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1、施工安全管理,包启云2010年9月,主要内容,如何认识建筑业？如何认识安全管理工作?如何把握国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神*？如何认识安全文化和安全质量标准化？如何建立施工现场安全保证体系?安全管理人员必须要认识到的问题!,第一部分如何认识建筑业？,建筑业是一个高危险、安全生产事故多发的行业,建筑施工在任何一个国家都是一个高危行业。这一点，希望大家一定要认知和牢记！入了这一行，就必须要处处小心，任何时候都必须克服侥幸心理。在这个行业里,我真诚地希望大家“怕死”一点，千万不要养成“不怕死”的英雄脾气。,建筑业是一个高危险、安全生产事故多发的行业,建筑业安全生产事故多发，是一个全球
2、性的问题。这是由建筑施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工过程的复杂性和劳动密集性等特点决定的。另外，建筑施工过程中不确定的因素较多，施工过程和工作环境状态多变，露天作业、高处作业多，手工劳动及繁重体力劳动多，而劳动者的素质又较低等。,建筑业是一个高危险、安全生产事故多发的行业*,在建筑工地上班与在学校里上学是不一样的，在学校你可以很随意的走动和休息，而在建筑工地上工作就不一样了，如果你不遵章守纪，还是随随便便，那么稍不留意，你就有可能会出事。建筑工地到处都有悬崖绝壁、刀阵箭雨，在工地上，我们必须随时要眼观六路、耳听八方，既要防止脚下踩空、溜滑、羁绊、扎伤，还要注意头上的吊物和落
3、物。,施工现场危险因素的复杂性和不可完全消除性*,建筑产品的结构有混凝土框架、砖混、剪力墙、钢结构等，施工工艺不一样；建筑规模有大有小，组织规模、资源投入也不一样。随着施工进度的变化，作业人员的作业地点、工作环境、周边环境、作业条件、施工技术和施工方法等也会有所变化，高处作业和交叉作业难以彻底避免，因此，危险因素也就无法完全消除*。,施工现场安全管理的复杂性,建筑施工现场天气、气候、地质、地貌等环境条件千差万别，各种噪音、粉尘、热量、有害气体等随处都是，作业对象、劳动强度、照明强度、温度、湿度经常变化，这就是建筑施工现场环境因素的多变性。环境因素的多变性必然导致安全管理的复杂性。,施工现场安全
4、管理的难度较大*,首先是建设、监理、总包、分包等之间关系复杂，导致现场安全生产管理协调的难度增加。其次是招投标时的过分压价、施工过程中的过分追求施工进度、施工现场手工劳动及繁重体力劳动多、劳动力的私招乱雇和劳动力素质的低下等，导致现场安全生产管理工作的难度增加。,施工现场容易发生的事故类型*,施工现场的五大伤害是：高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害,第二部分如何认识安全管理工作?*,安全的定义,狭义上讲：“安全”就是没有伤害、没有损失、没有威胁、没有事故的发生。广义上讲：安全包括预知、预测、分析危险，限制、控制、消除危险两个环节。人类社会经济，生产活动中不存在绝对安全，安全具有严格的时间
5、、空间，具有特定对象。安全的对立面就称之为风险，风险是绝对存在的东西，人的任何行动和行为都会产生风险。安全的另一个概念：在一定时间，一定范围内可以容忍和接受的风险。,安全的定义,安全的定义可以概述如下：1、无人身伤害，无财产损失，无环境污染和无企业声誉的损坏；2、预知、预测和分析风险，控制、降低或消除风险；3、是一种可以容忍的风险。,管理与安全管理的定义,管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程。安全管理是为实现安全生产这个目的而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素以
6、及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命安全和健康，保证生产顺利进行。,安全管理的特征,安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它具有企业其他各项管理的共同特征。企业的安全状况本身也是企业综合管理水平的反映。在企业其他各项管理工作中行之有效的理论、原则、方法，也基本上适用于安全管理*。安全管理的根本任务和目的在于防止伤亡事故的发生，它必须遵从伤亡事故预防的基本原理和原则。,安全管理九大认识,一、伤亡事故是可以预防的。事故的发生往往是偶然的意外事件，但导致事故发生的风险因素以及事故发生的规律却是必然存在的，找到了事故的规律，控制或消除了风险因素，就可以防止事故的发生。,预防伤亡事故的基本
7、原则,1必须以人为本，提高全员的安全意识与自觉性，建立人人参与安全管理的兴趣*。2找到事故的致因，并根据事实采取行动。即开展调查研究，分析工伤事故的原因，找出导致事故发生不安全因素，并针对不安全因素的存在规律，运用适当的控制技术，实施预防措施和补救行动*。,多米诺骨牌理论*,安全管理九大认识,二、伤害是事故的一种严重后果，无伤害的事故也是意外事件*。,安全管理九大认识,三、人在遭受伤害之前曾有多到千万次机会曾暴露于不安全因素之中；严重伤害大部分是偶然事件，但它有多次隐患或无伤害事故或未遂事故为前兆（海因里希安全法则）。,海因里希安全法则(1：29：300法则),当一个企业有300个隐患或违章，
8、必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故*。,墨菲定律,如果客观上存在着发生某种事故的可能性，不管发生的可能性有多小，当重复去做这件事时，事故总会在某一时刻发生。也就是说，只要发生事故的可能性存在，不管可能性多么小，在某个时刻这个事故迟早总会发生。人的错误操作是人机系统中的一种非正常状态，如果这种错误操作持续下去迟早会引发事故*。,安全管理九大认识,四、导致意外事件发生的主要原因是人的不安全行为和物的不安全状态。人的不安全行为，即人的失误是大部分工伤事故的直接原因*。,导致人出现不安全行为的四个基本原因,1对安全生产认识不足，工作态度不好，劳
