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1、XX中心城区预拌混凝土及预拌砂浆“十三五”发展规划目 录1 规划背景11.1 区域概况11.2 预拌混凝土、预拌砂浆发展现状及存在问题21.2.1 预拌混凝土、预拌砂浆发展现状21.2.2 预拌混凝土、预拌砂浆发展中存在的问题41.3 规划必要性及目标任务51.3.1 规划必要性51.3.2 规划目标及任务51.4 规划范围与期限61.4.1 规划范围61.4.2 规划期限72 规划依据及原则82.1 规划依据82.2 规划原则93 预拌混凝土、预拌砂浆发展趋势分析113.1 运营发展趋势113.2 技术发展趋势113.3 供求发展趋势124 预拌混凝土、预拌砂浆需求预测134.1 需求结构分
2、析134.1.1 城镇建设需求144.1.2 工业发展需求164.1.3 村镇发展需求164.1.4 基础设施建设需求174.2 需求量预测174.2.1 预拌混凝土174.2.2 预拌砂浆185 预拌混凝土、预拌砂浆行业发展规划方案205.1 产业规模205.2 产业布局215.3 产品质量225.4 企业资质235.5 技术创新235.6 市场秩序246 实施规划的保障措施251 规划背景1.1 区域概况XX地处XX中部、XX江下游北岸、XX平原南端，既是风景秀丽的风景旅游名城、人文荟萃的文化城，又是历史悠久的博物城。近年来，全市人民以全面建设“创新XX、精致XX、幸福XX”为主题，大力发
3、展创新型经济，建设创新型城市，全市经济保持了良好的发展态势，2015年全市实现地区生产总值2207.99亿元，连续八年保持两位数增长。其中，第一产业增加值159.25亿元，增长4.5%；第二产业增加值1229.34亿元，增长14.6%；第三产业增加值819.4亿元，增长13.7%。人均GDP达48955元，按美元汇率折算超过7000美元。三次产业比例由上年的7.8：56.1：36.1调整为7.2：55.7：37.1。二、三产业增加值占GDP比重达到92.8%。“十二五”期间，XX市转变城市发展模式，城市面貌焕然一新，城市和谐发展进入全新境界。五年中，全社会固定资产投资4597亿元，年均增长26
4、.6%。率先推进市区1100平方公里城乡统筹发展，全市城镇化率达54.4%。市区城市建设五年累计投入490亿元。仅2015年，全年实施城市建设项目概算总投资约210亿元，当年完成投资140亿元，其中基础设施完成投资45亿元，市区内“建筑工程规划许可证”批准的建筑面积达720.62万平方米。在城乡建设方面，2015年，开工建设XX路东延及跨XX河、XX河大桥和XXX国道连接线。新建和改建XX路、XX路等17条道路。加快建设XX新城、XX新城、XX生态新区和XX片区等。新城西区功能进一步完善。建成XX客运站并投入使用。新增公交车400辆、公交停车场和首末站6个。建成XX污水处理厂二期和XX垃圾焚烧
5、发电厂一期工程。XX遗址保护展示工程、XX遗址展示馆建成开放。打通XX河至XX河、XX湖水上游览线。根据XX市“十三五”规划纲要和城市总体规划（2015-2020），“创新XX、精致XX、幸福XX”是未来XX城市总体发展目标。因此，在空间发展策略上，紧扣城市特色的核心要素，引导城镇空间合理布局，重视和加强历史文化遗产保护，坚持城市发展与环境保护相统一，全面提升城市环境品质已成为XX市城市发展的最新趋势。1.2 预拌混凝土、预拌砂浆发展现状及存在问题1.2.1 预拌混凝土、预拌砂浆发展现状预拌混凝土和预拌砂浆具有工业化、专业化、集约化和订单式生产的特点，相对于传统的现场搅拌，具有：1）有利于节约
6、能源和资源，减少污染物排放和建筑噪音，保护人居环境；2）有利于提高建设工程质量和作业效率，改善劳作环境；3）有利于促进循环经济发展和产业转型升级，对建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。1）预拌混凝土XX市预拌混凝土的应用起步于1997年，至2002年，全市仅有预拌混凝土生产企业4家。2003年12月，国家商务部、建设部、交通部、公安部联合印发关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知（商改发2003341号），XX被列入全国124个禁止现场搅拌混凝土的城市之一。受政策扶持和利益驱动，预拌混凝土生产企业不断增加，截止2016年5月，全市已拥有预拌混凝土生产企业42家，其中市区（含X
