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1、IPP353Nanning Urban Environment Project利用世行贷款南宁市城乡环境综合整治工程Social Assessment项目社会评价报告河海大学项目社会评价课题组2009年1月报告摘要 中华人民共和国广西壮族自治区首府所在地南宁市，正处于城市化进程的加速阶段。随着城市面积的快速扩张和经济的快速发展，南宁市必须正面环境污染、生态环境破坏等问题。内河河道生态供水不足、蓄洪能力下降、沿岸污染严重、城区污水量持续增长、县城污水零处理率等问题，不同程度的造成了水体污染、破坏了生态环境，影响了经济社会的发展，影响了人民的生活质量。南宁市城乡环境综合整治工程即是在这一背景中提出
2、。工程拟向世界银行申请贷款1亿美元。河海大学项目社会评价课题组于2008年8月对该项目进行了项目社会评价。在评估过程中，得到了世界银行高级社会专家王朝刚先生的指导；在实地调查过程中，得到了项目所在地的居民与领导积极配合与大力帮助，在此一并致谢！本报告的资料收集采取文献研究、参与式观察、入户访谈、集体焦点访谈、问卷调查五种方法。报告内容有：1）项目区社会经济状况；2）项目的利益相关者及公共参与；3）项目的社会影响；4）居民的支付意愿与支付能力；5）项目与少数民族；以及6）项目的社会风险与措施建议。项目区社会经济状况。南宁市经济并不发达，全市生产总值为8701481万元，人均生产总值为13071元
3、，低于全国平均水平。内河环境整治项目与江南污水处理一期工程位于市区，经济较为发达，农业人口较少；而各县污水处理项目地处县城，经济相对落后，农业人口所占比例较大。项目的利益相关者及公共参与。本项目的利益相关者可分为政府部门、业主/施工单位和项目影响群众三个不同类别。课题组就项目建设必要性、可能的正面与负面影响、支付意愿与能力等方面与各利益相关者进行了充分的协商、参与。召开座谈会15次，共77人次；问卷调查1061人。 项目的社会影响。内河环境整治项目将会在城市环境改善、居民饮水质量的提高、河道防洪功能的发挥等方面为项目区群众带来正面影响。污水处理项目将会对政府环保目标的实现、居民饮水质量的提高、
4、当地生活环境的改善、居民涉水传染病的防止等方面带来正面影响。项目的负面影响主要是征地拆迁，可以通过编制详细的移民安置计划，降低或消除项目带来的负面影响。居民的支付意愿与支付能力。综合考虑项目区群众的支付意愿、支付能力与污水费的收取方式，课题组认为，根据“保本微利”的项目设计理念，按照0.8元/吨的价格收取污水处理费，能够满足项目区群众绝大多数人的支付意愿与支付能力的要求，是可行的。按照家庭的实际用水量收取污水处理费，是适合项目区实际情况的，也具有较高的可操作性。但在收取污水处理费时，不能对项目所及群众进行一刀切。虽然拟定的0.8元/吨的污水处理费，适合于绝大多数群众，当地群众支付意愿也是较高的
5、，但在实际收取时，还应该考虑不同群体的需求，特别是低保人口等弱势群体。项目与少数民族。该项目地处广西壮族自治区的首府。在南宁市总人口中，少数民族占57.80%，壮族占55.90%。项目涉及的8个区县中，除去西乡塘区、宾阳和横县的县城，其余5个项目区的少数民族占当地人口的绝大多数，主要涉及壮族少数民族社区。少数民族与汉族错杂居住，相互来往，当地少数民族与汉族平等地从项目中获益。该项目总受益人口为 114.71 人，少数民族受益人口占 61%。在社会评价组与受影响的少数民族社区进行自由、事前和告知的咨询，召开了15次座谈会，调查了少数民族居民589人，其中壮族545人（92.5%），充分 听取少数
