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1、15 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。15.1 社会稳定风险评估内容及基本原则15.1.1 社会稳定风险评估内容根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。1.是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合
2、国家、省委省政府的战略部署、重大决策。2.是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。3.是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。4.对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。5.其他有可能引发不稳定因素的问题。15.1.2 社会稳定风险评估基本原则1.权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“
3、谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。2.合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。3.科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。4.以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。5.公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。15.2 拟建工程社会稳定风险评估
4、15.2.1 风险调查15.2.1.1调查内容1.调查本项目的合法性、合理性、可定性和可控性。2.调查本项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况。3.群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、海洋环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。4.拟建项目所在地居民、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的支持态度等。5.媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。6.调查了解分析国内特别是当地类似项目曾经发生的与社会稳定问题相关的情况。15.2.1.2调查范围1.项
5、目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织。2.滨州北海经济开发区各级政府及其有关部门。3.项目所在地的大众媒体及网络论坛。15.2.1.3调查方式、方法1.通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容。2.查阅项目的各项前期审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性。3.采用观察法、访谈法、问卷法等进行社会环境调查，鉴别利益相关者。4.走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见。5.收集项目规划、环境影响评价等公示后的群众意见，调研周边居民和企业，了解其意见。6.采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设实施
6、的舆论导向及影响。15.2.1.4基层组织态度滨州港海港港区6#、7#泊位工程项目是滨州北海经济开发区的一项重要的基础设施建设，对地方经济发展起到了很大的推动作用。当地政府对本项目的建设给与了充分的重视和支持，要求项目建设单位在做好各方面安全措施的前提下，尽快开展实施。在对基层组织的走访中，我们也得到了来自基层组织的理解和支持，他们表示在尊重当地民众利益的基础上，希望项目的建设能为当地发展带来好处，提高当地民众的生活水平。15.2.1.5媒体舆论导向通过对百度新闻搜索、360 搜索、腾讯网、凤凰网及新浪网等全国性网站以及滨州论坛等当地较为活跃的网络论坛进行了搜索，没有关于对本项目的报导。关于该
7、项目的各项审查公示期间，都没有收到对该项目的反对意见。因此，该项目的实施不会引发群体性事件、集体上访。15.2.1.6同类项目曾引发的社会稳定风险情况国内同类项目曾引发的社会稳定风险情况，主要原因是安全事故及溢油事件等引起风险，具体情况如下：2004 年12 月7 日,巴拿马籍集装箱船“现代促进”轮由深圳盐田港驶往新加坡途中,与由深圳赤湾驶往上海的德国籍集装箱船“地中海伊伦娜”轮发生碰撞,“地中海伊伦娜”轮燃油舱破损,导致1200 多吨船舶燃料油溢出,在海上形成一条长9 海里(约16.5 公里)的油带,成为我国船舶碰撞最大的一次溢油事故,造成珠江口海域污染,全部损失达6800 万元。2015
