地方政府的公共管理职能：1、保障宪法和法律在辖区中的实施；2、制定和实行地方法规；3依法征收国家和地方的各项税款并对地方收入实行再分配；4、保护企业的合法权益，并对其进行必要的监督。5、维护地方的治安，管理地方的消防工作；6、管理辖区内公用和公益事业，发展文化教育及科技工作；7、为辖区居民生活提供必要的公共设施和公共服务等。四、论述题1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义。答：(1)在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。这两种体制的地方政府权力，程度不同地来自本
11、行政区域居民的授予。在这两种体制情况下，地方政府的权力是由有选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的。选举成为居民授予地方政府权力的中介。(2)首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。选民的选举活动就是自身权力的委托、授予活动，这种委托和授予是地方政府权力形成的必要条件。(3)其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。单个选民手中的权力是分散的、零散的、非定向的、经过选举程序和规则重新整合后，就转化成为代表全体居民的公共权力
12、。这是地方政府权力形成的充分条件。2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。答：中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。具体表现为：（1）第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。 地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。在这方面，提高地方居民的劳动素
13、质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。（2）第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职能的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和公共
14、关系部门），都将成为政府完成自身职能必不可少的部分。（3）第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡. 3、结合实际,阐述地方政府发展的一般规律有哪些？ 答：地方政府发展的一般规律有：（1）首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。就外部来说，政治革新、经济发展、社会变迁、人口膨胀和国际关系的风云变幻都要求地方政府进行相应的变革。就内部来说，地方政府
15、系统结构的老化、功能的萎缩和人员精神状态、学识、能力的不适应也都会引起新的政府变革。当两种动力机制形成并交汇时，地方政府才可能发生并取得成功，相反，任何一种因素的缺乏都可能导致地方政府发展动力不足的问题，或使改革难以发生，或使改革陷于流产。（2）其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。在单一制国家，大多数地方政府的改革是由中央政府发起的，而在联邦制国家，又往往是由州政府发起的，采取的是一种自上而下的战略，中央政府或上级政府作为改革的发起者、推动者，这往往可以解决地方政府发展动力不足的问题。（3）再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。地方政府发展涉及地方行政系统的
16、改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；既涉及中央政府和地方政府间关系的调整，也涉及地方政府和地方民众关系的完善、地方政府之间关系的协调以及地方政府内部各部门间关系和地方政府人员间的关系；既涉及地方政府的职能转变、机构改革，也涉及地方官员观念转变的问题。（4）最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。地方政府发展意味着地方政府内部权力、利益和资源的再分配，从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程。4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？答：中国地方政府发展的动力包括：（1）第一，中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。随着中国加入世贸组织，及其后一系列重
17、大国际事件的发生（9.11事件、伊拉克战争、朝核危机等），中国在国际政治、经济、文化的多个领域内，扮演着日益积极和重要的角色。（2）第二，改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。改革开放20多年来的变革，是国家决定采用社会主义市场经济体制以来，政府与社会之间的关系出现了根本性变化。（3）第三，民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。从选举制度的进一步完善，到产生能真正代表人民利益和意愿的人来行使国家权力，也包括人民代表大会制作用的充分发挥（对“一府两院”的监督）和通过人民代表大会制度的正常运作以加强人民代表大会的权威等等（4）第四，国际交
18、往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。改革开放的深入，特别是在中国加入世贸组织以后，中国将在更多领域向国际开放。5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？ 答：正确划分中央政府与地方政府的权限，应注意如下几个方面：（1）第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，彼此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。（2）第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则，对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。属于中央政府的权力，一定要坚决地集中；属于地方政府管理的事物，一定要充分地放权。（3）第三，必须明确维护中央权威的前提。一般来说，在单一制国家里，划分中央政府毓地方政府以及地方各
19、级政府的权限，应该在维护和保证中央权威、强化中央调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度地减少中央和地方政府、地方与地方政府之间的摩擦为“度”。（4）第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。（5）第五，必须加强法制化建设。划分中央政府与地方政府以及地方各级政府的权限，如果没有法律制度的保证和规范，那么，即使明确了标准也难以操作，应使它的程序规范化；即使有了原则也难以落实，应使它的内容明朗化；即使把握好了“度”也难以巩固，应使它的执行制度化。五、案例分析题案例一：“新丰案”探由1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？答：从本案例中，可以看出，我国
