电子政务外网初步设计方案.doc

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1、目 录第1章 项目概述11.1 项目名称与定义11.2 项目建设单位及负责人11.3 初步设计及概算编制依据11.4 初步设计原则2第2章 建设目标与任务42.1 总体目标与阶段目标42.1.1 总体建设目标42.1.2 阶段建设目标42.2 建设任务52.2.1 一期工程建设任务52.2.2 二期工程建设任务5第3章 需求分析73.1 基本业务需求83.1.1 国家政务外网承载的部委业务需求93.1.2 省内业务需求133.1.3 支持山西省综合门户网站的建设143.2 通信网络需求分析153.3 应用系统需求分析153.4 安全保障体系需求分析173.5 管理服务体系需求分析183.6 标

2、准规范建设需求分析19第4章 总体建设方案204.1 建设原则204.2 总体结构214.3 逻辑结构224.4 工程建设分期及规模23第5章 本期工程建设目标与内容245.1 建设目标245.2 建设内容24第6章 本期工程建设方案296.1 网络规划与设计方案296.1.1 网络设计原则与总体拓扑结构296.1.2 基础线路方案326.1.3 省级城域网396.1.4 省市骨干网466.1.5 互联网出口网络设计516.1.6 路由设计556.1.7 IP地址规划626.1.8 域名系统规划666.1.9 设备命名686.1.10 MPLS VPN业务规划696.1.11 移动办公用户接入

3、816.1.12 QOS方案876.2 网络管理中心设计方案1016.2.1 政务外网管理中心设计1016.2.2 网络管理系统1066.2.3 KVM系统1126.2.4 存储系统1136.2.5 备份系统1166.2.6 服务器负载均衡系统1216.2.7 省网管中心设备命名规则1226.3 应用服务系统设计1236.3.1 概述1236.3.2 应用系统总体架构设计1286.3.3 数据交换平台设计1426.3.4 应用支撑平台设计2056.3.5 综合门户网站设计2176.3.6 公文交换示范系统设计2546.3.7 电子邮件系统设计2616.3.8 干部在线培训系统(VOD点播系统)

4、设计2706.3.9 网上审批示范系统设计2766.3.10 应用系统总体部署图2866.4 安全保障体系建设方案2876.4.1 风险分析2876.4.2 需求分析2916.4.3 设计依据与原则2936.4.4 网络安全防护体系2936.4.5 信任体系3066.4.6 安全管理中心3196.4.7 安全管理制度3246.5 标准规范建设3266.5.1 标准规范建设的原则3276.5.2 本项目标准规范的总体框架3286.5.3 标准规范工作的技术路线3306.5.4 标准化的实现途径331第7章 系统配置与集成3327.1 系统配置原则3327.2 系统配置方案3327.2.1 主要网

5、络设备基本要求3327.2.2 其他网络设备与网管软件基本要求3407.2.3 应用服务系统配置3577.2.4 安全保障体系系统配置3737.3 系统集成方案3997.3.1 系统集成的主要内容及需求3997.3.2 交货说明4027.3.3 安装和调试4037.3.4 设备、工程验收4047.3.5 设备保修4057.3.6 技术服务4057.3.7 技术培训要求407第8章 机房及会议室改造方案4098.1 机房改造方案4098.1.1 机房现状4098.1.2 设计范围及内容4108.1.3 建筑装修设计4118.1.4 电气工程4128.1.5 空调及新风系统工程4178.1.6 消

6、防工程4208.1.7 弱电系统4248.2 VOD视频会议室、演示室改造4298.2.1 VOD视频会议室、演示室现状4298.2.2 改造方案设计430第9章 招标方案4329.1 招标范围4329.2 招标方式4329.3 招标组织形式433第10章 项目建设与运行管理43410.1 领导与组织机构43410.2 项目运行维护43610.3 人员培训437第11章 项目实施进度计划43911.1 项目建设周期43911.2 项目实施进度439第12章 投资概算44012.1 投资概算的有关说明44012.2 投资测算依据和方法44012.2.1 投资测算主要依据44012.2.2 测算方

7、法44012.3 投资概算44112.4 资金筹措及投资计划442第13章 风险及效益分析44313.1 风险分析及对策44313.2 效益分析44413.2.1 社会效益44413.2.2 经济效益445第1章 项目概述1.1 项目名称与定义山西省电子政务外网（一期工程）国家电子政务外网是国家发改委高技20042135、2432号文批准建设的大型的国家电子政务工程。山西省电子政务外网是国家政务外网在山西的延伸和拓展。山西省电子政务外网是国家电子政务外网在山西省的唯一节点，山西省电子政务外网与山西省电子政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和政务部门面

