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1、广东省质量技术监督局 发布2010-11-01实施2010-10-15发布大型群众性活动风险等级评估Large-scale mass activities level of risk assessment DB44/T 8122010DB44广东省地方标准ICS 13.310A90+的目 次前言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 风险等级评估适用原则15 风险等级划分26 指标体系构成27评估指标量化划分方法58 评估要求5前 言本标准按GB/T 1.1标准化工作导则 第1部分：标准的结构与编写给出的规则起草。本标准由广州市公安局提出并归口。本标准主要起草单位：广州市公安局治
2、安管理支队。 本标准主要起草人：李鑫宇、罗兴强、陈林源、史彦收本标准为首次发布。大型群众性活动风险等级评估1 范围本标准规定了各种大型群众性活动风险等级评估的原则、术语和定义、适用原则、等级划分、指标体系构成、各等级对应的安全保卫工作措施、评估要求。本标准适用于举办各种大型群众性活动，其中既包括按照国务院大型群众性活动安全管理条例规定的需要安全许可的活动，也包括县级以上人民政府、国务院部门举办的不用安全许可的活动和党委、政府以及上级部门交办的各种临时性活动。本标准仅适用于第16届亚洲运动会和广州2010年亚洲残疾人运动会。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用
3、文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国国务院令 第505号 大型群众性活动安全管理条例3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1大型群众性活动 large-scale mass activities法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：a）体育比赛活动；b）演唱会、音乐会等文艺演出活动；c）展览、展销等活动；d）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；e）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不属于本标准
4、定义的大型群众性活动的范围。除以上所列举活动，本标准所指大型群众性活动，还包括县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动。3.2 风险 risk是威胁作用于客体的机会，可从后果和可能性两方面衡量。3.3 风险等级评估 level of risk assessment确认安全风险及其大小的过程，通过可能威胁活动举行的各项指标进行综合评估，确定风险大小的等级。4 风险等级评估适用原则4.1 大型群众性活动风险等级评估应符合我国法律法规的规定和强制性标准、技术规范的要求。4.2 结论鲜明。明确表述发生的可能性、严重程度、风险等级、预警颜色等。4.3 点面结合，综合评估。坚持全面识别和重
5、点分析相结合，全面识别是对风险等级评估的各项指标进行全面的识别和评价；重点分析是侧重与活动直接相关指标对等级评定的影响。4.4 谁主管、谁负责。风险评估是一项政策性、专业性强的工作，风险评估的组织管理必须坚持“谁主管、谁负责；谁评估、谁负责”的原则，统一领导，审慎开展4.5 就高不就低。在确定风险等级时，一般采取就高不就低的原则，评估指标体系中只要有一项会产生灾难性后果，就应按照这种后果对应的风险等级进行评定。4.6 本标准中未涵盖的指标，参照相应指标的标准执行。随着客观情况的不断发展和变化，指标体系应作相应的修订和调整。5 风险等级划分根据风险后果的严重程度划分为4个等级。5.1 极高（红色
6、）可能造成重大人员伤亡，有关设施、财物受到严重损失，大型群众性活动收到严重干扰，给国家形象、外交关系、社会舆论和民众造成严重负面影响等。5.2 高（橙色）可能有较多人员受到伤害，有关设施、财物受到较大损失，大型群众性活动受到较大干扰，给国家形象、社会舆论和民众心理造成较大负面影响等。5.3 中（黄色）可能有人员受到伤害，有关设施、财物受到一定损失，大型群众性活动受到一定干扰，给国家形象、社会舆论和民众心理造成一定负面影响等。5.4 低（蓝色）可能几乎没有人员受到伤害，有关设施、财物受到较小损失，大型群众性活动受到较小干扰，给国家形象、社会舆论和民众心理造成较小负面影响等。6 指标体系构成6.1
