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1、锡林浩特市贝力克牧场都兰敖包分场砂石路“一事一议”项目建设可行性研究报告项目申报单位：锡林浩特市财政局项目建设单位：锡林浩特市贝力克牧场可研报告编制时间：二一一年项目可研名称： 锡林浩特市贝力克牧场都兰敖包分场砂石路“一事一议”项目建设设可行性研究报告项目建设单位： 锡林浩特市贝力克牧场项目主管单位： 锡林浩特市财政局项目总负责人： 斯琴巴图（场支部书记）项目经济负责人： 杨 海（场长）项目科研编制单位：项目科研设计编号：项目可研执笔：项目建设地点： 贝力克牧场都兰敖包分场项目实施年限： 2012年联系人： 刘武生联系电话： 15247497000邮政编码： 026000第一章 总 论1、项目
2、单位基本情况贝力克牧场为全民所有制国有企业，场所在地位于锡林浩特南31公里处。土地面积为77.6万亩，其中围封禁牧草场16.3万亩。户籍人口920人，其中参统人员133人，在职职工87人，退休职工90余人，行政管理人员31人，党员14名。牧场下设两个分场：一分场白音哈达分场，二分场都兰敖包分场。2010年牧业年度牲畜4.9万头（只），人均收入10500元。 建设单位历史发展 。贝力克牧场成立于1955年，是原内蒙古锡林郭勒盟食品公司三大繁殖牧场（蓝旗黑城子、东乌旗胡硕庙)之一。1984年实行改革，集体牲畜承包给职工和待业青年，施行畜牧业承包制，产权归牧场，经营权归个人，一直延续到2000年。2
3、000年进行了第一轮草场划分，职工每人2700亩，待业每人2000亩。2001年牧场转制划归民营企业内蒙古奈伦集团，2007年回归锡林浩特市管辖。2009年进行第二轮草场划分，与我盟草牧场承包30年期限调为一致，使草牧场承包经营进一步规范，牧场畜牧业发展步入正轨。2、财务状况贝力克牧场注册资本金800万元，总资产额为1612万元，负债328万元，资产负债率20.35%，农牧业总产值达到400万元左右。年度牲畜饲养规模5万头（只），其中母畜比例达到63.2%，良种率达到78%，年均出栏率50%，商品率44%。现有高产饲料基地3200亩，围栏草场16.3万亩。3、法人代表基本情况 法人杨海，男、汉
4、族、1974年3月生、大专学历，中共党员。 1991年11月-1994年12月，在辽宁服役。； 1995年2月-1998年6月，在河北省张家口市园林处工作； 1998年6月-2008月9月，在锡林浩特市白银库伦牧场工作； 2008年9月至今任贝力克牧场场长。杨海同志无破产、银行欠资或其他有关影响社会诚信问题。4、交通现状牧场境内锡多铁路双线贯通，207高速公路正在建设中。白音哈达分场境内建有乡村水泥路35公里，草原土路约50公里，都兰敖包分场境内有草原土路约80，无其他道路。5、项目建设基本情况贝力克牧场都兰敖包分场位于207国道32公里处以西部分，是贝力克牧场营区所在地，土地面积为37.6万
5、亩，其中围封禁牧草场5万亩，户籍人口124户470人，党员8名。都兰敖包分场现建有奶牛养殖场两处，集中饲养奶牛1000余头，肉羊育肥基地一处，年育肥5万头只，矿泉水厂一处，年生产能力达500吨，以及设有医疗卫生院一处。2011年新建800头只规模种公羊管理基地一处、千亩苗木培育基地、老年活动中心和洗浴中心各一处。由于都兰敖包分场道路崎岖，车辆通行不便，给牧民日常生活、信息交流带来很大影响，严重制约了分场的经济文化发展。尤其在冬季时，冰雪覆盖路面后，车辆无法通行，农牧民只能徒步出行，交通处于完全封闭状态，也对一些突发事件和抗灾救灾带来不便。牧场组织农牧民召开村民代表大会，通过“一事一议”形式筹资