6、民族的意见，本项目建设得到了少数民族社区对项目的广泛支持。该项目对少数民族而言，总体的影响是积极的。项目建设可以为少数民族带来更多的就业机会，良好的环境、减少疾病以及改善其生活质量。国家针对少数民族的相关法律政策，已经保证了该地区少数民族群众的文化传承。本项目目的是改善当地生态环境，并不会影响少数民族的文化传承。项目的实施并不会干扰到项目区少数民族群众的语言与宗教信仰，不会打破他们已经形成的风俗习惯。对少数民族的负面影响有两个方面：一是征地拆迁问题；二是上林县与马山县少数民族社区居民因支付能力低，可能无法从项目中受益的问题。编制的移民安置计划已对因土地及相关资源受影响而带给少数民族的负面影响进
7、行了全面考虑，从而确保少数民族生活水平不因征地拆迁而降低。至于上林县与马山县少数民族社区居民因支付能力低的问题，上林县与马山县政府已经承诺，在项目实施前，制定污水费减免政策，以确保贫困人口从项目中平等受益。课题组认为少数民族的需求已直接融入项目设计方案。该项目不适用少数民族OP4.10政策单独编制少数民族计划的要求，无需另行编制少数民族计划。社会风险与措施建议。经过课题组的评估，内河环境整治项目的潜在社会风险主要有：居民环境意识缺乏产生的风险；居民农田灌溉模式改变产生的风险；“土地庙”受影响引起的风险；市民生活习惯产生的风险；移民与征地拆迁产生的风险。这些潜在风险可以通过以下措施进行规避：增加
8、对当地群众生态保护知识的宣传与教育，加强对沿河两岸企业与居民的排污监督；工程设计中合理地预留部分灌溉用水提水处；移民计划编制单位与当地村民共同协商，重建“土地庙”，并将重建费用列入移民安置计划中；项目建成后，在河道的危险地段设置提示牌；编制切实可行的移民安置政策。污水处理项目的潜在风险主要有：贫困人口（尤其是马上、上林项目区）支付能力低产生的风险；企业废水接入本项目污水处理厂的低意愿产生的风险；未使用自来水的居民污水处理费难以收取的风险；移民与征地拆迁产生的风险；管网破坏带来的风险；污水排放的风险。 规避污水处理项目潜在风险的建议有：在支付能力相对较低的贫困户，水费提价前，必须通过听证，并通过
9、协商，对贫困群体实施水费是减免政策；加强对企业负责人环境保护知识的宣传与教育，并在设计中，考虑将企业废水排放处理的接入费列入项目的概算中；做好未使用自来水的居民的污水费收取工作；编制污水处理项目的移民安置计划；建立应急维修机制，公布水网维修专用电话；建立达标排放自检制度，定时、不定时地检查污水处理厂的出水水质。课题组认为，本项目适合南宁当地经济社会发展水平，能够满足项目区群众对环境治理的需求，项目区各族群众的支付能力和支付意愿能满足项目财务预算需求。少数民族在项目中与汉族同等受益，项目建设对少数民族文化传统并无影响，少数民族需求已直接融入项目的总体设计方案。课题组识别的潜在社会风险可以通过业主
10、的前期工作及优化项目设计等方式，予以规避。目录报告摘要- 1 -1导言11.1 项目概况及社评任务11.2 社会评价的方法11.3 报告内容32项目区社会经济状况42.1项目与子项目概况42.2项目区社会经济概况63 利益相关者及其公共参与103.1 利益相关者识别103.1.1 政府部门103.1.2 业主/施工单位113.1.3内河环境整治项目的影响群众113.1.4城乡污水处理项目的影响群众123.2公共参与过程124项目的社会影响分析154.1 内河环境整治项目154.1.1 正面影响154.1.2 负面影响164.2 污水处理项目174.2.1 正面影响174.2.2负面影响185
