测绘资质管理规定和测绘资质分级标准政策解读.ppt

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1、测绘资质管理规定和测绘资质分级标准政策解读,国家测绘地理信息局法规与行业管理司 孙超 2014年9月19日,2,目 录,二、修订主要内容,一、修订背景,三、问题解答,3,一、修订背景,4,（一）为什么修订 测绘资质是市场准入的通行证。国家局于1995年建立测绘资格管理制度，历经2000年、2004年、2009年、2014年四次修订。测绘资质管理制度的不断完善，反映了国家政治、经济、社会发展变化对测绘工作的要求 十八大以来，加快政府职能转变、规范市场秩序、促进产业发展等新形势，要求测绘资质管理制度更加符合时代要求，为此催生了修订工作,5,1、取消行政审批，转变政府职能 李克强总理：本届政府任期内

2、，把国务院各部门现有的1700多项行政审批事项再削减三分之一以上。目前，仅用一年半时间，已取消和下放7批共632项行政审批事项 2014年2月，国务院发布注册资本登记制度改革方案，将注册资本由实缴登记改为认缴登记。2014年8月，国务院公布企业信息公示暂行条例，确立企业信息公示制度，工商部门、其他政府部门、企业作为不同公示主体承担不同信息公示义务，促进诚信自律，扩大社会监督,5,取得成效：126项工商前置审批改为后置审批 取消了34项中央级行政事业性收费和314项地方行 政事业性收费，降低20项收费标准 全面清理非行政许可项目，消除行政审批灰色地带 严格控制新设行政许可 相关部门制定行业从业标

3、准、完善信用管理体系、定期不定期抽查和加大行政问责等，加强事中事后监管 国务院出台维护市场秩序促进市场公平竞争的意见,6,国务院会议近日要求，持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，进一步清理资质资格类等“含金量”高的审批项目，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力（2014上半年经济稳中有进，结构性不平衡，一些实业经济面临下行压力，政策微刺激，提升经济内生动力）李克强总理要求，各部门要为企业创造宽松环境 让市场主体真正能留得下、存得活、长得大,7,2、规范市场秩序，提升监管水平 2014年1月，国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见印发，要求“

4、完善地理信息服务资质管理”，“维护公平竞争的市场环境”当前，测绘地理信息市场呈现主体多元化、投资渠道多样化、服务内容网络化、服务对象大众化等新特点，对维护市场秩序提出新挑战,8,市场主体多元化（不同主体公平竞争）民营企业占据“半壁江山”。截至2014年9月，民营企业总数7341家，占测绘单位总数的49.1%投资渠道多样化（协议控制、地理信息安全）兼并重组、跨界并购（BAT）、上市融资日趋活跃，目前已有22家测绘地理信息资质企业在国内外上市服务内容网络化（管理对象扩展，全民测绘）互联网地图服务、移动位置服务（据专业统计，我国网民已达6.32亿，手机网民5.27亿，穿戴设备具有定位功能）、街景地图

5、服务等,9,22家上市测绘地理信息资质企业,10,市场中存在的问题：单位规模小而散（多而不大，大而不强）从业人员数量：测绘资质单位大多数属于小微规模，从业人员少于100人的单位占总数比例高达97%营业收入：测绘资质单位的年产值少于1000万元的占单位总数的75%，产值在10亿元的企业微乎其微单位性质：事业单位约占测绘资质单位的45%左右，在产业主体中所占比重较大区域发展：测绘资质单位的从业人数、服务总值等规模实力，呈现“东强西弱”的局面，发展不均衡,12,核心竞争力不强 服务模式：不少单位主要从事数据加工、外包服务等，服务模式较为单一 发展战略：不同程度地存在着企业发展战略规划不清晰、专业市场