8、年8 月12 日22 时，位于天津市滨海新区吉运二道95 号的瑞海公司危险品仓库运抵区最先起火，23 时34 分06 秒发生第一次爆炸，23 时34 分37 秒发生第二次更剧烈的爆炸。事故现场形成6 处大火点及数十个小火点。事故造成165 人遇难，8 人失踪，798 人受伤住院治疗；304 幢建筑物、12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受损。以上事件主要是因为安全事故及溢油事件等引发的社会稳定风险。15.2.2 风险估计根据风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，采用定性与定量相结合的风险分析方法，对主要风险因素的风险程度进行估计。要对识别出的主要风险因素，通过采用定性
9、与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，判断其风险程度。15.2.2.1整体风险估计1.估计内容项目整体风险估计，是指对项目整体风险指数进行估计。2.估计方法项目整体风险估计一般采用定性、定量并与实际经验相结合的方法进行判断。具体如下所述：首先，确定各类单因素风险因素的权重W根据风险调查结果与相关法律、法规、标准等，以及类似项目风险发生情况、风险估计的相关经验等，综合确定各类单因素风险因素的权重W(取值范围为0，1，W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大)。其次
10、，确定各类单因素风险因素的风险程度根据单因素风险估计的结果确定本项目各类单因素风险因素的风险程度。风险程度可分为5个等级，即重大(定量判断标准为：R=pq0.64)、较大(定量判断标准为：0.64R=pq0.36)、一般(定量判断标准为：0.36R=pq0.16)、较小(定量判断标准为：0.16R=pq0.04)、微小(定量判断标准为：0.04R=pq0)。最后，确定项目整体风险指数T项目整体风险指数T=WR，即各类单因素风险因素的权重与其风险程度乘积之和。3.估计过程拟建工程初始风险指数计算情况详见表15.2-1。15.2.2.2初始风险等级判断初始风险等级判断，是指在风险估计的基础之上，对
11、项目的风险等级进行判断，确定项目的初始风险等级以及防范风险的优先顺序的过程。1.判断内容对拟建项目的风险等级进行高、中、低3种等级判断。2.判断原则一般情况下，项目初始风险等级的判断遵守“就高不就低”、“叠加累积”的原则。3.判断方法本项目初始风险等级的判断是按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，并结合项目的实际情况，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的评判，确定高、中、低3 种等级。一般可从总体评判标准、预测可能发生的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度、综合风险指数等方面并结合专家经验进行综合评判项目的初始风险等级
12、。具体如下：首先，确定判断初始风险等级的因子。判断初始风险等级的因子为可能引发风险事件、风险事件参与人数、单因素风险程度、综合风险指数。其次，判断各因子的风险等级，均进行高、中、低3 种等级判断。最后，综合评判项目的初始风险等级。拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准详见表15.2-2。表15.2-1 拟建工程初始风险指数计算一览表序号风险名称权重(W)风险程度(R)风险指数(T)(T=WR)微小较小一般较大重大1泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故及洪涝等灾害0.150.360.0542水体污染物排放0.100.320.0323事故污染0.080.320.02564大气污染物排放0.070.28
13、0.01965工程方案是否与当地道路、水电设施等协调的影响0.040.270.01086海洋生态环境影响0.080.240.01927扬尘、噪声和振动影响0.050.210.01058前置支持性文件0.080.180.01449固体废物排放0.060.180.010810媒体舆论导向及其影响0.040.160.006411资金筹措和保障0.020.160.003212施工与运行期间安全、卫生与职业健康0.050.150.007513项目“五制”建设0.010.120.001214项目单位六项管理制度0.010.120.001215社会治安和公共安全0.030.090.002716文明施工和质量
14、管理0.030.080.002417社会稳定风险管理体系0.040.080.003218不可预见风险0.060.0320.001919合计10.2266表15.2-2 拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准一览表序号风险等级高(重大负面影响)中(较大负面影响)低(一般负面影响)1总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈， 可能引发大规模群众事件。部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈， 可能引发矛盾冲突。多数群众理解支持， 但少部分群众对项目建设实施有意见。2可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所， 发生打、砸、抢、烧等械斗、聚众闹事、人