7、X）22家，XX6家，XX8家，XX4家，XX2家。年生产能力达到2600万立方米。2015年，XX市预拌混凝土产量766万立方米，实现产值21.4亿元，分别比2014年增长了44.8%和56%。其中市区（含XX）全年共生产468万方，较2014年增长33%；XX143万方，增长34%；XX90万方，增长86%；XX40万方，增长247%；XX25万方，增长95%。2015年，XX市预拌混凝土价格呈先抑后扬趋势，以C30型号预拌混凝土为例，上半年价格一直在260元/立方米左右徘徊，从8月份起不断上涨，至年末飙升至420元/立方米。2）预拌砂浆2007年，XX省内第一条预拌砂浆生产线在XXXX科
8、技建材有限公司投入运行，但由于缺乏政府扶持和政策鼓励，预拌砂浆的推广应用很不理想，企业不得不将预拌砂浆生产线转产为普通保温砂浆。2007年6月，建设部、商务部等部门要求全国127个城市分期分批开展禁止在施工现场使用水泥搅拌砂浆工作，全面推广应用预拌砂浆。XX市被列为第二批禁止现场搅拌砂浆的城市。XX于该年正式推广使用预拌砂浆。根据商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知（商改发2012205号）以及XX省预拌砂浆生产和使用管理办法（X经贸环资2013201号）文件精神，XX市建设局、公安局、环保局于2014年联合发布关于在市区限期禁止现场搅
9、拌砂浆的通知（X建工20146号），就市区禁止现场搅拌砂浆工作提出明确要求。2009年7月，商务部、住建部印发关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知，要求“住房城乡建设主管部门要加强建筑设计、项目招标、工程验收等环节的监管，要将“禁现”工作纳入日常执法检查的范围”。XX市建设局、公安局、环保局关于在市区限期禁止现场搅拌砂浆的通知明确提出自2010年7月1日起，市区东至XX江，南至XX江，西至西北绕城公路，北至西北绕城公路范围内规模在2000平方米以上的房屋建筑工程，全面禁止现场搅拌砂浆，一律使用预拌砂浆。2010年9月，XX省散装水泥促进条例颁布，条例规定“设区的市建成区内的工程建设项目
10、，自2011年1月1日起，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆”。2015年12月，市政府印发关于在城区禁止现场搅拌混凝土和砂浆的通告，要求从2016年1月1日起，东至XX河、XX河，南至XX江、XX江，西至XX高速，北至XX高速、XX河范围内的工程建设项目，禁止现场搅拌混凝土和砂浆。2015年，市区预拌砂浆生产量1.5万吨。截止2015年5月，市区（含XX）通过备案的预拌砂浆生产企业2家，预拌砂浆年生产能力30万吨，预拌砂浆生产能力利用率低。1.2.2 预拌混凝土、预拌砂浆发展中存在的问题1）预拌混凝土（1）产能严重过剩由于宏观调控乏力，预拌混凝土行业重复建设现象较为普遍，加上混凝土入市门
11、槛低，无序投资、盲目建站，造成资源浪费现象十分严重。截止2015年，XX市预拌混凝土年设计生产能力达2600万立方米，而当年实际产量只有766万立方米，产能利用率仅为33%，低于全省平均水平11个百分点。（2）企业市场风险加大，运营成本提高，效益低下在产能严重过剩的背景下，混凝土产品一直处于买方市场，赊欠账款普遍存在，至2015年底，全市预拌混凝土行业应收账款超过10亿元；随着资金回笼周期延长，筹资渠道不畅，企业资金周转十分困难。大部分企业采取粗放型、分散型发展方式，加之人工、材料等成本不断增加，企业的盈利空间越来越窄。2015年，全行业平均利润率仅为3.5%。（3）环保与发展之间的冲突加剧大
