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1、彩票管理政策和投注购买技术,2010年5月6日上海,总体思路,1、彩票销售和管理概要情况2、彩票管理相关部门职责3、检查中的政策要点4、常见存在问题5、重点检查的问题6、检查方法7、填表中需要注意的问题,一、彩票的概况,（一）彩票的基本情况1、彩票的发展历史2、陕西彩票的发展历史3、彩票的概念4、彩票的特征5、彩票的种类,(二)我国彩票发行情况,1987年，民政部门发行社会有奖募捐奖券（后更名为福利彩票）。1994年，体育部门发行体育彩票。目前，我国只允许发行福利彩票和体育彩票，未经国务院批准，任何地方或部门不得发行彩票。,我国彩票销量情况,2007年1-11月部分地区彩票销售情况,1、广东
2、74.64亿元；2、浙江 71.66亿元3、山东 69.17亿元；4、江苏 67.24亿元5、辽宁 62.79亿元；6、湖北 44亿元7、河北 40.09亿元；8、福建 34.34亿元9、北京 32.84亿元；10、河南 32.65亿元11、四川 31.71亿元；12、黑龙江 31.61亿元；13、吉林 30.81亿元；14、云南27.79亿元；15、安徽27.31亿元,陕西省1988年-2007年彩票销量图,陕西省2007年各市销量情况,1.西安12.1亿元 2.榆林2.19亿元 3.渭南2.14亿元 4.咸阳2.08亿元 5.汉中1.733亿元 6.宝鸡1.730亿元 7.延安1.72亿元
3、 8.安康1.46亿元 9.商洛1.13亿元 10.铜川0.65亿元 11.杨凌0.071亿元,(三)我国彩票主要品种,电脑票：乐透型：双色球 超级大乐透 数字型：3D和排列3 竞猜型：足球彩票全国电脑票共计有100多个游戏。网点即开型：多种中福在线即开型彩票：多种,(四)我国彩票发行销售方式,一、按地区全国联网销售彩票/省级行政区域内销售彩票部分省级行政区域内销售彩票二、按渠道投注终端机、电话投注、互联网投注、自助投注三、按经营范围专营/兼营,(五)彩票价格,一、电脑票：面值均为2元二、网点即开票：1元、2元、3元、5元、10元、100元三、中福在线即开型彩票：0.1元、2元,(六)彩票票样
4、,双色球票样3D票样足球彩票票样网点即开型彩票票样,双色球彩票票样,3D彩票票样,足球彩票票样,网点即开型彩票,网点即开型彩票,即开型彩票大奖组销售现场,二、彩票管理相关部门职责,2000年前，由中国人民银行负责彩票市场管理和政策制度的研究制定。民政部、体育总局及其下属彩票机构负责发行销售彩票。2000年后，由财政部负责彩票市场管理和政策制度的研究制定。民政部、体育总局及其下属彩票机构负责发行销售彩票。,（一）财政部职责,1、研究起草彩票管理法律、法规；制定彩票管理政策和制度；2、审批彩票游戏和发行销售方式；审批彩票游戏应用系统和软件；3、审批彩票机构对外宣传和彩票信息披露；4、会同有关部门研
5、究制定彩票业技术标准，建立彩票销售监控系统；,财政部职责,5、监督管理彩票机构发行销售活动，保护彩票活动参与者合法权益；6、监督管理彩票资金，审批彩票机构财务收支计划；7、研究起草彩票公益金分配政策，监督彩票公益金的筹集、分配和使用；8、会同有关部门打击非法彩票活动，维护彩票市场正常秩序；9、办理国务院交办的其他事务。,（二）民政部和体育总局职责,1、根据彩票管理政策制度，分别研究制定福利彩票和体育彩票发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施；2、研究制定本系统彩票发展规划；3、监督解缴彩票公益金；4、管理彩票发行销售活动，管理彩票机构行政事务和党务工作。,（三）中央级彩票机构职责,1、制定、
6、审核彩票游戏规则；2、开发、审核、维护彩票应用系统和软件；3、归集、管理彩票销售数据；4、组织开奖活动，配置开奖器具；5、印制和运输彩票；6、宣传推广彩票游戏，披露彩票信息；7、培训彩票从业人员；8、归集和缴拨发行费；9、监督和管理地方彩票机构销售活动。,（四）地方财政部门的职责,1、管理彩票市场，打击非法发行彩票，查处违规发行和销售彩票的行为。2、监督和控制彩票发行额度，审批彩票发行和销售方案。3、监督和管理彩票公益金的分配和使用。,（五）省级彩票机构职责,1、研究开发彩票游戏规则；2、研究开发、维护彩票应用系统和软件；归集、管理彩票销售数据；3、建立彩票销售网络，审批零售商资格；4、组织开