15、员伤亡事件， 非法集会、示威、游行、罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿， 发生极端个人事件。围堵施工现场， 堵塞、阻断交通， 媒体(网络)出现负面舆情等。如个人非正常上访， 静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品， 散布有害信息等。3单因素风险程度评判标准2个以上重大或5个及以上较大单因素风险因素1个以上重大或24个及以上较大单因素风险因素1个以上重大或14个一般单因素风险因素4综合风险指数评判标准0.640.360.640.364.判断结论依据上述判断标准，本项目综合风险指数为0.2266 ，对照上表风险等级参考标准，初始风险等级判断为低风险。但为防患于未然，同时鉴于可能存在的一些不可控因素，仍
16、需进一步采取有效的防范措施，以将社会稳定风险降至最低，保证项目的顺利进行。15.2.3 风险防范和化解措施为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险，根据拟建项目的特点，针对主要的、关键的风险因素，阐述采用的风险防范、化解措施与策略；阐述提出的综合性、专项性的风险防范、化解措施与策略，明确风险防范、化解的目标，明确落实措施的实施主体和防范责任，明确风险控制的节点和时间，真正将项目的社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。15.2.3.1主要内容风险防范与化解措施的主要内容即主要研究、制定风险防范、化解的措施等，并具体落实各项措施的责任主体、具体内容、风险控制节点、实施时间、协
17、助单位等。15.2.3.2主要方法风险防范与化解措施的主要方法即主要根据风险识别、风险估计、初始风险等级判断的结果等具体内容，研究、制定风险防范、化解的措施。15.2.3.3应急预案 本项目建设规模较大、时间跨度较大、社会稳定牵涉点较广，在建设的过程中，要坚持社会问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时，为确保可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能够及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定本项目应急预案。1.工作原则重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。2.组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常、高效的联动工作机制。3.制度保障1)定期汇报
18、制度：把维护社会稳定工作列入项目建设的重要议事日程，定期听取有关单位、群众的汇报，认真研究反映的新情况，分析可能出现的重大问题对策。2)落实责任制度：明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当等引发的大规模群众性事件造成严重后果的，追究各有关责任人及领导的责任。3)坚持走访调查制度：积极转变工作思想及方式，由群众反映变为走访、调查，渗入工作现场、社区，并倾听群众的意见和建议，有针对性地研究和解决问题。4)坚持信息通报、预测排查制度：对群众反映的普遍性、突出性问题，研究、制定解决办法，发现群众性事件苗头，要及时
19、化解。4.应急指挥小组1)成员构成总指挥：滨州港务集团有限责任公司总经理；副总指挥：滨州港务集团有限责任公司副总经理；成员：各部门主管领导。包括后勤科、设备科、消防救护队等各科室。2)职责制(修)定事故应急救援预案，包括产品供电供热质量、劳动安全卫生、污染事故等方面；组建本中心的应急救援队伍，组织培训演习，督促检查和做好各项救援准备工作；发布和解除应急救援令，指挥应急救援队伍和应急救援行动；向上级报告和向相关单位通报情况；组织调查事故发生原因，总结应急救援工作中的经验与教训，并做好善后工作。3)分工总指挥：发布和解除应急救援令，指挥应急救援队伍和应急救援行动；副总指挥：协助总指挥协调应急救援行
20、动，负责事故报警及报告，通报救援情况及事故处理工作的协调指挥；后勤科负责人：负责事故报警、报告及事故处理工作；综合业务部负责人：协助副总指挥处理事故及布置安全、环保防范措施，对口向政府主管部门报告事故情况，落实事故现场的环境监测工作。设备科负责人：协助副总指挥处理事故，组织成立抢险抢修队，负责现场抢险抢修的指挥；保卫科负责人：负责治安、警戒、疏散人群和现场保卫工作；物资科负责人：负责抢险抢修物资的供应；消防救护队负责人：指导人员疏散、指挥灭火、洗消。5.应急医疗救护组织应急医疗救护组织包括厂内医疗救护组织和厂外医疗机构。负责事故现场、受事故影响的临近区域人员及公众对毒物应急剂量控制规定，撤离组
21、织计划及救护。6.应急措施在接到事故报警后，应迅速组织应急救援队，救援队在做好自身防护的基础上，快速实施救援，控制事故发展，做好撤离、疏散、危险物的清除工作。等待急救队或外界的援助会使微小事故变成大灾难，因此每个人都应按应急计划接受基本培训，使其在发生事故时采取正确的行动。1)第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况，分析研究可能发生(或已经发生)重大问题或者事故的对策，并及时向主管部门和领导汇报，请求支持、帮助、支援。2)对于群众性集体事件：相关部门要认真接待，并根据起因即刻通知有关人员赶赴现场耐心细致地做好劝导、疏散工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地；对于问题复杂、规模较大的群众