8、向社会的服务业务，为政务部门的业务系统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息支撑服务。山西省电子政务外网将分阶段建设。首先将建立外网网络平台、安全保障体系和外网服务体系，促进电子政务业务应用系统的互联互通、资源共享。山西省电子政务外网，可以上联国家外网，横向联接省直各部门，下联全省各市外网。1.2 项目建设单位及负责人项目主管部门：山西省发展和改革委员会项目承担单位：山西省经济信息中心项目承担单位负责人： 王晓胜 职务：省发改委总工、省经济信息中心主任（兼）项目承担单位地址：太原市东后小河12号1.3 初步设计及概算编制依据 中共中央办公厅、国务院办公厅关于我国电子政务建设的指

9、导意见（中办发200217号）。 国家信息化领导小组国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见（中办发200327号）。 国家发展改革委关于国家电子政务外网（一期工程）项目建议书的批复（发改高技20042135号）。 国家发展改革委关于国家电子政务外网（一期工程）第一阶段中央部分建设项目可行性研究报告的批复（发改高技20042412号）。 中共山西省委、山西省人民政府关于实施行业结构调整的意见（晋发200316号） 山西省人民政府山西省加快信息化推进实施办法（晋政发200328号） 中共中央办公厅、国务院办公厅转发的通知（中办发200618号）1.4 初步设计原则根据国家电子政务外网建设

10、指导思想、目标和任务，根据山西电子政务建设现状和实际情况，本着加强政府监管，提高行政效率，推进优质服务的要求，山西省政务外网初步设计遵循如下原则。 遵循国家电子政务外网指导思想，体现山西特色。一方面网络建设作为政务外网在地方的延伸和扩展，指导思想要与国家保持一致；另一方面，考虑山西在政务信息化的实际特点，具体设计中体现山西特色。 需求导向驱动、分期实施建设。从山西省现实需求出发，确定系统建设方案，稳步推进，分期实施，近期重点是实现网络互联互通和信息共享。 保护既往投资、整合现有资源。系统建设主要立足对已有资源的完善与整合，使现有资源发挥更大作用，保护已有投资。 统一标准规范、保障信息安全。按照

11、国家法规划定信息安全域和信任域，实施等级保护，保障信息安全。第2章 建设目标与任务2.1 总体目标与阶段目标2.1.1 总体建设目标省政务外网的总体目标是建设覆盖全省各级政务部门的网络平台、应用支撑平台、信息交换平台、安全保障体系和服务体系，实现各级政务部门的互联互通、信息共享、数据交换和业务互动。项目建设将利用国家公用基础通信设施，建设结构合理、边界清晰、技术先进、安全可靠的省电子政务外网网络平台，应用支撑平台，信息交换平台，并结合外网的具体需求构建相应的安全保障体系和服务体系，各市按省统一规划和标准，建设各市及县政务外网，从而形成国家、省、市、县四级政务外网体系架构。省政务外网将为省电子政

12、务综合门户网站和各级政务部门网站提供网络安全支撑，为各个业务应用系统的运行提供支撑；为实现跨部门、跨地区的信息资源共享创造条件，促进业务系统的互联互通和信息共享，提高政府的监管能力、服务质量与政务信息化水平。2.1.2 阶段建设目标山西省政务外网建设涉及面广、工程复杂、不确定因素较多、建设难度大，工程建设将分阶段逐步推进和拓展。省政务外网工程分二阶段建设。工程的具体阶段建设目标如下：1. 一期工程建设目标：构建省电子政务外网网络平台，并实现11个市和省城60个厅局级单位与省外网的连接；构建网络安全体系，通过设置多重防火墙、IPS系统、防DDoS攻击系统、审计系统、漏洞扫描、QoS等系统，确保政