12、部分混凝土搅拌站环保等级不高、精细化水平低，混凝土生产过程中产生的废渣、废水、粉尘和噪音对周边环境所造成的污染，越来越多地受到各界关注，由此引发的纠纷逐年增加。（4）研发后劲不足，制约行业发展不少混凝土生产企业人才缺乏，大部分企业没有科技研发投入，整个行业呈现低水平、低层次、无特色、同质化的现象，导致企业缺乏发展后劲。2）预拌砂浆虽然国家、省、市均明确要求施工现场禁止现场搅拌砂浆，但由于受传统观念及经济成本等因素影响，预拌砂浆尚未被建设、施工单位普遍接受，加之相关职能部门对现场搅拌砂浆的行为监督检查不够，违反国家、省、市规定现场搅拌砂浆的现象普遍存在。由于 “禁现”工作进展缓慢，预拌砂浆的应用
13、量偏低，不仅导致已形成的生产能力严重发挥不足，造成资源浪费，而且影响其他投资人的信心；同时，由于预拌砂浆行业不能形成规模，导致生产成本居高不下，制约了预拌砂浆的推广应用，预拌砂浆市场陷入不良的运行状态。1.3 规划必要性及目标任务1.3.1 规划必要性1）是弥补市场缺陷的要求预拌混凝土、预拌砂浆是自由竞争性行业，市场对行业内的各个竞争主体发挥着至关重要的作用。但由于市场自身存在缺陷与失灵，容易导致社会资本盲目投资、重复建设和无序竞争。为引导预拌混凝土、预拌砂浆行业健康发展，应发挥政府部门在行业规划、政策引导、投资导向等方面的宏观调控作用。2）是实现科学发展的要求制订预拌混凝土、预拌砂浆规划不仅
14、有利于行业自身发展，而且还会促进地区循环经济、资源节约、环境友好社会的建立，是实现科学发展的内在要求。1.3.2 规划目标及任务1）规划目标推动预拌混凝土、预拌砂浆行业健康发展，引导预拌混凝土企业间的兼并重组，提高预拌混凝土、预拌砂浆产业集中度；积极实施预拌混凝土绿色生产管理规程，现有企业至2020年应符合预拌混凝土绿色生产管理规程，新（扩）建、迁建企业必须符合预拌混凝土绿色生产管理规程；确定合理规模，对规模以下的落后企业建立健全淘汰机制；增强预拌混凝土、预拌砂浆企业的环保意识，加大环保监管力度。2）规划任务（1）统一规划，保持供需平衡根据XX市中心城区建设需求，指导投资者有计划、分阶段投资预
15、拌砂浆的生产与服务，保持预拌砂浆行业的适度竞争，避免资源浪费。（2）合理布局，优化资源配置指导新建（迁建）预拌砂浆、预拌混凝土企业布点符合城市土地规划和城市建设规划的总体要求，并充分考虑市场供应范围和场址的资源环境承载能力、道路交通条件和发展潜力。（3）严格准入，保护城市环境对新（扩）建、迁建的预拌混凝土企业，按照预拌混凝土绿色生产管理规程（DGJ32/TJ119-2016）要求，提高市场准入门槛，严格控制预拌混凝土新增产能。预拌混凝土、砂浆企业的噪声、粉尘、污水、废弃物排放应符合国家相关标准的要求，保护城市生态环境。（4）明确方向，提升发展后劲引导预拌混凝土、砂浆企业加大研发技改投入，在满足
16、产品性能的前提下，积极应用新材料、新技术，提高资源综合利用率，提升行业发展后劲。1.4 规划范围与期限1.4.1 规划范围规划范围为XX中心城区，具体为东至XX河、XX河一线，南至XX江、XX江一线，西至XX高速公路，北至XX高速公路、XX河一线，面积为310平方公里。包括四个片区，即中区、东区、西区、南区。规划范围详见附图1。1.4.2 规划期限本规划期限：20162020年。2 规划依据及原则2.1 规划依据1）相关政策法规中华人民共和国建筑法 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国大气
17、污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法中华人民共和国清洁生产促进法建设工程质量管理条例建设项目环境保护管理条例XX省城乡规划条例XX省散装水泥促进条例国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发20157号）关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知（商改发2012205号）关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知（商贸发2014361号）2）上位规划XX市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要XX市城市总体规划（2015-2020）3）相关标准预拌混凝土（GB/T149022003）预拌混凝土环境标志产品技术要求（HJ/T 4122012）预拌混凝