11、项目群众的支付意愿与支付能力205.1 支付意愿205.1.1接入费的支付意愿215.1.2污水处理费的支付意愿225.2 费用收取方式235.3 支付能力246 项目与少数民族266.1 项目区少数民族概况266.2 少数民族参与276.3 项目对少数民族的影响分析296.3.1 内河环境整治项目296.3.2 污水处理项目306.4 少数民族的支付能力与支付意愿316.4.1少数民族的支付意愿326.4.2少数民族的支付能力326.5 少数民族计划的鉴别337 项目风险及其政策建议357.1 项目风险357.1.1 内河环境整治项目357.1.2 污水处理项目357.2 政策建议367.2
12、.1 内河环境整治项目377.2.2 污水处理项目37附件1：项目与少数民族40附件2：项目区群众的支付意愿和支付能力57附件3：课题组活动日程77附件4：座谈会讨论主题、观点79附件5：污水处理项目的群众问卷80附件6：企业/商铺访谈提纲85附件7：群众结构访谈提纲861导言1.1 项目概况及社评任务为进一步改善城市水环境、提高市区防洪能力、增强城市污水处理能力、保障居民饮水安全、保护城市生态环境、提升景观和改善城市人居环境，南宁市政府向世界银行申请了一笔贷款，用于南宁市城乡环境综合整治项目建设。项目内容包括3条城市内河环境整治、市区及县城6座污水处理设施建设。项目计划实施期为2008年到2
13、011年，计划于2012年交付使用。本报告分析的正是该项目实施可能带来的社会影响。其目的是通过系统的实地调查，识别、分析和评估项目的各种社会影响，促进利益相关者对项目建设活动的有效参与，优化项目规划设计与建设实施方案，规避项目社会风险。1.2 社会评价的方法课题组于2008年8月10日至23日，在项目区进行了资料收集工作，主要采取文献研究、参与式观察、入户访谈、集体的焦点访谈、问卷调查等五种方法。1.2.1文献研究l 收集介绍项目区概况的市志、县志和其它反应当地风土人情的相关文献；收集当地少数民族地区社会调查状况的文献；收集反映项目区经济社会状况的“统计年鉴”等。l 收集项目区与环境保护、污水
14、整治相关的法规、政策等文献资料。l 收集项目所及企业的水源使用、污水处理措施等相关的文献。1.2.2焦点团体访谈针对相对集中的问题，采用焦点团体访谈的方式进行。在建设污水处理设施的项目区，就当地环境保护现状、不同群体的水源使用与污水处理排放情况以及水源污染对当地群众身体健康的影响，对不同机构进行了访谈；针对企业用水情况、污水处理情况，对不同企业相关部门负责人进行了访谈。1.2.3入户访谈内河环境整治项目涉及凤凰江、楞塘冲与良庆河的沿岸居民。在调查过程中，深入农户访谈，了解当地群众的生计模式及项目可能给其带来的影响。1.2.4参与观察参与观察能够帮助社评人员对项目区社会经济状况与项目建设情况有直
15、观认识。内河环境整治项目中，采用参与观察法，了解河道沿岸群众的社会生活情况；污水处理项目中，采用参与观察法，了解各项目区县城的污水排放情况、污水处理厂的选址情况与当地群众的社会生活状况。1.2.5问卷调查针对污水处理项目中污水处理费这一重要问题，课题组编制了利用世行贷款南宁市城乡污水处理工程支付意愿与支付能力调查问卷（详见附件）。由于时间紧任务重，采取目的性抽样方式，根据课题组对当地污水排放情况的认识，考虑到项目区各利益相关者的实际情况，选择能够对本研究提供最大信息量的样本构成调查总体。保证样本既能够包含各年龄段、各职业的群众，又能够兼顾男性与女性、各民族的群众，还要包含离污水排放口远近不同的
16、群众，以充分反映不同群体的支付能力与支付意愿。表1_1：课题组社会评价方法一览表研究方法时间项目参加人员调查内容文献研究8月1日至17日内河生态环境整治、污水处理项目课题组成员3人项目相关文献焦点团体访谈8月14日至21日污水处理项目15个座谈会课题组3人、业主3人、政府部门负责人50人次、企业/宾馆等负责人22人当地环境保护现状、不同群体的水源使用与污水处理排放情况等入户访谈8月15日至16日内河生态环境整治项目课题组3人、业主2人、居民户9户当地群众的生计模式及项目可能给其带来的影响参与观察8月11日至21日内河生态环境整治、污水处理项目课题组3人、业主2人河道沿岸群众的社会生活情况；各项