13、务外网网络安全；构建数字认证体系，为实现网络政务申报、审批提供身份识别以及不可抵赖、访问权限控制、网络信息安全传输、电子签章等功能；构建电子政务外网综合门户系统，初步实现信息发布、公文交换等基本功能；基本建成省政务外网网管中心，形成山西省统一的外网运行维护体系，保证省外网安全可靠运行，提供优质的服务。省政务外网应用支撑平台初具规模，启动部分应用系统的建设，实现应用系统之间的互联互通互享互动；2. 二期工程建设目标：重点是省城城域网和省至市级网络的应用系统建设，实现公文会签、网上审批功能；网上IP电话、视频会议等应用服务系统的解决方案实施；拓展互联网出口；异地容灾系统建设；2.2 建设任务2.2

14、.1 一期工程建设任务以省政务外网平台建设为核心，优先实现与国家政务外网的联接，优先构建省直城域网、省到市广域网，根据国家外网中央城域网的接入部委，实现大部分省直厅局与省政务外网的连接，贯通政府业务部门中央到省的信息通道；联通11个市的政务外网；初步建立与国家外网统一的安全保障体系；建设省政务外网服务体系，建设省政务外网网管中心；通过MPLS-VPN技术实现与互联网的联接；建设省政务外网应用支撑平台；建设省政务外网数据交换平台；建设多媒体应用等应用系统，启动网上审批应用示范系统。2.2.2 二期工程建设任务在一期工程基础上，全面推进省电子政务外网的建设。完善省直城域网、省到市传输网的建设，建设

15、与完善市级外网网管中心和数据中心；建设与完善市到县政务外网网络平台，实现所有省直厅局与省政务外网的连接；进一步加强完善安全保障体系的建设，构建安全的信息交换和共享环境；建设与完善应用支撑平台；建设视频会议系统；建设IP电话系统；建设信息资源体系；建设异地灾备中心；建设应急指挥等系统。第3章 需求分析山西省电子政务建设是在我国加入世贸组织，国民经济和社会发展进入新阶段的大背景下提出的。推进电子政务建设不仅是国民经济和社会发展的必然需要，也是转变政府职能、提高行政效率的迫切要求。党中央、国务院高度重视电子政务建设工作，下发了关于我国电子政务建设的指导意见（中办发200217号）。近年来，在省委、省

16、政府的领导下，山西省电子政务建设取得了一定成效。全省电子政务建设正在从上到下逐步延伸，覆盖面不断扩大，应用水平不断提高。尽管山西省电子政务建设取得了一定成绩，但与先进省市相比，与政务工作的需求还有较大差距，随着形势的发展和信息化进程的逐步加快，电子政务的重要作用日益突出。加快电子政务建设，对政府加强宏观调控、提高监管能力、保证政令畅通以及降低成本、提高效率、勤政廉政、提高服务水平等都具有十分重要的意义。为了进一步贯彻落实党中央“立党为公、执政为民”的精神，坚持党的群众路线，促进各级政府民主政治建设，强化对权力的监督和制约，使机关公务人员依法行政、廉洁自律，提高管理水平，维护建设市场秩序，促进我

17、国经济和各项社会事业发展，必须依托各种渠道和环境。在这种情况下，电子政务外网的建设问题就成为迫在眉睫的需求。电子政务作为社会信息化的龙头，在经济社会发展中需求日益紧迫，必将发挥出越来越重要的作用。我国加入WTO后，客观上要求我们的政策更加透明，政府行政工作既要依法，又要高效，同时必须保证公开公正。2004年7月1日，中华人民共和国行政许可法开始实施，政务公开、转变政府职能、建设服务型政府的改革任务以法律的形式确定下来。内部的需求与外部的压力使得电子政务建设成为一项非常紧迫的任务。中办发200217号文件是“十五”时期我国电子政务建设的纲领性文件，对“十五”期间我国电子政务建设的指导思想、主要目

18、标和重点任务进行了全面部署，对外网建设提出了明确要求。晋发200316号文件和晋政发200328号文件是在充分体现17号文件精神的基础上，结合山西省实际情况制定的，是山西省电子政务建设的纲领性文件。建设省政务外网和综合门户系统，其目的是为了满足政府机关不同性质的业务需要。省电子政务综合门户系统是省政务外网的重要组成部分，是为了满足全省各级政府政务公开、与社会实现信息互动的需求，提供“一站式”服务，设立的全省统一社会服务与监督窗口。省政务外网主要运行政府机关面向社会的专业性服务及不需要在内网上运行的业务，同时担负着省电子政务门户网站的后台依托。3.1 基本业务需求根据中办发200217号文件及中

