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1、设计院发展总承包业务上海复斯管理咨询公司咨询案例研究一、工业工程公司变革前的组织与管理 二、变革前发展工程总承包业务的两次尝试及失败原因 三、工业工程公司发展工程总承包业务的基本思路 四、工业工程公司组织模式初步设计 五、业务体系的组织结构设计 六、职能管理体系的组织结构设计 七、对组织结构设计结果的进一步修订 八、新设组织结构中关键部门的内设结构和岗位设计 九、新设组织结构中人力资源的特殊配置 十、新设组织结构业务运行方式中国工业工程公司（化名，以下简称工业工程公司），是一家从事设计和工程总承包业务的企业，去年经营收入25亿，居中国勘察设计行业总承包业务百强企业前十名（建设部排名）。而四年前
2、，她只是一家从事单一设计业务的设计院，年经营收入仅1.5亿。四年时间，通过组织和管理变革挖掘内部潜能，在原设计业务基础上发展工程总承包业务，工业工程公司成功实现了业务的一体化发展和向全功能工程公司的战略性转型。 工业工程公司的前身是一家中等规模的设计研究院，为生产型企业提供厂区规划和建设、生产工艺、生产线、装备等工业咨询与设计服务。全公司现有在职职工2300人，专业技术人员占80%以上，其中有国家设计大师3人、国家勘察大师2人、享受国务院政府特贴专家95人、高级工程师900多名(含研究员级高工191名)。1999年改制后更名为工业工程公司，年收入1.5亿。从1999年到2002年，工业工程公司
3、尝试了多种方式发展工程总承包业务，但均没有起色，只是做了几个设备总承包业务而已，累计金额不足9000万。2002以后，上海复斯管理咨询公司先后两次为其提供管理咨询服务，并取得巨大的成功。 项目管理者联盟转自项目管理者联盟2002年9月，工业工程公司委托上海复斯管理咨询公司为其提供第一次管理咨询服务，旨在推动工程总承包业务的有效发展。针对工程总承包业务起步准备阶段的特点，为了提高实施的简洁性和阶段的有效性，上海复斯管理咨询公司特为该阶段重点性的设计了一套方案，并留下适应发展所需的下阶段进一步改革的接口。2003年初，工业工程公司首先对咨询报告中关于组织结构调整的内容进行了完整的实施，其后按照咨询
4、报告的要求对一系列的管理制度进行了修订。结果，当年就签订了4个真正意义上的工程总承包合同，合同总额达8.5亿。 项目经理圈子2004年8月，工业工程公司第二次与上海复斯管理咨询公司合作，变革当前“起步准备”阶段的组织管理模式，以适应工程总承包业务“提升与完善”阶段的发展需要。经过再次变革，工业工程公司的工程总承包业务以较大的规模稳步提高，2006年工程总承包业务实现的收入达到了25亿，远远超出早期设想的5年实现16亿的业务目标，同时也从当初的“单细胞”组织，成功转型到全功能工程公司这一更为高级和复杂的组织。 下面对第一次合作中复斯公司为工业工程公司设计的咨询报告内容，从方法上作简要的介绍。由于
5、内容太多，这里只重点性地介绍组织结构设计方面的内容与设计方法，其他如流程设计、项目管理制度、收入分配和考评等，则仅作概要性说明。 一、工业工程公司变革前的组织与管理 1.1变革前的业务及组织方式 变革前，即2003年以前，工业工程公司的业务主要有三类：设计业务（民用建筑设计和工业工程设计）、工程监理业务和工程承包业务（包括设备总承包）。其中设计业务是工业工程公司的主业，在设计业务中，民用建筑设计业务和能源与环境工程设计业务发展较快。其它两块业务现对较小，但工程监理业务有很好的发展基础，工程承包业务的有较好的发展前景。工业工程公司的业务按市场进行细分，并围绕每一个细分业务分别建立了独立的业务单位
6、。业务细分和组织方式的逻辑过程，如图1-1所示。图1-1业务细分和组织方式的逻辑过程工业工程公司按细分市场、以高度分权化的管理模式组织各类业务的经营和生产。在整体上，工业工程公司将全部业务按市场类型细分为设计业务市场、监理业务市场及工程总承包业务市场这是第一次市场细分；对设计业务按照市场类型进行进一步细分，分为民用建筑设计和工业工程设计两类市场这是第二次市场细分；工业工程设计按照市场类型再细分，分化出能源与环境工程设计市场，民用建筑设计按照市场类型再细分，分化出市政规划设计市场这是第三次细分；由于民用建筑设计市场的蓬勃发展，对民用建筑设计业务又进一步按市场的地域进行细分，分别细分出上海、广州、