18、土绿色生产管理规程（DGJ32/TJ119-2016）预拌砂浆（GB/T25181-2015）XX省预拌砂浆技术规程（DGJ32/J13-2010）工业企业厂界噪声标准（GB12348-2013）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）污水综合排放标准（GB8978-1996）固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染采样方（GB16157-1996）质量管理（ISO9001：2013）环境管理（ISO14001：2013）职业健康安全管理体系（OHSAS18001：2012）2.2 规划原则以科学发展观为指导，以市场为导向，着力构建资源节约型、环境友好型经济社会发展模式，顺应建筑业专业分
19、工细化的趋势与国家推广散装水泥和预拌混凝土（砂浆）的基本国策，紧密围绕XX市城乡建设的发展趋势、发展规模，遵循预拌混凝土行业的特征和发展规律，有效发挥政府调控和规划约束功能，协调预拌混凝土供需关系、行业发展与技术进步关系，促进XX市预拌混凝土行业持续稳定健康发展，为XX市经济社会发展和城乡建设做出积极贡献。在规划时，遵循以下原则：1）总量控制，适时适度发展受政策鼓励及利益驱动，XX市预拌混凝土生产企业从2010年末的4家增至目前的42家。然而，全市实际产能利用率仅达33%，低于全省44.29%的平均水平，明显存在产能过剩的问题。因此，要提高预拌混凝土行业的准入门槛，按照国家淘汰落后产能的要求，
20、控制新建企业，迁建企业应当建设绿色环保型搅拌站。对预拌砂浆企业，在科学规划的基础上，坚持总量控制，扶持新建预拌砂浆企业，保持适度竞争，防止无序投资、盲目跟风建设。2）合理布局，区域集群发展预拌混凝土的经济运输半径较小，生产地和使用地距离不宜过远，运送频率还应保证混凝土施工的连续性。否则，预拌混凝土使用时的坍落度、缓凝时间、泵送性和强度无法保证，易出现离析、早硬、浇注时严重裂缝等问题，给工程质量造成隐患。因此，需要合理布局，引导XX市预拌混凝土企业构建区域集群发展格局，不仅能够及时应对大型工程建设项目对混凝土生产和供应能力的要求，还能有效遏制恶性竞争，提高混凝土运输车和混凝土泵车等装备的利用率和
21、专业化维护管理水平，降低生产成本。同时，预拌砂浆生产企业应符合XX市城市总体规划及市场需求，限制并适度清出产能落后的企业，鼓励企业做大做强。3）节能减排，转变发展方式目前，建筑工地扬尘已成为影响城市空气质量的主要原因之一。据统计,施工扬尘占城区粉尘排放量的22%,其中现场搅拌混凝土、砂浆使用的水泥、砂、石子的粉尘排放量占到施工扬尘总量的35%。而预拌混凝土、预拌砂浆的推广应用，不仅能提高建设工程质量和作业效率，更能减少污染物排放和建筑噪音，实现文明施工，改善人居环境。预拌混凝土、预拌砂浆发展的核心是实现生产过程集约化、产品定制化、运作市场化，通过促进科技创新与技术进步，推动预拌混凝土行业集约化
22、、清洁生产和可持续发展。“十三五”时期，要通过政策扶持和引导，大力培育企业自主创新意识和能力，积极探索真正符合低碳经济内涵的发展模式，主动淘汰预拌混凝土落后产能，进一步普及新技术、新材料在预拌混凝土、预拌砂浆中的应用，保证预拌混凝土、预拌砂浆行业的长期稳定发展。3 预拌混凝土、预拌砂浆发展趋势分析3.1 运营发展趋势按照科学发展观的要求，预拌混凝土、预拌砂浆行业要在科研、节能、环保、信息化建设等方面不断增加投入，使企业的运营管理模式和产品结构发生较大变化。推行清洁生产模式，在预拌混凝土行业引导并限期要求现有搅拌站淘汰原有落后的搅拌设施，新建绿色环保型搅拌站，全面推行湿混凝土清洗分离回收、废水净