19、办发200618号文件的定义，政务外网作为政府部门专网，为全国各级政务部门提供互联互通的平台，同时支持政府部门通过互联网面向公众提供服务。与传统的政府部门内部专网相比，政务外网具有开放性和通用性的特点。所采用的技术也不同于政府专网通常采用的企业网技术，而是一种与Internet类似的，可管理、可运营的数据通信网络。国家建设电子政务外网，除为了满足各级政务部门的信息共享、办公协同、流程自动化外，还为改善政府内部跨地域、跨部门之间、以及政府与群众之间的沟通模式提供了新的思路。因此，在政务外网建设中，应在国家电子政务总体框架的基础上，重点考虑对互联网业务（数据通信业务）、视频业务、语音业务等的支持。

20、另外，山西省政务外网作为建设高效、服务型、高度集成化的现代化政府的有效推动手段，同时作为省政府面向全省、全国、乃至全世界的窗口，其运行服务体系、安全保障体系、以及标准规范体系建设，也成为影响省政务外网成败的关键因素。为此，我们将省政务外网建设划分为“通信网络”、“应用系统”、“安全保障”、“管理服务”、“标准规范”五大体系。3.1.1 国家政务外网承载的部委业务需求山西省政务外网将首先满足国家政务外网已承载的部委业务需求。国家政务外网在进行工程建设的同时，就政务外网业务应用与中央、国务院有关单位进行了联系和探讨。目前，中纪委监察部、劳动和社会保障部、国务院扶贫办、农业部、人事部、国家审计署等部

21、门已经接入政务外网并开展网上业务或正在进行接入施工。其中，中纪委监察部和国务院扶贫办是国家政务外网的应用试点单位。自然资源和地理空间基础信息库、文化部文化信息资源共享工程已正式来函申请接入政务外网。现已接入或计划接入的单位已有近20个。具体情况概述如下：1. 中纪委监察部在政务外网上开展相关纠风工作的信息化业务。一是建设纠风网站，利用政务外网互联网出口，采集投诉举报信息；二是利用政务外网连接全国32个省级纠风办和国务院各部委局纠风办，完成群众投诉举报的受理和信息反馈；三是利用政务外网的认证体系，保障网上传输信息的安全。从2006年1月开始，国家信息中心与国家监察部信息中心进行了多次沟通。3月份

22、国家监察部发来公函要求利用政务外网开展全国纠风工作，国家信息中心复函表示全力支持。6月份完成了监察部接入外网工作。为了促进地方监察厅接入省级政务外网，9月14日中纪委监察部发出“关于利用国家政务外网开展纠风工作应用的通知”。国家信息中心向各省外网节点单位转发了该通知。12月中旬，各省监察厅基本完成接入省级政务外网工作。12月14日，监察部召开全国纠风网站试点业务应用培训视频会。宣布将于12月26日开通网站。12月30日，监察部举办纠风网站开通仪式全国视频会。国信办、发改委、国家信息中心领导参加了开通仪式。2. 国务院扶贫办在政务外网上开展扶贫业务。一是利用外网互联网出口，建立互联网扶贫网站，宣

23、传扶贫工作，公示扶贫项目和资金的使用情况，并受理举报、投诉等；吸引国内外慈善、公益机构参与扶贫工作；利用视频会议和视频点播技术，与国内外共享扶贫发展过程中的成果；开展贫困地区劳动力转移的培训工作。二是利用外网，连接各部委、省、县扶贫办进行信息的采集、分发和统计；并在网上开展机关定点帮扶、东西协作扶贫工作。将在政务外网上运行的扶贫业务系统有采购系统、发布系统、OA系统、绩效考核系统、数字图书馆、远程培训和视频会议系统、对下畅通系统、监测系统、指挥催办系统等，此外，拟开展贫困人口建档立卡工作，监督扶贫资金项目执行和落实情况。从2006年1月开始国家信息中心与扶贫办信息中心接触和进行了多次沟通。3月

24、份扶贫办发来公函要求利用政务外网开展全国扶贫信息化工作，国家信息中心复函表示全力支持并同意支持部分设备，扶贫办接入外网工作正式开始。6月份实现扶贫办接入外网。国务院扶贫办计划将搭载扶贫办所有业务的服务器全部托管在政务外网的数据机房。除政务内网需要外，自身不再建设和管理机房。目前托管的部分设备已安装完成。为了促进地方扶贫办接入省级政务外网，9月30日，国务院扶贫办和国家信息中心联合发出“关于利用国家政务外网平台开展扶贫应用试点的通知”。12月底，各省扶贫办基本完成接入省级政务外网工作。目前，部分扶贫业务系统已在政务外网上运行，其他系统的迁移工作正在进行中。3. 人事部将在国家政务外网上运行目前已

