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1、科学绿化工作实施方案为进一步优化城市森林绿地资源结构，科学有效推动绿化高质量发展，改善生态环境，促进生态文明和美丽城市建设，根据关于科学绿化的指导意见、关于科学绿化的实施意见、市关于全面推行林长制的工作方案的通知、市关于进一步加强城市绿化工作的指导意见的通知，结合城市实际，制定如下实施方案。一、总体要求(-)指导思想。深入贯彻生态文明思想和绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实省、市有关决策部署，积极抢抓发展机遇，坚持实事求是、坚持以人为本、坚持生态优先，树立科学发展观、正确政绩观，统筹山水林田湖草沙系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，加强规划引领、强化质量监管、完善政策机制，科学节俭开
2、展绿化，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，为城市建设更高水平的生态之城和打造现代新都市作出积极贡献。(二)基本原则。坚持规划引领，统筹兼顾。统筹兼顾经济效益、社会效益和景观效益，加强顶层设计，科学制定绿化规划，并加强与国土空间规划相衔接，合理布局国土绿化空间，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。坚持以人为本，绿色惠民。坚持以人为本、节约优先，遵循生态系统内在规律，节俭务实推进城乡绿化，把增进民生福祉作为绿化的出发点和落脚点，不断提升百姓的幸福感和获得感，做到绿色利民、绿色为民、绿色惠民。坚持遵循自然，科学绿化。统筹山水林田湖草沙系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，
3、适地适绿，宜林则林、宜草则草，坚持生态优先，自然恢复为主，人工修复和自然恢复相结合，构建健康稳定的城市生态系统。二.主要任务(-)坚持绿化规划引领。高标准编制绿地系统规划，与空间规划相衔接，叠加至同级空间规划一张图，实现多规合一，确保绿化面积只增不减。按照城乡绿化一体化发展理念，落实最严格的耕地保护制度，符合国土空间管控要求，合理确定规划范围、绿化目标任务，既要满足生态、经济和景观要求，也要满足健康、安全、宜居要求。各地要加强对绿化规划实施的检查和督促落实，除空间规划调整的情况外，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。(二)均衡绿化用地分布。根据调查数据、
4、空间规划和城市发展需要，合理安排与城市人口和城市面积相适应的绿化用地面积，新增公园绿地优先向绿地服务水平低、人口密度高的地区布局，提升绿地分布均衡性和区域人均绿地面积。落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地绿化造林。要充分利用边角地、废弃地、未利用地，以及沿路、沿水、沿村等沿边隙地，依法合规开展造林绿化，深挖补植补造、退化林修复、低效林改造、封山育林和森林抚育潜力。结合城市更新，采用规划建绿、见缝插绿、拆违种绿、立体植绿、留白增绿等方式，增加绿化空间。对有条件的附属绿地进行公园化改造并向公众开放,有效提升公园绿地服务半径覆盖率,增强市民的绿色幸福感。（三）科学选择绿化树种草种。坚持因地制宜
5、选择优良树（草）种原则，建立科学的树种草种选择与评价标准，优先选用乡土树（草）种和林木（草）良种进行绿化，提倡营造混交林。编制树种多样性发展专项规划，审慎使用外来树（草）种，禁止引进风险评估等级为特别危险的境外林草种子、苗木，不得使用来源不清、未经检疫、未经引种试验的种子、苗木和其他繁殖材料，积极采用榕树等优良乡土树种为骨干树种和基调树种，以及乡土草种进行绿化。沿水及低洼地要积极采用耐水湿、根系发达、防护性能好的树（草）种。干旱缺水地、沙土地要优先选用耐干旱树（草）种。立地条件好的地区要优先选用生长快、抗病虫害的优良珍贵用材树种。加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，避免长距离调运绿
6、化种苗。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。加强对绿化苗木的检疫检查，推进无公害防治技术应用，限制大量使用化学药剂防治病虫害，严防危险性病虫入侵。（四）科学开展绿化设计施工。按照国家、省有关技术规程、规范，科学编制造林绿化施工设计，经项目主管部门组织合理性评价后方可实施。城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。城市基础设施建设要尽量减少对绿化的占用，确需占用的要通过精细化管理,缩短临时占绿时间,并借机进一步提升绿化品质。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。强化绿化施工和全过程质量管理，加强对施工单位用苗、整地、栽