7、北京、厦门四个地域市场这是第四次市场细分。围绕细分市场，分别成立四个分公司：民用建筑分公司、工业工程分公司、能源与环境工程分公司、工程建设分公司。监理业务和各类设计业务分别在各相应分公司中独立、封闭的组织与完成，各地域的业务也基本在各自的分院中独立、封闭的组织与完成。至于工程总承包业务如何组织，则有点犹豫不定，虽要求工程建设分公司全力开展总承包业务，但同时也要求其它分公司积极开展该业务。从上海复斯管理咨询公司对其的内部调研情况看，根本上属于分散开展的方式，或者说处于止步不前的状态。项目管理论坛1.2变革前的职能管理行使方式工业工程公司总部设置的职能部门比较完备，但具体业务的经营和管理职能都下放
8、给各分院。各分院也设置了职能管理部门，但较少，并把所需要的职能管理几乎统统放进一个办公室里，即所谓综合管理部或综合管理办公室。有些分公司则设立了技术质量室，负责本分公司的技术质量管理工作。公司总部和各分公司的职能部门，以及职能行使的方式如图1-2所示。在工业工程公司职能管理下放的过程中，总部的职能管理逐渐弱化，和下面各分公司之间的关系越来越疏远，甚至逐渐成为行政管理部门。在产值压力下，各分公司偏重于短期业务经营，对基础性、长期发展性的职能，如技术开发、人力资源开发、绩效管理、市场培育等，偏废的比较严重。 职能管理下放给各分公司，总部的职能管理并非就可以削弱，而只是要求总部职能部门行使职能的方式
9、进行改变。规范的说，由直接行使职能管理变为通过分公司的职能部门间接对下行使职能管理，即总部职能部门分别归口指导、监督分公司的职能部门，再由分公司的职能部门按照总部有关职能部门的要求具体对下行使职能管理。由于分公司的职能管理的具体职责不健全，工业工程公司总部的职能部门如果按照规范的作法，只能都通过下面的少有的几个职能部门（如图1-2所示）行使职能管理。而实际上，正是由于分公司的职能管理缺位，公司总部的职能部门根本不可能对下行使职能管理，结果就出现目前这种情景：总部的职能部门浮在上面，和一线脱离地远。 转自项目管理者联盟由于分公司职能管理缺失，图1-2所示的职能管理的行使方式，实际上是很难实现的。
10、那么实际上又是怎么行使的呢？变成了总部职能部门直接对分公司的行政领导行使职能，目前个别职能部门和分公司总经理（均由总公司副总裁兼任）之间的冲突正是由此产生的。1.3变革前的组织结构 上述业务组织方式和职能管理方式，决定了工业工程公司在部门和业务单位的设置上形成了如图1-3所示的组织架构。该结构的突出特点表现在三个方面： 项目管理者联盟第一，组织层级较多。按照直线系的层级看，能源与环境工程院、工程建设公司有四个层级（总裁分公司总经理所长等设计等基层人员），而建工院、工业工程院更有五个层级（总裁分公司总经理分院院长所长设计等基层人员）。按这样的层级，总裁以下各层级的管理幅度平均不到3个人，和目前许
11、多企业812人的管理幅度相去甚远。 第二，中间层级的职能管理缺乏。如分公司层级、分院层级除了综合管理部，几乎没有其它职能管理部门。这样，必然在这些层级上表现为完全由个人（分公司总经理或分院长）对下进行管理，规范的组织化管理行为难以产生，同时，还会导致上一层级对下管理更加困难。这种有层级、无职能现象，最终必然导致管理的科学、规范性程度差。 项目管理者联盟文章第三，典型的简单化分权状态下的组织结构。总部管理职能已经弱化，而分公司的职能又没形成，部分职能管理处于真空状态，比如，业务单位的战略发展和业务规划功能、技术开发功能、企业文化和组织学习功能等处于缺失状态，甚至连技术资料查阅、技术规范学习、质量
12、问题寻求解决等工作，都没有具体负责的部门和人员这是很多采取分权化管理模式的企业很容易出现的问题，凡是具有这种问题的企业，也必然就会有上述类似的组织结构。二、变革前发展工程总承包业务的两次尝试及失败原因 2.1发展工程总承包业务的两次尝试 1998年，工业工程公司开始进行工程总承包业务的第一次尝试。主要做法是在总部成立工程开发部，并从设计人员、经营与管理人员中抽取18个精兵强将集中到该部门。这18个人的个人能力都很强，当时被形象地称为“十八好汉”。工程开发部成立以后，这18人信心满满，将全部精力都投入到工程总承包业务的经营上，但还是无果而终。工程总承包业务的经营特点是，首先在工程咨询阶段就要介入