17、目区县城的污水排放情况等问卷调查8月14日至21日污水处理项目课题组3人、调查员22人、项目群众1061人各族群众的支付能力与支付意愿、环保意识等本次问卷采取现场填答现场回收的方式，调查员在整个过程中，询问、指导、监督受访者填答。总计发放问卷1016份，回收有效问卷1010份，有效回收率达到了99.41%。调查样本中，女性为53%，略高于男性的47%。平均年龄31.32岁，标准差为10.755，最小年龄16岁（9人），最大为70岁（1人）。壮族有54.6%，汉族占42%，瑶族3.6%，回族、苗族、仫佬族总共占到了0.8%。有13.9%的群众受过大学及以上的高等教育，文化程度为大专占20.8%，
18、高中占37.9%，初中为23.4%，有4%的群众为小学及以下的文化程度。样本与项目区人口状况基本相符。对以上五种社评方法的综合运用，使社评人员掌握了项目区的实际情况，对项目与当地社会相互适应有了充分了解，达到了收集社会评价所需资料的目的。1.3 报告内容根据工程建议书、实地考察，课题组确定以下为本项目社会评价所应重点关注：（1）本项目位于广西壮族自治区首府南宁市，项目是否得到少数民族社区的广泛支持，他们的意愿是否已纳入工程设计中，有无单独编制民族发展计划的必要。（2）污水处理厂建成以后污水处理费的收取问题，如项目区群众对污水处理费的支付能力与支付意愿、污水费的收取方式、污水管网的入户问题。根据
19、咨询服务任务大纲，本报告将以上述内容为重点，描述项目区社会经济发展概况，分析影响项目实施的主要社会因素；识别主要利益相关群体，并对他们的需求和受到的影响进行分析；识别项目潜在的正面和负面影响，分析项目可能带来的社会风险；将与项目目标实现相关的社会因素纳入到项目的方案设计中，提出避免或减少负面影响的措施。本报告章节安排是：1）项目区社会经济状况；2）项目的利益相关者及公共参与；3）项目的社会影响；4）群众的支付意愿与支付能力；5）项目与少数民族；6）项目的社会风险与政策建议；7）附录。2项目区社会经济状况2.1项目与子项目概况本项目包括内河环境整治、污水处理两大类八个子项目，其中内河生态环境整治
20、工程项目包括凤凰江生态环境综合整治工程、良庆河和楞塘冲综合整治一期工程两个子项目；城乡污水处理工程项目包括江南污水处理厂二期工程和武鸣县、宾阳县、横县、上林县、马山县污水处理设施六个子项目。内河环境整治项目的主要内容为河道整治工程、雨水工程、补水工程及生态恢复工程；城乡污水处理项目的主要内容为污水处理厂、配套管网与泵站的建设。（项目具体内容见表2-1）本项目主要服务于南宁市区及南宁市下辖县的县城所在地。两个内河环境整治的子项目分别位于相思湖新区和五象新区，其规划服务于南宁市市区长远发展。江南二期工程主要面向相思湖新区与五象新区所产生的生活污水及部分工业污水。武鸣、宾阳、横县、上林、马山各县的污
21、水处理设施一期工程，主要针对县城所在乡镇的人口。本项目在整个南宁市的规划建设中，是与其它项目相关联配套的。例如上文提到的相思湖新区与五象新区的建设，已涵盖了排水、给水等其它项目。这些项目对本项目的成功实施有着重要支撑作用。表2_1：利用世界银行贷款南宁市城乡环境综合整治工程项目一览表项目建设内容与规模项目所在县区是否国家级贫困县服务乡镇/街道受益人口（万人）凤凰江生态整治综合工程凤凰江整治河道4.754km（整治河道长6.3km）整治工程包括雨水管截污管14.32km，补水泵站1座（Q=1.3m3/s），补水管路总长5.7km，排水口23座，堆石堰3座，蓄水（闸）坝2座，设调蓄人工湖2处，结合