7、奖活动；向中奖者兑付中奖奖金；5、印制和运输彩票；6、宣传推广彩票游戏，披露彩票信息；7、培训彩票从业人员；8、归集和缴拨彩票公益金和发行费；9、监督和管理彩票销售网点销售活动。,（六）省级行政区域内彩票机构组织结构,1、垂直管理。该种管理模式下，省级彩票机构下设管理站、分支站、子公司，其财务收支由省级彩票机构统管。2、分级管理。该种管理模式下，省、市、县分设隶属于民政或体育部门的彩票机构，省级彩票机构对下级机构进行业务指导，财务收支实行分级核算。,省体彩中心与省级体育部门和中体彩中心关系图,省福彩中心与省级民政部门和中福彩中心关系图,（七）彩票管理制度情况,没有彩票专门法律法规，只有部门规章
8、和文件等。彩票法律法规的缺失，使彩票机构一些违规行为，尤其是市场违规行为，难以处罚。具体处罚时，主要依据部门规章、财政违法行为处罚处分条例、会计法等。涉嫌犯罪的，依据刑法等。,三、检查中需要注意的政策要点,（一）关于市场管理（13条）1、彩票发行审批权集中在国务院，任何地方和部门无权批准发行彩票。2、2005年开始，彩票发行不再实行额度管理。3、2004年5月15日，大奖组即开型彩票停止销售。,检查中需要注意的政策要点,4、新增、修改或停止彩票游戏和销售方式必须经财政部批准。5、彩票机构开展派奖促销活动，需经同级财政部门批准。涉及游戏规则变更的派奖促销活动，需报经财政部批准。6、彩票按面值销售
9、，不得溢价或折价销售。,检查中需要注意的政策要点,7、2000年4月1日起，一律以现金形式兑付奖金，不得采用实物设奖。8、彩票机构宣传中，不得含有误导性内容，不得鼓动投机，不得含有对同业者的排他性、诋毁性内容。9、彩票的废票和尾票，经省级财政部门审核和公证机关公证后，报中央级彩票机构批准销毁，省级财政部门监销。,检查中需要注意的政策要点,10、严禁彩票机构之外的单位或个人，以承包买断方式发行和销售彩票。11、严禁彩票机构自行购买彩票和组织彩民购买彩票。12、彩票机构对外投资，必须是与彩票发行和销售业务有关的项目，必须保证国家资产的完整和增值。13、中福在线销售厅的建设和经营业务不得对外委托。,
10、检查中需要注意的政策要点,（二）关于彩票资金彩票资金，主要指销售彩票取得的收入，以及与彩票相关的其他资金。主要包括：彩票发行费、公益金、返奖奖金。,检查中需要注意的政策要点,足彩：发行费13%、公益金22%、返奖65%网点即开：15%、20%、65%海南“快2”：15%、25%、60%其他彩票游戏：15%、35%、50%彩票相关其他资金：投注机押金、销售保证金、设备使用费、终端机维护费、热敏纸费等。,检查中需要注意的政策要点,第一部分：关于彩票公益金和发行费（7条）1、彩票公益金和发行费按规定比例提取，不得擅自改变提取比例。2、彩票公益金和发行费纳入财政专户管理。3、彩票公益金在中央与地方之间
11、，按50：50的比例分配。4、省级彩票机构应于每月10日前将上月的彩票公益金全额缴入省级财政专户。,检查中需要注意的政策要点,5、各级彩票机构应于每月10日前，将上月计提的属于本级使用发行费，扣除代销费的余额缴入同级财政专户，同时按规定比例上缴下拨。6、彩票公益金按规定范围使用，不得挤占挪用。7、发行费按规定范围使用，结余不得用于补充民政和体育部门行政经费。,检查中需要注意的政策要点,第二部分：关于返奖奖金（4条）主要包括：奖池、调节基金、一般调节基金、弃奖1、除特别规定外，奖池资金只能用于正常奖金兑付，不得用于派奖促销活动。,检查中需要注意的政策要点,2、调节基金只能用于返奖和设置特别奖。调
12、节基金为正数时，可用于派奖促销活动。调节基金分品种核算，不得相互挤占挪用。2000年以前彩票机构提取的风险基金等同类性质资金应转入调节基金。,检查中需要注意的政策要点,3、彩票停止销售时，剩余奖池资金和调节基金纳入一般调节基金。一般调节基金可用于正在销售的任何彩票游戏中。4、彩民超过兑奖期仍未兑付的奖金为弃奖。设置奖池游戏的弃奖进入该游戏调节基金；没有设置奖池游戏的弃奖进入公益金。,（三）彩票机构的收入和支出,一、收入1、事业收入。指财政专户中拨付款项。2、上级补助收入。3、对外投资收益。如直属站点经营收益、合作公司分红等。4、广告收入。5、租赁收入。6、利息收入。7、代扣代缴手续费用于单位部
