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1、,电建工程施工作业文化,1、公司2014年安全工作重点,全面开展安全风险管理体系建设，加大安全投入，加强安全培训，打造本质安全基建项目开展作业危害辨识、风险评估与控制，实现安全风险管控，推行基建现场安全“四步法”，形成南网特色的施工作业安全文化,背景,2、南方电网公司基建承包商日常检查考核扣分工作实施指南(2014版),背景,3、什么是基建工程施工作业“四步法”？,“四步法”以施工作业指导书为主线，依照“四步法”（作业指导书风险分析（尤其现场差异化分析）安全作业票站班会），开展安全风险辨识与预控。,4、“四步法”基本流程,(插页)南网施工作业指导书简介,作业指导书按电压等级分为主网交流部分及配
2、网部分，按专业特点细分为:输电线路、变电土建、变电电气安装、电气试验、继电保护、变电自动化、通信、配网工程8个分册，共有208项作业指导，其中主网交流部分输电线路（包括高压电缆）、变电土建、变电电气、试验共124 项（输电线路13 项，变电土建28 项，变电电气安装17 项，电气试验27 项，继保19 项，自动化13 项，通信7 项）；配网部分84项（土建30项，电气45项，通信及自动化9项）。编写的内容按适用范围、编写依据、作业流程、工作前安全风险辨析与控制措施、作业准备、作业方法、质量控制措施及检验标准7个部分来编写，重点描述施工作业方法。,(插页)南网电网工程施工安全基准风险指南（201
3、2年版）简介,南网电网工程施工安全基准风险指南（2012年版）（简称指南）包括变电土建、变电电气、送电线路、配网工程、通信工程、常规试验、特殊试验七部分。指南由中国南方电网有限责任公司（简称公司）基建部组织各施工单位，依据公司施工作业指导书中的作业任务、作业步骤进行危害因素识别，开展安全风险评估，制定了相应的预控措施，并充分吸收了公司基建系统工程安全管理经验编制而成。指南包括作业指导书编码、对应的作业任务、施工作业票编码、危害名称、风险种类、风险等级和控制措施等内容，同时将施工作业指导书和安全施工作业票有效关联，是基建系统开展持续安全风险评估工作的指导性文件。,插贡 南网电网建设安全施工作业票
4、（应用版）简介,为落实中国南方电网有限责任公司“一体化”工作要求，全面推进基建领域安全生产风险管理体系建设与应用，公司基建不结合公司系统各级检单位在工程现场安全风险辨识寓于控方面所取得的有益经验，依据 中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书（2012年版）简称施工作业指导书（2012年版）和电网建设施工安全基准风险指南（第二版），组织相关专家对每项施工作业的主要步骤进行安全基准风险分析和等级评定，制定风险预控措施，编制了电网建设安全施工作业票（应用版）简称作业票（应用版），以便基层单位直接使用。作业票（应用版）对应施工作业指导书（2012年版）和电网建设施工安全基准风险指南（第二版）分
5、为输电线路、变电电气安装、变电土建、电气试验、继电保护、变电站综合自动化、通信和配网工程8部分，共计234项，涵盖了作业指导书中每一项作业任务。通过“站班会”落实作业票（应用版的安全风险控制措施，是各基建单位结合施工作业指导书（2010年版）在作业过程中进行风险控制的具体应用，是在项目中落实安全生产风险管理体系的统一标准模式。,5、“四步法”的具体步骤和内容,作业指导书,目录,2、南网作业指导书的框架及其与其他作业标准之间的对应关系,一、作业指导书,一、作业指导书,1、作业指导书（1）、（2）、（3）,一、作业指导书,3、南网作业指导书的内容介绍,1、作业指导书按电压等级分为主网交流部分及配网
6、部分，按专业特点细分为输电线路、变电土建、变电电气安装、电气试验、继电保护、变电自动化、通信和配网工程8个分册，共有208项作业指导，其中主网交流部分输电线路、变电电气、变电土建、试验、继保、自动化、通信共 124 项（输电线路 13 项，变电电气安装 17 项，变电土建 28 项，电气试验 27 项，继保 19 项，自动化 13 项，通信 7 项）；配网部分84项（土建30项，电气45项，通信及自动化9项）。,一、作业指导书,一、作业指导书,一、作业指导书,3、南网作业指导书的内容介绍,2、编写的内容按适用范围、编写依据、作业流程、工作前安全风险辨析与控制措施、作业准备、作业方法、质量控制措
