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1、城市地下管线行业发展现状与趋势陈海弟众所周知，我国城市地下管线行业作为一个跨行业、跨部门、多学科的新兴行业，形成时间不长，以1995年建设部、国家统计局联合在全国首次推进开展城市地下管线普查工作，1998年建设部专门下达“关于加强城市地下管线规划管理的通知”和全国地下管线专业委员会成立及有效的工作为重要标志，为我国城市地下管线行业的形成与发展奠定了坚实的基础和起到了积极促进作用。该行业形成之初就显出其旺盛的生命力和勃勃生机，这既是业内同仁们的共同愿望，也是我国经济社会发展和城市现代化管理及信息化建设的客观需要。十几年来，在政府有关部门的支持下，通过行业内相关单位和同仁们的共同努力，我国城市地下
2、管线行业得到了快速的发展，特别是近几年来，围绕城市地下管线规划、建设、管理等方面的工作，行业的管理体系得到逐步完善，队伍规模不断壮大，工作的领域和范围不断拓展，相关的技术研发与应用有了很大的提升，新技术、新方法、新设备得到了广泛应用，为推进我国城市现代化、信息化建设与管理，保障城市经济社会的健康发展产生了积极影响。但随着我国经济的快速发展，城市现代化程度的高速推进，由于历史原因（体制不顺，欠帐过多）和传统观念（重建设轻管理，重地上轻地下，重数量轻质量等）的影响，城市地下管线行业的发展与整个城市经济社会发展不协调，相对滞后，在各个层面上还有大量的工作要积极推进和完成。因此，城市地下管线行业总的形
3、势是挑战与机遇并存，具有广阔的发展空间与前景，下面就城市地下管线行业发展现状与趋势在以下几个方面作一个简要分析，以供参考。一、地下管线行业阶段划分与特点根据我国城市地下管线的历史情况、现状与发展趋势，大致可以划分为五个阶段与时期，暂且称之为传统期，转型期、新行业形成期、成长发展期、成熟期： （一）八十年代中期以前（为传统期）。这一时期地下管线只是作为城市基本设施的附属物，不是作为城市系统的一个子系统而存在，城市管线种类比较单一，地下管线规模不大，在分布上地下管线与空中、地表并存，在规划、建设、管理及维护方面不规范且方法技术对相对落后，基础资料缺失与混乱。（二）八十年代中期至九十年代中期（为转型
4、期）。这一时期，城市建设与发展步伐加快，地下管线种类增加，规模扩大，功能越来越复杂，地下管线在城市规划建设与管理方面的问题日渐突出，需要引进一些相关技术加以解决。此时主要是依靠地球物理探测技术和监测技术，进行局部和区域性地下管线空间分布位置探查和故障监测。（三）九十年代中期至目前（为新行业形成期）。城市现代化与信息化建设高速发展，城市地下管线作为一个庞大、复杂的系统影响着城市经济社会的发展，其作用与功能越来越重要，查清地下管线状况，进行科学管理与维护迫在眉捷。城市综合管线普查工作开始启动，同时围绕管线建设与其它管理方面工作也已经开始，如监测、测腐防腐、健康状态评估与保养维护、非开挖施工与修复等
5、。许多新技术得到应用，如地球物理探测、测绘新技术和计算机与信息技术等，相关行业力量纷纷加入地下管线行业，尤其是冶金、有色、地矿、测绘等系统的研究设计，生产队伍的进入，壮大了地下管线行业的力量，一个跨行业、跨部门、多学科的新兴地下管线行业已基本形成。（四）从目前至今后十年到十五年左右的时间，为成长发展期。按照科学发展观，构建和谐和节约型社会的要求及城市现代化建设自身需要，城市地下管线作为现代城市系统的一个重要有机组成部分，其科学化管理和信息化建设得到高度重视，各项相关政策与规定将会相继出台，围绕城市地下管线（综合型管线、专业管线、小区管线）的普查，监测评估、维护与保养等方面的工作全面逐步展开，各