23、化和循环利用设备，建设ERP企业资源信息化管理平台，GPRS车辆调度管理平台，促使行业全面升级，形成集成的企业经营管理系统，共享系统数据，及时掌控生产、财务、销售业务的全貌，全面提高企业的核心竞争力，推动预拌混凝土和预拌砂浆行业由数量型向质量型、劳动密集型向技术密集型、低价竞争型向效益导向型转变，并且有效控制粉尘、废水、废渣对环境的污染，实现行业的可持续发展。3.2 技术发展趋势预拌混凝土、预拌砂浆企业的生产技术水平是衡量其是否具有先进性和市场竞争力、能否不断领先于竞争者的重要指标依据。随着我国预拌混凝土、预拌砂浆市场的迅猛发展，与之相关的核心生产技术应用与研发已成为业内企业关注的焦点。“十三
24、五”期间，要继续推广大掺量粉煤灰混凝土的应用技术、机制砂等再生材料在混凝土中的应用技术、双掺技术、自密实混凝土配制技术、高性能混凝土配制技术、可用于建筑节能和生态覆盖的泡沫混凝土；在预拌砂浆行业，推行掺用稠化粉和粉煤灰，加大研发投入，丰富产品功能，提高产品性价比。通过技术进步，降低企业的生产成本，增加产品的附加值，提高社会经济效益。3.3 供求发展趋势预拌混凝土、预拌砂浆行业与城市基本建设发展密切相关，尤其是与住房建设规模高度相关。一方面，随着城市化进程加快和人们环境保护意识的加强，预拌混凝土、预拌砂浆的需求在规划期内仍有增长空间，特别是预拌砂浆尚处于起步阶段，发展空间较大；另一方面，从长期来
25、看预拌混凝土、预拌砂浆行业受宏观经济周期性波动的影响较大，如果扩张过快，供求关系必然失衡，尤其是原材料价格上涨或景气度降低时，将对整个行业的经营业绩形成重大的不利影响。4 预拌混凝土、预拌砂浆需求预测4.1 需求结构分析XX市中心城区预拌混凝土企业概况见表4-1，分布情况详见附图2，2010年至2015年实际年产量、理论年产量见表4-2。表4-1 XX市中心城区预拌混凝土企业概况序号单位名称地点搅拌机数量截止2015年末生产能力（万m3）型号数量1XXXX路3m3145XX大桥XX河边3m3145XX港4.5m31702XXXX南路2m31303XXXX大桥旁90站15050站24XX水泥厂内
26、50站145120站15XXXX南路3m32906XX大桥东首3m3145XX桥2m32607XXXXXX厂旁3m31452m31308XXXX村60站17590站1150站1电厂旁(XX站)150站2759XX村2m326010XX村120站26011XXXX村2m326012XXXX镇2m326013XX桥2m326014XX村（XX河边）2m326015XX电厂旁120站26016XXXX瓦窑3m329017XX路3m314518XX大桥XX河边2m326019XXXX港120站26020XXXX南路2m326021XX路4.5m317022XX大桥XX河边2m3130合计1540表4-
27、2 XX市中心城区22家预拌混凝土企业2010年至2015年实际年产量、理论年产量调查表（单位：万方）年份2010年2011年2012年2013年2014年2015年实际年产量180214.5291.2299.6286.4430理论年产量/1540利用率/28%从实际产量来看，其走势与XX市社会与经济的总体发展水平是相适应的，同时表明：预拌混凝土的需求量与国家经济走势、住房建设及固定资产投资规模等因素密切相关。目前，XX市中心城区的建设工程中基础和主体部分已经普遍使用预拌混凝土，尤其房屋建设是使用预拌混凝土最多的行业，是需求的主要影响因素。同时，交通、水利等重大建设工程也已采用自拌的预拌混凝土
28、。在预拌砂浆方面，XX市中心城区预拌砂浆搅拌站分布现状见附图3。2016年1月1日正式实施的XX省散装水泥促进条例（以下简称条例）确立了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆三位一体的科学发展模式，将禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆上升至地方性法规的高度，为预拌砂浆的推广应用提供法律保障。条例明确规定地方人民政府应当对预拌砂浆投资项目在立项、用地、信贷方面给予支持，预拌砂浆生产项目建设、技术改造可以享受散装水泥专项资金的补贴，研发费用在计算应纳税所得额时实行加计扣除；对违规现场搅拌砂浆的行为，可处以1万5万元的罚款；市政府也颁布了通告，规定中心城区范围内的建设工程禁止现场搅拌砂浆。这些扶持鼓励政