6、细分不科学、同质化竞争等现象 技术发展：有近90%的地理信息企业没有专利技术，绝大部分企业的专利少于10项，核心竞争力不足，与打造龙头企业、实现做大做强的目标还有不小差距,13,市场秩序不规范 市场恶性竞争：不执行行业收费标准、以低于成本的价格或者过短的工期恶意抢占市场，带来严重的测绘质量问题 行业和地方保护：招标过程中限制其他行业或地区的企业参与招投标 市场活动：转包、违法分包、合同造假、无资质测绘、超资质超范围测绘、挂靠或借用资质证书承揽测绘项目 安全保密：非法采集加工提供地理信息、违法持有和交易保密测绘成果,14,地理信息安全形势严峻全民测绘时代的带来，使测绘地理信息违法行为呈现出领域多

7、样化、手段隐蔽化、技术智能化、危害长远化等新特点，一旦监管不力，将给国家安全带来严重隐患 一些具有外资背景的企业通过上市、并购、协议控制等模式进入测绘地理信息行业，规避现有法律，带来潜在地理信息安全风险。地理信息泄密事件时有发生，中央领导高度重视，张高丽副总理近期三次针对不同测绘违法事件作出重要批示,15,3、保障产业发展，促进转型升级 壮大行业体量，促进就业，鼓励创业（2014年，全国727万毕业生，就业率为14.3%，同比降低2.5%）增强技术装备能力，提升从业人员素质，重视测绘成果质量和保密；促进大中小型企业错位发展，做优测绘产品和服务,15,全国测绘资质单位总数增长情况,16,测绘单位

8、主要分布在建设、国土资源、测绘、水电、交通、煤炭等领域，测绘地理信息工作日益融入国民经济建设主战场，服务领域不断拓展，发挥作用越来越大,18,截至2013年底，全国测绘资质持证单位从业人员总数达到32.86万人，年均增长率达4.7%,19,2013年，全国地理信息产业年产值近2600亿元“十二五”以来，地理信息产业服务总值年增长率为30%左右 国家测绘地信局、国家发改委国家地理信息产业规划（2014-2020年）确定发展目标：保持年均20%以上增长速度，2020年总产值超过8000亿元，成为国民经济发展新的增长点,20,产业发展持续向好 2013年，测绘地理信息行业完成服务总值616.89亿元

9、，比上年增加75.67亿元，增长14%2013年末，测绘资质单位共有近500架低空无人驾驶摄影飞机、9000余套全数字摄影测量系统投入业务运行 2013年，测绘地理信息行业人均服务总值为19.26万元，同比增加1.31万元，增长7.3%210多所高校开设了地理信息技术专业教育课程，200多个研究机构开展了地理信息相关技术研究,21,园区建设如火如荼 按照“以园聚力、多元发展”的模式，国家局加快指导推进地理信息产业园建设，以提高我国地理信息产业综合竞争力，加快地理信息产业转型升级 目前，地理信息产业园区建设在全国呈现燎原之势，国家地理信息科技产业园开园运行，二期工程及配套工程主体封顶，天津、黑龙

10、江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、四川、陕西等地正在推进区域性产业园区建设，产业集聚发展模式初步形成,22,三大平台全面推进 国家测绘地理信息局坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，主导和全面推进数字城市、地理国情监测、天地图这三大平台建设，取得新的重要成果 数字城市“牛鼻子”工程 地理国情监测责任工程 天地图“天字号”工程,23,24,李克强总理强调：未来20年我国的城市化率要达到60%以上，城市科学规划、布局，政府审批，需要测绘地理信息提供服务保障促进数字城市向智慧城市时空云平台的升级发展，抢占智慧中国建设先机，推动城市向集约、智能、绿色、低碳方向发展截至2013年末，

11、已有323个地级市、306个县开展了数字城市建设,数字城市,25,地理国情监测,2013年2月28日，国务院印发关于开展第一次全国地理国情普查的通知，成立以张高丽副总理为组长的领导小组，召开电视电话会议，对开展好地理国情普查工作提出明确要求截至2013年末，全国第一次地理国情普查工作已累计获取高分辨率遥感影像930万平方公里，制作完成普查底图480万平方公里，完成外业调查约420万平方公里20132015年：全面查清我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素20162017年：形成定期常态化地理国情监测机制,26,天地图,李克强总理强调：“打造“天地图”是重大战略，既是政府服务的公益性平台、产