6、劳建设一条环绕全分场30公里砂石路，解决广大农牧民交通出行问题，同时也为秋季运送饲草料和牲畜出栏提供方便。提高农牧民生活品质，促进畜牧业持续增收。第二章 项目的背景和必要性自2007年牧场归市以来，牧场经济社会快速发展，基础设施不断改善，牧民生活水平明显改变，畜牧业持续增收。贝力克牧场都兰敖包分场位于207国道27公里至52公里路段西侧，地势多位大山和沙漠，地势险峻，道路崎岖，普通车辆通行难度大，交通出行受到阻碍，给居住这里的牧民日常生活、信息交流带来很大影响，严重制约了分场的经济文化发展。尤其在冬季时，冰雪覆盖路面后，车辆无法通行，农牧民只能徒步出行，交通处于完全封闭状态，也对一些突发事件和
7、抗灾救灾带来不便。牧场组织农牧民召开村民代表大会，通过“一事一议”形式筹资劳建设一条环绕全分场约30公里砂石路，彻底解决解决广大农牧民交通出行问题，同时也为秋季运送饲草料和牲畜出栏提供了方便。提高农牧民生活品质，促进畜牧业持续增收。政策支持、政府重视，村民自愿而且积极参与。本项目属于国家、自治区村级公益事业一事一议财政奖补政策和资金支持的对象，以国办发【2007】4号、和国农改【2008】2号文件明确规定，农牧区基础设施建设为一事一议财政奖补范围内的奖补项目。锡林浩特市政府及盟、市财政局、农牧业局、交通局等部门很重视，特别是因为贝力克牧场广大村民对其支持力度比较大，对这个项目很欢迎，都表示要积
8、极筹资劳，投入建设。第三章 建设条件及环境项目建设的有利条件。村民有一定实力，能筹资筹劳搞建设。这几年牧户生产生活水平有了明显提高，2010年度牧户人均收入已达10500元，各家筹集一部分资金搞经济建设和基础设施建设是能够承受的。1、地理位置及范围项目区锡林浩特市位于内蒙古中部草原的锡林郭勒盟中部。地理坐标为：东经11518-11706, 北纬4302-4452。北与东乌珠穆沁旗接壤，东与西乌珠穆沁旗、赤峰市克什克腾旗毗连，南与正蓝旗相接，西与阿巴嘎旗毗邻。辖2个苏木，1个镇，4个国营牧场，7个办事处，总土地面积15758平方公里。2、自然条件（1）气候锡林浩特市地处中纬度地带，温带季风区，深
9、居大陆内部。冬季长期受蒙古高压控制，严寒而漫长;由于受内蒙古高原的抬升和大兴安岭的阻挡，夏季受南季风的影响较弱，温热而短促。在气候类型上，属典型大陆性气候。年均温1.7，年降水287.6毫米，10年积温2700，全年日照时数2800小时。（2）地质地貌项目区在地质构造上，属锡林郭勒华夏向多字型构造的一部分，北部为额吉诺尔乌日根塔拉沉降带的一段，地貌反映上为一带波状高平原;中部为博利舒依兴干隆起的一段，地貌上为一带低缓丘陵;南部为浑善达克沉降带的一段，在地貌反映上为一带起伏沙地;在项目区中部，有一系列北西向张性断裂，并沿断裂喷出有大量中生代玄武岩，在地貌反映上为一系列菱形台地。（3）土壤项目区地
