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1、,第八章 社会政策的价值分析 刘 风,第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”一、“价值中立”与“价值关联”（一）“价值中立”的基本含义韦伯第一，一旦课题按价值相关的原则选定，研究者就必须把价值放在服从的地位，而遵循事实材料所揭示的指导线索,第二，应把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断、“实际是什么”和“应该是什么”的命题区分开来，并把事实判断作为科学基础，而不能从事实判断推论出价值判断。,（二）价值问题在社会科学的中的意义第一，在确定课题阶段，价值因素不可避免地要进入研究者挑选其专攻问题的选择过程，所以价值相关的原则首先是“选择的原则”。,第二，即使在研究（解释）阶段也同样有价值参与，
2、社会科学家在分析政治、经济、宗教、文化等行动时，都必须探讨行动背后隐藏的意义，也即探讨行动表现的价值。第三，在课题成果的应用阶段，应用的目的性、应用的利益考虑，更是与价值相关的。,二、社会政策研究与实践中的“价值中立”与“价值关联”（一）社会政策研究与实践中主张价值中立的倾向（二）社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向（三）社会政策研究与实践中主张价值中立与价值关联的结合,第二节 社会政策中的价值争议一、公平与效率（一）基本含义1.公平公平即平等同等的分享。相同的收入，相同的一段生活时间，相似水平的教育和健康等的途径,公平即自身合理的分享。公正但有区别的对待个人、家庭或团体，使人们之间最终有某
3、种平等。公平即机会平等。,（二）公平与效率的价值取向对社会政策的影响作为两种价值，公平与效率都会对社会政策发生影响，重视社会公平的人总体上都会把公平作为优先考虑的的政策目标。,国家干预主义学派：凯恩斯、萨缪尔森、加尔布雷思认为，公平是一种“天赋权利”，它不能用金钱来衡量和标价；效率本身不仅不代表“公平”，因为它可能来自于“不公平”。,效率对社会政策走向的影响也是显而易见的。对于那些追求效率的人来说，通过市场来配置和分配资源是重要的。,经济自由主义学派：弗里德曼、哈耶克、艾哈德认为，要通过市场机制来配置资源，要把与市场相联系的效率确立为优先的政策目标，因而极力反对政府通过行政干预的方式推行再分配
4、，以达到收入均等化为中心的“结果均等”，认为这是对社会经济发展的最大损害。,20世纪70年代中期以来英美社会政策上的“反福利国家”或“返回去”的趋势，不能不说和这种追求效率的自由主义思潮有关。,（三）当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合公平与效率这两个价值目标同等重要，没有先后次序，二者必须兼顾。公平是一个价值判断的概念，它与作为事实判断的效率在本质上是不矛盾的。,平等与效率均为事实判断的概念，二者之间有时可能会发生矛盾。解决途径：只能是在平等与效率、结果均等与机会均等之间达成某种妥协，即为了效率就要牺牲某些平等，而为了平等又要牺牲某些效率。,罗尔斯：差异原则主张每一项政策的基本目标都应当
5、是平等的。生活中的各种资源和机会（教育、职业、福利、闲暇等）都应该尽量平等的分享。但是一定数量的不平等将不仅有益于优势者，也将有益于地位最低的弱势者。-适量的刺激-提升动力-促进社会良好发展,二、自由与控制（一）基本含义人的自由个人自由是在社会制度中的自由，包含两个方面的特点：首先，个人的自由是与自我约束相关联的，人在具有自我决定权利的同时，也必须进行自我约束。,其次，从内容上看，人的自由包括人们免于受到危害的自由；以及有权利决定自身事务的自由。社会控制社会控制是通过社会性行动来调节人们的行为，以维护社会秩序和社会稳定。,因此，社会控制就是运用社会力量对人们的行动实现制约和限制，使之与既定的社
6、会规范保持一致的社会过程。,（二）自由与控制的价值目标对社会政策的影响极端的个人主义反对国家、强调个人主义，主张严格限制政府的权力和大力发展自有市场经济。-警惕国家英国、德国-社会保险-社会控制-社会稳定,三、个人与集体（一）基本含义个人主义：英美集体主义：亚非拉,特里安迪斯第一，集体主义者把自己看做是某个群体的组成部分，而个人主义者热衷独立于群体的自我概念，因而在互相依赖的自我和独立的自我之间形成了鲜明的对照。,第二，集体主义者拥有和其群体目标互相交叉的个人目标，当这些目标之间出现差异时，他们会视集体目标高于个人目标；而个人主义者拥有和其群体目标或交叉或不交叉的个人目标责任制，当这些目标之间