22、河道整治工程对滩涂、岸坡进行绿化。相思湖新区否流域人口3.72良庆河、楞塘河综合整治一期工程良庆河整治河道6.27km，整治面积77.12hm2；楞塘冲整治河道2.03km，整治面积27.50hm2，包括河道整治工程、雨水工程及生态恢复工程。共设置滚水坝2座、调蓄及景观湖3个、雨水管道排入口76个。结合河道整治工程对滩涂、岸坡进行绿化。 五象新区否五象新区核心规划人口24江南污水处理厂二期工程建设24万m3/d污水处理厂江南区否41.8武鸣污水处理厂一期工程建设5.0万m3/d污水处理厂，配套污水管网23.52km（不含东盟经济园区管网）、5座污水提升泵站。武鸣县否城厢镇、华侨区12.5宾阳污
23、水处理厂一期工程建设2.0万m3/d污水处理厂，配套污水管网22.37km、1座污水提升泵站宾阳县否芦圩镇13.03横县污水处理厂一期工程建设2.0万m3/d污水处理厂，配套管网22.42km、污水提升泵站1座。横县否横州镇10.75上林污水处理厂一期工程建设0.6万m3/d污水处理厂、配套污水管网8.7km上林县否大丰镇4.62马山污水处理厂一期工程建设0.6万m3/d污水处理厂、配套污水管网9.2km、污水提升泵站1座马山县是白山镇4.29合计114.712.2项目区社会经济概况总体而言，各项目区社会经济状况差别较大。内河环境整治项目与江南污水处理厂二期工程位于南宁市市区，市区的经济较为发
24、达，农业人口较少；而各县污水处理厂项目所处县城，经济相对落后，农业人口所占比例较大。南宁市是广西壮族自治区首府，在全市总人口中，少数民族占57.80%，壮族人口占55.90%。在各项目县/区，均有一定比例的少数民族，其中最多的是良庆区，壮族人口占到全区的91.69%；在武鸣、上林和马山三县，壮族人口分别占到了87.04%、78.66%和74.99%；宾阳县的壮族居民较少，只占该县总人口的19.14%。总体上，南宁市城市化水平还是偏低的，城镇人口只占到全市总人口的27.06%。除去市区的江南区和西乡塘区非农业人口所占比例较高以外，包括良庆区在内的其它各项目区非农业人口均未超过20%，上林县、良庆
25、区、横县与宾阳县的非农业人口刚刚超过10%。污水处理设施服务的各个县城的非农业人口所占比例略高，但是均少于农业人口。其中最高的武鸣县城城厢镇非农业人口占全镇总人口数98751的49.11%，武鸣县污水处理厂同时服务的南宁华侨投资区，总人口34176人，非农业人口33147人，约占总数的97%，是非农业人口较为集中的地区。项目区人口情况详见表2-2。表2_2：项目区/县少数民族分布（2006年末）总人口少数民族人口比例壮族人口比例农业人口比例非农业人口比例县城总人口县城农业人口比例县城非农业人口比例市合计671892857.80%55.90%72.94%27.06%江南区41819550.45%
26、49.33%54.43%45.57%西乡塘区77228641.41%39.06%31.95%68.05%良庆区21580992.42%91.69%88.77%11.23%武鸣县66082387.25%87.04%82.59%17.41%9875150.89%49.11%宾阳县100675819.58%19.14%86.18%13.82%21251272.62%27.38%横县113689038.13%37.99%88.57%11.43%15969757.84%42.16%上林县47371285.21%78.66%89.77%10.23%5842259.31%40.69%马山县51374883.