7、施及检验标准7个部分来编写，重点描述施工作业方法。3、安全风险辨析与控制措施依据施工安全基准风险指南，执行安全施工作业票，使安全措施在施工技术指导中更具可操作性。在质量控制措施及检验标准中引入 WHS质量控制点，使作业人员更清楚本作业的质量关键控制点。简介:WHS质量控制点-基建工程质量控制作业标准（WHS）采用点控制的方式，来实现质量控制。见证点-(Witness point)、停工待检点(停止点)-(hold point)、旁站点-(stand Point),一、作业指导书,4、总体思路,施工作业指导书是指导工程施工作业的基础性技术文件，为指导基层单位更好地执行贯彻作业指导书，明确以下使用
8、流程。（什么是作业指导书的四步骤？）,筛选-分析-审批-应用,一、作业指导书,5、具体编制步骤,第一步：筛选 工程开工前，施工项目部根据实际情况，从208份施工作业指导书中选出相关部分，形成工程项目的“施工作业指导书设置表”。设置表（1）设置表（2）、（3）,一、作业指导书,5、具体编制步骤,第二步：分析 作业指导书中规定的施工流程、质量标准必须严格执行。施工项目部可针对施工器具、设备材料、作业环境和安全因素等的具体情况，对需要调整或增补的作业方法在指导书原文上以“*”号进行标注，并将补充、完善的内容填写在相应指导书后的分析表中。（作业指导书中哪些地方可以进行差异化分析？）分析表（1）分析表（
9、2）、3）,一、作业指导书,5、具体编制步骤,第三步：审批 分析、补充后的施工作业指导书需经施工项目部审核并经监理项目部审批后，方可应用于现场施工。1）方案报审例子1）、2）2）关于施工方案报审流程注意事项？3）哪些方案属于专项/重要施工方案？,一、作业指导书,5、具体编制步骤,第四步：应用 施工人员严格按照审批后的施工作业指导书开展现场施工。施工项目部应采用“看板提醒”措施，在作业现场设置“作业指导书小看板”（简单的图形或表格），标识作业主要工艺流程、关键工序技术标准及安全风险辨识等。一些小看板实例（1）、（2）、（3）、（4）、（5）,一、作业指导书,6、施工作业指导书执行常见问题及其防范
10、措施有哪些？,1、完全复制指南的措施2、风险分析没有根据工程实际情况进行差异化分析，只是做简单的加减法而已3、高风险等级工序较多时，部分施工单位往往自行降低风险等级而没有附带与实际结合的计算过程4、风险分析辨识出来的预控措施在实际工作中没有落实,一、作业指导书,二、风险分析,目录,二、风险分析,1、要进行风险分析，首先要了解一些相关的概念，如危害、风险、风险评估、危害名称、风险种类等。1）什么是危害？危害可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。描述形式：名词/形容词+名词/动词，如“没有安全措施的爬树”,二、风险分析,脚手架搭设存在哪些风险？,二、风险分析,2）什
11、么是风险？风险某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。,二、风险分析,下面孔桩作业有哪些风险？,二、风险分析,3）危害与风险的辨识 危害辨识的技巧：从定义出发，人的不安全行为、物的不安全状态,二、风险分析,4）什么是风险评估 风险评估辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的程度的全过程。,二、风险分析,5）危害名称危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及
12、人员、设备、电网和企业形象的危害的具体称谓。通俗来说，就是可能导致人身伤亡、财产损失、环境破坏等损失发生的条件或行为！,二、风险分析,6）风险种类 风险种类：指该危害可能导致的风险的种类。,二、风险分析,讨论：列出你日常工作中存在的危害名称和风险种类线路专业：架线施工作业变电安装专业：隔离开关安装作业变电土建专业：土方回填作业配网专业：电力电缆试验作业,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南1）内容介绍（1）指南对应中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书（2012年版）分为输电线路、变电电气安装、变电土建、电气试验、继电保护、变电站综合自动化、通信、配网工程8部分，对224项作