7、出现不一致情况时，他们会视个人目标高于群体目标。,第三，集体主义者强调人们的社会行为应该遵从社会规范、职责和义务；而个人主义者则更强调人的态度、个人选择和人与人之间的契约对社会行为的意义。,第四，在集体主义者方面，关系是最重要的，即使这些关系的成本超出范畴，他们也依然会维持这种关系。在个人主义者方面，当成本超过范畴时，他们就会中断这种关系。,（二）个人主义与集体主义价值倾向对社会政策的影响吉尔伯特、特雷尔四个选择视角（分配、供给、传递和财政）三条分析轴线（可能之选择、价值和理论）两个分析层次（具体说明选择的视角和说明一定选择的背后的原因、依据）,四、人道主义与人权（一）基本含义1.作为世界观和
8、历史观。首先，关注人是什么，探讨人的本质、人性和人格等问题；其次，关心人和人、社会、世界的关系问题，强调以人为本、以人为中心，尊重人的尊严和地位。,再次，关心人的权利和价值，主张平等、自由和人的全面完善的发展。最后，强调人性，特别强调人的理性是社会的发展动力，突出人的神圣使命。,2.作为伦理原则和道德规范。第一，强调个人的自由权利和价值。第二，主张人与人之间相互平等、互相尊重。第三，宣扬博爱，主张人与人之间要相互帮助、友爱、关心、同情和团结。,3.人权一是“人”包括一切社会成员；二是“权利”指基本权利和自由；三是人权包括应当拥有和实际享有的基本权利；四是“基本权利”包括生存权、政治权利、经济社
9、会文化权利和发展权；五是人的权利受一定的物质文化条件的制约；六是人权需要通过法律来保障。,（二）人道主义与人权观念对社会政策的影响马歇尔公民权和社会权公民权的发展阶段：法律权、政治权和社会权。社会权包括公民在受教育、社会福利与社会保障等方面的权利。简言之，社会权是公民获得社会福利的权利。,（三）公民权观念的变化米德公民权是与责任、义务及互惠等连在一起的。从社会获得福利帮助的人也应该有负责任的行为，应努力避免依赖福利，并应该为公共物品做出贡献。,过分强调个人权利的文化破坏了这些规则，造成了一个懒惰和越轨的下等阶级。对美国社会的最大挑战，不是贫穷、不平等或缺乏经济机会，而是不工作。,第三节 社会政
10、策的意识形态类型社会政策的意识形态是指人们关于社会政策的价值、态度和理论体系的总和。它包括人们对社会政策的基本价值观，在基本价值观指导下对社会政策的基本分析视角，以及建立其上的关于社会政策的政治、经济和社会理论体系。,一、社会主义和社会民主主义（一）传统社会主义的社会福利理念,（二）社会民主主义的社会福利思想第一，世界观以多元主义为总体特征。第二，奋斗目标是“建立一个自由的新社会”。第三，改良主义是改造社会最重要的工具。,第四，未来社会的价值原则是“自由、公正、互助”。第五，经济制度上主张多种所有制并存的“混合经济”模式。第六，国际政策奉行国际民主。,（三）当代“新左派”的社会福利思想奥康纳认
11、为资本主义必须满足两个基本的生存条件，一个是资本积累，另一个是合法性。,资本主义国家一方面通过教育与卫生等方面的投资以提高劳动生产率，另一方面也通过社会福利以减轻工人的不满情绪，从而冲淡了对立的意识。因此，社会服务是资本主义体系的一个不可分割的部分：它们从资本主义体系中产生出来并构成为资本主义经济与政冶生存的基础。,高夫认为，社会政策不但中和阶级矛盾并增加民众对资本主义的认可程度，同时也起到了劳动力再生产的作用。但他同时也试图表明，社会服务支出既可以改善也可以降低经济增长和利润。,奥菲认为，资本主义的社会政策是回应资本主义制度的结构危机，而非受制于这些危机。国家行为取决于国家官僚的政策，换言之
12、，国家体制有很大程度上的自主性，它的政策可以说是国家官僚的决策过程的结果。,提出为了平衡资本积累与合法性这两个具有相反作用的趋势，国家必须做到以下四项：尽量减少干预市场、鼓励投资、保护资本积累和制造保护全民利益的形象。资本主义不可以同福利国家同时存在，也不可以没有福利国家而存在,二、自由主义与保守主义（一）基本含义意识形态。对于那些赞成市场力量无限扩张的保守主义者，可以一般性称为“新右派”，也可称为“新自由主义”。,（二）自由主义的社会价值立场及其发展1.自由主义代表人物：洛克、边沁、穆勒及斯密主要观点：以个人主义、个人自由为核心，以建立、维护资本主义私有制为目的。政治上经济上,2.新自由主义
13、20世纪初代表人物：布兰代斯、杜威、罗斯福20世纪70年代末80年代初里根经济学、撒切尔革命更加注重恢复19世纪传统自由主义的市场和效率的线索，更尊崇20世纪哈耶克和贝勒兰山学派的传统自由主义理念。,布兰代斯LouisD.Brandeis，18561941，美国历史上最著名的法官之一，新自由主义的代表人物，“人民的律师”。是最早在美国提供无偿公益服务的律师之一，同时亦是美国最高法院的第一位犹太人大法官。为了纪念布兰代斯，创立于1948年的马萨诸塞州的布兰代斯大学以他的名字而命名。,当政府的目的在于行善便民时，经验告诉我们，更应保有警醒以保护自由。生而为了自由的人，对统治者恶意侵犯其自由的行径，