27、38%74.99%92.777.23%7851471.43%28.57%资料来源：总人口与城乡人口比例根据2007南宁统计年鉴。南宁市总体的经济水平并不发达，全市的生产总值为8，701，481万元，人均生产总值为13071元，低于全国平均水平。在项目区/县中，市区三区与武鸣县的经济状况较好，而其它四县的人均生产总值都低于6000元，马山作为国家级贫困县，人均生产总值只有3622元。通过产业结构比可知，在南宁市区，第三产业是较为发达的，宾阳县以第二产业为主导，而农业在其它各县的产业结构中所占比重较大。各区县的社会经济指标详见表2-3 。表2_3：项目区/县社会经济指标(2006年)生产总值（万元
28、）人均生产总值（元） 产业结构财政收入（万元）人均财政收入(元）城镇居民人均可支配收入(元）城镇居民人均消费性支出(元）其中：“水电燃料及其他”消费性支出(元）农民人均纯收入(元）市合计87014811307115.44:34.17:50.3912036001808101937303539.683033江南区6246072247607.45:34.73:57.821046331414894686796547.653421西乡塘区92057393543.86良庆区84715018559.01武鸣县6683521018340.50:33.51:25.993868558987986236465.13
29、3703宾阳县591971590726.16:38.70:35.143733337388514997394.092979横县618317553235.80:28.75:35.454168737386356176492.43032上林县173837368745.25:25.57:29.181288827374055182432.622450马山县184966362234.47:32.24:33.291101921671204618443.352365资料来源：2007南宁统计年鉴产生生活污水较多的第三产业，主要集中在南宁市市区。南宁市市区星级以上的住宿业及限额以上的餐饮业较为集中，而各县县城的分
30、布则主要以小餐馆、旅店为主。市区集中了194家星级以上住宿业及限额以上餐饮业的180家，占到了92.78%强。主要原因是受到中国东盟博览会的带动，近年南宁的服务业发展比较迅速。较为落后的上林、马山县并未有星级以上住宿业和限额以上餐饮业的统计记录。表2_4：项目区/县星级以上住宿业及限额以上餐饮业基本情况法人企业（个）产业活动单位（个）从业人员（人）营业总收入（万元）市合计12319423712169185市区11618022782165994武鸣县242991311宾阳县27399797横县332321082上林县0000马山县0000资料来源：2007南宁统计年鉴污水处理项目除去收集生活污水
31、外，还将收集一部分能够进入污水处理厂的企业废水。南宁市的工业生产也是集中在市区，市区工业总产值4551683万元，占到全市工业总产值的71.20%。在各子项目县中，武鸣、宾阳、横县的企业较多，工业生产总值分别为532141万元、595316万元、431149万元。在各项目区，涉及到污水排放的企业主要为造纸厂、水泥厂、钢铁厂、缫丝厂、淀粉厂。根据环保部门的介绍，需要建污水处理设施的各个企业都有相应的污水处理设施，它们都已通过当地环保部门的环境评价，保证达标排放。此外，他们均有不同程度的废水回收循环利用率，以节约用水成本。表2_5：项目区/县工业企业单位数与工业总产值工业企业单位数工业总产值（万元
32、）合计按轻重工业分按企业规模分合计按轻重工业分按企业规模分轻工业重工业大型企业中型企业小型企业及个体轻工业重工业大型企业中型企业小型企业及个体市合计3269221664110283643262563928123342337305047540565918586134128541市区975570362719340971045516832379342217234140565914811482664877武鸣县662843622266046624532141221381310760047482484659宾阳县8445644220030784385953163764812188350117634477
33、682横县4572238121910845644311492519361792130136324294825上林县108233175101108187927494873844001658471343马山县11375565810111368400123824601770953474467资料来源：2007南宁统计年鉴南宁市城镇居民的人均可支配收入为10193元，城镇居民人均消费性支出为7303元，其中与本项目密切相关的水电燃料及其它各项的消费性支出为539.68元。与城镇居民相比，各区县农民的人均纯收入则较低，最高的武鸣县，农民的人均纯收入只有3703元，马山县农民人均纯收入只有2365元。南宁