6、项新技术、新方法、仪器设备广泛采用。最终达到城市地下管线规划、建设、管理与城市现代化管理和信息化建设同步匹配。（五）成熟期。该时期地下管线行业发展相对稳定，现代科学技术充分应用，各项工作制度化、规范化、标准化、科学化，工作重点为定期检测、维护保养、评估和自动监测化，初步达到国外先进国家的水平。二、城市地下管线行业的管理体系状况（一）管理体制1、今年建设部第136号令城市地下管线工程档案管理办法发布，第一次以部令的形式明确了城市地下管线管理的行政主体和执法主体，明确了地下管线规划建设与管理的程序，规范了各责任主体的建设行为和管理行为，有一些城市也制订了地方性政策与法规进行规定，初步建立了地下管线
7、体制。但真正有效的全国城市地下管线管理体制还没有完全形成和完善，各自为政的现象依然存在，缺乏统筹协调机制，管理还较为混乱。目前，建设部正在起草城市地下管线管理条例，随着它的完成与实施，将为理顺管理体制和建立有效机制创造条件，实现建立统一规划、分级管理、分类维护和信息共享有效管理体系。2、中国规划协会地下管线专业委员会作为全国性地下管线行业协会，它的成立标志着行业管理体系进一步完善，通过协助政府，指导和服务行业会员，依据行业的定位与特点，正在发挥积极作用。专业委员会在协助政府制订相关政策、技术规程与标准，规范市场管理，提高行业的技术水平等方面作了大量工作，同时在今后，特别近段时期内将承担协调与指
8、导城市地下管线行业发展的重大职责和任务，为城市地下管线行业的健康持续发展起关键性作用。（二）相关的政策与法律法规针对全国城市地下管线行业管理方面的现有政策法规有：（1）1998年建设部专门下发的关于加强城市地下管线规划管理的通知（建规199869号），文中明确规定未开展城市地下管线普查的城市，应尽快对城市地下管线进行一次全面普查，弄清城市地下管线的现状，有条件的城市应采用地理信息技术建立城市地下管线数据库，以便更好地对地下管线实行动态管理；（2）2006年第136号令城市地下管线工程档案管理办法，第一次以部令的形式明确了城市地下管线管理的行政主体和执法主体、规划、建设与管理的程序，规范了各责任
9、主体的建设与管理行为；（3）一些地方政府也制订了一些地方性政策、法规文件，强化了地下管线普查与建设管理的力度。（4）2003年以来，国务院副总经理曾培炎同志两次对建设部有关城市地下管线管理工作做出重要指示，要求建设部抓紧制订城市地下管线管理条例和组织进行地下管线普查，表明城市地下管线管理问题已列入到国务院议事日程。以上这些政策规定，在推进我国城市地下管线行业的发展方面起到了积极作用，但总体上相对滞后，缺乏法律约束力，且不完备，造成了城市地下管线管理的职责不清，方向不明，协调发展不力，机制不活，层次不齐等，没有建立地下管线有效管理的社会机制，出现了档案资料不全、动态更新不及时、信息共享和有效使用
10、机制没有形成、市场秩序不规范，技术发展不平衡等现象。为此，要强化城市地下管线行业的管理，抓紧城市地下管线管理方面的制度建设。一是要尽快出台正在起草的城市地下管线管理条例并颁布实施，它将以法律的形式确立基本管理制度，为理顺管理体制、建立地下管线管理有效机制的形成、全面开展城市地下管线的各项工作和促进该行业的发展提供强有力的法律和政策依据。随着条例的颁布实施，将为地下管线行业的发展带来一个新的春天。同时各级政府相关部门、各行业及相关单位要在条例的基础上，积极制订相关配套办法和细则，逐步建立以管线综合规划为主体的规划制度；以核发“建设工程规划许可证”为核心的地下管线工程建设报建制度，以城市道路管理为
11、主体的城市地下管线分级管理制度，以产权单位（经营者）为主体的分类维护管理制度，以建设者为主体的竣工测量制度，以政府为主体以档案信息报送为核心的档案信息管理制度，实现统一规划，动态管理和信息共享。（三）技术规程与标准全国性城市地下管线管理技术的规程与标准，现行只有两个；即建设部组织编制的城市地下管线探测技术规程和城市供水管网漏损控制及评定标准。同时城市地下管线普查监理技术规程正在编制中，不久将发布实施。它们已成为全国城市地下管线探测普查和监理工作的重要技术标准以及为控制城市供水管网漏水和节约用水提供了技术标准和控制目标。但随着城市地下管线技术领域不断拓展，新技术、新设备、新方法的广泛应用和工作范