14、自然具有极高的敏感力。然而，对自由最大的危险，则通常潜藏在那些热心者诱人却剧毒的行径中，潜藏在那些善意却让人无法理解他为什么要行善的行径之中。LD布兰代斯,贝勒兰山学派1947年4月，新自由主义者成立了贝勒兰山学会。其中最著名的人物有：莫里斯阿莱（1911.5.31生于法国巴黎，1988年获得诺贝尔经济学奖，是法国第一位）、米尔顿弗里德曼（1912.7.312006.11.16，美国经济学家，奥匈帝国犹太裔）、沃尔特李普曼（18891974，美国政治评论家，德国犹太人的第二代后裔）、,冯米塞斯（1881.9.291973.10.10，奥地利经济学家，被誉为“奥地利经济学派的院长”）、波拉尼（1
15、8911976，英籍犹太裔物理化学家和哲学家）、卡尔波普尔（1902.7.281994.9.17，英国著名犹太哲学家）、利奥尼尔罗宾斯（Lionel C.Robbins，18981984，英国经济学家）等人。其宗旨是反人对凯恩斯学说和二战后占统治地位的社会福利政策，为建一种不受任何约束的资本主义模式奠定理论基础。,路德维希冯米塞斯（Ludwig von Mises,1881年9月29日1973年10月10日），知名的经济学家，现代自由意志主义运动的主要影响人，也是促成古典自由主义复苏的学者。他还被誉为是“奥地利经济学派的院长”。他的理论也影响了之后的经济学家如弗里德里克哈耶克、穆瑞罗斯巴德等人
16、。,（三）保守主义的价值立场及其发展1.传统保守主义崇尚过去、推崇传统、维护稳定，反对变革，维护神权，反对人民主权。,2.新保守主义帝国主义阶段是传统自由主义和保守主义在现代资本主义条件下的“新综合”。战后趋向新自由主义,哈耶克：崇尚“自由放任”的自由主义思想。弗里德曼：社会趋于自由的两条基本原则：政府的范围必须是有限的，政府的权力必须分散。,哈耶克(1899-1992)Hayek，Friedrich August，奥地利裔英国经济学家。新自由主义的代表人物。生于奥地利维也纳。先后获维也纳大学法学和政治科学博士学位。,20世纪20年代留学美国。先后任维也纳大学讲师、奥地利经济周期研究所所长、英
17、国伦敦经济学院教授、德国弗莱堡大学教授等。1938年加入英国籍。1974年他与瑞典经济学家缪达尔共同获得诺贝尔经济学奖。,米尔顿弗里德曼（Milton Friedman，1912.7.312006.11.16）,出生于纽约市，父母是奥匈帝国（今乌克兰境内）犹太移民。1976年获诺贝尔经济学奖获得者（凭借在“消费理论分析、货币史和货币理论研究领域中的成就”和“对经济稳定政策的错综复杂性的论证”）。,（四）新右派的社会福利理念由于自然秩序的实质、理性规划及实现共同目的的不可行，建立一个综合的福利国家是不可能的；,福利国家的出现是建立对人类实质、社会秩序及福利的错误观念基础之上的；由于政府的扩张、理
18、想社会的观念、平等主义及缺乏选择性，导致福利国家对自由造成了威胁。,由于社会福利服务的提供依赖科层组织和专业组织、科层组织和专业组织的难以控制、服务的过度供给或供给不足以及普遍性服务的大量支出，导致了福利国家的低效率。,由于减少了对成功的奖赏和对失败的惩罚，导致福利国家对经济造成了伤害。由于政府责任不断扩大以至于最终难以承担，并且由于福利国家造就了利益集团，导致福利国家在政治上陷入困境。,福利国家还对社会造成了伤害，一方面表现为它消除了个人责任：没有认识到个人责任、个人责任的消除、无须为自己的行为负责、对人们选择权的剥夺、依赖文化的形成以及道德伤害等等，另一方面表现为消除了社会责任：损害了个人
19、对社会的责任、使家庭不稳定、破坏了社会的中间结构等等。,三、“第三条道路”（一）产生背景20世纪70年代以前，经济上采用凯恩斯主义，政治上采用社会民主主义理论。20世纪70年代末，新自由主义（新保守主义）崛起取而代之。20世纪80年代末90年代初，新自由主义面临危机。,（二）“第三条道路”学派政治经济理念的要点总的目标：帮助公民在全球化、个人生活的转变以及与自然的关系等重大的时代变革中找到自己的方向。口号：“无责任即无权利”；“无民主即无权威”。政治上：重构国家：超越“认国家为答案”的左派和“把国家当敌人”的右派。经济上：主张建立新型的混合经济。,（三）“第三条道路”学派社会福利理念的要点首先，对福利国家制度采取了辩证的态度。其次，提出了责任与权利平衡的福利原则，即无责任即无权利。,再次，提倡积极的福利。最后，主张用“社会投资国家”取代“福利国家”。（四）“第三条道路”社会福利理念对社会政策实践的影响,小结,谢谢欣赏,