22、性集体事件，有关领导要迅速抵达现场、组织工作，及时提出处理意见；对于有轻生或者危害社会倾向的特殊人群，要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面，及时、有效地解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。3)废水泄漏处置措施：立即查明废水泄漏来源，及时封堵泄漏源；封堵泄漏源时，工作人员做好自身防护工作；泄漏废水采取用围堰封堵的同时投入消毒剂消毒处理，并由环保监测人员检测水质。应急医疗救护组织各相关人员及时到位，及时处理病、伤员。4)自然灾害事件处置措施：各建设单位应密切配合市政部门、医疗救治部门等，第一时间赶赴现场，根据事件的具体情况，布置救援人员、救援设施。应急医疗救护组织各相关人员及时到位，
23、及时处理病、伤员。5)劳动卫生安全事件处置措施：针对各种不同的危险源所在的具体的装置、场所或设施、岗位等制定相应的处置措施，做到具体、简单、针对性强。同时说明一点，劳动卫生安全事件的相关人员应知应会、熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。7.应急撤离应根据事件具体情况，判断是否需要应急撤离。若需要应急撤离，需建立警戒区域，并迅速将警戒区内与事故处理无关人员撤离。应急撤离应注意以下几点：1)警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒；2)除消防及应急处理人员外，其他人员禁止进入警戒区；3)应向上风向转移；明确专人引导和护送疏散人员到安全区；4)不要在低洼处滞留；5)要查清是否有人留在污染
24、区与着火区；6)为使疏散工作顺利进行，设置畅通无阻的紧急出口，并有明显标志。8.应急设备、设施与器材应根据各突发事件的具体性质，配备相应的应急设备、设施与器材。可能配备的应急设备、设施与器材主要有以下几类：1)消防器材：如泡沫、二氧化碳灭火器及喷水冷却设施；2)车辆：如消防车辆、工程车辆、医疗车辆等；3)一定的防毒面具和化学防护服；4)应急状态下的报警通讯方式和通知方式。9.通信保障有关人员在接到社会不稳定通报后，移动电话要保证24 小时畅通；值班电话24 小时值班，以随时掌握各方面信息并上传下达。15.2.4 风险等级判定对本项目研究提出的风险防范、化解措施的可行性、有效性、可控性进行分析，
25、综合判断项目在落实风险防范、化解措施后的预期风险等级。15.2.4.1主要内容通过对各主要风险因素进行落实措施前后的风险概率、影响程度、风险程度分析，重新综合判断项目的预期风险等级。15.2.4.2风险因素变化趋势及结果落实措施前后风险因素变化对比分析详见表15.2-3。15.2.4.3项目落实风险防范、化解措施后风险等级综合判断1.风险指数确定根据各风险因素可能变化的趋势和结果，结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度，综合判断项目落实风险防范、化解措施后风险等级详见表15.2-4。2.风险等级判断拟建项目采取的各项社会稳定风险防范、化解措施的关键是可行的和有效的。在科学、有效的执行下
26、，能达到减少项目引起的社会稳定风险。能降低各风险影响类型发生的概率，减少其影响程度、风险程度。依据拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准一览表，拟建项目经采取以上防范和化解措施后，风险指数大大降低，由0.2266 降至0.1103 。因此综合考虑，拟建项目在落实风险防范和化解措施后风险等级为低风险。表15.2-3 落实措施前后风险因素变化对比分析一览表序号风险因素落实措施后分析风险估计风险概率(p)影响程度(q)风险程度(R)可行性有效性可控性措施前措施后措施前措施后措施前措施后1前置支持性文件可行有效可控很低(20%)很低(10%)严重(90%)严重(90%)一般0.18较小0.092工程方案
27、是否与当地道路、水电设施等协调的影响可行有效可控较低(30%)很低(10%)严重(90%)中等(80%)一般0.27较小0.083资金筹措和保障可行有效可控很低(20%)很低(10%)较大(80%)中等(80%)较小0.16较小0.084大气污染物排放可行有效可控较低(40%)较低(30%)较大(70%)中等(50%)一般0.28较小0.155水体污染物排放可行有效可控较低(40%)很低(20%)较大(80%)较大(80%)一般0.32较小0.166扬尘、噪声和振动影响可行有效可控较低(30%)很低(20%)较大(70%)较大(70%)一般0.21较小0.147固体废物排放可行有效可控较低(3
28、0%)很低(20%)中等(60%)中等(60%)一般0.18较小0.128事故污染可行有效可控较低(40%)较低(30%)较大(80%)中等(50%)一般0.32较小0.159海洋生态环境影响可行有效可控较低(40%)较低(30%)中等(60%)中等(50%)一般0.24较小0.1510项目“五制”建设可行有效可控较低(20%)很低(5%)中等(60%)较小(20%)较小0.12微小0.0111项目单位六项管理制度可行有效可控较低(20%)很低(5%)中等(60%)较小(20%)较小0.12微小0.0112文明施工和质量管理可行有效可控很低很低严重中等较小微小13社会稳定风险管理体系可行有效可