9、动纪律松弛以及玩忽职守、官僚主义*；2缺乏安全生产的技术知识，没受过安全技术训练或者不认真学习*；3身体不适合，有职业禁忌症或工作安排不当*；4机械、物质或环境不适合*。,改正（补救）人的不安全行为的四类方法（措施）,1法令的强制执行，加强纪律教育和法制观念教育。细致的思想工作、及时批评教育、严格的奖惩措施和行政手段及法律制裁是杜绝“三违”的保障*。2加强安全技术教育和专业训练，普及劳动保护科学知识，进行安全考试，并和技术晋级及奖励制度结合起来。3调整人员，因才施用，按体质分工，开展职业医疗及心理学治疗。4改革工艺流程，加强防护，增设保险装置、信号装置，重新设计，实行人机工程，改善劳动环境*。
10、,管理学的第一原理：人性定理,人性定理又称主体人自我肯定原理，即任何一个人的任何一个行为，都只服务于他自我肯定的目的。人性定理的三个推论：一、人在可以懒的时候，不会不懒；二、人在勤劳无益时，不会不懒；三、能发生而不该发生的事，却一定会发生（有可能出错，就一定会出错）*。,安全管理的强制原理,采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理，这就是强制原理。安全管理比其他管理更需要具有强制性*，原因：第一、事故损失的偶然性。第二、人的“冒险”心理。第三、事故损失的不可挽回性。这一原因可以说是安全管理需要强制性的根本原因。,事故预防与控制的基
11、本原则（3E原则）,工程技术对策-安全技术措施(Engineering)着重解决物的不安全状态问题 教育对策-安全教育措施(Education)主要使人知道，在哪里存在危险源、如何导致事故、事故的可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。法制对策-安全管理措施(Enforcement)强制要求必须怎么做。教育对策和法制对策主要着眼于解决人的不安全行为问题,安全管理九大认识,五、安全管理是一项系统性工程，必须采取系统的手段进行综合管理，即需要全员、全过程、全方位地进行管理。安全系统事件发生的四要素：人的不安全行为；物的不安全状态；环境的不良影响；管理的缺陷。,安全管理九大认识,六、控制安全
12、事故与控制生产进度、成本是统一的*。要坚持“管生产必须管安全”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产时，必须同时计划、布置、检查、总结和评比安全生产工作，并且一定要贯彻“安全第一”思想。,安全管理九大认识,七、企业主要领导及其班子成员对搞好安全管理和保证安全生产负有重要责任。领导的力量不仅在于他的决策权，还在于他的感召性和激发性*。,安全管理九大认识,八、项目经理、工长、现场专职安全员等人员是抓好安全生产管理、防止工伤事故的关键人物，其思想意识和工作作风对搞好安全生产至关重要*。,安全管理九大认识,九、作业班组（劳务队伍）的管理，是企业安全生产管理的落脚点，也是建筑施工企业抓好安全生产的关
13、键*。,影响事故发生的五项因素,一、人的不安全行为是事故的重要致因*（操作工人、管理干部、其他有关人员）。主要包括：未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；冒险作业或高速操作；人为地使安全装置失效；使用不安全设备，用手代替工具进行操作或违章作业；不安全地装载、堆放、组合物体；采取不安全的作业姿势或方位；在有危险的运转设备装置上或在移动的设备上进行工作；不停机，边工作边检修；注意力分散，嬉闹、惊恐*等。,影响事故发生的五项因素,二、物的不安全状态是构成事故的主要物质基础（包括原料、燃料、动力、设备、工具、成品、半成品等）。主要包括：设备和装置的结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化；存在危险物和
14、有害物；工作场所的面积狭小或有其他缺陷；安全防护装置失灵；缺乏防护用具和服装或防护用具存在缺陷；物质的堆放、整理有缺陷；工艺过程不合理，作业方法不安全。,影响事故发生的五项因素,三、环境的不良也是引起事故的物质基础。主要包括：自然环境的异常，即岩石、地质、水文、气象等的恶劣变异；生产环境不良，即照明、温度、湿度、通风、采光、噪声、振动、空气质量、颜色等方面的存在缺陷。物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态一般都是导致事故发生的直接原因。,影响事故发生的五项因素,四、管理的缺陷是引起事故的间接原因。主要包括：技术缺陷。指工业建、构筑物及机械设备、仪器仪表等的设计、选材、安装、布置、维护
15、维修有缺陷，或工艺流程、操作方法方面存在问题；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查指导，或检查指导失误；没有安全操作规程或不健全，挪用安全措施费用，不认真落实事故防范措施，对安全隐患整改不力；教育培训不够，工作人员不懂操作技术知识或经验不足，缺乏安全知识；人员选择和使用不当，生理或身体有缺陷，如有疾病，听力、视力不良等。,影响事故发生的五项因素,五、应急处置能力会影响事故的发展和后果。主要体现在：是否能对事故前的异常征兆作出正确的判断和反应？一旦发生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事态恶化和事故扩大？现场抢救和急救措施是否妥当？*显然，应急处置能力对事故的发生和发展起着制约作用，它对事故的影