13、业任务进行危害因素辨识，开展安全风险定级评估，制定了相应的预控措施。（2）指南包含作业指导书编码、对应的作业任务、安全施工作业票编码、危害名称、风险种类、风险等级和风险控制措施等内容，同时与中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书、电网工程安全施工作业票（2012年版）有效关联。,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南1）内容介绍（3）作业指导书编码：指中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书对应的编码。如BDTJ-ZW-01 表示主网变电土建部分的土方开挖作业指导书。（4）作业任务：指中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书中的作业任务，如土方开挖等。（5）安全施工
14、作业票编码：指与该作业任务关联的各种安全施工作业票编码，如 BDTJ-ZW-01-01/01 表示土石方作业安全施工作业票。（6）危害名称：指该作业任务中涉及的危害名称，如“未正确佩戴安全帽”等。（7）风险种类：指该危害可能导致的风险种类，见公司的细分风险种类与风险范畴。,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南1）内容介绍（8）风险等级：指利用电网工程施工安全风险基准评估分析表计算得出的风险值（风险值=后果（S）暴露（E）可能性（P），按下面数值确认的风险等级，分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”，具体定义如下：（9）风险控制措施：指限制或降低该风险发生的技术或管理措施。,
15、二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南,70风险值20020风险值70风险值20,400风险值,200风险值400,高风险,特高的风险,中等风险,低风险,可接受风险,放弃、停止,立即采取纠正措施,采取措施进行纠正,需要进行关注,容忍,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南2）编制思路,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南3）使用方法（1）项目开工前，建设单位（业主项目部）组织施工、监理单位根据实际项目作业任务、施工条件，参照指南开展针对性安全风险评估工作，形成项目安全基准风险分析表，由监理项目部组织施工、设计单位进行审核，报建设单位（业主项目部）批准。经批准的项目安全
16、基准风险分析表（一式四份）供建设单位（业主项目部）、监理、设计、施工单位共同使用，并执行相应的控制措施。（2）指南中未涵盖或作业条件与指南不相符的作业任务，由施工企业或项目部组织人员依照附录A、附录B，按作业顺序进行风险种类的识别、风险等级的评定，并制定相应风险控制措施。,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南,3）使用方法,（3）必须对参与中级风险及以上施工作业的人员进行针对性的岗前安全教育和风险防范控制培训，并把施工作业中的重大风险、针对性的控制措施和现场应急处置方案向作业班组进行交底，未经安全培训和风险交底的人员，不得上岗作业。（4）应动态跟踪施工单位项目安全基准风险分析表中各项
17、安全控制措施的落实情况。,施工单位,建设单位（业主项目部）、监理单位,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南,4）风险评估过程,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南,施工安全基准风险指南编制过程,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南,5）常见问题及其控制措施,1、完全复制指南的措施2、风险分析没有根据工程实际情况进行差异化分析，只是做简单的加减法而已3、高风险等级工序较多时，部分施工单位往往自行降低风险等级而没有附带与实际结合的计算过程4、风险分析辨识出来的预控措施在实际工作中没有落实,二、风险分析,2、电网建设施工安全基准风险指南,讨论,1、指南里面的风险等级可以
18、降低或升高吗？2、现行南方电网公司安全控制与指南相关的要求有哪些？建设分公司的基建工程高风险工序施工督查通知填写样本南方电网公司基建工程现场安全风险分级管控工作指引填写样本,目录,三、安全施工作业票,1、内容介绍,1）作业票（应用版）对应施工作业指导书（2012年版）和电网建设施工安全基准风险指南（第二版）分为输电线路、变电电气安装、变电土建、电气试验、继电保护、变电站综合自动化、通信和配网工程8部分，共计234项，涵盖了作业指导书中每一项作业任务。2）作业票包括，有效地将施工作业指导书和指南的各项安全措施落实到每项作业任务中，确保每项施工作业的安全可靠。,使用填写栏、安全风险分析及控制措施、