25、经开展的全国公务员招考网上报名工作、夫妻分居网上审批、人事部人才市场公共信息网、高校毕业生就业服务周等应用项目。同时，希望国家政务外网先期能提供对全国公务员招考网上报名工作的系统备份或数据备份支持。随着政务外网的完善，再提供其他业务系统的备份支持。目前，人事部接入政务外网的工作已经完成。2007年2月底，国家政务外网工程办与人事部信息中心联合下发了关于对各地人事厅（局）接入政务外网情况进行调研的函，对各地人事厅局接入本地政务外网的情况进行摸底，各地给予了积极反馈。调查结果表明，在国家电子政务外网的32个节点中，27个地区的人事厅（局）已经接入国家电子政务外网或能够很快与国家下发的路由器实现连接

26、。国家人事部人事信息中心目前正在积极筹备开展相关人事业务应用上网试点工作。4. 劳动和社会保障部劳动和社会保障部接入外网的需求主要有三类，一是社保系统的纵向网业务；二是互联网出口业务及服务业务；三是部委间的横向业务。利用网络开展的业务主要有：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、视频会议等系统。以及异地养老和就医、社会保险关系转移、网上参保、宏观决策和资金监管等方面的业务。计划先将国家政务外网作为劳动保障纵向业务专网的备份线路使用，待32个省市劳动保障部门节点全部联通政务外网，条件成熟后再逐步进行迁移。目前，劳动和社会保障部接入政务外网的工作已完成。国家政务外网工程办与劳动和社会保

27、障部信息中心正积极协商，就各省劳动保障厅（局）接入政务外网的相关方案以及各省在外网上开通VPN的条件等事宜进行探讨。目前，已通过联合发文的方式调研了各省劳动保障厅（局）接入政务外网的情况。5. 农业部农业部接入外网的需求主要是农业部系统的纵向“金农工程”业务。在“金农工程”尚未批准的情况下，将在政务外网上先期运行视频会议系统、信息交换系统以及利用政务外网的CA认证系统开展农业部的审批业务。同时，希望政务外网能提供网络托管等增值服务。目前，农业部接入政务外网的工作已完成。6. 自然资源和地理空间基础信息库2007年3月，国家发展改革委地区经济司、国家地理空间信息协调委员会办公室、自然资源和地理空

28、间基础信息库项目办公室正式来函，商请将自然资源和地理空间基础信息库（以下简称“基础库”）主数据中心和11个分数据中心接入政务外网。该基础库是中办200217号文件提出建设的国家电子政务基础信息库之一，其数据中心接入政务外网，将能够实现国土资源部、水利部、中科院、海洋局、测绘局、林业局、气象局、航天科技集团、解放军总参谋部、解放军总装备部等10个部门自然资源和地理空间信息的共享和数据交换，同时对于实现政务外网上的自然资源和地理空间信息服务也将产生积极的推动作用。经国家发展改革委有关领导和司局同意，基础库接入政务外网工作已正式启动。7. 文化部文化信息资源共享工程“共享工程”是采用现代信息技术，对

29、文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地为社会公众享用的文化工程。以公益性服务为主，目标是把文化信息资源传送到城乡基层文化网点和群众身边。目前国家已投入巨资购买、收集和整理了大量的数字化文化信息资源（约60TB）。“共享工程”希望政务外网首先连接国家图书馆和各省图书馆，通过网络将国家图书馆海量的文化信息资源发送到各省图书馆。以后争取能直接发送到市、县的有关文化单位。目前，文化部办公厅已正式来函申请“共享工程”接入政务外网。此项工作正在展开。8. 国家审计署2007年3月，国家信息中心外网工程办与审计署信息中心就审计署接入国家电子政务外网的相关问题多次进行交流和讨论。审计署表示将尽快