34、市人均月收入在低保标准线以下的居民享受低保待遇。全市有2.92%的非农业人口享受低保待遇。市区三区和武鸣的华侨区享受每月260元的低保标准，横县和宾阳县的低保标准为每月220元，武鸣县的低保标准为每月200元，马山和上林的低保标准为180元。按照南宁市城市居民最低生活保障办法，缴纳水费的低保人口享受政策优惠，“建设部门对低保对象的污水处理费减半收取”，“市自来水公司对低保对象的自来水价格按每户每月用水量在8立方米以下的，按现行水价的90%收取，超过部分按现行水价收取”。南宁市农业人口年收入在700元以下的享受低保政策。全市享受农村低保待遇的人数为163675人。农村低保人口享受就业培训、税收缴
35、纳等方面的优惠，并不享受水费方面的优惠。部分原因是，当地农村地区自来水的普及率并不是很高，农民并不需要缴纳水费。3 利益相关者及其公共参与3.1 利益相关者识别根据参与项目方式的差异，本项目的利益相关者可分为政府部门、业主/施工单位和项目影响居民三个不同类别。根据与本项目的利益相关程度差异，依次区分为密切利益相关者、较密切利益相关者与一般利益相关者。根据利益相关者性质不同，可区分为利益受损与受益两种类型。3.1.1 政府部门南宁市世行办。本项目的协调机构为南宁市城市环境项目利用世界银行贷款办公室（以下简称市世行办），成立于1996年7月，为隶属于南宁市人民政府办公厅的事业单位。市世行办的主要职
36、责是：负责同世界银行官员及咨询机构的谈判、协调工作及联络项目鉴别与评估等事宜，负责落实南宁市人民政府及其南宁市利用世界银行贷款城乡环境综合整治工程项目工作领导小组的决议，对项目的前期准备及项目的执行进行组织、联络、指导、协调和监督。南宁市水利局。本项目属于城乡环境改善项目，具有一定公益性，其业主之一南宁市相思湖公司隶属于南宁市水利局。南宁市水利局是南宁市人民政府水行政主管部门，是南宁市辖区的河道主管机关，主要职责是南宁市的水资源规划、使用与监督等。由于项目预期目标包含了污水达标处理与城市防洪能力提升，所以南宁市水利局将对该项目结束后的运营状况，进行监督。市、县（区）环境保护局。环保局负责评定企
37、业污水的处理能力，监督其通过环境评价，实现废水达标排放，是企业污水排放费的收取部门。环保局对企业的污水排放标准，具有明确规定。依据相关法律规定，缴纳污水处理费的企业，将免交污水排放费。所以，环保局对企业污水性质的鉴定，将进一步影响到污水处理厂的污水收集，这对污水处理项目来说，至关重要。市民族事务委员会与民政局。该项目位于广西壮族自治区，通过上文的人口概括可知，少数民族将受到本项目的影响。全市的少数民族管理工作由南宁市民族事务委员会及各县区的民族事务局负责。通过民族事务委员会与各区县民族事务局的机构访谈可确定，市民族事务委员会与该项目关系并不密切（原因在少数民族部分详述）。另外，项目涉及到的城市
38、与农村的低保人口的管理工作隶属于民政局。民政局并不直接参与到该项目中，而是在涉及到城市低保户的污水费及水费收取方面，需要民政局的低保资格认定。3.1.2 业主/施工单位本项目建设由三个单位负责，是项目的密切利益相关者。凤凰江生态环境综合整治工程项目的业主为南宁市相思湖公司；良庆河、楞塘冲综合整治一期工程项目的业主为南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司；城乡污水处理工程项目的业主为广西绿城水务股份有限公司。南宁市相思湖公司。南宁市相思湖公司全面承担市区内河的整治、管理和建设工作，是广西第一个管理城市内河的专门机构。现有职工65人，其中专业技术人员31人，共设有工程技术科、综合管理科、项目管理科等7
39、个部门。该机构具有完成凤凰江生态环境综合整治工程的专业能力。南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司。南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司是经南宁市人民政府批准成立的国有独资企业，公司主要经营范围为水利工程、市政工程项目投资、建设管理等。公司按照现代企业制度的模式设立董事会和经营管理班子，公司共有职工55名，其中专业技术人员为36名。该公司在内河整治方面，具有丰富的施工经验，有能力完成承建项目。广西绿城水务股份有限公司。广西绿城水务股份有限公司于2006年9月14日工商注册成立，注册资本4.1亿元人民币，主要从事自来水的生产和销售，城市污水处理，给排水设施的建设及运营，给排水电气自动化和信息的技术咨询
40、，市政公用事业的投资、经营和管理等。公司现有总资产23亿元，拥有员工1100名。南宁市城乡污水处理是该机构的职责之一，并形成了污水处理相关的专业团队。项目的建成与运营，能够增强该机构的污水处理能力，提升其企业效益。施工单位、运营单位和工人。该项目工程量较大，建设周期为2年。在较长的施工期内，施工单位将对周边群众产生一定影响。施工单位的施工质量将直接影响内河整治效果与污水处理效果。施工单位通过业主与项目发生联系，是项目较为密切的利益相关者。对污水处理厂而言，项目的运营至关重要，将影响污水处理厂的出水水质。项目的运营单位维持污水处理厂的正常运转，需要收取污水处理费，是项目的密切利益相关者。3.1.