29、策，将给预拌砂浆行业的发展注入“强心剂”，预拌砂浆的使用率必定会有较大的提高。4.1.1 城镇建设需求根据XX市城市总体规划（2015-2020），将在市域范围内构建“一带一轴”的城镇空间组织结构。其中“一带”包括XX市区和XX、XX南部地区，以XX市区、XX市区、XX市区为核心，辅以XX、XX、XX、XX、XX、XX等为节点，依托发达的沿江基础设施，合理聚集区域人口和产业，形成高度现代化的、发达的城市化地区。规划近期（2020年）中心城区城市人口规模为135万人，城市建设用地规模162平方公里，人均建设用地面积120平方米。1）住房建设规划2016年至2020年，规划市区累计新增住房建设面积
30、1706万平方米，每年新增面积和各分区的新增建设面积见表4-3。表4-3 2016-2020年XX市区新增住房建设面积汇总表（单位：万平方米）年份市区中部分区西部分区东部分区南部分区20162805.0195.17132.7447.0820173075.49104.35145.5451.6220183386.05114.88160.2356.8420193726.65126.44176.3562.5520204097.32139.02193.8968.78累计170630.52579.86808.75286.88主要资料来源：XX市规划局其中，保障性住房建设规模按住房建设规模的30%计，201
31、6年至2020年，规划市区累计新增保障性住房建设面积511.8万平方米。每年新增面积和各分区的新增建设面积见表4-4。表4-4 2016-2020年XX市区新增保障性住房建设面积汇总表（单位：万平方米）年份市区中部分区西部分区东部分区南部分区2016841.5028.5539.8214.132017921.6531.3043.6615.4920181011.8134.4748.0717.0520191122.0037.9352.9118.7720201232.1941.7058.1720.63累计5129.16173.96242.6286.06主要资料来源：XX市规划局2）公共服务设施建设规划
32、在行政服务设施方面，主要是建设XX投资服务中心、开发区行政服务中心和完成XX政商务中心；在商业金融业设施方面，主要是建设XX新城“XX之心”、XX新城“商业水街”、完善XX商务中心、启动建设XX与XX区域区级商业中心、沿XX河南部区级商业中心、开发区XX新城商业圈、XX生态新区商务中心、XX商业水街、XX商务中心等；在文化娱乐设施方面，主要是建设市民中心、城市规划展览馆、XX永久会址、XX演艺中心、科技馆和XX塔等；在体育设施方面，主要是建设体育公园体育场和XX新城体育中心等；在医疗卫生设施方面，主要是启动X北医院向外疏解的工作和建成XX惠民医院；在教育设施方面，主要是完善XX大学城和启动XX
33、中学、XXX中学的向外疏解工作等。4.1.2 工业发展需求工业建设集中布局在南部工业区（包括XX工业园南园和开发区港口工业区、出口加工区）、东南工业区（包括XX食品工业园和开发区LED产业园）、XX工业集中区（XX产业园区）、东北物流与加工区（公铁水物流集聚区）、XX工业园北园、开发区北部工业区、西北工业区（XX经济开发区）、XX商贸物流园。仓储用地向沿河、沿江和对外交通干线等交通区位优势明显区域集中，规划仓储用地主要集中分布在XX物流园、XX商贸物流园和XX江XX港。在用地方面，中心城区的工业用地将向各区经济开发区集中，总量控制在3444平方公里左右；周边乡镇的工业用地向乡镇工业园区集中，总