7、植等各环节把关，审慎使用外来树种，提倡使用实生良种壮苗，选用多树种营造混交林，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失或土地退化；加强对施工设计的用地、用水、技术措施等进行审核，统筹考虑绿化后期维护成本和长期效益,科学确定造林绿化方式和模式，并监督实施。（五）因地制宜推进绿化建设。根据城市园林绿化和林业发展十四五规划关于印发绿美城市建设行动实施意见的通知空间布局，因地制宜构建完善生态公园一城市公园一社区公园一口袋公园的四级城乡公园体系，完善公园适宜林种和绿化服务功能，进一步增强公园亲民性、互动性，推动公园焕发新活力。加强水源涵养林、水土保持林建设
8、，积极构建沿湖、沿河生态景观带。精准提升森林质量，推进乡土树种珍贵化彩色化建设。园区企业聚集区要加强隔污缓冲林带建设。规范道路绿化标准，根据道路宽度和类型，通道两侧要加强景观生态林建设，科学配置安全、美观、易维护的植物种类。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧，湖库周边等绿化建设。（六）秉承科学节俭务实绿化。根据自然气候条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要，统筹考虑绿化建设和维护成本，合理选择绿化树种草种，合理配置常绿和落叶树种比例，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，限制大量栽植对人居环境有严重影响的飞絮或有毒植物、易倒伏速生树种等。严格按照相关技术规程确定绿化密度和规格，选用
9、推广抗性强、养护成本低的植物品种。除技术规程要求必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗造林，凡违法采挖、不能全冠栽植的大树一律不得用于城乡绿化。合理配置绿化用水，有序开展节水绿化。（七）巩固提升绿化质量成效。加强新造林管护，以创新机制为动力，通过集约人工绿化造林、现有林改培、现有林提质培育等措施,营造和培育成大径级用材林和珍贵树种用材林，优化树种结构,提高林分质量，增加大径材和珍贵树种木材的储备。建立完善绿化后期养护管护和投入长效机制,对中幼龄林采取科学合理的间伐、割灌除草、施肥、补植等抚育措施，促进林木生长，精准提升森林质量，开展森林抚育，低效林改造、退化林修复，提高森林生态系统质量、碳汇能力和
10、森林景观景象。组织国有林场合理编制森林经营方案，推动集体林适度规模经营，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。提升林火防控能力，加强森林防火基础能力建设。增强有害生物灾害防控能力，推进有害生物防控监测智能化、信息化。强化林草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林草地和公园绿地等违法行为。推广应用养护成本低、生态效果好的城乡绿化配置模式,严禁违规造景、避免片面追求景观化。依据森林法要求，科学编制森林经营方案,并按经营方案确定的森林经营目标、任务，严格实施执行,提升森林经营水平。（八）积极推进绿化城市建设。巩固提升生态园林城市成果,构建沿路、沿水等城乡绿道网络，实现绿色廊道连接贯通，增强城乡
11、绿地的系统性、协同性。加大城市公园、郊野公园、市民广场、街头绿地、村庄绿地等城乡公园绿地建设力度，加快推进公园+惠民服务公园+文化艺术等综合公园和口袋公园建设，形成布局合理的公园体系。推进城市景观建设，提升生态文化内涵，增强城市魅力。因地制宜推进森林城市建设，发展以森林为主体的山体公园、郊野公园、村庄绿地，构建沿路、沿水等宽度适宜、群落结构合理的贯通性城乡绿道网络,将森林科学有机融入城市空间,助力打造森林城市群。（九）全面增加绿化惠民效益。优化商品林培育，强化珍贵用材树种储备，选择立地条件优越、排灌条件较好的地块开展珍贵用材树种培育，在城镇村庄、部门单位、山体林缘等区域优先栽植或结合伐后更新、
12、抚育改造等增加珍贵林木比重，力争蓄宝于林、藏富于民。促进森林生态旅游，推进森林康养业态，将森林生态资源活化为生态产品，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。因地制宜发展林下经济，鼓励充分利用时间差、空间差发展林农复合经营，提升林地的综合效益。采取有偿方式合理利用国有森林及景观资源开展生态旅游、森林康养等。要创新机制，发挥市场在配置资源中的决定性作用，鼓励企业或个人参与绿化，提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能，统筹兼顾生态、景观和经济效益，确保林地绿地综合效益的充分发挥,持续为乡村振兴、提升城乡居民绿色宜居感受。（十）开展绿化造林质量监测评