13、，并在工程设计阶段进一步加强对客户的渗透，让业主放弃业主制建设模式，改为工程总承包式的业务建设模式。即使客户在一开始就决定采用工程总承包式的业务建设模式，最早在咨询和设计上进行介入的企业也是最有优势的，介入太晚，一般很难拿到有价值的工程总承包项目。这个特点注定了，工程总承包业务的经营必须依托咨询设计业务，必须利用好二者的经营关联。工业工程公司的这种尝试，由于脱离了设计业务和设计人员，缺乏有效经营的基础，所以，工程总承包业务没有任何起色，两年的时间里一个像样的业务也没有拿到。最后，这18个人也失去了信心和积极性，表现得无所事事，以至于被人们戏称为“十八懒汉”。 项目管理论坛2000年初，工业工程
14、公司开始发展工程总承包业务的第二次尝试。其做法是，撤销工程开发部，同时在工程建设分公司设立国际工程部，工程开发部中原人员小部分进入国际工程部，大部分则回到原所在单位。公司要求各分公司分别从事工程总承包业务，其中工程建设公司偏重国际市场的同类业务。这标志着原“集中模式”宣告结束，而代之以“分散模式”。分散模式下，开展工程总承包业务在客观上可以有效利用原业务的经营关联，但是，由于设计人员在内在倾向上更愿意做设计业务这种“短平快”项目，不愿意做总承包业务，所以，在主观上却仍然没有解决新业务和老业务之间的经营关联问题，而且比集中模式更不如的地方在于，关心工程总承包业务开发的人，连18个人也没有了。尽管
15、高层对各分公司业务领导反复提要求，也信誓旦旦地说要和他们的奖金挂钩，但由于各分公司领导都互相观望，结果都没有成果，高层领导出于多方面的考虑，最终也不可能对所有的领导进行处罚。就这样，分散模式也没有取得效果，但好在人力资源的闲置现象没有集中模式时那么严重。 2003年之前的两次尝试，失败的结局是必然的，因为发展一种新的、更高级的业务，是一项系统的管理工程，需要从经营、到组织、到管理制度和激励约束机制的全面变革。前面谈到的失败原因还只是从经营环节谈的一些最明显问题，实际上，即便这些问题解决了，还是不可能有效开展工程总承包业务。后面是在诊断的基础上，结合上海复斯管理咨询公司咨询人员对工程总承包业务的
16、理解，提出的两大方面问题，只有把这些问题系统地、妥善地处理好，工业工程公司才有可能有效实现工程总承包业务的开展。 项目管理者联盟文章转自项目管理者联盟2.2设计院发展工程总承包业务需要解决六个一般性的难点问题 基于设计院的资源特点和业务特点，以及工程总承包业务的特点，设计院开展工程总承包业务虽然存在先天的优势，但也存在许多难点。以下是六个一般性的难点问题，每个发展工程总承业务的设计院都会遇到。这六个难点问题既各有强调重点，又互为约束条件不是六个独立的方程，可以分别求解，而是一组方程组，需要整体求解，这进一步增加了困难的程度。工业工程公司的两次尝试，对这六个一般性的难点问题没有给出有效的解决，这
17、是其两次尝试失败的基本原因。这六个一般性的难点问题是： 项目管理者联盟文章第一，内部资源如何释放才能有效，以满足工程总承包业务开展的需要？ 第二，如何解决工程总承包业务经营的有效性和持续性问题？ 项目管理培训第三，健全工程总承包业务所需的功能，则会因业务量太少导致大量资源闲置；如果不健全功能，则工程总承包业务又难以有效推进。如何解决这一组织设计的难点？ 项目管理者联盟第四，如何解决设计人员更愿做设计业务而不愿做工程总承包业务的固有倾向？ 项目管理者联盟文章第五，在关联资源有限的情况下，如何做到既有效推进工程总承包业务的发展，又不影响设计业务？ 第六，如何设计和驾驭低级组织向高级组织跨幅巨大的转
18、型？ 2.3工业工程公司自身的现状对开展工程总承包业务存在不利影响 项目管理者联盟文章（一）工业工程公司2003年之前的组织管理模式，在客观上不适合开展工程总承包业务的要求。在分权化经营的企业中，针对不同的业务类型，一般会在事业部制组织管理模式和总分公司组织管理模式之间做出选择。如果从组织结构现状静态的观察，工业工程公司的管理模式接近总分公司管理体制，比如，分公司的职能较少，总部职能部门比较齐全；如果从她实际职能行使情况和改革以来过程作动态的思考，又可认为其管理模式接近事业部制，因为：从以前工业工程公司的管理意图看，是希望生产、经营和大部分管理职能都由分公司独立完成，且总部的职能管理不仅在弱化