16、响范围具有重要作用。,第三部分 如何把握国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神？,背景情况,一、党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，随着近年来一系列关于加强安全生产工作的政策措施相继出台，全国事故起数和死亡人数连续7年实现“双下降”*。安全生产形势需要进一步巩固和发展。二、由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，全国安全生产形势依然严峻，重特大事故有所反弹*。安全生产工作中暴露出的一些突出问题急待解决*。,精神内涵,体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神；体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和“标本兼治、重在治本”，“重心下移、关口前移”的总体思
17、路。,把握住三个方面,一、“三个坚持”。即：坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全生产管理*；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。,把握住三个方面,二、8个重点行业。即：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。事故易发、多发、频发，重特大事故集中，长期以来尚未得到切实有效遏制。,把握住三个方面,三、更加严格严厉的措施。要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力
18、的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成长效机制，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题。,十项制度创新,一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度；对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。,十项制度创新,二、领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班。对发生事故而没有领导干部带班的，要严
19、肃处理*。,十项制度创新,三、先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，要规定推广应用到位的时限要求，逾期未应用的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。,十项制度创新,四、安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算时必须确定必要的安全投入，提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围。,十项制度创新,五、企业安全生产信用挂钩联动制度。要将安全生产标准化分级评价结果作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证卷融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。,十项制度创新,六、应急救援基地
20、建设制度。先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。,十项制度创新,七、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。,十项制度创新,八、高危企业安全生产标准核准制度。要制定、修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。,十项制度创新,九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。提高了赔偿标准*，对生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补足标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支
21、配收入的20倍计算。该制度具有两个突出特点：一是大幅提高了赔偿额度；二是具有法律效力，即强制性。赔偿金=一次性工亡补助金+丧葬补助金+供养亲属抚恤金*,十项制度创新,十、企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）*。,十个重点,一、要求企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，强化隐患整改效果。二、要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标。强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理推进达标工作。,十个重点,三、要求加强安全生产技
22、术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。四、要求安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法、违法生产、经营，取缔非法企业。,十个重点,五、要求强化企业安全生产属地管理。六、要求积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权和监督权。七、要求严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，对企业负责人该带班而未带班的等行为，要按规定的上限处罚企业*。八、要求进一步加强安全教育培训。,十个重点,九、要求强化安全生产责任追究，加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；要加