13、分。8、收取的各项费用。,彩票机构的收入和支出,二、支出1、事业支出。包括人员支出、日常公用支出、业务支出、对个人和家庭补助支出、固定资产支出。2、经营支出。3、对下级机构补助支出。,彩票机构的收入和支出,三、审批程序彩票机构财务收支计划需经同级财政部门审核批准后实施。未经批准的支出项目，不得列支。,（四）彩票机构财务特点,一、银行账户多。二、沉淀资金多。三、周转资金多。四、长期挂账多。五、往来账务多。,四、存在的主要问题,2000年以前1、大奖组即开型彩票销售中，奖品台倒塌，多人受伤；实物奖品被抢被烧。2、擅自发行“六合彩”、“万字票”等。3、发布虚假彩票销售信息。4、资金使用混乱。,存在的
14、主要问题,2000年以后一、关于彩票公益金和发行费1、坐收坐支彩票公益金和发行费。2、欠缴公益金和发行费，资金转入往来科目，形成长期欠款。3、擅自改变公益金提取比例，少提公益金。,存在的主要问题,4、挤占挪用公益金。主要用于建宾馆、办公楼、职工宿舍、销售厅、对外投资、借款、计入发行费、发放奖金、购车等。5、发行费开支不规范。一是以房租、劳务费、工会活动费、医药费、家具费、老干部福利费等形式列支行政主管部门开支。二是对外投资、借款与彩票不相关项目。6、挪用彩票其他相关资金。,存在有主要问题,二、关于彩票的发行和销售1、空打彩票。2、集资购买彩票。3、承包、转包彩票经营权。4、对外签订明显不合理合
15、作协议，造成国有资产流失。5、虚报、瞒报彩票销量。,存在的主要问题,6、少提返奖奖金。7、擅自提取奖池资金。8、擅自派发调节基金、调节基金未分品种核算、游戏停止销售后剩余调节基金没有纳入一般调节基金。9、使用发行费派奖促销。10、即开型彩票弃奖奖金、发行费长期挂账。11、废票和尾票未按规定程序销毁。,存在的主要问题,三、关于会计核算1、收入、支出反映不全面。有的设置账外账。2、虚列支出。3、未按规定设置核算科目。4、会计资料不完整。,五、需要重点检查的问题,一、空打彩票问题。二、虚报、瞒报彩票销量问题。三、对外合作问题。包括经营权的转让、对外合作协议的合理性，中福在线销售厅是否有外部资金介入，
16、关注中福在线相关资金流向。四、设置账外账问题。五、资金使用问题。,分票种需要关注的问题,一、电脑票：空打彩票问题、欠款问题二、网点即开票：销量准确问题、资金挪用和欠缴问题。三、中福在线即开型彩票：外部资金介入问题、收入是否纳入单位统一核算问题、资金流向问题。,分资金性质需要关注的问题,一、公益金。对彩票机构分配使用的公益金进行检查，发现问题时，可延伸检查到民政、体育部门。重点关注使用范围是否合规问题。二、发行费。重点关注使用范围是否合规问题。三、彩票相关其他资金。重点关注投注机押金、销售保证金是否被挤占挪用。,六、检查方法（一）检查中的几个关键点,一、分票种，查清销量。二、查清账户，查清现有资
17、金数量。三、查清投注站点数量。四、查清欠款情况。五、了解各类派奖促销活动情况。,（二）技术人员在机房内的几项工作,一、核对销量。1、请彩票机构提供销量报表，电脑彩票销量与销售系统内数据进行核对，网点即开型彩票与财务数据核对，中福在线与财政部数据核对。最后，形成的年度销量数据与财政部的数据进行核对。不一致的，要求彩票机构说明原因。,技术人员在机房内的几项工作,2、查阅报表系统。对销量、调节基金、奖池资金、弃奖等数据进行对比检查。3、抽查原始数据光盘，检查销量数据，并与报表系统相比照。二、核对空打彩票问题调阅欠款记录。重点关注销量异常投注站点。如发现异常，调阅该投注站点缴款记录。缴款记录中的非正常
18、欠款即属于空打彩票。,（三）电脑彩票销售系统情况,一、福利彩票有8种销售系统。二、体彩全国一个统一的系统。三、无论何种系统，都具有这样一些功能：销量报表、缴款记录、投注站业主和地址情况、日志管理、开奖公告等。技术人员从这些功能中获取信息。四、具体操作中需由彩票机构技术人员配合工作。,七、需要注意的问题,表一中需要注意的问题一、游戏品种。二、发行销售方式。三、批准文号。,表二需要注意的问题,一、电脑彩票的奖池资金、调节基金、弃奖数据从销售系统中获得。二、网点即开型彩票的数据从财务数据中获得。三、中福在线即开型彩票从销售终端机和中福彩中心数据获得。四、全国联网销售彩票数据，全国应是一致的。,电脑票相关资金计算公式,一、返奖奖金=销量*50%（65%）二、调节基金=销量*2%=返奖奖金*1%当期调节基金=上期调节基金+当期计提部分+当期弃奖额三、当期奖池资金=当期返奖奖金-当期中出奖金 当期返奖奖金=当期计提部分+上期余额四、弃奖=当期弃奖或按开奖周期统计的弃奖,表五需要注意的问题,电脑彩票终端机数量、中福在线销售厅数量、中福在线终端机数量均指正在使用的，未使用的不在统计范围内。,谢谢大家！,