12、业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台，国家安全的保障平台，是抢占国际竞争制高点的重要方面，甚至是突破口。”截至2013年末，全国除西藏外，30个省级节点均接入“天地图”主节点，65个地（市）、19个县（市）级节点也分别接入“天地图”主节点天地图2014版正式上线，国内外数据全面更新，新增发布全球海底地形晕染数据，数据调用效率大大提升,（二）总体思路 弱化事前审批，强化事中事后监管 放管结合。放，松绑，放权；管，监管手段跟上 严格甲级，放松乙级，放开丙、丁级 今后，进一步弱化行政审批，探索建立：权力清单制度（政府部门：法无授权不可为）负面清单制度（市场主体：法无禁止即可为）责任清单制度（依法

13、行政：法定职责必须为）,28,（三）修订过程 遴选56家甲级单位成立11个专业标准修订小组，从2013年初启动，2014年7月1日颁布，历时一年半 广泛征求各方面意见近2000条，召开会议40多次，数易其稿80多次 最终稿符合法理，贴近实际，反映大多数意愿,29,二、修订主要内容,30,（一）总体框架结构（二）激发市场活力（三）放宽人员考核（四）加强监督管理（五）强化保密管理,30,（一）总体框架,新版规定共7章37条，增加“变更与延续”一章，减少“年度注册”一章，基本沿用11条，修改15条，新增11条，删除9条甲（特）级：条件尚不成熟，本次修订暂不设立（行政审批改革大环境、市场认可度、差异化

14、考核难度）测绘监理：市场化程度较高的5个专业范围下分别设置相应的测绘监理专业子项。,31,新版标准将专业范围由12项调整为10项，专业子项由86项调整为55项结合不动产统一登记制度，商建设部、国土部，将地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘合并为不动产测绘大幅简并技术手段、服务领域相近的专业子项增设“全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务”、“倾斜航摄”、“地面移动测量”、“地理信息软件开发”专业子项,32,地理信息系统工程,海洋测绘,测绘监理从事测绘监理应当取得相应专业及专业子项的测绘资质。摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量 不动产测绘、海洋测绘,35,（二）激发市场活力,1、适

15、当放宽升级年限将申请晋升甲级需取得乙级资质满3年的规定放宽到2年对晋升其他资质等级和新增专业范围不做年限规定2、放宽部分考核条件删除对落后淘汰、用途极少的仪器设备的考核要求取消对优秀测绘工程奖的考核要求放宽办公场所面积要求保持甲级标准（人均10平米）降低乙、丙、丁级标准（人均6平米、5平米）,36,3、取消对企业注册资金的考核4、放宽乙、丙、丁级单位的作业限额5、取消了对丙、丁级单位从事专业范围的数量限制6、规定测绘单位转制、合并、分立的，新单位可以原资质等级和业务范围重新申请测绘资质，不受升级年限限制,37,（三）放宽人员考核,1、为解决民营企业职称评定难，高层次人才引进难等问题，由以往只认

16、职称证书的考核方式，调整为可以学历结合工作年限的方式予以认定,38,2、进一步拓宽测绘专业及测绘相关专业的范围测绘专业技术人员12类：测绘工程、地理信息、地图制图、摄影测量、遥感、大地测量、工程测量、地籍测绘、土地管理、矿山测量、导航工程、地理国情监测测绘相关专业技术人员22类：地理、地质、工程勘察、资源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、软件、电子、信息、通信、物联网、印刷、统计、生态,39,3、放宽测绘相关专业技术人员比例,40,4、增加了获得测绘地理信息行业技师职业资格的人员可以计入中级专业技术人员（不得超过2人）5、放宽专业技术人员年龄限制，未超过65

17、周岁的人员可计入本单位专业技术人员总数年龄超过65岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员总数上述规定平等适用男性和女性专业技术人员,41,（四）加强监督管理,1、适度提高甲级单位考核条件，对甲级单位的专业技术人员、仪器设备、测绘业绩等提出了更高要求 2、首次将注册测绘师制度与测绘资质管理挂钩测绘单位应当具有相应数量的注册测绘师考核过渡期：甲、乙级3年，丙、丁级5年 3、强化专业技术人员真实性考核，要求提交材料中增 加“社会保险缴纳证明等”,42,4、建立测绘资质年度报告公示制度测绘资质单位按时（每年2月底前）、通过资质管理信息系统、按照规定格式自行填报本单位上一年度符合测绘资质条件、守法诚信