23、大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人，以及上级企业主要负责人的责任追究力度。十、要求结合转变经济发展方式，加快推进安全发展，强制淘汰落后技术产品。,工作要求 要“把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转”。,主要任务 要以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生
24、产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；要以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。,国发201023号文相关要求,1.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐
25、患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。,国发201023号文相关要求,2.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。,国发201023
26、号文相关要求,3.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。,国发201023号文相关要求,4.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关
27、闭。,国发201023号文相关要求,5.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。,国发201023号文相关要求,6.强制推行先进适用的技术装备。大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。,国发201023号文相关要求,7.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风
28、险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。,国发201023号文相关要求,8.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。,国发201023号文相关要求,9.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产
29、、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。,国发201023号文相关要求,10.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准*。从2011年1月1日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。,国发201023号文相关要求,11.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机
30、制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。,国发201023号文相关要求,12.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上
31、级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。,国发201023号文相关要求,13.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要
32、参考依据。,第四部分如何认识安全文化和安全质量标准化？*,传统安全管理的缺陷,传统的安全生产管理是以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调节人的活动，这在保障生产正常运作，促进安全生产方面有着无可替代的作用，但其明显的缺陷是它往往只反映出了部分管理者的积极性，而没有更好地充分调动和发挥全体员工的主观能动性*。建立良好的企业安全文化是现代安全管理的重要内容，也是弥补传统安全管理缺陷的最好办法之一！,现代安全管理的特点和要求,1、要变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；2、要变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；3、要变传统的被动的安全管理对象为现代
33、的安全管理动力（主动管理）；4、要变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；,现代安全管理的特点和要求,5、要变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；6、要变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；7、要变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。,什么是安全文化,安全文化是本单位全体员工安全价值观念、安全意识、安全目标和行为准则的总和，是单位与个人安全素质和安全态度的总体体现*。安全文化的本质是安全人文化。安全文化体现了安全生产以人为本的 理念。,什么是安全文化建设,安全文化建设是
34、以安全生产的问题为中心，把注意力集中到人群行为上，通过对人这个具有主观能动性的主体的研究，以更完美、更充分地发挥人的主动性和创造性为手段，实现安全生产的最高目的*。,安全文化强调什么？,1.强调人的价值观念在安全生产中的地位；2.强调启发内因，调动主观能动性在安全生产中的功效；3.强调行为准则对安全生产的影响*。,什么是良好的安全文化？,良好的安全文化是指：1.单位与员工都认同“安全第一”的价值观；2.单位与员工对“只有确保安全才能生产”的行为准则取得共识*；3.关爱生命、关注安全的意识深入到每个员工思想中；4.实现安全生产成为单位与每个员工的共同目标。,良好安全文化的主要作用,1、凝聚性安全