41、3内河环境整治项目的影响群众项目实施前，有部分企业与居民将工业污水与生活污水排入凤凰江、楞塘冲与良庆河，造成河流的污染。该项目的整治内容之一，即防止污水进入，改善流域生态环境。这将导致部分企业的生产成本将会增加，企业的短期利益受损。居民生活污水处理费的增加，也会加重其负担。良庆河、楞塘冲沿岸，零星散布农田、菜地，农民主要利用河水进行灌溉。河道整治过后，这部分农田、菜地将被征用，或者农田的性质发生变更。河道项目完成后，未受影响的河道两侧居民，将受益于河道环境改善。河道裁弯取直，以及河面的拓宽，将提升河道的防洪能力；相关配套设施的建设，大大美化了城市环境，为居民健身、休闲提供了良好的处所。这部分群
42、众是受益的。3.1.4城乡污水处理项目的影响群众城乡污水处理项目的实施，对环境改善作用重大，但是仍将使部分普通居民的利益受损，当然也会增进部分普通居民的利益。污水处理厂建成后，家庭生活污水进入污水管网的群众，将缴纳污水处理费。另外，离污水管网较远的家庭，可能需要缴纳部分接入费。这些费用将增加普通居民的家庭日常支出。特别对经济困难群众而言，费用将大大增加家庭负担。这部分群众属于受损的利益相关者。泵站建设，在一定程度上改变了其周围生态环境，例如噪音的增多、空气状况的恶化等。而管网建设必须位于市区或县城等人口密集区域，尽管使用顶管技术，但仍将会影响居民在施工期的交通、空气环境。项目完成以后，城市（镇
43、）的生活污水得到处理，改善了城市（镇）的水环境，增进了普通居民的饮用水卫生状况。这部分群众属于受益的利益相关者。3.2公共参与过程一项具有公益性质的建设工程，离不开项目涉及群众的参与和协商。而对公共参与而言，最为重要的即是信息获得。在进行该项目的社会评价过程中，课题组成员与项目群众处于平等的地位，公开项目信息，与项目群众平等协商。该项目最为重要的利益相关者是普通的项目区群众，而对这些普通人而言，赋予权力、公开平等地与其对话，是保证其能够获知项目信息、主动参与项目的前提。为此，在本次社会调查过程中，课题组在收集资料的同时，着重解释该项目对当地生态环境及经济、社会可持续发展的重要性，动员群众参与到
44、项目当中来。在机构访谈中，课题组对基层政府部门的相关负责人讲解项目概括及作用，并咨询从其工作角度可能给予的项目建议及其参与项目的方式。当地政府部门相关负责人，从其职责出发，掌握了大量适合在当地开展工作的地方性知识。课题组主动向他们学习，从项目区各政府部门负责人处得到的建议，能够很好的将项目与当地群众的生活融合起来，最大限度的发挥项目效益。这些建议对项目的社会评价工作，提供了很大帮助，并且融入了本报告的相关章节。参与观察与入户访谈过程中，课题组尊重项目群众的话语权，注重让项目群众主动说话，并以平等的口吻与其协商项目实施的可能方式。项目群众也愿意向课题组成员反映他们真实的生活情况，以及项目实施以后
45、，可能为其带来的影响。建基于公开、平等基础上的协商，使项目群众能够明确项目实施的目的和可能的影响，主动思考自身生活与项目之间的关系，并给社评人员合理的答复。入户访谈过程中，社评人员了解群众的参与意愿及可能的参与方式。该项目在每个项目县城进行200份群众问卷调查，调查过程中注重向群众讲解项目所蕴含的环保意义，问卷中专门设计了公共参与的题项。回收的1010份有效群众问卷中，有11% 该值是剔除问卷缺失值后的计算结果，称为“有效百分比”（valid percent）。下文所用数据均为有效百分比。的群众表示，是通过本次调查，才得知县城将建设污水处理厂这一信息的。在课题组成员与项目区群众的接触过程中，运用各种方式与项目群众平等协商，项目区群众获知了有关项目较为全面的信息。而项目区群众对当地建设污水处理厂的参与程度是很高的。有90.4%的受调查群众选择了比较希望和非常希望当地建设污水处理厂，只有1.3%的群众选择了不希望的选项。支持项目上马的群众占到了91.6%，不支持的仅占2.5%。有88.3%的群众认为这一项目非常重要或比较