20、是一个单一制中央集权的国家，中央与地方的主要问题就是，中央集权与地方分权的矛盾问题。在中国，中央政府和地方政府间的关系就非常复杂，这种复杂性一方面是因为中国中央政府与地方政府的关系缺乏基本的规范化和制度化，另一个重要原因是中国地方政府本身的多样性。中国地方政府的多样性主要有：一般意义上的地方政府、实行民族区域自治的地方政府和特别行政区的地方政府。长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单地理解为“地方服从中央，局部服从大局”，这就导致了中央与地方之间的关系一直存在着矛盾与冲突，有时甚至非常突出。 从一定意义上讲，我国中央和地方的关系可以概括为：中央政府进行最宏观和最高层词的决策，主要致力
21、于整体和全局。省级政府进行区域决策、高层管理与执行，主要致力于上下的平衡。2、如何解决这些问题？答：随着中国改革的不断深入以及社会主义市场经济体制的不断完善，人们在对待中央与地方之间的关系上，逐步形成了一定的共识：一是维护中央权威；二是地方大有可为；三是权职一致。只有这样才能克服过去中央与地方之间的相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。要解决好中央与地方政府间的矛盾的策略主要有以下几点：第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用。第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则。第三，必须明确维护中央权威的前提。第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致
22、的原则。第五，必须加强中央与地方关系的法制化建设。第六，建立中央与地方纠纷解决机制。第七，进一步推进政治体制改革，转变政府职能。案例二：地税部门为何敢对抗国家税务总局1、我国地方政府的权力来源是什么？答：依照中华人民共和国的宪法和有关法律明确规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方各级国家权力机关都是由本行政区域的选民选举产生，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民大表大会都是由下一级人民大表大会选举。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民大表大会由选民直接选举。因此，地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域的全体居民。作为中央和上级国家行政机关的下级机关，另一部
23、分权力则来自于上一级国家机关和最高国家行政机关。本案例中的“地税部门”的权力不仅来源于“税务总局”，也来源于其上级税务部门，说明了其权力来源具有双重性。2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？答：本案例来看，它反映了当前我国地方政府在干部选拔制度和人事制度上存在明显的缺陷，尤其是政府的民主性体现不足。地方政府权力过于集中，在事权与财权划分上，没有做到坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。在对政府官员的管制上，又缺少强有力的法律制约机制。同时，地方政府也缺乏相应的监督机制，没有明确加强法制建设，才会出现本案例中抗拒新个税的现象。本案例反映的是典型的上有令而下不行的政策执行问题。地
24、方政府不执行中央政令，原因是地方政府自身利益所在；而地方政府敢于违反中央政策，和当前的问责机制有直接的关系。案例三：大力推进基层公共服务优化 全区构建公共服务大厅1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？答：地方政府公共管理在一个国家的公共管理中，占据重要的地位，有着不可或缺的作用。地方政府公共管理是整个国家公共管理的有机组成部分，是中央政府的“手”和“脚”，其公共管理是否有序有效，直接决定着整个国家公共管理的质量。地方政府公共管理在国家公共管理中的重要作用表现为：有助于实现国家公共管理的完整性和统一性；有利于保障国家宪法和法律的贯彻实施；通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有
25、效地为全国公民提供各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。地方政府管理应不断改革创新，拓宽思路，才能不断适应现代社会对政府管理的需求。从本案分析可以看出，西城区管理具有如下特点：提高办事效率，为辖区居民提供极大的便利。优化了人力资源配置，节约成本。树立了良好的政府形象。2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？答：地方政府的内部管理和外部管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”。 外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。其所以如此，是因为地方政府自身是国家行政权力地方上的载体和执行者，只有机构设置合理，人员管理有效，组织
26、运转有序，才能使其作为一个整体充分行使公共管理权限并取得预期的效果。 西城区的地方政府改革，总结如下：公共服务大厅以街道为落脚点，推动街道“大科制”改革。服务理念和方式的根本转变。妥善解决了公共服务大厅的定位问题。健全了一系列制度。案例四：银杏居委会换届选举 1、当前中国基层民主自治中存在哪些问题？答：当前中国基层民主自治中存在如下问题：基层自制选举中，间接选举比重较高，未能直接体现选民利益诉求。民主决策、民主管理、民主监督制度还不能到位，需要进一步加强制度建设。社会团体发育滞后，不能起到社会管理的补充作用。2、如何完善基层民主自治制度？答：完善基层民主自治制度，可从如下几个方面入手：从立法层
27、面，加强民主法制制度，完善民主监督管理制度，促进基层民主自治扩大直选范围，体现选民直接诉求加强社区事务建设，让居民直接参与社区事务治理。培育和发展社会团体，使其广泛参与社会服务。案例五：乌兰察布市采取“三推荐两票决”方式选定旗县(市区)和市直部门主要领导干部1、结合地方选举理论，探讨乌兰察布市地方干部选举机制的创新表现在那些方面？答 ：乌兰察布市地方干部选举机制的创新表现在如下方面：采取“三推荐两票决”方式，在初始提名工作中采取了三个层次的民主推荐，即首先在年度实绩考核中进行民主推荐，第二次在市委全委扩大会议上进行民主推荐，第三次在市委常委扩大会议上进行署名民主推荐，最后，以三次民主推荐结果为依据，综合考虑干部的能力和素质等，通过市委常委会无记名投票表决和全委会票决，分别确定了部分旗县（市区）党政正职和市直部门主要领导人选。此举增加了推荐形式，扩大了推举范围。2、该市地方干部选举机制具有哪些优点？答：该市地方干部选举机制具有如下优点：对多数进行有效量化，进一步增强干部选拔、任用中的刚性制约和可操作性。层层选拔，具有良好的民主基础和群众根基。将群众选干部和党组织任用有机结合，增强了干部任用的科学性、民主性。“三推荐两票决”扩大到市直干部，有利于民主在更高和更广的层面实现。在扩大民主方面迈出巨大一步。2