19、安全补充事项、现场接受交底人员签名等四项内容,三、安全施工作业票,1、内容介绍,3）通过 落实作业票（应用版）的安全风险控制措施，是各基建单位结合施工作业指导书（2012年版）在作业过程中进行风险控制的具体应用，是在项目中落实安全生产风险管理体系的统一标准模式。注意事项：目前电网建设安全施工作业票版本很多，但使用的是作业票（应用版）。,“站班会”,三、安全施工作业票,2、使用说明,1）每项作业任务开展前，现场必须结合作业内容和步骤，确认安全基准风险等级与安全风险控制措施，在“风险等级”和“风险控制措施”栏打“”，由现场审核，现场签发生效。2）当施工现场实际情况与施工作业指导书中作业环境、流程、
20、方法等不一致时，现场应及时报告项目部。项目部应组织相关人员进行差异化分析，重新进行风险评估、评定风险等级并制定措施。3）现场应根据现场条件、作业范围和施工环境，补充安全注意事项或平面布置图。,技术员,安全员,负责人,负责人,安全员,三、安全施工作业票,2、使用说明,4）现场开工前核对风险控制措施并在“站班会”上对所有现场作业人员宣读作业票，作业人员在作业票背面签名确认。5）本票须由现场现场持有，工作内容、地点、安全措施不变时可连续使用天；超过天时，应重新办票；工作内容、地点、安全措施发生变化时，应将原来作业票终结，并重新办票。作业票工作任务完成后上交项目部保存备查。6）当人员发生变更时，应在备
21、注栏记录变更情况，并对新增人员进行交底，签名确认。,10,负责人,负责人,10,三、安全施工作业票,2、使用说明,7）施工现场等情况，均按不合格票处理。8）作业票自编号由施工项目部负责统一编制。9）作业票适用于公司系统各电压等级电网基建项目。,无票、签发不齐全（含代签名的）、现场安全措施与票面措施不相符，作业人数与票面签名人数不符，超时使用，工作地点不对应,三、安全施工作业票,2、使用说明,三、安全施工作业票,2、使用说明,三、安全施工作业票,3、常见问题和预防措施,1）基本能正确使用安全文明施工作业票，但安全风险分析及控制措施的填选未能结合施工现场实际进行，控制措施落实不到位2）填写、审核、
22、签发程序不清楚3）风险等级与基准风险等级不一致时，没有重新进行风险评估并制定措施4）常规问题仍旧存在,三、安全施工作业票,4、案例讨论,图片1,图片2,图片3,问题：施工负责人可以在“现场接受交底人签字”栏签名吗？,图片4,图片5,目录,四、站班会,1、站班会形式,你们执行了站班会制度吗？,站班会形式是这样的1）、2）,或者是这样的1）、2）,标准的站班会是怎样的呢1）、2）,四、站班会,2、站班会内容和要求,1）每日开工前，由组织，参加工作的全体作业人员列队参加。2）进行“三交”、“三查”。3）对参加作业人员的检查情况、安全措施和安全工器具的落实情况由全体人员确认、履行手续。4）根据安全施工
23、作业票和现场差异化辨识结果，落实安全风险控制措施。,工作负责人,工作负责人,工作负责人,签名,提问：“三交”、“三查”包括哪些内容？,四、站班会,2、站班会的记录,提问：站班会记录包括哪些内容？,站班会记录1）、2）、3）、4）、5）,五、总结,五、总结,施工作业指导书,基风指南,安全施工作业票,站班会,“五个严禁”,关联关系：以“五个严禁”为控制底线，以施工作业指导书为贯穿主线，将作业指导书、基准风险指南和安全施工作业票指向性关联起来，充分体现了“辨识评估定级预控交底落实”的“事前控制、主动控制”安全理念。,“五个严禁”,“五个严禁”一、严禁非法转包违规分包二、严禁以包代管 三、严禁皮包公司
24、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工 四、严禁未落实安全风险控制措施开工作业 五、严禁未经安全教育培训并合格的人员上岗作业,六、相关连接,“三交”“三查”,“三交”“三查”具体内容“三查”:即检查着装、检查个人防护用品、检查工作人员精神状态。其中检查个人防护用品时，除检查劳动防护用品是否穿戴齐全、安全防护用品是否佩戴并正确使用外，还要检查是否携带与本次生产作业无关的物品进入现场。“三交”:即工作任务交底、安全交底、技术交底。,六、相关连接,工程建设管理“五个不准”,“五个不准”一、不准将劳务作业分包给不具备资质的单位或集体二、不准强制农户投工投劳三、不准强制农户出资或违规向农户收费四、不准拖欠施工承包单位工程款及农民工工资五、不准擅自停电或操作带电设备,六、相关连接,“六个管理”,六、相关连接,电建工程施工作业“四步法”专题宣贯,谢谢！,