12、围的扩大、城市管理水平和要求的不断提高，相关的技术规程与标准的建立迫在眉捷，今后要在以下几个方面加以制订：一是监测控制技术，如漏水监测与控测、测腐、燃气泄漏监测、管道健康状况与安全性评估等；二是非开挖施工与维护技术，如铺设、修复、清洗疏通、防腐等；三是相关仪器设备的使用评定标准；四是信息管理技术的标准与规定；五是在城市地下管线探测技术规程的基础上，根据城市各专业地下管线的不同分布特征及管理功能上的特点，制订城市各专业管线探测技术标准。（四）、市场管理地下管线作为一个新兴的行业，商业市场还处于发育阶段，总体看比较健康，但体系不完善，运作不规范。一是市场准入体系还不完备，全国缺少统一规定与办法，如
13、单位和个人的从业标准，尚无行业自己独立的统一明确规定和体系；二是无统一的监管组织和评价标准；三是无序竞争现象存在，导致的直接结果是破坏了科学合理的价格体系，就地下管线普查而言，现行市场价格只有初期的50%左右，是国家标准的30%左右，价格偏低，一方面影响了工作质量，同时也影响该行业的正常健康发展，解决此问题除了加强行业自律力度外，建议国家相关部门有必要制订一些相关的刚性办法，如限制最低价等。三、城市地下管线领域的工作现状与发展方向基于当前地下管线行业的基本定位、实际情况和发展方向，地下管线领域的主要工作内容或是工作任务大致可以概括为以下五个方面：即（1）地下管线普查（综合管线、专业系统管线、小
14、区系统管线）；（2）地下管线的监测、控制与评估（泄漏监测与控制、测腐、管道健康状况与安全性评价，工程质量验收与鉴定等）；（3）非开挖施工与维护（铺设、修复、清洗疏通、防腐等）；（4）相关仪器设备的研制与生产；（5）计算机与信息技术的研发与应用。（一）城市地下管线领域的工作现状从以上的五个方面的工作来看，当前在全国范围内的主要工作还是城市地下管线的普查和相关设备，计算机与信息技术的应用，其它方面工作全国范围目前只是逐步在展开，主要是在一些大型、经济社会环境良好和一些特殊城市开展，但发展态势良好，人们对它的重要性逐渐加深，下面就地下管线普查状况作一个简要分析。一是整个普查工作比例偏低，面临的任务艰
15、巨，目前只有30%左右的城市开展了地下管线的普查工作，权属单位的专业管线普查只有8%左右。二是地下管线普查工作发展不平衡，大型城市进展相对较快，中等及小型城市进展缓慢，在已开展的普查城市中，有50%左右的大型城市全部或局部开展过普查，在中型和小型城市中分别只有10%和9%左右的城市开展过普查工作。三是城市地下管线普查中存在着一些薄弱方面，即小区综合地下管线和排水专业管线普查滞后，影响了城市地下管线信息的完整性和有效管理。四是城市地下管线普查的发展步伐在加快，近三年发展更快，2005年是2000年的2.4倍，近三年完成的工作量占总量的近70%左右，有80%以上的大城市是最近三年完成的。这说明地下
16、管线行业的发展势头强劲。五是地下管线的信息管理技术层次与水平得到快速提高，国产化程度较高，大部分是国产信息管理系统，在技术层面上几乎与发达国家同步，但缺乏统一的标准，规范性不够，同时在网络化、智能化和可视化方面还要进一步提升。六是相关普查仪器设备，主要还是依赖进口，国产化程度较低。七是城市地下管线普查信息的动态更新和共享机制还没有全面形成，缺乏政策上和制度上的支持与保证。（二）城市地下管线领域工作的发展方向1、全面开展城市地下管线普查和建立动态的地理信息管理系统仍然是今后一个时期的工作重点。一是城市综合地下管线的普查还有近70%的城市还没有整体和全面开展，特别是中型（247个）与小型（381个