30、利用政务外网开展业务应用试点工作，使审计署与各省审计机构网络互连，并初步确定将浙江、广东、湖北、黑龙江、天津五个地方审计厅网络情况较好的省市作为审计署政务外网业务应用试点。9. 国家海洋局2007年6月，国家信息中心外网工程办与国家海洋局信息中心进行交流与讨论，表示将利用政务外网，构建“数字海洋”专用网络。 中国“数字海洋”建设是一项庞大、复杂的信息化系统工程。实现“数字海洋”建设需要空间上密集分布、时间跨度连续的丰富海洋信息，客观表达海洋的现状、重现海洋的变化过程、预测海洋的变化趋势的先进海洋信息技术，具备性能稳定、功能强大，能够快捷地处理、存储、管理和发布海洋信息，以及实现网格计算的计算机

31、网络化设施。在本期工程中，重点将依托国家政务外网，构建国家和沿海省市海洋信息基础设施。完善海洋信息交换网络系统，实现网络互联。国家海洋局所属共22个节点，此次接入国家政务外网涉及的省份有：北京、辽宁、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南、天津。随着国家政务外网建设的不断推进和完善，今后会有越来越多的中央单位利用国家政务外网开展信息化业务，提供面向社会的政务管理和公共服务。作为国家政务外网的重要组成部分，做好部委业务在山西省的承载服务，是山西政务外网的一个重要的业务需求。3.1.2 省内业务需求根据国家外网所承载的业务内容，山西省外网所承载的内容主要包括四个方面：“金字”工程的非

32、涉密业务应用系统。主要包括金宏、金审、金保、金农、金质、金水等业务系统。非“金字”工程用户的非涉密业务应用系统。如各部门的审批系统、业务办理系统等。综合性办公辅助业务。非涉及国家秘密的办公信息交换、文件传输、信息浏览等服务。地方基础性数据库。根据国家的统一规划建设（具体包括人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库）。3.1.3 支持山西省综合门户网站的建设外网的用户是所有政务工作人员以及其他对外网有需求的社会公众，政务工作者包括政府公务员以及具有行政职能的（国）企事业单位的政务业务工作人员。在外网综合门户网站的使用上，政务工作者需通过外网门户网站实现对外

33、网的访问，完成运行于外网上的各种业务处理、信息查询、数据备份等处理。综合门户网站的另一部分用户是社会的所有公众，他们通过政务外网的互联网门户网站实现各种业务的办理、咨询等，互联网门户网站为社会提供一站式服务，社会公众可以通过互联网门户访问政府各部门甚至办理部门的具体业务。因此，综合门户网站的展现形式必须为两种，其一，是政务外网门户网站，其二，是政务外网的互联网门户网站，他们使用同一后台系统，即综合门户网站，进行统一的信息采集、信息处理、信息编辑以及信息发布等。可以说综合门户网站是网上政府的具体体现，是网上政府和公众的最主要的入口，门户网站是政府形象的体现，是社会公众了解政府的窗口，也是兄弟省市

34、、乃至世界各国了解山西的最快捷、有效的通道。省外网是综合门户网站的后台支持，在综合门户网站上的各种审批、业务办理等系统几乎都在外网上运行。省直各部门通过外网处理社会公众通过互联网门户网站提出的各项业务，再通过互联网门户网站反馈给最终用户，实现对社会公众的服务。综合门户网站的后台应包括各部门的专业网站以及外网，外网是省外网门户网站的后台之一，它为省外网门户网站提供外网应用系统运行、信息资源提供等的技术支撑和服务。3.2 通信网络需求分析在政务外网中，基础网络平台建设属于基础设施建设的重点部分。建设统一、高效的基础网络平台，是避免电子政务过度投资和重复建设的根本保证。按照国家对政务外网的统一部署，

35、山西省政务外网网络平台建设应满足以下基本需求： 政务外网定义为数据通信网络，采用IP协议承载网上应用。 网络层设备（路由器、三层交换机等）的运行管理及IP地址的申请、规划和部署由省外网管理中心负责。 网络设备之间如需长距离传输线路（同城、异地），可租用运营商的基础设施。 在网络层（IP层）实现省级政务部门业务网络的互联互通，以及与国家政务外网共享区及11各市政务外网的贯通。 采用MPLS VPN技术，与国家骨干网协同实现政务部门系统内业务专网的“部-省-市-县”四级网络贯通。 为省级政务部门提供安全、可控的互联网访问，同时实现互联网数据流与政务外网数据流的有效隔离。3.3 应用系统需求分析电子

