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1、当前我国部门预算革新中存在的问题及建议 部门预算是市场经济国家 广泛采纳的预算编制法子 。随着我国部门预算革新的不断深入 ，部门预算制度日趋完善 ，革新的成效正在逐步明显 。本文将从理论和实践层面对当前部门预算革新中存在的深层次问题进行分析 和论述，最终提出进一步完善 部门预算制度的建议和措施 。 一、部门预算革新中存在的问题 （一）财政与部门间的关系难以理顺。部门预算革新的本色特点就是转变了原本按财政资金性质和部门交叉管理的法子 ，以部门为依托构建新的预算管理系统。从近几年的部门预算革新实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。 1、部门预算是以
2、部门为主的“被动”预算。我国目前的部门预算首要是依赖部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的根基上，根据 财力状态酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。相当多的人将其视为部门预算的庞大优点 ，觉得将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出光阴进行宏观管理。究其本色，则是财政部门无法全面控制部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见 为转移的局面 。从西方部分国家 部门预算编制看，更多的是一种“主动 ”预算编制，法国预算局甚至是根据 自己控制的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面 切磋。 2、财政在同部门间的博弈中
3、往往处于劣势。财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以正确领会 部门真正需要 的资金金额，这就产生 了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是领会 的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。在这种情况 下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地觉得它也抬高了价格 。在这种共鸣的领导下，部门提报预算确定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈历程中仍处于劣势。 3、财政内部各处（科）室存在着&ldqu
4、o;自我扩大 ”意识。部门预算革新一个首要的配套措施 就是理顺财政内部的管理体制，对各业务处（科）室职能重新界定，一个预算单位只对应一个财政业务处（科）室，实现预算分配管理主体一元化。在这种情况 下，分管业务处（科）室站在各自不同的角度，为分管部门争资金，争项目，而不是站在财政全局的角度，对部门上报预算进行严峻的审查。经各业务处室审核后初步汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力，预算处只好根据 当年财力状态逐个儿与业务处室谈判 ，有的处所甚至只好应用 “基数法”，根据 各业务处室上年分配资金额度适当 增长 后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。财政内部的
5、这种“自我扩大 ”机制，客观上降低 了预算编制效率 。 4、预算分配权不统一，事业单位退出机制不畅。目前在财政部门之外，还有部分部门具有预算分配权。多重预算管理分配权不仅与市场经济与公共财政的请求不相适应，还影响到部门预算编制效率 ，进步了部门预算编制、履行、决算历程中的交易成本。对事业单位而言，则存在着革新滞后、退出机制不畅的问题，最范例的就是目前各地广泛存在的“差额改全额”的现象。在以前收费、罚款没有得到有效把持的时代，各地增设了很多依附收费生存的事业单位，这些单位可以说是“因费而生”。随着国家 对收费项目
6、标清算、取缔，很多赖此生存的事业单位失去了经费滥觞，这些“因费而生”的单位本应“清费而灭”，却借取缔收费之机改成了财政全额拨款单位。 （二）短缺部门预算编制的监督 和绩效考查机制。 1、人大对部门预算的监督 流于情势。目前人大审议部门预算的光阴很短，在如此匆促的光阴内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于情势。从西方近代议会的发展史可以看出，近代议会是在争取 财政权的历程中得以产生 、发展和壮大 的，可以说，议会的财政权甚至是先于立法权而存在。而长期以来我国人大对政府财政的监督 一直对比弱化，