17、，不包括未建立的县镇）城市差距更大，有近90%的城市需要开展此项工作，大型城市还有近半数约20个左右没有开展普查。专业管线普查还有90%以上未开展、小区地下管线普查目前为盲区。五年左右的时间内主要是开展大型和中型城市的地下管线普查工作，全国要使大、中小型城市地下管线普查率到90%以上，估计需要10年至15年的时间。二是大中型城市的排水专业管线普查将成为专业管线普查的重点。由于过去对其重要性认识不足，尤其是北方城市相对其它类型管线而言，在规划、建设和管理方面比较落后，已严重影响到城市生存环境与安全，近年来由于排水管线的问题引起的城市灾害和环境污染与破坏现象频繁发生，随着城市减灾防灾和环境污染治理
18、工作的推进，已引起了政府与社会的高度重视，查明状态，及时监测是排水管线功能有效发挥与安全运行的基础。三是城市小区地下管线的普查与信息建立逐步展开。城市小区地下管线是城市地下管线系统一个重要部分，随着城市地下管线信息化建设的发展，为保证城市地下管线信息化建设的全面与完整，城市小区地下管线将会逐步纳入到整个城市地下管线的信息化建设之中。2、利用科学的方法与技术逐步推进城市地下管线的监测、控制与评估和维护保养工作，以保证地下管线功能的正常发挥与安全运行。首先在全国的大型城市和经济社会发展状况良好及问题突出的地区与城市展开，以满足城市现代化建设、管理和社会经济发展的需要，在此基础上逐步向中型和小型城市
19、推进。此领域是地下管线行业近年来拓展的新领域，它是城市健康协调发展的必然要求，目前效果良好，随着科学技术的发展与应用它将会越来越受到社会的重视，发展前景广阔。二是重点开展供水管线泄漏监测与控制工作，解决我国城市水资源紧张和过高漏损率问题。我国600多座城市中有400多座城市不同程度缺水，其中严重缺水的城市有130多座。同时我国城市自来水漏损率偏高，造成水资源大量浪费和巨大经济损失，带来的社会问题也日益突出，根据408个城市的统计，自来水平均漏损率达20%以上，许多城市为30%左右，漏损问题相当严重。因此，利用科学的手段进行供水管线泄漏监测和有效控制，是我们今后一项非常巨大的任务。三是积极推进和
20、开展城市地下排水管网的健康调查、清洗疏通和非开挖修复工作，解决或降低排水系统导致的城市灾害与环境破坏问题。长期以来，因传统观念的影响对排水管理的建设管理重视不够，造成排管网分布结构不合理，破损和堵塞严重，功能发挥不正常，随着城市规模和功能的加大，引发城市社会问题日益突出，城市灾害与环境污染现象严重，为此，排水管网健康调查与有效维护将会产生积极效果。3、加强新技术、新方法、新手段的引进、研究与应用，以提高城市地下管线行业在规划、建设和管理方面的技术水平和应用效果。一是在计算机信息管理技术的研发和应用要进一步提升层次与要求。首先要在标准化和规范化方面加强建设，以提高信息的交换与共享能力，其次要提升
21、信息管理的信息化程度，达到空间化、网络化、智能化和可视化等信息管理技术的有效集成，以提高地下管线信息管理的效果。二是要加强自动化技术手段的研发，并及时应用在监测领域方面的工作上，以实现动态，及时有效的管理与控制。三是城市地下管线测腐防腐方面的检测与保护技术方面要加强研究，努力探索出一套可以全面解决城市地下管道腐蚀检测方法和保护的技术方案，以提升城市地下管线运行的安全性。城市地下管线行业作为一个新兴的行业，在政府与社会的大力支持下和地下管线专业委员会的指导下，经过同行广大同仁的共同努力，行业得到快速发展，取得了可喜的成就，目前面临的一些问题只是发展中要解决的问题，随着我国经济社会的发展和城市现代化建设与信息化管理进程的高速推进，城市地下管线行业在城市规划、建设与管理方面将会发挥越来越积极的作用，发展空间巨大，前景美好！