34、面积约为16平方公里。4.1.3 村镇发展需求XX市规划形成“中心城区城镇村庄（居民点）”三级城乡聚落体系。卫星镇包括中心城区外围的XX、XX、XX、杨庙、泰安以及经济技术开发区代管的XX镇，卫星镇与中心城区在功能上和空间上紧密联系，重点承担中心城区产业发展和部分服务功能的转移，提供价格适中的住房。一般镇包括XX、XX、XX、XX、XX、XX。主要服务周边的农村居民，能够吸纳部分农村人口居住就业。至2020年，中心城区及卫星镇的建设用地范围内农民庄台将全部实施撤并，进行统一安置，保留规模较大的村庄进行整治和适度扩建，其它零星庄台有步骤实施撤并。4.1.4 基础设施建设需求在综合交通建设方面，近
35、期重点加强对外高速公路、铁路以及XXX场的建设，中心城区内部道路建设以疏解老城区交通、支持新区发展建设为目标，形成水陆空多层次协调发展的综合运输体系和快捷高效的满足现代交通需求的内部特色交通体系。在市政基础设施建设方面，拟建成第五水厂二期工程、实施XX污水处理厂二期工程及配套管网完善工程、建成500KVXX西输变电工程、XXX环保产业园生活垃圾焚烧发电厂和工业固废安全填埋场等。4.2 需求量预测4.2.1 预拌混凝土XX市中心城区2010-2015年预拌混凝土实际产量见表4-5。根据XX省混凝土行业2015年发展情况和“十三五”发展分析的报告，未来五年，随着经济社会发展速度的进一步加快和人民生
36、活水平的普遍提高，全省城市化建设进程必将提速，大规模基础设施建设将持续更长时间，还会释放出较大的对混凝土的需求空间，由此带动混凝土行业的持续发展。其中，房地产市场仍然是混凝土行业发展不可或缺的最主要市场。XX市中心城区2010-2015年房地产开发竣工面积见表4-6。同时，在预拌混凝土行业的发展进程中，全社会固定资产投资中城镇规模以上项目对预拌混凝土需求量的拉动作用也已成为共识，见表4-7。此外，相关配套政策的出台，也必将提高预拌混凝土在总产量中的使用比重，使预拌混凝土行业呈现快速发展态势。表4-5 XX市中心城区2010-2015年预拌混凝土实际产量（单位：万方）年份2010年2011年20
37、12年2013年2014年2015年预拌混凝土年实际产量180214.5291.2299.6286.4430主要资料来源：XX市散装办表4-6 XX市中心城区2010-2015年房地产开发竣工面积（单位：平方米）2010年2011年2012年2013年2014年2015年开发区650214537454576634833942205121411101XX区132423316408244106297122203791738800XX区41956054751762639610086091303421877700XX区117984340265685135578380700376637900合计1320
38、18117416441613300236750524281003665501主要资料来源：XX统计年鉴表4-7 XX市中心城区2010-2015年全社会固定资产投资中城镇规模以上项目（单位：万元）2010年2011年2012年2013年2014年2015年开发区7075095330467023878013361411101XX区132423234269327697473063612605738800XX区419560438027576793643126757498877700XX区117984203326243100374981549399637900合计1583131168063621935
39、5727208383208200主要资料来源：XX统计年鉴4.2.2 预拌砂浆据中国散装水泥推广发展协会相关预测资料，未来10年内，预拌砂浆市场需求量将以很快的速度增长，然后趋缓，此后将保持相对稳定的市场空间。主要用途是城市房屋建设和维修及其他各类工程。对综合楼、住宅、厂房三个类别的相关调查表明，砂浆在房屋建筑中平均用量为0.3吨/平方米，根据近期XX市区新增住房建设面积汇总表（表4-3），可测算出2016-2020年砂浆的市场容量，见表4-14。表4-14 XX市中心城区2016-2020砂浆的市场容量（单位：万吨）砂浆市场容量2016年2017年2018年2019年2020年中部1.51.