19、，而且具体生产和经营功能也已经放掉这在形式和意图上又非常接近事业部制的组织管理模式。根据复斯公司的调研，在高层领导没有加强总部职能管理以前（2002年），在管理意图上，更接近向事业部制管理模式发展。在高层领导出于战略发展考虑，认识到总部调控能力下降以后，开始加强总部的职能管理，原来准备下放的职能开始上收，所以现在又在管理意图上表现为向总分公司体制转移。 项目管理者联盟文章但无论是总分公司体制，还是事业部制，工业工程公司的管理模式都是没有完善的。作为总分公司管理体制，其总部的职能管理能力实际很弱；作为事业部制，各业务单元的职能管理实际上又远没到位，并不能像事业部那样具有完善的业务管理功能。 项目
20、经理博客工业工程公司将工程总承包作为未来战略发展的核心业务，需要必要的组织支持，其现行的组织管理模式与这一战略要求相比，存在以下诸多不适应，这些不适应问题也是影响EPC业务开展的阻碍因素。这些因素，是工业工程公司自身在组织管理上的特殊性造成的（但很多设计院事实上也都有这种现象），需要和前面提到的六个一般性难点问题一起，在未来组织变革中予以有效解决。 转自项目管理者联盟（1）现行的组织结构设置和职能定位不适应工程总承包业务组织管理的要求。 第一，现行的组织架构是“事业部制”，不能够满足项目运作的矩阵制组织要求； 第二，现行的质量管理体系是针对传统设计业务的质量控制体系，不能够满足工程总承包业务的
21、质量管理要求； 第三，传统的资金管理模式不适应于工程总承包业务的资金运作要求； 第四，工程总承包业务专业职能管理欠缺，不完善。 项目经理圈子（2）现有的分配与考评体系不利于工程总承包业务的发展。 项目经理圈子第一，将工程总承包业务与设计业务捆绑在一起考评，缺少针对性的关于工程总承包业务的绩效考评指标和标准，忽视了两者在业务性质上的差异； 第二，现行的按照产值收入来进行分配的方式激励各业务单元更愿意从事设计业务，或者是监理业务。与工程总承包业务相比，传统设计业务稳定、市场发展状况好、风险小、投入少、回报高，而工程总承包业务市场拓展困难、投入大但未必有效，各业务单元不愿意承担工程总承包项目的成本和
22、风险。因而，采用这种收入分配方式导致激励偏差。 （3）现有的工程总承包业务培育方式难以支撑新业务的快速发展。 项目管理培训项目经理博客第一，各业务单元分散发展工程总承包业务，一方面力量单薄难以得到资源保障，另一方面各业务单元为了完成设计业务的产值目标，通常会满足压在眼前的工作任务，难以保证对工程总承包业务的投入； 第二，由于采用相对更为分权的事业部制组织管理模式，公司总部调控资源的能力弱化，难以集中优势资源，重点发展和培育工程总承包业务； 第三，单独依赖各分公司自身的能力培养和资源积累来发展工程总承包业务，所需时间长，同时起点低，难以实现新业务战略发展的速度要求。（二）工业工程公司2003年之
23、前的人文问题，为组织变革和战略转型增加了新的困难 （1）中间层级经营管理人员和总部的权利冲突严重。 以前的管理是在各层级上都沿着分权化的方向发展，但为了满足工程总承包业务开展的需要，必须改变现行的组织管理模式，虽然在基层业务单位上还将继续沿着分权方向发展，但在中间层级上却将更多的体现为向相反的方向集权化方向发展。因此，管理转型过程中必将涉及到对中间层级管理人员的权利和利益格局的调整问题，这个问题处理不好，将直接影响改革实施工作推进的速度和效果。 项目管理论坛（2）缺乏认识上的清理，战略问题困惑多数领导和员工。 首先，关于工程总承包业务，要不要做？为什么？如果要做，是作尝试性培育，还是要大力发展