10、带性土壤为栗钙土，非地带性土壤有风沙土、草甸土和沼泽土。（4）水文由于地质构造和地貌的不同，项目区分属于3个水文地质单元。浑善达克沙地水文地质单元：地下水埋深一般10米，丘间水化学类型HCO3、HCO3- CaMg型。乌珠穆沁盆地水文地质单元：地下水埋深一般10米，丘间谷地、河流阶地5米，单井涌水量30-50吨/小时。矿化度70米，单井涌水量10吨/小时。矿化度1克/升，水化学类型为HCO3- Na- Mg型。（5）河流水系项目区境内的主要河流有属于乌拉盖水系的锡林河和吉林河及属于呼尔查干淖尔水系的灰腾河。其中，锡林河纵贯项目区。（6）植被项目区地带性植被为典型草原，非地带性植被主要有草甸、沼
11、泽和沙地植被。第四章 项目实施方案及计划根据布线原则，结合实际情况，最后选定如下实施方案：1、线路起终点确定本建设项目起点为贝力克牧场营区，终点为207国道47公里处。2、建设规模、标准线路全长30公里，全程采用国家一级砂石路标准修建，设计时速每小时40公里。3、工程概况路基工程拟建公路路宽9米，路面宽8米，土路肩宽2*0.75米。交通安全设施为保证行车和行人的安全，充分发挥拟建道路的作用和功能，需要在沿线设置必要的护栏、标牌和交通标线，并设置一定的服务设施和通信设施。4、建设工期本项目计划2012年2月前完成可研报告编制；2012年3月底通过项目建设批复；2012年4月份完成项目资金筹措和施
12、工前准备；2012年5月初开始建设；2012年8月份竣工通车；项目工期共7个月，施工建设期为4个月。5、砂石路工程施工方案5.1工作内容及说明本章规定适用于由本合同施工图纸所示的铺筑泥结碎石道路及其相关作业，砂石路参照本要求执行。 5.2材料石料：采用石子，要求质地坚硬、级配良好。石料强度等级不应低于3级，应具有足够的强度和耐磨性能。其颗粒形状应具有菱角，近似立方体，碎石中的扁平细长颗料不宜超过20%，无杂质。粘土：泥结碎石路面中的粘土主要起粘结和填充空隙的作用。塑性指数高的土，粘结力强而渗透性弱，其缺陷是胀缩性较大，反之，塑性指数低的土，则粘结力弱面渗透性强，水分容易渗入。因此，对土的塑性指
13、数，一般规定：在18-27左右。粘土内不得含腐殖质或其它杂质，粘土用量不宜超过石料干重的20%。石屑：石屑系机械轧制而成，最大颗粒宜小于37.5mm，应坚硬、清洁、干燥、无风化、无杂质，具有适当的级配。水：水应清洁不含有毒物质，并按施工规范规定控制硫酸盐含量、含盐量以及PH值。5.3整理路床：为了缩短工期，提高效率，尽可能使用机械。用推土机、挖掘机挖路床时，预留5cm预留量，然后用1821T压路碾压，人工挂米字线整形，洒水碾压、养护，直至验收合格。5.4路床施工注意事项：（1）施工中彻底清除路幅范围内的杂草、淤泥、积水及腐植土，路床回填夯实，分层碾压。（2）要在路床外侧留好边沟，以便排出雨水，
14、防止路床受水浸泡。（3）路床不得的有翻浆、弹簧、起皮、波浪、积水现象。68T压路机碾压后，轮迹深度不得大于5mm，压实度不小于0.96。（4）路基平整必须严格按照设计断面及高程要求，防止欠挖和超挖。5.5泥结碎石层（1）所用碎石应由质地坚硬、耐久的干净砾石或岩石轧制而成，应具有足够的强度和耐磨性能，石料强度不低于30Mpa，砾石轧制的碎石应有90%以上的破碎颗粒，砾石包括天然砾石、破口砾石或天然砾石与破口砾石的混合料，砾石应坚硬、耐久、无杂质。（2）泥结碎石层中的碎石应级配良好，最大粒径不大于8cm，加适量粘土搀和，并适当掺水，边铺筑边压实，应注意在最佳含水量下碾压，压实度不小于0.93。5.
