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1、国家级自然保护区规范化建设和管理,王 智环境保护部南京环境科学研究所自然保护区研究中心,背 景,全国自然保护区发展迅速自然保护区建设进入由数量规模型向质量效益型转变的阶段资源保护与开发利用矛盾“十一五”规划纲要资金不足、人才、建设管理缺少统一的标准等问题保护区各项设施和管理能力亟待提高保护区发展方向和管理目标不明确,国家级自然保护区规范化建设和管理导则,目标规范化建设规范化管理生态恢复工程经费保障应急能力建设,一、目标,保护目标明确资源本底清楚管护设施完备管理队伍专业管理制度健全规划科学合理社区协调发展资源管护、科学研究、环境教育等多种功能得到充分发挥，保护成效显著,二、规范化建设,总体要求符
2、合总体规划要求统筹规划、合理布局、因地制宜、讲求实效建设内容和规模与自然景观和谐，体现保护要求集中建设，不得重复建设动物救护站、植物繁育、生态恢复等项目（暂不支持）各项建设应开展环境影响评价,二、规范化建设2,专项资金重点支持范畴管护设施建设科研监测设施建设宣传教育设施建设办公及附属设施建设(不支持),1、管护设施建设,保护管理站点合理布局建筑面积、位置、管辖范围界碑界桩布设条件制作要求位置、间距、数量交通设施满足巡护、防火、监测和管理需要 专项资金要求,管护设施建设2,巡护执法设备明确设备型号、数量、用途车辆或巡护船防火设施设备瞭望塔、防火道、防火隔离带和设备野生生物保护设施生态廊道、动物通
3、道、人工洞穴、巢箱等动物救护、病虫害检疫防治等设备,2、科研监测设施建设科研中心（站）建设条件、面积定位监测站监测对象建筑面积固定样地样线及站位断面根据主要保护对象调查和监测的需要设置,3、宣传教育设施建设宣教场馆建设条件建筑面积陈列展览室、多媒体放映室、标本馆、图书资料室等相关设备宣传牌布设条件宣传内容位置、数量,4、办公及附属设施建设(不支持)建设规模应根据自然保护区管理机构的编制定员确定编制定员每人平均建筑面积不大于18平方米（不含会议室等共用设施）5、小型修缮,三、规范化管理,行政管理规划和计划边界划定与土地权属资源管护建设项目和资源开发活动管理科研监测（支持）宣传教育（支持）旅游活动
4、管理社区共管,1、行政管理,管理机构独立的管理机构由省级以上自然保护区主管部门直接管理内设科室管理人员行政管理人员一般不超过20%；技术人员不低于30%；直接管护人员不低于20%；其他人员不能超过20%管护人员应长期驻守保护管理站点，每个保护管理站至少配备2人有专人从事科研监测、宣教培训,专业培训所有人员均需进行培训正式人员每4年至少轮流接受外部培训一次中层以上领导每2年至少外部培训一次培训内容内部规章制度档案管理建立工作记录制度资源管护、人事、科研、培训宣教、监察执法等系列档案档案管理数字化,2、规划和计划总体规划各项建设应符合总体规划要求年度工作计划3、边界划定与土地权属边界和功能区划勘定
5、准确经纬度坐标网格的功能区划图、土地利用结构图、海域使用现状图等图件管理人员必须准确掌握边界和功能区划土地权属,4、资源管护,日常巡护巡护范围、巡护线路、巡护周期巡护应与监测、执法、防火等相结合巡护责任制和巡护报告制度执法检查外来入侵物种控制,5、建设项目和资源开发活动管理,涉及国家级自然保护区的开发建设项目,6、科研监测,科研监测目的查清生物多样性和自然资源的现状，重点调查区内主要保护对象的种类与分布，数量变动规律以及干扰影响大小和程度保护区选址功能区划编制总体规划安排重点工程建设项目,制定并实施针对性的保护管理措施为自然保护区的决策、管理、实施各项具体工作提供完整、准确的基础资料示例：提供
6、基础信息,科研监测的主要问题,（1）保护区科研能力严重不足，是开展科考工作的主要障碍。（2）未采用系统规范的生物多样性调查、数据处理等方面的标准和技术方法。方法、记录、名录问题（3）目前自然保护区自然资源调查，在成果中表现定性定向的过多，定量定位的少。,（4）综合科考成果中，普遍存在现场实地调查比重不够，而查阅引用历史资料偏多的问题。（5）综合科考中不够重视专业调查的第一手数据、调查表原始记录和分布图资料保存。（6）科考未能在保护区的建设和管理工作中得到应有重视，成果应用不够。（7）科学考察未能体现保护区的需要，无法反映主要保护对象的变化情况。,科研监测的主要问题2,科研监测（支持）,资源调查
7、应经常性开展综合科学考察和专项调查每十年至少开展一次科学考察定期监测每年应定期开展生态、资源、环境等各项监测活动每年至少开展一次当地社区社会经济状况调查根据主要保护对象特点对固定样方、固定样线、固定站位或固定断面开展定期调查,科研管理应建有野生动植物及自然资源的数据库制作自然保护区GIS系统编制具有准确经纬度坐标的图件,野外调查记录表,7、宣传教育,编制并发放宣传资料（支持）网站建设（支持）宣教活动应定期对学生、当地社区居民开展形式多样的环境教育活动访问者（含游客）60%以上接受自然保护知识交流与合作,8、旅游活动管理,有条件的自然保护区可以开展旅游活动严格科学地进行环境容量测算，编制旅游专项
8、规划并通过环评旅游区域的范围界限应根据保护对象特点，在采取有效保护措施的基础上确定。其范围界限必须明确，并严格限制在实验区范围内，不得在核心区和缓冲区开展旅游旅游活动30%以上收入应该用于自然保护区的保护和管理保护区开展旅游活动应当吸引当地社区居民参与,9、社区共管自然保护区与所在地政府、有关单位及当地社区的关系要协调融洽可以通过建立共管机制、签订共管协议等多种形式积极推进地方社区和居民参与保护区管理利用生态补偿等多种方式，促进地方经济发展和人民生活水平提高,四、生态恢复工程,退化生态系统应尽可能采取封禁方式进行自然恢复确需人工辅助恢复的自然保护区，应分类指导，开展生态恢复工程人工恢复植被应当
9、种植当地的乡土植物野生动物类型的自然保护区，可根据主要保护对象的生活习性和活动规律采取必要的人工控制手段，优化主要保护物种栖息地荒漠区域的自然保护区可建必要的防沙治沙设施湿地和海域的自然保护区可以采取湿地水源保护、蓄水和引水工程、湿地生态恢复、红树林和珊瑚礁人工恢复等工程水生生物自然保护区可以采取人工恢复野生种群工程，人工增殖放流应当使用当地物种自然遗迹类型自然保护区对重要自然遗迹等可进行围栏（网）保护,五、经费保障,保护区基础设施建设经费、管理运行费用、人员工资有固定来源保护区工作人员收入稳定，达到或超过当地事业单位人员平均生活水平保护区财务管理规范六、应急能力建设自然保护区应具备处理突发性事件的能力应根据自身特点以及潜在的自然灾害，编制相应的应急预案应组建训练有素的防火等应急队伍,敬请批评指正！,王 智 副研究员13512503903，025-85287066wangzhinies.org,