7、 指标体系划分 指标体系按照影响大型群众性活动安全的威胁来源划分为国际安全、国家安全、活动自身状况、场地条件、承办单位安全保卫工作准备程度等层面。每一领域从上至下可分为不同级指标，一级指标由二级指标构成。6.2 指标体系6.2.1 国际安全层面 包括外交环境、国际安全环境、周边地区冲突与局部战争、国际恐怖主义和跨国（境）有组织犯罪等方面的风险因素。6.2.2 国家安全层面包括境内外分裂势力、重要信息系统和网络安全、网络舆情和境外媒体舆情、邪教组织、非法宗教活动、群体性事件、邮路安全、海关和口岸安全、社会治安、公共安全等方面的风险因素。6.2.3 活动自身状况6.2.3.1活动举办时间。大型群众
8、性活动是否是在春节、清明、端午、中秋、重阳、国庆等节日和周末假期举行，活动举办的同一时期是否市内是否有特别重大政治、经济、文化活动和其他重大的大型群众性活动举行。6.2.3.2活动举办地点。大型群众性活动是在封闭场地还是开放开放式场地，是固定举办大型群众性活动的场地还是临时租用和借用公共场地，活动场地功能与所举办活动的内容是否一致。一般情况下，在开放式场地、临时租用和借用公共场地、活动场地功能与举办活动内容不一致的活动安全风险等级高于在封闭场地、固定举办大型群众性活动的场地、活动场地功能与所举办活动内容一致的活动。6.2.3.3 活动性质。大型群众性活动一般有以下几类：群众自发性民俗活动，政府
9、（包括党委）直接举办的会议、庆典等政治性活动，政府部门牵头组织的大型群众性活动和普通大型群众性活动。政府（包括党委）直接举办的会议、庆典等政治性活动和群众自发性民俗活动，原则上风险等级评定为中级（包括中级）以上；普通大型群众性活动，原则上风险等级评定为高级（包括高级）以下。6.2.3.4活动内容。在大型群众性活动中，是否有表演或演出，演出中是否有名人参与，过程中有无互动、抽奖等发动大量观众参与环节。具体在体育类大型群众性活动中，比赛是否是高对抗性比赛、热门比赛，参赛队伍之前有无历史胜负恩怨；在演出和演唱会一类大型群众性活动中，演员的受欢迎程度会影响风险等级的评定；在商业展览中，展览是专业展览还
10、是对普通群众开放的展览，参展商品是否出售和引起参观群众踊跃购买会影响风险等级的评定。6.2.3.5活动规模。这一标准主要适用于群众自发性民俗活动，政府部门牵头组织的大型群众性活动和普通大型群众性活动，政府（包括党委）直接举办的会议、庆典等政治性活动风险等级评定可以考虑活动规模对风险等级评定的影响。对于体育场馆、展览馆、影剧院、公共场地等举办大型群众性活动的场所，应根据现场具体地形地貌特点评估安全容量，根据预计参加和可能吸引参加活动人数与场地安全容量之间的比例大小，对活动安全风险等级评定。6.2.3.6参与活动人员。主要从参与活动的年龄结构、受教育程度、兴趣指向、职业特点、地缘特点等方面进行分析
11、评估。原则上参与活动人员以年轻人为主的活动安全风险等级高于参与活动人员年龄结构较大的活动，参与活动人员受教育程度较低的活动安全风险等级高于参与活动人员受教育程度较高的活动，参与活动人员对于活动的兴趣指向较为集中的活动风险等级高于参与活动人员对于活动的兴趣指向较为分散的活动（例如足球比赛的参加观众对于比赛的精彩程度和胜负的兴趣指向较为集中，相比较参加的观众兴趣指导较为分散的一般性的展览活动，安全风险等级会较高），活动参与者的来源具有很大不确定性的活动安全风险等级高于有统一组织观众参加的活动，有众多相对集中的外地和外籍人员参加的活动安全风险等级高于一般性活动。6.2.3.7重要人物出席情况。有达到
12、警卫级别重要人物参加的活动由警卫部门进行专门的风险等级评估并组织开展警卫工作。在大型群众性活动领域，有众多领导集体参加的活动安全风险等级高于没有领导集体参加的活动。6.2.4 活动场地状况6.2.4.1 现场地形特点。活动现场是否有足够的缓冲区域、灯光照明、疏散通道、应急广播和疏散指示标志，举办场所是否经过消防验收合格。6.2.4.2现场重点部位。活动现场是否有水、电、煤气、空调机房、油库等重点部位和防护目标，重点部位是否落实防范措施。活动现场是否有临时搭建舞台、看台等临时搭建物。6.2.4.3现场周边状况。活动现场附近及途经线路是否有党政机关、重要军事设施、车站、码头、机场等，活动场地及承办
13、单位自身与周边单位、企业和居民是否存在矛盾纠纷。6.2.4.4安保配套设施情况。活动现场消防系统是否通过验收并能够正常运作，消防控制中心各项制度是否落实到位，视频监控系统是否能够全面覆盖活动区域，现场及周边是否有足够数量的停车场地，场地管理单位是否有足够数量的高素质保安队伍，自身是否配备足够的安检器材。6.2.5 活动承办单位准备情况6.2.5.1专职安保工作人员。承办单位是否有足够数量的专职安保工作人员，专职安保工作人员是否经过专门培训，具备有效开展现场安全保卫工作和及时处置各种突发情况的能力。是否雇请足够数量的保安员协助开展现场出入口控制、重点部位看护、维持秩序和疏散群众工作。6.2.5.