24、？高层领导首先需要意见完全一致，然后以整体的姿态和统一的声音，非常坚定和明确的向全公司表明态度，消除很多人对改革的怀疑态度和侥幸心理； 项目管理者联盟文章项目管理者联盟文章其次，设计业务和工程总承包业务的相互关系问题。发展工程总承包业务，是否意味着公司准备放弃设计业务？如果不是，设计业务应如何巩固、发展？现在，需要高层领导对这些问题做出明确、可信的说明，以消除发展战略问题给许多设计人员带来的困惑，因为设计人员害怕公司放弃设计业务或将设计业务置于次要地位； 最后，现有三块设计业务的性质定位问题。民用建筑设计、工业设计、能源与环境工程设计三块业务在公司整体业务组合中分别处于什么样的战略地位，是主导
25、型业务，还是准备淘汰和转型的夕阳业务？等等。比如工业工程设计业务，还要不要发展？如果要发展，是继续在现有的业务方向上谋求进步提高，还是通过业务拓展或业务转型谋求发展？这对各板块的领导和员工很重要，他们想知道在将来的变革中，他们的业务方向、业务地位和受到的损益程度。这个问题不解决，他们就会一直处于观望状态。 项目管理者联盟文章这些问题需要得到清楚、完整的解释，它们已经使很多人员产生困惑和迷茫。 （3）文化断层，员工的文化惯性妨碍变革。 项目管理培训工业工程公司以总裁为核心的高层领导班子，尤其是总裁本人，在文化上有强烈的“实干、进取、效率”作风，和公司传统文化之间存在较大的落差。高层领导的个人文化
26、在没有被公司整体接受以前，不能成为公司的企业文化，两种文化之间的冲突就会存在。现在，高层领导的个人文化正处在向企业文化的培育过程中，加之，工业工程公司在企业文化培育方面所作的有效的、系统的工作不多，员工及部分经营管理人员对高层领导缺乏理解，进而缺乏信任。高层领导应该正视这个问题，通过积极的沟通和其它文化培育手段，并结合公司传统优秀的文化，尽早形成新的、被大多数人认同的企业文化。 项目管理者联盟另外，工业工程公司业务单位之间、不同层级之间、员工之间普遍存在着理解和信任问题。缺乏必要的理解和信任，就不可能产生真正的合作和贡献。 项目管理者联盟文章在当前情况下，公司应该首先培育起目前特别需要（将来也
27、仍然需要）的文化，以助于创造“理解、信任、合作、贡献”的企业工作氛围，否则员工对变革的抵触就会进一步增强。 三、工业工程公司发展工程总承包业务的基本思路 上海复斯管理咨询公司经过一个多月的深入调研后，研拟出基本的解决思路。在基本思路中，有十点做法不仅是成功的关键，而且其中很多也是非常有特色的管理创新，很好的解决了前面谈到的一般性难点问题和工业工程公司的特殊问题。 项目管理者联盟文章第一，划分阶段，隔离问题，突出重点。需要解决的问题很多，而且有些问题之间很多是相互矛盾的，解决了一个又会激化另一个。为此，根据问题之间的关系和工作的内在要求，复斯公司将工业工程公司发展工程总承包业务的过程分成两个阶段
28、：起步准备阶段和提升、完善阶段。“起步准备阶段”重点解决工程总承包业务的经营问题，“提升、完善阶段”重点解决工程总承包业务的生产问题。复斯公司首先就第一阶段工作与工业工程公司合作。原预计起步准备阶段需要两年时间完成，实际上，一年后就进入到提升、完善阶段，于是一年后应工业工程公司的委托，围绕提升、完善阶段的需要双方进行了第二次合作。第二，综合培育，专类发展。在公司众多的业务和专业中，当前在开展工程总承包业务上相对成熟、最有希望获得经营成功的毕竟不多，现阶段应把变革的重点放在对经营条件相对成熟专业上此为“专类发展”。通过专类发展，可以保证在对组织和其他业务影响不大的基础上，同时实现经营的有效性；然
29、后，为了工程总承包业务的持续发展，仅发展一两个专类是不够的，必须对其它有可能的专业进行全面培育，从中孵化出下一阶段的专类来此为“综合培育”。这样，通过综合培育可以实现经营的持续性。 项目管理培训第三，两类业务的兼容性设计。无论进行组织结构设计还是各种程序、制度、机制设计，虽然要有利于工程总承业务的优先发展，但必须同时能兼容设计业务的发展。用这个原则反复校验所设计的方案，直到确信实现了良好的兼容性为止。 第四，集中管理与竞争性经营模式的巧妙结合。工程总承包业务是系统业务且总量较大、要求资源较多，所以非由公司集中开展和管理不能有效。然而一旦集中开展和管理，常规上就会出现人员和业务单位的积极性不高的