40、61.82.02.2西部28.631.334.537.941.7东部39.843.748.152.958.2南部14.115.517.118.820.6合计84.092.1101.4111.6122.720162020年，分别按30%，50%，70%，80%，80%的预拌砂浆推广率测算，XX市中心城区2016-2020预拌砂浆的市场容量见表4-15。表4-15 XX市中心城区2016-2020预拌砂浆的市场容量（单位：万吨）预拌砂浆市场容量2016年2017年2018年2019年2020年中部0.50.81.31.61.8西部8.615.724.130.333.4东部11.921.833.64
41、2.346.5南部4.27.711.915.016.5合计25.246.171.089.398.25 预拌混凝土、预拌砂浆行业发展规划方案5.1 产业规模表5-1、表5-2为规划期预拌混凝土、预拌砂浆的产业规模。表5-1 XX市中心城区2016-2020预拌混凝土产业规模（单位：万方）预拌混凝土产业规模2016年2017年2018年2019年2020年使用比重（%）9090909090中部6.67.07.47.88.2西部124.7132.2139.8147.7156.1东部173.9184.3194.9206.0217.8南部61.765.469.173.177.3合计366.8388.84
42、11.2434.6459.4表5-2 XX市中心城区2016-2020预拌砂浆产业规模（单位：万吨）预拌砂浆产业规模2016年2017年2018年2019年2020年使用比重（%）3050708080中部0.50.81.31.61.8西部8.615.724.130.333.4东部11.921.833.642.346.5南部4.27.711.915.016.5合计25.246.171.089.398.2由于当前XX市预拌混凝土企业产能严重过剩，到2020年原则上不再新批预拌混凝土企业。对原有企业通过限期达到预拌混凝土绿色生产管理规程（XX省住房和城乡建设厅发布，DGJ32/TJ119-2016）
43、规定的标准；注重于提高现有预拌混凝土行业集中度，注重技术创新、品牌建设、质量提升。对新建预拌砂浆生产线项目，按照统一规划、合理布局、节能环保的原则建设。2016年生产能力达到80万吨，至2020年达到200万吨；企业总数2016年控制在5家以内，至2020年达到10家；预拌砂浆生产企业注册资金不少于1000万元人民币。5.2 产业布局根据科学布局原则、建设规划和环保要求，在控制总量的前提下，合理确定预拌混凝土搅拌站规划数量与分布、设计产能，见表5-3。总体上，由于产能过剩的突出问题难以逆转，供大于求的矛盾将始终存在，优胜劣汰已成大势所趋。要资产重组、优化资源和产品结构，通过并购、合股、托管、承
44、租等形式，落实淘汰落后产能的目标。同时，要结合城市功能规划，依托各工业园区和重点工程建设进行布点。对拟搬迁的企业，应按照绿色环保搅拌站的标准建设。XX省散装水泥促进条例第二十三条规定：申请备案的预拌砂浆生产企业应当符合本地区相关行业发展规划要求。根据科学布局、鼓励扶持、控制总量、适度竞争的原则，结合XX市城市建设规划及4.2.2预拌砂浆预测的需求量，合理确定预拌砂浆搅拌站规划数量与分布、设计产能，见表5-4。总体上，XX市预拌砂浆行业的发展空间还很大，发展潜力还远远没有释放出来。要加大推广力度、不断培育市场需求，进一步完善技术创新体系，增强自主创新能力，推动预拌砂浆产业的健康发展，为建设资源节约型环境友好型社会、发展循环经济和低碳经济做出更大的