18、经营、上市、兼并重组、重大股权变化等情况，并向社会公开，任何单位和个人均可查询 5、建立测绘资质巡查制度国家局负责指导和抽查，省局负责具体实施，每年各省局遴选一定比例单位开展巡查，依法处理违法违规行为,43,6、建立市场信用管理制度组织修订测绘地理信息市场信用管理暂行办法和测绘地理信息市场信用评价标准（试行），适时开展信用征集和评价等工作 7、完善罚则条款通报批评（第28条）注销（第29条）核减相应专业范围（第30条）责令停业整顿或者降低资质等级（第31条）吊销测绘资质证书（第32条）泄密被安全机关查处（第33条）实施主体（第34条）,44,（五）强化保密管理,1、对拟从事业务涉及生产、加工、

19、利用属于国家秘密范围测绘成果的单位，从保密管理制度、工作机构、管理人员、要害部门部位、核心涉密人员持证上岗等作出明确规定 2、对导航电子地图制作、倾斜航摄、互联网地图服务专业的保密管理作出了细化规定 3、规定测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，应当注销其测绘资质证书,45,三、问题解答,47,（一）复审换证,1、职责分工按照“属地管理、分级负责”的工作原则，即：国家局：负责组织指导全国测绘资质复审换证工作，并按照新版标准，参考各省提出的初审意见，审查甲级测绘资质单位复审换证申请并作出复审换证决定省级主管部门：负责本行政区域内甲级单位复审换证的受理、提出初审意见并于11

20、月底前集中报国家局。组织完成本行政区域内乙、丙、丁级测绘资质复审换证工作,47,2、学习宣贯（2014年7月至9月）各省级测绘行政主管部门发文部署、召开会议、举办培训班将规定和标准主要内容及复审换证通知要求传达至市、县级测绘主管部门和本行政区域内各等级测绘单位，确保相关人员知悉、掌握规定和标准，为复审换证工作奠定扎实基础,48,3、受理审批（2014年8月至12月）各等级测绘单位通过测绘资质管理信息系统提交复审换证申请材料，各级主管部门按照规定和标准要求进行受理、审查在此期间，各单位根据本单位情况自行决定上报时间，按照规定，应该在有效期满前60天提出申请,49,4、结果公布（2015年1月至2

21、月）2015年1月底前，国家局向社会公开全国甲级测绘单位复审换证结果。各省局公开本行政区域内乙、丙、丁级测绘单位复审换证结果，向国家局报送复审换证工作总结2015年2月底前，国家局通报全国2014年测绘资质复审换证工作情况,50,（二）政策解读,51,1、关于申请单位的主体资格（第六条）规定第六条第一款规定：申请测绘资质的单位应当符合下列条件：具有企业或者事业单位法人资格。资质主体具有法人资格（独立承担民事责任）。不具有法人资格不能申请（如：非法人企业、分公司、办事处等）。行政机关法人、社会团体法人不能申请。,52,2、关于在线办理（第八条）规定第八条规定：实现测绘资质行政许可在线受理和审查，

22、方便管理相对人，提高行政效率，增强管理能力。新版测绘资质管理信息系统已于2014年9月1日上线运行，甲级单位可以登录国家局网站的测绘资质管理信息系统，校核导入的资质数据，录入复审换证申请材料。部分省局的乙丙丁级单位数据正在从旧系统导入新系统，预计9月中下旬可以登录指定链接页面，申报复审换证材料。,53,3、关于岗位工作年限证明（第九条）规定第九条第二款规定：提交符合要求的毕业证书与测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料。“测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料”，由专业技术人员当前或者既往工作单位出具，须说明岗位性质及工作起止年月，并加盖单位公章。,54,4、关于社会保险缴纳证明（第九条）原则