30、现象，对起步准备阶段尤其要解决人员对工程总承包业务经营的积极性而言，这个现象是非常致命的。通过特殊的机制和体制构造，比如聘任派驻制和多功能团队构造等，复斯公司成功的解决了这种常见的悖论性问题。 第五，产能适度匹配，功能适度超前。起步准备阶段，工程总承包业务的生产任务一般不会多，因此为其配置的专门性的生产管理资源不宜多，最多能勉强满足一两个工程总承包项目的生产就可以了。但必须为更大量的工程总承包业务的生产做好准备。复斯公司发展出得一套通过资格管理等人力资源虚拟使用手段，可以很方便的为更多项目生产提供所需人员很有点像运用民兵模式的思路；同时，开展工程总承包业务的全部功能则需要配置齐全，如报价功能、
31、项目控制功能、安全管理功能和施工管理功能等，并积极的进行制度建设、人员培训等培育性工作，否则，工程总承包业务很难得到有效推进。早期的两次尝试失败，整体上说都和功能的整体性培育缺乏有关。这种做法尤其可以解决前面提到的“既可有效发展工程总承包业务又可不影响设计业务”的问题。 项目管理培训第六，多功能团队的特殊构造。以具有较好的经营、管理能力的高级设计人员为核心，组成34人的团队。在项目的经营阶段，具有两类业务（设计业务和工程总承包业务）的营销和技术标编写（在后文将称作“经营性生产”）功能；在项目的生产阶段，具有参与项目生产（在后文将称作“生产性生产”）和项目管理功能。而且这样的多功能团队设置多个，
32、由新设置的业务部门负责管理。这样，既保证了每个团队在经营阶段的完整功能，除商务标编写外，基本不需要其他部门和人员的配合，因此具有单兵作战能力；又把工程总承包业务的经营和设计业务的经营结合在一起，强化了新业务的经营基础；另外，设置多个这样的多功能团队，如同设置了多个经营部门，构成了可以产生相互竞争的体制，有利于进一步释放团队的经营活力。至于其在项目生产阶段的功能，则作为一种准备，以利于有项目后的项目部（组）组建，必要时团队中的人员可以转化为项目组核心设计生产人员和重要项目管理人员，这对于不可能大量配备专职项目管理人员的起步准备阶段来说，无疑是一种有效的做法。 项目经理博客第七，采用人员聘任派驻制
33、。在资格管理的基础上，由公司根据开展工程总承包业务所需各类人员的稀缺程度，决定对某些人员是采取“聘任且派驻”还是“聘任不派驻”等各种可选方式。不同的方式分别适应于不同的人力资源稀缺程度，这样通过灵活而丰富的聘任派驻方式，就可以有助于解决前面谈到的很多问题，如不影响设计业务问题、总承包业务的经营有效性问题等。 第八，切实有效、简洁易用的程序准备。开展工程总承包业务，需要采用更加完善的项目管理模式，除了组织结构设计和各种必要的制度设计之外，还需要工程总承包业务开展程序和方法的必要准备。项目管理的程序、方法是一个庞大的体系，起步准备阶段不宜机械式的引用，应为该阶段设计简洁、易用的针对性程序，以适应该
34、阶段的特殊需要。否则，很多人员会较长时间陷在一大堆繁杂的程序里，而且运行成本也太高，反而不利于工程总承包业务的迅速开展。 第九，平衡激励和平衡约束。在有关人员和部门的收入分配中，将新旧业务区别开，并按照不同部门和人员在开展工程总承包业务上功能、责任大小，分别赋予不同的收入权重和考核系数，从而实现对部门和人员激励约束的平衡性。激励约束的平衡性表现在两个方面上，首先是对各类业务激励和约束的程度与开展各类业务的内在需要是平衡的，比如，对于某类人员尤其是只愿做设计业务而不愿做工程总承包业务的人员，相比其它人员就会在机制设计时减小设计业务的激励性和约束性，相反增加工程总承包业务的激励约束性；其次，激励和
35、约束的效果与全部业务整体最大经营业绩间的平衡性，保证经营人员虽然优先经营工程总承包业务，但绝不放弃设计业务的经营机会。通过平衡激励和平衡约束，可以解决前面提到的设计人员不愿从事工程总承包业务的固有倾向问题和经营的有效性问题。 第十，继续深化战略准备与观念准备工作。在进行业务的一体化发展，在原设计业务基础上发展工程总承包业务，需要做好系统性的准备：战略准备、观念准备、经营准备、组织准备和管理准备。复斯公司咨询人员为工业工程公司提供的主要是后三者的准备，而前两者则主要依靠工业工程公司高层领导继续完成，复斯公司咨询人员辅助提供技术上的配合。根据调研，前两者的准备尚不充分，所以复斯公司咨询人员在给出的