14、2安保工作方案和应急处置预案。承办单位是否根据活动内容和现场实际情况制定专门的活动安全保卫工作方案和应急处置预案，方案和预案是否科学合理和具有可操作性。6.2.5.3 安全保卫工作制度。承办单位组织大型群众性活动，是否制定严密的安全保卫制度，落实各项安全防范措施；是否制定人员岗位、任务分工、责任效果、应急处置、奖优罚劣等项工作制度；是否落实专场专证、硬质围闭、安全检查等项工作措施。6.2.5.4安保经费。承办单位在活动预算和实际操作中，是否有专门的安保经费预算，用于雇请保安员、购买或租用安保器材和装备、制作证件等，安全保卫的各项后勤保障工作是否足够。6.2.5.5以往安全记录。承办单位和场地单
15、位在以往承办和举办过的活动中是否发生过火灾事故，是否有因违反相关法律法规而被公安机关发出责令整改通知书或进行过行政处罚。对于发生过火灾事故或被公安机关责令整改过和受过行政处罚的活动，安全风险等级评定时应上调一级。6.2.5.6承办经验和安全演练。活动承办单位是否有在我市安全承办过类似性质和规模的活动，活动正式举行前是否进行安全保卫组织方面的实战演练，及时对演练中发现的安全问题查缺补漏，提高活动的安全系数。6.2.6 其他指标6.2.6.1国内外对活动的关注程度。受国内外关注程度高的活动安全风险等级高于受关注程度低的活动，有对全国或者全球进行电视直播的活动安全风险等级高于一般性活动。6.2.6.
16、2天气因素。主要是对在露天场馆和公共场地举行的大型群众性活动的影响，影响因素包括季节气候特点、气温、降雨和刮风等。6.2.6.3其他可能会对大型群众性活动安全风险等级评定产生影响的因素。7 评估指标量化划分方法大型群众性活动风险等级评估实行量化打分，其中核心指标每项占分数最高25分，一类指标每项占分最高10分，二类指标每项占分最高5分。所有项目总分小于40分，风险等级为低；总分大于等于40分、小于等于70分，风险等级为中；总分大于70分、小于等于100分，风险等级为高；总分大于100分，风险等级为极高。特殊情况依据活动具体情况分析。具体每项指标的评分见表1。表1 评估指标评分表指标项目核心指标
17、一级指标二级指标国际安全层面25 国家安全层面25 活动举办时间5 活动举办地点5活动性质10 活动内容5 活动规模10 参与活动人员5 重要人物出席情况10 现场地形特点5 现场重点部位5 现场周边情况5 安保配套设施5 专职安保工作人员5 安保方案和应急预案5 安保工作制度5 安保经费10 以往安全纪录10 承办经验和安全演练5 表1 评估指标评分表(续)指标项目核心指标一级指标二级指标国内外对活动的关注程度5 天气因素10 其他因素5 8 评估要求8.1 公安机关治安部门为大型群众性活动安全风险等级评估的主管部门。安全风险等级评估由大型群众性活动安全许可受理单位负责开展，并形成风险等级评
18、估报告，评估的过程不能超过大型群众性活动安全许可相关时限要求。8.2 建立会商研判机制。市、区（县级市）两级安全风险等级评估部门应组成专门的大型群众性活动安全风险等级评估小组，对活动面临的安全风险进行集体研判，确定安全风险等级。对于重点、难点问题，应邀请有关专家、有关责任单位代表共同组成专家组，对初步形成的评估报告进行审定，保证安全风险等级评估的科学性和权威性。8.3 加强指导和培训工作。治安部门可以对各属地单位负责安全风险等级评估的成员进行集中培训和指导，提高全市大型群众性活动安全风险等级评估的整体水平，保证评估结果的科学性，并可以通过开办培训班的形式，对活动的承办单位安全负责人进行相关培训，提高承办单位自身开展安全风险等级评估的能力，并建立风险等级评估专家库。8.4 风险评估是一个动态持续的过程，各级公安机关要对评估结果及时进行反馈，定期按要求更新评估内容，形成良性循环。为科学完成反馈与更新工作机制，如风险评估报告与处置预案衔接互动机制，情报通报和评估相结合机制等。8.5 风险评估应成为各级公安机关开展大型群众性活动安全许可和安全保卫中一项常态工作措施，在进行大型群众性活动安全许可时，各级公安机关治安部门应制作专门的安全风险等级评估报告，随报批材料一起送领导审批，上级公安机关可以根据实际情况调整下级公安机关确定的风险等级。