35、文化能使全体企业员工在安全的价值观念、目标、行为准则方面保持一致，形成心理认同的整体力量，愿意更多地承担责任，关心安全生产状况，自觉使自己的思想和行为准则符合安全生产的客观要求。,良好安全文化的主要作用,2、导向性不同的员工，由于经历、知识的不同，因而对安全的价值观念、安全意识以及所表 现的行为有很大的差别。这种状况对安全生产有不利的影响。安全文化提出了规范的要求，对员工有强烈的感召力，能够引导员工的安全价值观念、安全意识、生产操作行为符合规范的要求，使员工在各种情况下都按照规范行事。,良好安全文化的主要作用,3、规范性安全文化能通过文化的微妙渗透与暗示，使员工对安全价值观念、目标、行为准则认
36、同，并实现自我控制，自我调节，形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用。,良好安全文化的主要作用,4、激励性安全文化所倡导和培育的价值观念和行为准则，来源于员工的实践总结，并指导员工的实践。在这种特定的氛围中，每个员工都自觉或不自觉地以相同的尺度来衡量自己以及其他人的工作态度、工作方法和贡献，并决定其在群体中的作用，从而促使员工及时修正自己的价值观念和行为准则，发挥最大的积极性和创造性。,什么是安全质量标准化？,安全质量标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全质量工作符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业始
37、终处于安全生产的良好状态。,安全质量标准化工作的背景,为尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年1月，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了“强化管理，落实生产经营单位安全 生产主体责任和开展安全质量标准化活动”的要求。即：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。,建筑施工安全质量标准化工作的有关要求,建设部关于开展建
38、筑施工安全质量标准化工作的指导意见（建质2005232号）规定：到年底，建筑施工企业的安全生产工作要全部达到“基本合格”，特级、一级企业的“合格”率应达到；二级企业的“合格”率应达到以上；三级企业及其他施工企业的“合格”率应达到以上。年底，建筑施工企业的“合格”率应达到。到年底，建筑施工企业的施工现场要全部达到“合格”，特级企业施工现场的“优良”率应达到；一级企业施工现场的“优良”率应达到；二级企业施工现场的“优良”率应达到；三级企业及其他各类企业施工现场的“优良”率应达到。年底，特级、一级企业施工现场的“优良”率应达到；二级企业施工现场的“优良”率应达到0；三级企业及其他施工企业施工现场的“
39、优良”率应达到。,安全质量标准化的内容,安全质量标准化包括施工安全生产管理标准化、相关人员行为标准化及施工现场设施设备标准化三个方面。管理标准化：涉及建设主管部门、施工企业和工程项目部等三个主体，以及安全管理体制、安全管理制度和体系运行情况等三个要素。人员行为标准化：涉及岗位职责、履责规则和安全绩效等三个要素。设施设备标准化：涉及各种机械设备、防护设施和临时设施等三个方面。,正确认识安全质量标准化的内涵,建筑施工安全质量标准化比创建文明工地内涵更丰富，与以往的工地安全达标和创建文明工地活动相比，安全质量标准化活动更加关注安全生产管理模式，更加关注各个岗位人员安全行为的标准化。它包括：安全管理标
40、准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化、安全作业标准化等。,安全质量标准化工作的意义,安全质量标准化是预防事故，加强安全生产管理的主要基础；安全质量标准化是安全专项整治、安全评估，实现企业分级管理、分类指导的进一步要求；安全质量标准化是实施安全生产许可证制度，强化源头管理的有力措施；安全质量标准化是贯彻实施安全生产法，落实安全生产责任制的重要手段；安全质量标准化有助于推动安全监管部门依法行政。,安全质量标准化的特征,继承性 规范性 科学性 系统性 创新性,安全质量标准化与职业健康安全管理体系的区别,安全质量标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。安全质量标准化
41、是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。安全质量标准化有起点要求，而职业健康安全管理体系并没有起点要求。,安全质量标准化与职业健康安全管理体系的相同点与关系,都强调预防为主、持续改进以及动态管理。都强调遵守法律法规和其他要求。安全质量标准化是建立体系的核心和基础。安全质量标准化与职业健康安全管理体系是企业开展安全生产工作两种必不可少、相辅相成的手段和管理标准。两者各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化，要有机地结合起来，通过职业健康安全管理体系的有效运行，来实现安全质量标准，最终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。,第五部分如何建立施工现场安全保证体系,P(策划)做什么怎么做,D(实施)做
42、已策划好的事,A(纠正)下一次如何改进,C(检查)事情是否按计划进行了,一、策划,解决“做什么”、“怎么做”的问题。即要对“需要做些什么”,“具体怎么做”等做出规定。,1、建立安全目标,包括:.事故负伤（含重伤与轻伤）频率控制要求。.事故死亡控制要求。.火灾、设备、职业病、食物中毒、中暑事故控制要求。.标准化达标管理要求。,2、确定组织机构与明确职责权限,1、识别并确定项目管理职能；2、确定组织机构并绘制项目部安全管理网络图；3、编制项目部职能分配表；4、制定并颁布项目部各部门与岗位的职责与权限文件*；5、制定并颁布、确认项目部所有相关部门、岗位人员以及总分包安全生产责任制。,有关项目安全生产