36、解决思路中，提出和强调了战略准备和观念准备的重要性，并要求对方制定具体的工作计划，与复斯公司咨询组的工作并行开展起来。 项目管理者联盟基本思路提出以后，经过交流得到对方赞同，复斯公司咨询人员在近半年的时间内设计了充分体现上述思路的咨询方案，共分四个报告并先后提供给工业工程公司。这四个报告分别是：“基于工程总承包业务发展需要的组织模式设计”、“组织结构设计与改造”、“设计业务与工程总承包业务的组织与管理”和“工程总承包项目管理制度、分配与考核”。下面从管理科学的角度，对该方案的设计结果和某些设计方法作摘要性说明。 四、工业工程公司组织模式初步设计 4.1组织模式的可选样本设计 在进行一级组织模式
37、设计时，根据本次组织设计的任务，复斯公司重点性的考虑了四个因素：经营方式、管理方式、重组程度和发展方式。考虑到这四个因素在设计中的逻辑关系以及发展思考框架的需要，复斯分三个步骤匹配出一级组织模式的各种有价值的代表类型： 项目管理者联盟文章第一步：根据经营方式和管理方式对组织管理模式进行一次匹配 项目经理博客根据工程总承包业务开展的集中程度，分为分散经营、分类经营和集中经营三类，分类经营是分散经营和集中经营的中间状态；根据对总承包业务进行职能管理的集中程度，分为分散管理、分类管理和集中管理三类，分类管理是分散管理和集中管理的中间状态。然后，再根据是否在工业工程公司内设立总承包分公司，将集中经营和
38、集中管理再分化出独立经营和封闭管理。不设总承包分公司的集中经营，仍称为集中经营，设总承包分公司的集中经营，改称为独立经营；不设总承包分公司的集中管理仍称为集中管理，否则改称封闭管理。 在经营和管理各个分类基础上，可以匹配出多种模式（见表4-1），其中有六类大的模式是较有价值且较具代表性的。第二步：根据重组深度对组织管理模式进行二次匹配 由于是在现有的业务和组织结构基础上考虑新业务的组织模式，所以在考虑工程总承包业务组织模式时，还必须考虑第三个因素重组深度。在上述六种大的组织模式中，再考虑到重组深度时，可以在每一类模式下进一步分出两种组织模式。 但在“分散经营、分散管理”和“分散经营、集中管理”
39、模式下，不需要对业务部门进行重组，所以对这两种模式不必根据重组深度再作区分，需要再作区分的仅是其它四种模式。这样，进一步匹配出十种有价值和代表意义的组织模式，如表4-2。项目经理博客第三步：根据发展方式对组织模式进行三次匹配 项目管理者联盟文章复斯还特别强调工程总承包业务的专业化发展方式，实际上是要考虑第四个因素发展方式。根据实际需要，发展方式有两种情况：专类发展和同步发展。专类发展，指一个时期只重点性的在一两个专业集中开展工程总承包业务；同步发展，指所有的专业同时开展工程总承包业务。这样，又可对组织模式进行细分匹配，如表4-3所示。经过前面三次细分，定位出16种可用于优选的组织模式，见表4-
40、4。4.2组织模式的评价参照 组织模式的可选样本设计出来以后，需要从中选择出几个较优的模式，以便于进一步深化设计和最终比选，这就需要提出有效的评价参照和评价标准。 项目管理培训评价参照和评价标准，除了应遵循组织设计的一般性原则之外，应依据每次组织设计要实现的任务和解决的问题进行针对性的确定。就工业工程公司而言，本次组织模式的针对性评价参照应由以下三个方面的内容组成。 项目经理博客（一）三个有利原则 第一，有利总承包业务的推进。这是由本次组织改造和设计的目的决定的，是根本性原则。前面谈到设计院发展工程总承包业务有六个技术性难题需要解决，在评价各组织模式对有利总承包业务推进程度时，应结合这六个技术
41、性难题中相关的四个问题按分值法作具体的、综合的判断。这四个问题分别是：内部资源如何释放才能有效，以满足工程总承包业务开展的需要？如何解决工程总承包业务经营的有效性和持续性问题？健全工程总承包业务所需的功能，则会因业务量太少导致大量资源闲置；如果不健全功能，则工程总承包业务又难以有效推进。如何解决这一组织设计的难点？如何解决设计人员更愿做设计业务而不愿做工程总承包业务的固有倾向？ 项目管理培训第二，有利公司传统优势的充分利用。工业工程公司战略转型能否成功，关键是传统优势的转换能否成功。新改造和设计的组织结构，不是要破坏公司传统优势，而是要把这种优势运用到总承包业务上去，以期这种优势可以转化为总承