13、价。依据空间规划一张图，运用造林绿化落地上图管理系统，将绿化任务和绿化成果落到实地、图斑和数据库,科学搭建绿化资源信息管理平台,实现覆盖造林计划、作业设计、组织实施、检查验收等全过程精细化管理，形成年度造林绿化落地上图常态化管理机制，提升绿化状况监测信息化精准化水平。构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、森林资源监测及年度更新成果，全面监测森林资源状况变化。科学设定绿化评价指标，积极探索制定涉及成片造林、农田林网建设、零星及单行造林、森林质量提升、碳汇增量、土壤改良等绿化成效系统评价办法，科学评价国土绿化成效。（十一）加强绿化树木保护管理。依法建绿管绿,加强城市绿化条例城市古树名
14、木保护管理条例的宣传贯彻执行，落实管护责任，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，并对古树名木资源状况进行动态管理。按照应保尽保、应留尽留、能移不伐的原则实施城市绿化改造提升，坚持科学民主决策，不能随意更换展现城市本土风貌、保留标志性树种，加强绿化行政审批事中事后监管。绿化改造维护过程中，对于部分根系发达的树种，要采取物理隔离措施减轻树木根系对道路和地下管网的影响，迁移、砍伐数量较大或价值较高的还应进行风险评估、合法性审查、领导集体讨论决定，依法从严审批、从严监管，对未经审批的迁移、砍伐行为要从严处罚。三.保障措施(-)加强组织领导。各地要树立正确的绿化发展观政绩观，充分认识科学绿化在推进生态
15、文明和美丽城市建设、促进经济社会可持续发展、助力碳达峰碳中和中的积极作用，切实履行科学绿化主体责任，加强组织领导，明确目标责任，抓好技术培训，认真检查指导，协调各级各方抓好科学绿化的贯彻落实。全面推行林长制，要全面建立管理职责明确、运行机制顺畅的林长制体系。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。(二)完善投入机制。各级财政要合理安排资金，将绿化列入本级财政预算，鼓励各地采取以奖代补、贷款贴息等方式创新绿化投入机制。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方
16、式，积极开展林权抵押贷款等投融资方式，支持社会资本依法依规参与绿化和生态保护修复。建立健全部门联动机制，相关部门在实施道路、地下管网以及其他相关设施建设和维护，涉影响树木的，在方案设计和实施过程中，须征求绿化行政主管部门意见并自觉接受监督，确保树木健康安全。增加科技投入，开展绿化新技术、新材料、新方法的研究和推广，开展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关。开展林草种质资源清查和林木良种审定，加强重要乡土树种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等，科学合理保护和利用种质资源。加强林业科技推广服务，辐射带动更多林业企业、林农推广应用科学绿化先进实用高效技术。加强人才培养，组织多
17、层次、多方向的专业培训，提升绿化人员的业务水平，培养本土人才。建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制。（三）加大政策支持。完善生态补偿机制，探索制定林业碳汇行动方案，研究适合市情的碳汇开发和交易模式，并纳入自然资源领域生态产品价值实现机制。完善土地支持政策，对集中连片开展绿化达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。探索公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制，探索生态区位重要或生态环境脆弱地区造林绿化用地保障机制。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分
18、更新改造等采伐需求。规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年度采伐限额管理。（四）强化科技支撑。通过国家、省科技计划，开展林木良种选育、有害生物防控、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关，加强困难立地造林、树种配置、珍贵树种培育等技术研究。加大绿化和生态保护修复机械装备等科技成果的推广应用，提升绿化施工效率和现代化水平。（五）加强宣传教育。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展观政绩观。加强引导，积极回应社会关切问题，营造科学绿化的良好氛围。丰富宣传形式，开展多层次、多渠道、多形式的科学绿化宣传活动，创新义务植树尽责形式，推广互联网+义务植树，发扬造林光荣传统，充分发挥组织、企事业单位的示范带动作用,引导社会公众积极支持、参与绿化，增强全民绿化意识，形成全民爱绿植绿护绿的文明风尚。