43、管理机构及人员配备的规定,建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质200891号）规定：1、安全生产管理机构是指建筑施工企业设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。2、专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。3、建筑施工企业应当实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度。4、建筑施工企业应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成
44、。,有关项目安全生产管理机构及人员配备的规定,5、建筑工程、装修工程总承包单位应按照建筑面积配备项目专职安全生产管理人员：1万平方米以下的工程不少于1人；1万5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。6、分包单位应按下列要求配备项目专职安全生产管理人员：专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程
45、施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5。,3、危险源识别、评价和控制策划,一、危险源识别：应组织所有相关人员（包括分包单位人员）对施工过程中所涉及到的所有活动中存在的各类危险源进行全面识别。识别范围应覆盖“4个所有”，即：1.所有人员：包括机关人员，进入生产现场的作业及非作业人员；2.所有活动：包括常规活动和非常规活动；3.所有设施：包括建筑物（自有和租用的）、生产用的机械设备、物资材料等；4.所有作业场所：包括从事生产施工场所及影响从事生产活动的周边环境。,危险源识别内容应覆盖10个方面,1.工作环境（包括施工场地的周边环境、工程地质、地形地貌、水文气象、道路交通、抢险救灾支持
46、条件等）；2.平面布局（包括功能区布置，如生产区、生活区、临时设施区、材料堆放区等；有害物质、易燃、易爆、化学危险品储存区的布置；建筑物、构筑物布置；安全距离等）；3.交通路线（包括临时便道，各施工作业区到作业面、作业点的相连通道，与外界的交通道路等）；,危险源识别内容应覆盖10个方面,4.建筑结构（包括结构安全、防火防爆和防雷击措施、安全通道、卫生设施等）；5.施工工序（包括毒性、腐蚀性、燃爆性等物资特性；压力；速度；作业及控制条件；事故及失控状态；塌方、高空坠落等）；6.施工设备（包括操作条件、检修作业、误运转或操作；电器设备的漏电、短路、静电、雷电、爆炸等）；,危险源识别内容应覆盖10个
47、方面,7.有害部位（包括粉尘、毒物、噪音、振动等作业区）；8.各种设施（包括管理设施、事故应急抢救设施、辅助生产设施、生活卫生设施等）；9.员工的心理和生理因素以及人机因素；10.管理行为（包括无制度或制度不健全、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等）。,危险源识别,危险源识别应包括7类危险因素（物理类、化学类、生物类、心理类、生理类、行为类、其他类）和5类致害物（机械类、电器类、辐射类、火灾和爆炸类、物质类）。识别危险源时应考虑3种时态（过去、现在、将来）和3种状态（正常、异常、紧急）。,3、危险源识别、评价和控制策划,二、危险源评价：通常采用作业条件危险性评价法，也称“LEC”法*。即将作业
48、条件的危险性D作为因变量，将事故发生的可能性L、暴露于危险环境的频率E和危险严重程度C作为自变量，建立D=L.E.C的函数关系，并根据实际经验确定出3个自变量的分数值，通过对评价对象“打分”的办法计算出危险性D的分数值，再对照规定的危险程度等级表查出其危险级别。,3、危险源识别、评价和控制策划,三、危险源控制策划：应针对工程特点和危险源评价结果编制：1、施工组织设计*2、施工专项方案与安全专项技术措施（如群塔防碰撞措施）3、重大危险源管理方案 4、应急救援预案及专项应急措施。,通常需要编制那些专项施工方案？,危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建质2004213号）规定以下7
49、项危险性较大的分部分项工程应当在施工前单独编制安全专项施工方案。（一）基坑支护与降水工程基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。,通常需要编制那些专项施工方案？,（二）土方开挖工程 土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。（三）模板工程 各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。（四）起重吊装工程,通常需要编制那些专项施工方案？,（五）脚手架工程：1、高度超过24m的落地式钢管脚手架；2、附着式升降脚手架，包括
50、整体提升与分片式提升；3、悬挑式脚手架；4、门型脚手架；5、挂脚手架；6、吊篮脚手架；7、卸料平台。（六）拆除、爆破工程 采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。,通常需要编制那些专项施工方案？,（七）其他危险性较大的工程：1、建筑幕墙的安装施工；2、预应力结构张拉施工；3、隧道工程施工；4、桥梁工程施工（含架桥）；5、特种设备施工；6、网架和索膜结构施工；7、6m以上的边坡施工；8、大江、大河的导流、截流施工；9、港口工程、航道工程；10、采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。,应当组织专家组进行方案论证审查的工程,危险性较大工程安全专项施工方案