23、上，事业单位和企业均应提供专业技术人员的社会保险缴纳证明。对社会保险缴纳证明的考核，包括养老、医疗、生育、工伤、失业等保险的任意一项均可。提供社会保险缴纳证明的时间节点，至少应当提供单位提交申请材料的当月，社保机构开具的人员社保证明。对法定退休人员、军队转业人员再就业，无法提供社会保险缴纳证明的，应当由本单位开具无法缴纳的证明，附以正式用工合同，并经省级测绘管理部门认可。,55,5、关于仪器设备检定证书（第九条）规定第九条规定：提交符合要求的省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书。测绘仪器的检定范围，参照测绘计量管理暂行办法（国测国字199624号）执行。测绘仪器

24、检定的实施主体，包括：经各省局认可的测绘仪器检定单位、经质量技术监督部门计量授权认可的单位。测绘仪器检定一般提供检定证书，提供校准证书的，还应提供校准单位按照测绘仪器检定规程实施校准的证明，并经省级测绘管理部门认可的，可以替代检定证书。,56,6、关于如何界定是否涉密单位（第十一条）规定第十一条对拟从事生产、加工、利用属于国家秘密范围测绘成果的单位，要求具备相应保密条件。申请单位应当依照测绘管理工作国家秘密范围的规定（国测办字200317号），就本单位是否拟从事生产、加工、利用属于国家秘密范围测绘成果，自行作出判断。若从事上述活动，应符合规定的相关要求。甲级单位的核心涉密人员，由国家局负责考核

25、。关于依法成立3年以上（年限）、核心涉密人员持证上岗（数量）等考核，由各省级测绘管理部门酌情掌握。核心涉密人员离职到新单位工作（非兼职），继续在涉密岗位的，若岗位培训证书在有效期内，予以认可。,57,7、关于资质证书有效期及编号（第十五条）规定第十五条规定：测绘资质证书有效期不超过5年。编号形式为：等级+测资字+省级行政区编号+顺序号+校验位 在2014年12月31日前换发的资质证书，完全符合条件的，有效期一般为5年；在2014年12月31日后换发的资质证书，有效期均不超过2019年12月31日。只有注册测绘师未达标，其他条件符合要求的，有效期截至2017年7月31日；,58,新版测绘资质证书

26、编号由7位阿拉伯数字组成。其中，第1-2位数字为省级行政区编号；第3位数字为等级编码，即甲级0，乙级1，丙级2，丁级3；第4-6位为顺序号，从001-999；第7位为计算机自动生成的校验位。测绘资质证书标配为“一正两副”，因特殊需要拟增加证书副本的，需提交书面申请并经省级测绘管理部门同意；申请增加甲级测绘资质证书副本的，经省级测绘管理部门同意后，报国家局审核确认。,59,8、关于复审换证期间办理哪些业务（第十六条）规定第十六条规定：初次申请测绘资质不得超过乙级。测绘资质单位申请晋升甲级测绘资质的，应当取得乙级测绘资质满2年。复审换证期间，测绘单位若申请增加专业范围子项（含整合后由大项变子项的）

27、、变更单位基本信息（名称、地址、法定代表人）的，可以一并提出申请，予以办理。复审换证期间，测绘单位若申请资质等级升级、新增专业范围大项的，应当在复审换证通过后，再提交申请。申请专业大项晋升甲级的，没有取得乙级资质满2年的考核限制，但应先取得相应乙级专业范围后再申请。,60,9、关于鼓励测绘单位兼并重组（第二十条）规定第二十条规定：测绘资质单位转制或者合并的，被转制或者合并单位的测绘资质条件可以计入转制或者合并后的新单位。测绘资质单位分立的，分立后的单位不受本规定第十六条限制，可以申请原资质等级和专业范围的测绘资质。复审换证期间，测绘单位发生转制、合并、分立后，拟继续从事测绘活动的，新单位应当按