15、6瓜子片磨耗层瓜子片磨耗层应均匀摊铺后压实，路面横向坡度1% 。5.7路肩回填路肩回填土干容重不低于15.5KN/m3，高程不低于设计高程。5.8施工要求除应参照公路路面基层施工技术规范JTJ034-2000的有关规定办理外，尚须符合下列要求：（1）摊铺整型后碾压时，应控制混合料处于或略大于最佳值。（2）碾压时应先用轻型压路机稳定，后用重型压路机碾压至要求的压实度。（3）保持一定的湿度养生，养生期一般不少于5天，不使稳定层表面干燥。取样和检验每100200m长取样23个，按规定项目进行检验。压实泥结石路面应按公路路基路面现场测试规程JTJ059-95要求的方法造孔取样，测定其压实度。所有试验结
16、果均应报工程师审批。所发生的一切费用由承包人自理。质量标准（1）实测项目泥结碎石路面的允许偏差和检查方法见下表。（2）外观鉴定1）表面平整坚实，无坑洼现象；2）施工接茬平整、稳定。泥结石道路和基层实测项目项次检查项目规定值或允许偏差检查方法和频率1压实度代表值95每100200m测23处极值922平整度（mm）153m直尺：每100200m测23处*10尺3纵断面高程（mm）+5，-15水准仪：每100200m测23点4宽度（mm）不小于设计值尺量：每100200m测23处5厚度（mm）代表值-12每100200m测23点极值-256横坡（%）0.5水准仪：每100200m测23断面待添加的隐
17、藏文字内容37强度（MPa）0.6每100200m测23点第五章 问题与建议1、本项目为老路改建，施工时应做好施工组织安排，以保证车辆通过不另占压草原。2、有关施工用水，电力供应等具体情况，征地拆迁等有待进一步详细了解收集。3、建议本项目尽快组织实施，以完善地方牧区乡村公路建设促进当地农牧民生活的改善和经济发展。4、建议在可研批准后，按线位两侧用地加以控制。5、建议施工时严格控制噪音，粉尘等污染，同时做好环保工作，避免水土流失和自然景观破坏第六章 环境影响和评论1、建设项目工程对环境影响砂石路建设所产生的环境影响，可分为施工阶段的影响和线路通行后车辆的影响。在施工阶段以影响物化环境和地文环境居
18、多，线路通车后，则对社会环境和经济环境影响较大。项目建成后对沿线的社会经济发展、居民生活水平的提高及人口素质的提高起到积极的推动作用，并有助于提高居民就业机会，促进物质和文化交流。2、减缓工程环境影响的对策在线路走向和方案选择时，本着充分利用地形、线路便捷、平纵结合的基本原则，力争把项目建设对沿线自然环境和社会环境的不利影响降至最低。对沿线房屋、电力电讯和管线、水利设施的侵占，以少拆迁和少占用草场为原则，能不占的尽量不占；对山坡和植被的破坏，以少挖低填为原则，尽量避免大填大挖；重视路基路面排水系统的设计，避免明显改变地表水和地下水的流向。取土时，尽量移挖作填，就近集中取土，利用荒地取土，取土后
19、要平整场地。弃土时应遵循堆放原则，不得任意倾倒。加强施工管理，降低因施工引起的噪音、空气和生态污染，建立环境保护责任制，加大监督和管理的力度。3、环境影响评价结论尽管基础设施的建设会对沿线环境构成一定的影响，但只要制定有效的环境保护对策和其他措施，砂石路建设项目对环境的影响是会降到一定限度内的。总体来讲，贝力克牧场都兰敖包分场30公里砂石路的建设，不会对沿线的社会环境和生态环境、土地利用等诸多方面构成大的不利影响，反而对沿线的资源开发、脱贫致富、人民生活质量和生活水平提高以及交通出行、畜牧业发展等方面具有重大的促进作用。第七章 项目组织与管理1、组织领导项目经批准实施和建设资金筹集到位后，将成