42、包业务的优势。改造和设计后的组织应有利于公司传统优势的顺利转换。 第三，有利公司持续性的组织优化。现阶段设计的工程总承包业务组织架构，在功能上主要是为了推进总承包业务的发展，而不是为了实现总量巨大的总承包业务的现实完成。因此，现在要设计的组织架构不是在总承包业务业已成熟的基础之上，而是立足于工业工程公司的总承包业务还只是处于起步准备阶段的现实之上。随着总承包业务的发展，业务总量将逐渐增大，组织架构的总量适应能力需要不断提高，因此，根据目前总承包业务水平设计的组织架构必须可以非常容易的，或者说低成本的进行优化和提升。 项目经理博客（二）改革成本最小原则 对公司现行组织进行改造，无论程度如何必然会
43、有代价发生，这是改革的成本。其中包括：对现实业务的冲击、业务重组和部门调整过程中的摩擦、新组织结构的运行成本等。 项目管理者联盟第一，设计业务受到的影响小。在公司现有设计业务基础上、或在其部分现有设计业务基础上发展总承包业务，短期内必然会对涉及到的设计业务产生负面影响，这种影响与涉及的设计业务范围、总承包业务开展的方式密切相关。影响虽然在所难免，但减小影响程度却是可以努力的，通过对涉及的设计业务范围和总承包业务开展方式的综合测考量，减小影响程度的努力是可以有所作为的。 项目管理者联盟文章第二，业务重组和部门调整过程中的摩擦轻。实施组织改造和设计方案时，必然要对涉及到的业务部门及有关职能部门进行
44、重组和调整，部门利益、个人利益的短期均衡可能会被打破，新的利益均衡又需要形成时间和接受过程，改革过程中的摩擦自然也在所难免。在进行组织改造和设计时，需力争实现能减轻改革实施过程中的摩擦。 转自项目管理者联盟第三，新组织结构的运行成本低。新的组织结构投入运行以后，运行成本主要有两部分构成：一是新组织结构正常运行前的形成成本，包括学习、培训、出错、完善、组织和人员心理调整等；另一部分是新组织正常运行以后的维持成本，主要指管理费用。“形成成本”是一次性的投资，只要在承受范围内，即使较高问题也不会很大；而“维持成本”是一种连续性的耗费，所以应力求新组织结构精简高效，保证新组织结构运行的组织费用率（即该
45、业务的组织管理费用与该业务的营业收入之比）较低。 项目经理博客（三）业务匹配原则 项目管理者联盟文章在工业工程公司目前总承包业务还处于起步而设计业务还在较好发展的阶段，考虑组织结构如何与总承包业务相互匹配，显得尤为重要。这种匹配表现在两个方面：从静态上看，与总承包的当期业务量相匹配；从动态上看，与总承包业务的进一步发展需要相匹配。就工业工程公司而言，组织结构的这种匹配是一种“总量基本满足、功能适当超越”的匹配总量上不满足，就不能匹配当期总承包业务的需要；功能上不适当超越，则不能匹配促使总承包业务进一步发展的要求。 项目经理圈子组织改造和设计的原则很多，在遵循一般原则的基础上，前面提出的三个原则
46、是基于工业工程公司现实和未来发展的需要，针对性提出的。其中，“三个有利原则”是此次组织改造和设计的目标性原则，它是此次组织改造和设计的努力方向；“改革成本最小原则”是此次组织改造和设计的条件性原则，能否满足这些条件，是可操作性的具体表现；“业务匹配原则”是此次组织改造和设计的方法性原则，遵循这种方法性原则，可以较好的满足改革成本最小这一条件性原则的要求。 4.3组织模式的比选 前面分析的16种战略发展的组织模式，是在一个相对完整的逻辑框架内，对公司总承包业务发展的各种“可能”组织模式的归纳。“可能”未必“可行”，需要从中判选出可行的组织模式，淘汰掉其它不太可行的模式，减少方案数量，以便于后续进一步的探讨和设计。由于模式较多，涉及的比较因素也很多，为了便于比较和选择，复斯根据前面的评价维度采用分值法进行评选。满分100分，分别赋予三个有利原则、改革成本最小原则和业务匹配原则以60分、35分和5分；在三个有利原则中，60分在三个次级原则中进行再分配，依次赋予30分、20分和10分；同样在改革成本最小原则中，35分在三个次级原则中进行分配，分别赋予15分、10分和10分。然后分别给每个模式打分，最后加总得出每个模式的综合得分，见表4-5。其中，对于“有利总承包业务推进”（即三个有利原则中的第一个原则）按四个问题所作的分值评价，表中只直接给出了结果。根据分值结果比较