28、照初次申请测绘资质的要求提交申请材料，并提供兼并重组的有效证明，经省级测绘管理部门确认后，按照此条规定予以办理。,61,10、关于测绘资质年度报告公示（第二十二条）规定第二十二条建立了测绘资质年度报告公示制度。新版测绘资质证书的正、副本均打印二维条码，扫描即可显示测绘单位的年度报告公示内容（2014年仅显示单位资质基本信息，2015年起显示年度报告公示内容）。测绘单位的年度报告公示书格式，由测绘资质管理信息系统生成，测绘单位自行填报。地方测绘管理部门在其官方网站上公开测绘单位的年度报告公示结果，接受舆论监督。,62,11、关于专业技术人员认定（通用标准）按照通用标准的划分（参照教育部制定的专业

29、目录），界定测绘专业技术人员、测绘相关专业技术人员；提供在校期间开设测绘专业为必修课程证明的，可认定为测绘相关专业技术人员。专业技术人员比例要求，适用于高、中、初级人员。相关专业技术人员比例计算为非整数的，舍去小数点位数。专业技术人员取得后续学历的（可累计获取学历前后的工作年限），在资质标准年限基础上，增加2年时间，按照学历+工作年限的方式，认定为相应职称级别的专业技术人员。测绘技师、高级技师可以认定为中级专业技术人员（不超过2人），测绘技工不能计入专业技术人员。,63,12、关于注册测绘师（通用标准）注册测绘师的注册单位与人事关系所在单位一致，在资质管理中方予认可（与注册测绘师执业管理办法有

30、区别）。鉴于注册工作目前尚未启动，对取得注册测绘师资格的人员，颁发5年有效期的测绘资质证书；待注册工作正式启动后，单位应当依法进行注册，管理部门通过年度报告公示、注册测绘师管理系统进行核查，不继续符合的不予认可。超过65岁的注册测绘师不予认可。申请多个专业范围的，注册测绘师数量不累计要求。离职、退休的注册测绘师到新单位任职，应提供新单位缴纳的社保证明（退休人员除外）和签订的劳动合同，并在新单位重新注册后，继续认可。,64,对于申请单位的专业技术人员既是注册测绘师，又具有高级或者中级职称的，可以同时计算为注册测绘师和高（中）级专业技术人员。互联网地图服务专业标准，不要求具备注册测绘师。,65,1

31、3、关于测绘仪器考核（通用标准）原则上，仪器设备有效证明为申请单位购买的发票。对上级主管部门将仪器设备划拨给下级部门的，总公司将仪器设备划拨给子公司的，控股公司将仪器设备划拨给关联公司的，应当出具能够证明仪器设备所有权发生实质转移的有效证明，并经省级测绘管理部门审核确认后，予以认可。申请多个专业范围的，对同一仪器设备数量，不累加计算，按照申请各专业范围中的最高数量要求进行考核。,66,14、关于复审换证的业绩考核（通用标准）复审换证期间，不对测绘单位近2年内完成的测绘服务总值、测绘工程项目质量检验合格证明进行业绩考核。复审换证期间，测绘单位申请测绘监理专业子项的，对其2年内承揽的测绘工程项目取

32、得省级以上测绘部门认可的质量检验合格证明进行考核。,67,15、关于测绘监理（通用标准）测绘监理子项系初次设立，测绘单位可以直接申请测绘监理甲级资质。测绘监理对测绘工程项目业绩的考核（数量及质检合格证明），必须是所申请的测绘专业范围。取得测绘监理资质的单位，不得超越其测绘监理的专业范围（包括专业大项和专业子项）从事监理活动。此次修订仅将测绘监理活动纳入测绘资质管理，关于测绘项目是否由第三方进行监理、测绘监理的相关配套制度等，国家局将在今后进一步完善。,68,16、关于测绘航空摄影（专业标准）申请无人机航摄专业范围的，应提供设备供应商培训合格的飞行操控人员培训合格证明（通过国家局或省局组织的培训

33、也可）；对于自主研发无人机的，应提供无人机销售发票。申请倾斜航摄甲级资质的，要求“具备专业子项1满2年以上”，专业子项1可以是甲级，也可以是乙级。对于测绘航空摄影乙级资质作业限额偏严的问题，初衷是对作业范围广、精度高的测绘活动适度限制。对大家反映比较集中的问题，会在进一步组织论证基础上，考虑适当放宽。,69,17、关于软件考核（专业标准）地理信息处理软件和系统平台软件的认定，由测绘单位根据使用需求自行确定，并经省级测绘管理部门认可。处理软件或者平台软件只能认定其一，不能重复认定。对购买的软件，应当提供购买发票。对测绘单位自主开发的软件，应当提供软件产品登记证书或软件著作权证书。对测绘单位自主开