20、立领导小组全面负责项目实施。领导小组由场领导牵头，场有关部门负责人、分场负责人及村民代表为成员组成。领导小组首先要制定一个详尽而切实可行的实施方案，将砂石路项目建设任务分配到负责人，令其按实施方案分头落实。要实行项目责任制，被指定的项目负责人，其目标、责任和权利必须明确，必须积极认真抓进度、抓质量，发现问题和遇到具体困难，及时向领导小组汇报解决。2、项目管理项目建设期，关键是把建设工程搞好。为此，要严格实行项目法人责任制、招标制、工程监理制、合同制等制度，严格按照招投标法、合同法进行工程项目建设和管理工作，提高工程质量，有效控制工程投资和工期，保证工程的顺利实施。在项目建设实施过程中，要从以下
21、几方面加强管理：2.1严格项目规划设计、建设管理从项目的规划设计到项目的施工建设，均要建立严格的管理审查制度，严格按照规定、制度、程序办事，做到项目建设的规范化、标准化。规划建设做到工程定点、定量、定投资。规划建设要由持证单位承担，保证质量。工程建设要严格实行招标制，引入竞争机制，切实搞好工程建设，以达到工程长期发挥效益的目的。2.2严格资金管理项目资金实行“三专四定”制度，即专人负责、专户储存、专款专用，定投资额度、定建设任务、定奖惩条件、定审计制度的管理责任制，严格资金审计、强化资金管理。2.3严格项目质量管理项目建设中，要加强监理，竣工后，要组织专家和管理部门进行检查验收。对不合格的项目
22、必须限期补救，切实达到规定标准。2.4工程管理为确保工程质量，控制工程投资，保护沿线环境，按期完工，在施工过程中，需采取相应措施搞好工程管理。（1）成立专门的管理机构，负责本项目的资金筹措、资金使用监督、设计、监理人员的组织和培训的一系列准备工作。(2)项目管理机构应指定专人及时做好征地工作，如占压牧民草场要按政策做好补偿、安置工作，避免引发社会问题，从而干扰工程的顺利实施。(3)在工程实施的全过程中推行全面质量管理，以确保工程每一环节的质量监控和承包合同的顺利实施。(4)应当把环保内容纳入日常施工管理之中，并坚施工、环保两不误的管理原则。(5)在施工管理过程中，要制定切实可行的节能措施把节能
23、降耗纳入管理工作日程。(6)在项目实施过程中，再不影响项目顺利实施的情况下，要考虑取土、弃土尽量配合地方建设需要。(7)砂石路项目建成后，采取专人负责，制定严格管理运行和维护程序，防止超载和超压，使其充分发挥最大的社会公益作用，有效地服务于广大农牧民。第八章 投资估算与资金来源1、投资估算本项目路线总长30公里，全程采用国家一级砂石路标准修建，估算总投资270万元，平均每公里造价9万元。2、资金来源 贝力克牧场都兰敖包分场砂石路项目总投资270万元，依照国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发第4号），资金筹措包括村集体（牧场）出资120万元，农牧民筹资30万元，申
24、请一事一议财政资金120万元，财政申请资金主要用于砂石料购进和相关设备租赁方面。 3、资金管理为了加强对项目资金管理，项目资金实行专人管理，专账核算，专户存储，专款专用，封闭运行，严禁挤占拥用。严格按照国家有关财务、会计制度进行管理和使用资金。项目竣工验收时要附审计部门的审计报告。4、定额依据交通部交通公路发（1996）611号发布的公路基本建设工程投资估算办法、公路工程估算指标；交通部（1996）612号发布的公路基本建设工程概算、预算编制办法，国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发第4号）。第九章 结论贝力克牧场都兰敖包分场砂石路项目建设符合国家、自治区政策，符合当地发展和建设的需要，是一个切切实实改善民生、解决农牧民交通出行、促进畜牧业发展的可行性项目。以国办发【2007】4号和国农改【2008】2号文件精神进行评价，项目确属国家、自治区村级公益事业一事一议财政奖补政策和资金支持的对象。本报告在充分调查研究的基础上，分析论证了项目的必要性、可行性，合理确定了项目的建设目标、原则、规模、内容和实施进度，同时精心编制了管理方案，并根据国家和自治区有关政策规定，明确了项目投资和资金筹措渠道符合各项政策法规。望各部门给予项目建设审批和支持。