29、控很低(10%)很低(5%)严重(80%)中等(50%)较小0.08微小0.02514施工与运行期间安全、卫生与职业健康可行有效可控中等(50%)较低(40%)较小(30%)较小(25%)较小0.15较小0.115泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故及洪涝等灾害可行有效可控很低(40%)较低(30%)严重(90%)中等(50%)一般0.36较小0.1516社会治安和公共安全可行有效可控很小(10%)很低(5%)严重(90%)中等(60%)较小0.09微小0.0317媒体舆论导向及其影响可行有效可控较低(20%)较低(10%)严重(80%)中等(50%)较小0.16较小0.0518不可预见风险可行
30、有效可控很低(4%)很低(4%)较大(80%)中等(50%)微小0.032微小0.02表15.2-4 拟建工程防范措施实施后风险指数计算一览表序号风险名称权重(W)风险程度(R)风险指数(T)(T=WR)微小较小一般较大重大1泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故及洪涝等灾害0.150.150.02252水体污染物排放0.100.160.0163事故污染0.080.150.0124大气污染物排放0.070.150.01055工程方案是否与当地道路、水电设施等协调的影响0.040.080.00326海洋生态环境影响0.080.150.0127扬尘、噪声和振动影响0.050.140.0078前置支持性
31、文件0.080.090.00729固体废物排放0.060.120.007210媒体舆论导向及其影响0.040.050.00211资金筹措和保障0.020.080.001612施工与运行期间安全、卫生与职业健康0.050.10.00513项目“五制”建设0.010.010.000114项目单位六项管理制度0.010.010.000115社会治安和公共安全0.030.030.000916文明施工和质量管理0.030.0250.000817社会稳定风险管理体系0.040.0250.00118不可预见风险0.060.020.001219合计10.110315.2.5 风险分析结论15.2.5.1主要风
32、险因素经分析，按照风险指数大小，排在前10位的关键风险因素为：泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故及洪涝等灾害；水体污染物排放；事故污染；海洋生态环境影响；大气污染物排放；前置支持性文件；固体废物排放；扬尘、噪声和振动影响；施工与运行期间安全、卫生与职业健康；工程方案是否与当地道路、水电设施等协调的影响。15.2.5.2主要的风险防范、化解措施根据拟建工程的特点，针对主要风险因素，进一步落实风险防范措施，以及责任主体及协助单位。在决策规划阶段，充分考虑各因素，由水行政主管部门协同设计单位、地方政府等部门制定完善的规划方案，力争将风险降到最低；在准备、实施及运行阶段由项目法人协同地方水行政主管部门
33、、地府政府部门、施工及监理单位、设计单位等部门，认真执行规划方案，在满足相关法律、法规及规程的前提下，防范和及时化解风险，保证工程顺利实施并发挥应有的效益。为了预防和有效处置拟建工程建设中的群体事件，在政府的统一领导下，特制定相关应急预案，维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。3.风险等级根据风险指数评估计算采取防范、化解措施前，综合风险指数为0.2266，初始风险等级为低等级；采取风险防范、化解措施后综合风险指数为0.1103，风险的预期风险降为低等级。4.结论建议拟建工程符合地区社会发展规划、流域综合规划、国家产业政策等，符合相关行业准入标准；拟建工程符合海洋功能区划要求、用海规模合理；拟建
34、工程设计、实施技术成熟，不存在工程建设的重大技术难题，经济上是合理可行。该建设项目社会稳定风险程度低，拟采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果，因此建设项目安全性是可以保障的。15.2.5.3相关建议1.建议项目建设单位严格按照国家及山东省、滨州市等现行法律、法规、标准、规定，积极并及时办理相关事宜，为项目建设打下良好的基础。2.建议项目建设单位透彻了解社会稳定风险评估的基本程序，严格操作流程，确保社会稳定风险工作万无一失。3.建议项目建设单位严格按照本项目社会稳定风险最终评估报告的结论，具体落实相关防范、化解措施，严防维稳工作“过场化”、“形式化”、“虚无化”。
35、4.建议项目建设单位实行行政问责制并落实具体责任主体，并纳入考核制度，按照“谁主管、谁负责”的原则对未按照维护社会稳定风险评估防范和化解措施执行、或因组织实施不力、责任落实不到位、官僚主义严重、工作失职渎职而引发群体性事件的，严肃追究相关责任人的责任。5.建议项目建设单位在建设项目的全过程之中，高度重视群众意见，严防缺失群众调查和参与，增强从源头上防范和化解社会稳定风险的紧迫感，把矛盾纠纷解决在基层、控制在当地、化解在萌芽状态，履行好维护稳定这个第一责任。6.建议项目建设单位进一步强化风险意识，加强对开展维护社会稳定风险工作的监督、检查。7.建议项目建设单位与相关各方做好沟通、协调工作，为本项目社会稳定风险工作提供有力的保障。15.3 小结拟建工程符合社会发展规划、国家产业政策等，符合相关行业准入标准；对可能发生的环境污染均采取了完善成熟的污染防治措施，工程建设对周围群众的影响较小。公司将设立社会稳定风险实施机构，加强与周围群众的沟通交流，及时满足受影响群众的利益，社会稳定风险的发生几率较小。企业将制定应急预案，在发生群体性时间的紧急情况下，提供及时指引，对突发事故具有快速反应和应变处理能力，以最大限度地降低事故造成的危害。总体来看，拟建工程安全性是可以保障的。