34、发的软件，不做软件套数考核要求。,70,18、关于地面移动测量（专业标准）地面移动测量系统的绝对精度值，一般是根据系统标定场检测得出。审查中，由省级测绘管理部门组织确认。系统标定场，可以自建使用，也可以协议使用。,71,19、关于地图编制（专业标准）对申请教学地图的，要求近2年独立完成80种以上相应区域范围的教学地图集（册）；对申请世界政区地图、全国及地方政区地图的，要求近2年完成40种以上县级以上行政区域范围内的地图集（册）编制项目。资质审查中，对80种、40种地图集（册）的考核，主要看是否经过批准取得审图号。,72,20、关于互联网地图服务（专业标准）申请互联网地图服务甲、乙级资质的单位，

35、应当具备相应数量的地图安全审校人员。申请甲级资质的，由国家局负责培训考核；申请乙级的，由省级测绘部门负责培训考核。地图安全审校人员同时是地图制图或者计算机专业技术人员的，可以计入专业技术人员数量。互联网地图安全审校人员离职到新单位，新单位申请互联网地图服务资质的，上述人员应当重新参加培训考核取得上岗证书方予认可。“配备经过培训的质检人员”，培训实施主体指本单位。,73,21、关于人员认定 对测绘单位使用劳务派遣专业技术人员的，应当提供劳务派遣公司出具的派遣人员姓名、派遣单位、派遣时间等证明，附以测绘单位与劳务派遣人员签订的正式用工合同，劳务派遣人员社会保险缴纳证明等，并经省级测绘部门认可的，可

36、以计入测绘单位的专业技术人员。测绘专业技校、职高毕业，不能等同于中专毕业。通过全国统一组织的计算机等级考试，取得二级以上等级证书的人员，可计入中级及以上计算机专业技术人员。申请单位同时提供专业技术人员的毕业证、职称证的，按照还有利于单位申报的原则，满足其一即可。,74,22、关于测绘业绩 对申请晋升甲级资质“近2年完成的测绘服务总值”的考核，近2年，是指从申请单位提交申请材料之日起往前推算2年，签订的测绘合同和质检合格证明都在近2年内。对申请甲级测绘资质，要求测绘服务总值不少于1600万元的考核，包括省级部门验收和甲方验收合格的项目。测绘服务总值，包括已完成的测绘项目，也包括已签订合同在履行中

37、的测绘项目。测绘服务总值应当在项目合同中明确体现（综合性项目未体现测绘的，一般不予认可）。,75,对申请甲级测绘资质，要求3个以上测绘项目通过省级部门质检验收合格，未特指针对所申请的甲级专业范围。甲级测绘单位具有的乙级业务范围晋升甲级的，不考核其测绘业绩；仅具有互联网地图服务甲级测绘资质的单位，申请将乙级业务范围晋升甲级的，考核其测绘业绩。对同一个测绘工程项目包括多种测绘活动形式，且分别取得省级以上测绘部门认可的机构出具的质检证明的，审查时，只能认定为符合要求的一个质检合格证明。,76,23、关于办公场所证明 属于自有办公场所的，提供房产证证明；属于租赁办公场所的，提供有效期内的租赁证明。申请单位具有多个办公场所的，可以提供多个办公场所证明，予以累加计算。,77,24、关于双证问题 甲级测绘资质证书实行双证管理。甲级测绘单位具有乙级以下专业范围的，分别颁发甲、乙两个证书。甲级资质证书载明甲级专业范围，乙级资质证书载明乙级及以下专业范围。持双证的单位，应当分别向国家局和省级测绘部门申请复审换证。,78,测绘资质管理规定和分级标准课件放在QQ群里 群号：373658308 国家局法规与行业管理司行管处联系方式：E-mail：传真：010-63882233,79,谢 谢！,