36、政务中的关键字是“政务”，而不是“电子”。山西省电子政务外网应用系统是省电子政务外网建设的核心内容，满足各类应用需求是电子政务成败的关键。越来越多的政府部门已经充分认识到成功的电子政务建设必需结合政府关键业务需求与业务应用寻找突破口，以关键业务应用流程的网络化来带动整个政府职能的转变。因此，政府业务应用是将电子政务推向更高层次的关键环节。以下就省政务外网应用的需求进行分析：1. 提高办事效率，进行科学决策的需求政府是信息资源的主要拥有者，在政府职能转型过程中，要求政务更加透明，要建设廉法、勤政、高效政府，提高办事效率，进行科学决策管理和服务提出更高的要求。将政府相关联业务部门的信息及时、准确的

37、信息汇集起来，形成决策支持的可靠依据，显得越来越重要。政府办公方面的应用需求包括；建设各机关的办公自动化系统、部门之间的公文交换系统、电子邮件系统、知识管理和多媒体系统等。2. 政府面向公众服务的需求为加快政府从管理型向管理服务型转变，以及在新形势下政务公开的需要，政府与企业及公众的互动服务必将日益增长。如简化各类政府审批程序，实现网上办事、政府信息发布、咨询与民意调查、投诉与监督等面向公众服务的需求。宣传山西，树立形象，要建设“诚信”山西的需求。这方面的应用主要包括；综合门户系统、网上审批等。3. 信息资源开发利用的需求政府信息作为一种重要的战略资源，是国家宝贵的财富。政府既是信息的最大占有

38、者，又是信息最大的消费与使用者，政府信息化建设和政府信息资源的开发是保证政务公开、提高政府运行效率、保持经济健康发展的重要手段，也是发展社会主义市场经济的客观需要。省电子政务应用系统的建设基础是电子政务信息资源的配置和开发利用，信息资源的开发利用是一个无止境的过程，在加快省规划的重点数据库建设的同时，需开展的应用管理业务系统很多，需要建设的属性数据库也很多，统一规划电子政务资源开发利用和数据库的建设，省电子政务建设与整合进程相适应，才能更好的满足各类管理业务应用系统建设的需求。4. 实现信息共享的需求随着政府职能向管理服务型转变，要求减少管理层次，加强政府部门之间的信息交流、政府与企业及公众的

39、互动，信息共享的广度和深度必然不断增强。仅以省“金保”工程为例：需要交换信息的主要部门就有劳动保障部门、公安部门、劳动力市场、医疗服务机构、金融机构、财政部门等。类似的应用系统还有很多。外网中传输的信息包括数据、语音、视频等。初步概算，目前省直属厅局每年新增的数据存储量为1TB。其中必须在外网平台数据交换中心存储的数据量约占三分之一左右，考虑到未来的发展以及视频点播和多媒体应用，各级部门每年新增的数据存储量将达到5TB。市级各部门目前每年新增的数据存储量约为100GB，未来可发展到500GB。按11个节点计算，一期工程存储总量将达到5TB。3.4 安全保障体系需求分析省政务外网安全支撑系统的建

40、设既是国家电子政务外网建设的总体要求，也是省电子政务外网建设的切实需要。随着我国电子政务建设的推进，不少应用系统急需统一的网络安全基础设施和安全应用支撑环境的支持。因此，必须制定统一的标准规范，通过外网的推进，加强安全保障体系的建设，促进网络信任基础设施的发展。逐步建立和完善电子政务安全保障支撑环境。中办发200217号文件指出：“要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系”，“要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架,逐步完善安全管理体制, 建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发

41、，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施”。“安全保障体系建设”是山西省电子政务系统的主要建设内容之一，信息与网络系统的安全，是电子政务建设的前提和基础,要从技术、管理和组织等方面构建全方位的信息安全防范体系，确保系统的安全。山西省电子政务网从安全威胁的来源来看主要有如下几种情况： 信息窃取 信息篡改 冒名顶替 信息抵赖 违规操作 非法连接 病毒威胁 垃圾邮件 系统漏洞 意外事件 安全支撑系统自身的安全漏洞电子政务应用涉及到很多党政机关的重要信息，同时，党政机关是社会的协调管理机构，如果因电子政务安全问题导致系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围也会非常巨大。为此，必须严格按照国

42、家有关部门的要求，建设省政务外网的安全保障体系。3.5 管理服务体系需求分析政务外网作为政府系统的运营性网络，其管理服务水平直接影响到网络的运行质量。建立全程统一的管理服务体系，是政务外网建设的重点内容。按照国家的规划，政务外网的管理体系共分为国家、省、市三级。山西省政务外网管理服务体系建设，遵照国家的统一部署，主要实现以下目标： 管理服务目标及体系建设遵照国家要求 建立国家、省、市三级联动的管理服务体系 实现快速响应的一站式服务 实现7*24网络服务，全年网络可用率达99.99%3.6 标准规范建设需求分析标准化建设是省政务外网建设的基础性工作，是应用系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安

43、全可靠的前提。标准化就是要建立相关的标准规范，标准规范的建设贯穿山西省政务外网建设的全过程，是山西省政务外网建设的一项重要内容。在省政务外网建设、运维过程中，将依据国际、国内电子政务相关标准，参照其它省市相关标准，建设省政务外网的相关标准规范，为政务外网实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠运转奠定坚实的基础。第4章 总体建设方案4.1 建设原则1. 安全性原则政务外网是山西省政务系统内部使用的计算机互联网络，其联网范围大，联接节点多，所以确保安全至关重要。为此，在规划设计的全过程中要充分体现系统建设和信息安全相结合的原则，从物理、技术、管理等方面制定严密的安全方案，形成多层次、全方位的安

44、全防线。2. 实用性原则政务外网的建设，要充分体现系统的实用性。首先要考虑已建网络或应用系统需求和特点，外网要兼容已有网络和系统；其次要根据对各政务部门的业务需求进行调查，根据其调查的汇总需求，适当考虑其设备、技术的前瞻性，采用成熟的各种技术手段，实现各种功能，满足其政务部门的业务要求；再者，要充分考虑政务业务的特点，以及外网用户对使用方面的习惯、功能等要求，合理使用多媒体等技术，满足未来用户可能提出的要求，实现业务上网、网上工作、综合服务等政务业务的一站式工作平台的建设目标。3. 先进性原则政务外网作为山西省党政机关的专用外网，在网络方面要求具备当今业界领先的技术水平，以保证当前及今后一段时

45、间内的各类应用顺利运行。由于网络设备及技术更新换代频繁，盲目的追求系统的先进性也会带来更大投资风险，因此在规划、设计外网时，既要考虑到先进性，同时要避免盲目的投资风险，在网络设备上，具有一定的扩展性和兼容性，在技术上，保证3至5年基本不过时，在存储、备份能力上按照国家外网的要求或规范配备存储设备等。4. 可靠性原则政务外网要求高度的稳定性、可靠性是不言而喻的，一个不稳定、不可靠的网络不但影响政务工作的顺利进行，还会影响政府在社会公众中的形象。因此在省外网设计和建设中，要从各个方面充分考虑网络线路的质量和设备的冗余，考虑政务业务系统可能对外网的更多需求，在稳定性没有保证的情况下，要考虑其可能的备

46、份措施。5. 经济性原则在网络系统设计和建设中，应尽可能地充分利用和保留原有各种网络资源及计算机系统资源等,保护已有投资,避免投资浪费,节约政府资金。网络结构和带宽可以满足当前及今后一段时期内政务外网上各种应用的需求。新增设备选用上，要充分考虑其兼容性、可扩展性及性能价格比。6. 可扩展性原则在外网设计和建设中，要求在网络建成的基础上，在不影响外网上各种应用的前提下，根据业务的需要，网络、系统可以进行顺利扩展或者平滑升级。网络可扩展的关键在于能否实现合理的模块化设计，采取模块化的设计可以根据网络需求的变化，在不影响现有网络运行的状况下，迅速扩展。因此，整个外网工程中，在设计上要尽可能选用模块化

47、的网络产品。4.2 总体结构山西省电子政务外网将建立标准统一的网络平台，支持全省各级政务部门的专网接入；开发综合应用系统，实现各级政务部门的数据交换、信息共享和业务互动；建设省电子政务综合门户系统，逐步完善政务外网网络服务体系。省政务外网将为省电子政务综合门户系统和各级政务部门网站提供网络安全支撑，为各个业务应用系统的运行提供支撑；为实现跨部门、跨地区的信息资源共享创造条件，促进业务系统的互联互通和信息共享，提高政府的监管能力、服务质量与政务信息化水平。山西省电子政务外网总体框架如图所示。图 41山西政务外网总体框架4.3 逻辑结构从逻辑层面讲，政务外网建设的整体基础架构如图所示，分为基础网络层、业务实现层和应用系统层。